編者按：習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，是每個(gè)國(guó)民應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，應(yīng)從青少年時(shí)期做起。為此，廣大教育工作者應(yīng)不斷探索青少年法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的培養(yǎng)路徑，借鑒他國(guó)法治教育的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)青少年法治教育走深走實(shí)。

摘要：1985—2021年，我國(guó)中小學(xué)法治教育的發(fā)展歷程大致分為三個(gè)階段，各階段的重心不同。1985—1995年，中小學(xué)法治教育以守法為主;1996—2010年，初現(xiàn)學(xué)法浪潮;2011—2021年，學(xué)法和守法共同推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)守法的重要性有利于中小學(xué)法治教育建設(shè)。然而，從亞里士多德的守法觀(guān)看，單一的守法策略無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代法治公民的培養(yǎng)需求。為此，基于我國(guó)中小學(xué)法治教育重心變化的原因分析，當(dāng)前中小學(xué)法治教育應(yīng)堅(jiān)持“學(xué)”“守”共進(jìn)，結(jié)合道德教育，并注重法治實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：學(xué)法;守法;中小學(xué)法治教育;亞里士多德守法觀(guān)

作者簡(jiǎn)介：周志慧，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），博士研究生

2020年12月頒布的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出，要建設(shè)信仰法治、崇尚公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。守法是中小學(xué)法治教育的重要目標(biāo)，但單一的守法策略是否有利于培育社會(huì)主義現(xiàn)代化公民，推進(jìn)法治的一體化建設(shè)？自1985年“一五”普法規(guī)則頒布以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)法治教育的重心有哪些變化？中小學(xué)法治教育應(yīng)該如何處理學(xué)法和守法的關(guān)系？本文試圖針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、中小學(xué)法治教育發(fā)展歷程回顧

改革開(kāi)放以后，民眾的守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。①?gòu)?985年的“一五”普法規(guī)劃到2016年的“七五”普法規(guī)劃，②三十余年的普法教育，基本讓法律走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。教育是深入推進(jìn)全民守法的關(guān)鍵。學(xué)法是知法的前置環(huán)節(jié)。學(xué)法并非要求人們精通法律，而是期冀人們通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治手段解決生活問(wèn)題，進(jìn)而更好地守法。知法分為主動(dòng)知法和被動(dòng)知法。主動(dòng)知法是指民眾以積極的態(tài)度參與法律的學(xué)習(xí)，形成法治理念和法治意識(shí)。被動(dòng)知法是指民眾被動(dòng)地接受法律知識(shí)的灌輸。中小學(xué)法治教育屬于青少年法治教育的一部分，③關(guān)注中小學(xué)法治教育的發(fā)展，就是關(guān)注國(guó)家未來(lái)法治建設(shè)的走向。通過(guò)梳理1985年以來(lái)的有關(guān)規(guī)范發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小學(xué)法治教育的工作重心發(fā)生了明顯的變化。

（一）1985—1995年：中小學(xué)法治教育以“守法”為主

1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第二十四條規(guī)定，“國(guó)家在群眾中普及法制教育”。這是法律層面較早關(guān)于法制教育的重要表述。值得說(shuō)明的是，學(xué)界基本認(rèn)同法制教育是法治教育的早期發(fā)展階段，前者側(cè)重靜態(tài)的法律知識(shí)傳授，后者注重法律知識(shí)傳授與法治實(shí)踐的結(jié)合。

針對(duì)涉及法制教育的相關(guān)規(guī)范（見(jiàn)表1）進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索，發(fā)現(xiàn)1985—1995年間，“守法”一詞出現(xiàn)的次數(shù)明顯高于“學(xué)法”（見(jiàn)圖1）?？陀^(guān)地說(shuō)，這一時(shí)期我國(guó)中小學(xué)法治教育以守法為主，主要表現(xiàn)有三。第一，中小學(xué)重視紀(jì)律教育?！皹?shù)立遵守法律和紀(jì)律的觀(guān)念”，接受有關(guān)“自由和紀(jì)律之間的教育”，培養(yǎng)“惜時(shí)守信”的習(xí)慣，皆為中小學(xué)法治教育的紀(jì)律性體現(xiàn)。第二，中小學(xué)落實(shí)德育。德育所關(guān)注的品行修養(yǎng)是推進(jìn)中小學(xué)法治教育的基礎(chǔ)條件。1990年的“二五”普法規(guī)劃提出，要進(jìn)一步完善學(xué)校的法制教育體系，1995年國(guó)家提出強(qiáng)化道德教育。第三，中小學(xué)注重宣傳憲法和刑法等有關(guān)法律常識(shí)，違法必究的觀(guān)念深入人心。1979年和1982年全國(guó)人大分別通過(guò)了《刑法》和《憲法》。1985年的“一五”普法規(guī)劃提出，重點(diǎn)向中小學(xué)生啟蒙法制教育，“普及憲法和刑法”。1991年的相關(guān)文件指出，小學(xué)生應(yīng)“遵守交通規(guī)則，過(guò)馬路走人行橫道，不違章騎車(chē)”。1994年的《中學(xué)生日常行為規(guī)范》指明，學(xué)生應(yīng)增強(qiáng)法制觀(guān)念，“懂得什么是正確的行為，什么是錯(cuò)誤的行為”，提高明辨是非的能力。值得注意的是，圖1中出現(xiàn)的數(shù)次“學(xué)法”主要針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）1996—2010年：中小學(xué)法治教育初現(xiàn)“學(xué)法”浪潮

1996—2010年涉及法制教育的相關(guān)規(guī)范如表2所示?！皩W(xué)法”與“守法”兩個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)的統(tǒng)計(jì)反映出，這一時(shí)期我國(guó)中小學(xué)法治教育初現(xiàn)“學(xué)法”浪潮（見(jiàn)圖2），主要表現(xiàn)有二。

第一，普法的工作要求發(fā)生變化。1996年的“三五”普法規(guī)劃要求，“一切有接受教育能力的公民……努力做到知法、守法、護(hù)法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益”。而2001年的“四五”普法規(guī)劃要求，“一切具有接受教育能力的公民……努力做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法”。2006年的“五五”普法規(guī)劃要求，“廣大公民自覺(jué)學(xué)習(xí)法律，維護(hù)法律權(quán)威”。從上述工作要求的變化來(lái)看，“學(xué)法”已成為知法、守法的前置程序。單純的“知法”并不能生動(dòng)地傳達(dá)法律的價(jià)值和精神，更談不上形成內(nèi)心風(fēng)尚。

第二，中小學(xué)開(kāi)始注重培養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)。2002年和2007年相關(guān)規(guī)范提出，要培養(yǎng)中小學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、守法用法意識(shí)，借助課外活動(dòng)幫助學(xué)生學(xué)習(xí)、踐行法律。值得注意的是，2004年的相關(guān)規(guī)范側(cè)重培養(yǎng)中小學(xué)生的民族精神，故未提及“學(xué)法”。雖然2010年的相關(guān)規(guī)范也未提及“學(xué)法”，但提出了完善國(guó)民教育體系和教育類(lèi)法律法規(guī)，推進(jìn)依法治校的主張。

（三）2011—2021年：中小學(xué)法治教育兼具“學(xué)”與“守”

2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式建成，深入學(xué)習(xí)、宣傳社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律成為“六五”普法規(guī)劃的工作重點(diǎn)。2011—2021年，涉及法治教育的相關(guān)規(guī)范如表3所示。這一階段，中小學(xué)法治教育中“學(xué)法”和“守法”共同推進(jìn)，主要表現(xiàn)有二。

第一，中小學(xué)普遍關(guān)注學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)和守法習(xí)慣的養(yǎng)成。2014年相關(guān)規(guī)范提出，要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。2011年的“六五”普法規(guī)劃、2016年的“七五”普法規(guī)劃和《青少年法治教育大綱》等分別提出，要培養(yǎng)全民樹(shù)立憲法意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、守法意識(shí)、契約精神等。2021年相關(guān)規(guī)范要求，深入推進(jìn)全民守法，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

第二，中小學(xué)開(kāi)始注重案例教學(xué)和法治實(shí)踐的結(jié)合?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》提出，教師應(yīng)充分利用案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，幫助學(xué)生了解基礎(chǔ)的行為規(guī)則。2020年印發(fā)的文件提出，要健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。2021年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》主張，要持續(xù)舉辦全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”“憲法晨讀”等系列活動(dòng)，以增強(qiáng)中小學(xué)生的憲法觀(guān)念。（見(jiàn)圖3）

二、中小學(xué)法治教育發(fā)展的理論困境

1985年以來(lái)，中小學(xué)法治教育的發(fā)展都與學(xué)法、守法有關(guān)。如果中小學(xué)法治教育長(zhǎng)期堅(jiān)持單一的守法策略，究竟是利大于弊，還是弊大于利？是否有必要堅(jiān)持“學(xué)”與“守”并進(jìn)的教育策略？本文試圖從亞里士多德的守法觀(guān)入手進(jìn)行分析，以期獲得答案。

（一）現(xiàn)實(shí)推定：人是需要法律進(jìn)行教育的政治動(dòng)物

亞里士多德認(rèn)為，人的靈魂德性包括理智德性和道德德性?xún)刹糠帧Ｇ罢咄ㄟ^(guò)教導(dǎo)而發(fā)展，需要經(jīng)驗(yàn)的打磨和時(shí)間的沉淀。后者通過(guò)習(xí)慣而養(yǎng)成，需要反復(fù)練習(xí)。而人的靈魂由三部分組成，即有理性的部分和無(wú)理性的部分，以及介于二者之間的部分。人欲獲得幸福，就必須使自己的實(shí)踐活動(dòng)符合理性發(fā)展。亞里士多德認(rèn)為，理智德性是個(gè)人能獲得的最圓滿(mǎn)的德性，但資源的稀缺性決定了并非每一個(gè)人都能成為具備理智德性之人?；蛘哒f(shuō)，在他看來(lái)，只有“好人”才具備理智德性。柏拉圖人治方案的失敗，提點(diǎn)了亞里士多德，即放棄至高至善的培養(yǎng)方案，轉(zhuǎn)向最低限度的德性培育。

在亞里士多德看來(lái)，每一種事物的生長(zhǎng)都以彰顯其本性為目的。城邦是一切共同體自然生長(zhǎng)的結(jié)果，其存在的目的是為了達(dá)到至善，幫助人們過(guò)上優(yōu)良的生活。但城邦關(guān)鍵在于“邦”而非“城”，[1]“城”只是共同居住的形式要件，“邦”才是實(shí)質(zhì)要件?！鞍睢币馕吨藗円怨餐顬榛A(chǔ)，產(chǎn)生了某種統(tǒng)一公正和友愛(ài)判斷標(biāo)準(zhǔn)的需求。他認(rèn)為，任何共同體中都存在某種公正和友愛(ài)。[2]人在何種范圍的共同體內(nèi)活動(dòng)，就會(huì)在何種范圍內(nèi)產(chǎn)生公正和友愛(ài)。所有的共同體都是城邦的組成部分，也就是說(shuō)，城邦存在不同形式的公正與友愛(ài)。

那么，如何才能讓多種共同體之間形成關(guān)于公正和友愛(ài)的一致判斷？亞里士多德認(rèn)為，只有當(dāng)城邦公民對(duì)共同利益產(chǎn)生共同認(rèn)知，選擇同樣的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)其共同意見(jiàn)時(shí)，[3] 城邦才能獲得政治的友愛(ài)，即團(tuán)結(jié)。問(wèn)題是，公民如何才能對(duì)共同利益形成清晰認(rèn)知，并自發(fā)能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)共同意見(jiàn)？要知道人會(huì)有某種程度的自私，即便是小范圍內(nèi)的友愛(ài)，也難以將其消滅，更不用說(shuō)轉(zhuǎn)化為對(duì)更高一級(jí)共同體的至愛(ài)了。亞里士多德認(rèn)為，人如果想要抑制欲念，形成對(duì)共同利益的認(rèn)知，就必須在法律的指引下發(fā)展德性?！叭绻粋€(gè)人不是在健全的法律下成長(zhǎng)的，就很難使他接受正確的德性?！盵4]這種“正確的德性”不是柏拉圖人治方案中苦苦追尋的理智德性，而是作為最低限度的善的道德德性。

道德德性通過(guò)后天實(shí)踐生成。亞里士多德認(rèn)為，人欲發(fā)展道德德性，就必須不斷地學(xué)習(xí)。但是，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)教育的責(zé)任？或者問(wèn)，教育能否成為責(zé)任自負(fù)的領(lǐng)域？在他看來(lái)，人不僅是城邦的一員，還是家庭的一分子。家庭是孩子接受教育的初土，承載著培養(yǎng)孩子正確倫理和政治觀(guān)的重任。[5]如果孩子僅接受家庭教育，那么，城邦只會(huì)有“你的”“我的”之分，而沒(méi)有“共同的”。因此，最好有一個(gè)共同的制度來(lái)關(guān)心公民的成長(zhǎng)，而“共同的關(guān)心總是通過(guò)法律來(lái)建立制度，有好的法律才能產(chǎn)生好的制度”[6]。立法者要做的是塑造公民的習(xí)慣，使之更好。于是，可以看到，亞里士多德再次讓立法者承擔(dān)起用法律培育人們道德習(xí)性的重任。

（二）法治：良法之治和服從之治

亞里士多德認(rèn)為，人難免受到情感的影響，法律是排除恣意的有效手段。與其將法律交由一人審議，毋寧交由眾人，因?yàn)閰⑴c公務(wù)的人們已受過(guò)法律的訓(xùn)練，具備良好的判斷力。[7]在他看來(lái)，公民有參與議政和行使司法職能的權(quán)利，其重要素質(zhì)取決于立法者制定的教育政策的培養(yǎng)。[8]

法治包括良法之治和服從之治。良法之治要求立法者制定符合正義的法律?！俺前钜哉x為原則。由正義衍生的禮法，可憑以判斷是非曲直，正義恰正是樹(shù)立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)?！盵9]服從之治要求公民普遍遵守法律。亞里士多德認(rèn)為，在理想政體中，公民擁有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的雙重身份。因此，公民需要接受兩種教育，即統(tǒng)治者的教育和被統(tǒng)治者的教育。兩種教育分別對(duì)應(yīng)人的老年和青年。經(jīng)驗(yàn)使老年人生出了慧眼，可以專(zhuān)司統(tǒng)治。青年人依賴(lài)感情生活，需要在法律的教育下不斷熏陶靈魂的德性，故須接受被統(tǒng)治的教育。老年是青年自然發(fā)展的后續(xù)階段。所以，城邦公民必須接受兩種教育。

（三）好人還是好公民

好人和好公民是否具備德性上的一致？在亞里士多德看來(lái)，好人必然是好公民，但好公民不必然是好人。好人必然具備善人應(yīng)有的品德，但好公民不然。好公民本質(zhì)上是為城邦服務(wù)的，他們的品德應(yīng)符合城邦政體之需要。[10]那么，是否應(yīng)該要求好公民成為好人？以水手和船舶為例，公民為水手，城邦為船舶。水手們的品德依職分而定，有些品德為全體公民共有，而有些品德只能他人專(zhuān)有。品德無(wú)論是共有還是專(zhuān)有，全體水手的共同目的就是保障航行安全。這就如同統(tǒng)治者、被統(tǒng)治者及城邦之間的關(guān)系。成為好公民是所有生活在城邦中的人所具備的“共有品德”，但成為好人是統(tǒng)治者的“專(zhuān)有品德”。也就是說(shuō)，好公民是一種生而為人就必須要努力達(dá)到的道德底線(xiàn)，而好人是一種位于底線(xiàn)之上，不斷鼓勵(lì)人去追求向善的永無(wú)止境的道德上線(xiàn)。[11]所以，不必苛求好公民必須成為好人。

在亞里士多德看來(lái)，好人和好公民能在共和政體中實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一。但矛盾之處在于，共和政體實(shí)行公民輪番執(zhí)政，即公民具有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的身份雙重性。而統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的品德矛盾實(shí)際為好人與好公民之爭(zhēng)。人究竟應(yīng)該成為好人還是好公民？他認(rèn)為，統(tǒng)治者是具備完善德性，即理智德性之人。但并非每個(gè)人都有機(jī)會(huì)和能力發(fā)展成為具備理智德性之人。盡管如此，多數(shù)人仍可選擇成為好公民。

（四）結(jié)果導(dǎo)向：出走的人

亞里士多德對(duì)好公民推崇備至，然其實(shí)際提倡的是道德德性。前述提及，道德德性為最低限度的善，立法者要做的就是通過(guò)法律將這些善德灌輸于公民的思想中。[12]法治是良法之治和服從之治的統(tǒng)一。判斷一個(gè)政體是否具備權(quán)威性，關(guān)鍵看其訂立的法律是否得到人們普遍的遵守。然而，單一的守法不可避免地造就絕對(duì)服從權(quán)力的臣民。如果人長(zhǎng)期處于單一守法的狀態(tài)，則易變?yōu)閷?duì)政治冷漠和能力受限之人。這些對(duì)公共善缺乏基本認(rèn)知和思考之人、缺失公共精神之人，在某種意義上被視為出走的人。一味服從的人只會(huì)將法律視為冰冷的文字，缺失參與性的“公民”無(wú)法正確感知自身作為國(guó)家主人的地位和責(zé)任。對(duì)于他們而言，國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)是“你們的”，而非“我們的”。

如果中小學(xué)法治教育長(zhǎng)期堅(jiān)持單一的守法策略，培育的將是一個(gè)個(gè)僵硬服從政治和法律之人。即便這些人經(jīng)由所謂的教育被引入國(guó)家視為正確的軌道，但其已喪失了生而為人所追求的自由。這種自由不是歌頌極端個(gè)人主義的病態(tài)自由，而是一種喚醒個(gè)人自身的優(yōu)異和卓越的自由，一種經(jīng)歷美好事物的自由，一種在共同體當(dāng)中才會(huì)發(fā)出璀璨星光的自由。片面強(qiáng)調(diào)守法的重要性實(shí)際是工具理性的表現(xiàn)，而中小學(xué)法治教育應(yīng)是一種體現(xiàn)人文關(guān)懷的教育，一種注重行為本身所代表價(jià)值（公平、誠(chéng)信等）的教育，一種追求人全面發(fā)展的教育。

三、中小學(xué)法治教育重心變化的成因

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成提供制度自信

2011年我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家各方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為中小學(xué)法治教育的發(fā)展提供了全方位、多層次的制度支撐，使中小學(xué)法治教育不囿于1985—1995年期間以守法為主的被動(dòng)狀態(tài)，自信推進(jìn)學(xué)法和守法的共同發(fā)展。另外，中小學(xué)法治教育的教學(xué)資源也受益于社會(huì)主義法律體系的完善，以及多行業(yè)的實(shí)務(wù)操作。

（二）法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的迫切需要

黨的十九大提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方略，正在呼喚一場(chǎng)由表及里、由此及彼、從觀(guān)念到行為的變革。法治的一體化建設(shè)需要中小學(xué)法治教育提供優(yōu)秀的人才支持。中小學(xué)法治教育的重心變化反映了法治建設(shè)對(duì)于“人”的現(xiàn)代化的迫切期待，尤其是對(duì)真誠(chéng)信仰法治、崇尚公平正義、富有參與性的人的期待。

（三）多元文明的碰撞影響中小學(xué)生的價(jià)值觀(guān)塑造

近些年來(lái)，一些西方國(guó)家試圖通過(guò)多種渠道對(duì)我國(guó)中小學(xué)生進(jìn)行思想滲透或文化輸出，比如享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義。由于身心發(fā)展的限制，中小學(xué)生容易受到不良文化的誘惑。如果國(guó)家層面未能高度重視和應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中小學(xué)法治教育重心的轉(zhuǎn)變，反映了幫助中小學(xué)生在思想領(lǐng)域建立防御屏障、形成深厚的民族認(rèn)同和真誠(chéng)的法治信仰的必要性。

（四）單一的守法觀(guān)無(wú)法適應(yīng)法治公民的培養(yǎng)需求

事實(shí)上，我國(guó)已實(shí)施了七個(gè)五年普法規(guī)劃，中小學(xué)生在某種程度上也受到了法律的熏陶，但一般的、片面強(qiáng)調(diào)守法重要性的普法活動(dòng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)法治的育人功效。法治教育的本質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理智與情感的并重。兒童是未來(lái)的政治參與者，良好的法治教育不僅可以幫助兒童客觀(guān)、全面地認(rèn)識(shí)自己，還能發(fā)展使兒童成為合格公民的一系列能力。亞里士多德雖然強(qiáng)調(diào)人是需要法律進(jìn)行教育的政治動(dòng)物，但他也為兒童的全面成長(zhǎng)設(shè)定了其他課程。這些課程培育的能力既是公民參與國(guó)家建設(shè)的“籌碼”，也是國(guó)家得以強(qiáng)大的重要原因。單一的守法策略容易限制人的發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)法治公民的培養(yǎng)需求。

四、中小學(xué)法治教育發(fā)展的建議

（一）中小學(xué)法治教育應(yīng)堅(jiān)持“學(xué)”“守”共進(jìn)

近三十余年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)法治教育的重心發(fā)生了顯著變化。在制度不完善的早期，中小學(xué)法治教育奉行法律工具主義，即通過(guò)法律的教育達(dá)到全民守法的目的。通過(guò)幾十年的制度建設(shè)，法律的完善促進(jìn)了中小學(xué)法治教育向法律目的主義與法律工具主義并重的方向發(fā)展，即在通過(guò)法律進(jìn)行教育的過(guò)程中，既重視發(fā)揮法律的人文關(guān)懷，又不忽視法律的工具價(jià)值。中小學(xué)法治教育培養(yǎng)的合格公民不僅要有守法的能力，還要有在未來(lái)參與公共事務(wù)的能力。學(xué)法利于中小學(xué)生形成對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度認(rèn)同。值得注意的是，學(xué)法是一個(gè)階段性的過(guò)程，青少年時(shí)期的法治培育尤為重要。另外，中小學(xué)不能忽視守法的教育。法律的權(quán)威來(lái)自人民的真誠(chéng)信仰，如果只學(xué)不守，法治的建設(shè)永遠(yuǎn)都是紙上談兵。因此，中小學(xué)法治教育的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“學(xué)”“守”共進(jìn)。

（二）中小學(xué)法治教育應(yīng)結(jié)合道德教育

法律與道德緊密聯(lián)系。一方面，道德的豐富內(nèi)涵是法律汲取價(jià)值的主要渠道，許多法律規(guī)范是以社會(huì)公認(rèn)的道德原則為基礎(chǔ)的，例如《中華人民共和國(guó)民法典》中的誠(chéng)實(shí)信用原則、綠色原則等。另一方面，法律通過(guò)立法等方式引導(dǎo)道德健康有序地發(fā)展，例如民法典將見(jiàn)義勇為行為納入法律調(diào)整的范圍，使得見(jiàn)義勇為行為人享有損害賠償或補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)?；诜膳c道德的密切關(guān)系，中小學(xué)法治教育應(yīng)當(dāng)重視與道德教育相結(jié)合。中小學(xué)生不僅要通過(guò)德育樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，還要借助德育培養(yǎng)法律意識(shí)和參與公共事務(wù)的能力，成為好公民。

（三）中小學(xué)法治教育應(yīng)注重法治實(shí)踐

《青少年法治教育大綱》強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)綜合性的青少年法治教育實(shí)踐基地和專(zhuān)項(xiàng)的法治教育基地，安排相當(dāng)比例的法治實(shí)踐內(nèi)容，讓學(xué)生在真實(shí)的法治實(shí)踐情境中進(jìn)行學(xué)習(xí)。中小學(xué)法治教育不僅要注重法律知識(shí)的傳授、法治觀(guān)念的培育，還要關(guān)注法治實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。法律的生命在于實(shí)施。與其讓教師重復(fù)講解知識(shí)，毋寧讓學(xué)生親身體驗(yàn)。最好的法治教育是參與。學(xué)生只有參與法治實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的完美結(jié)合。

從1985年到2021年，我國(guó)中小學(xué)法治教育關(guān)于學(xué)法和守法的歷程大致分為三個(gè)階段。這三個(gè)階段形象地反映了我國(guó)中小學(xué)法治教育的變化與發(fā)展。亞里士多德將兒童視為未來(lái)國(guó)家建設(shè)的參與者，致力于用法律和其他教育塑造富有積極性的合格公民。然而，現(xiàn)代社會(huì)也要警惕國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，避免民眾成為只會(huì)服從的臣民。我國(guó)中小學(xué)法治教育不僅要培養(yǎng)合格的公民，更要培養(yǎng)肩負(fù)民族復(fù)興重任的接班人。如何結(jié)合法律和其他教育，培育和發(fā)展兒童成為“人”或合格公民的一系列品質(zhì)和能力，是接下來(lái)中小學(xué)法治教育面臨的一大挑戰(zhàn)。法治教育不是防止人變壞，而是促進(jìn)人變得更好，這才是人接受教育的初衷和目的。

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①守法，是指任何組織、團(tuán)體和個(gè)人必須要在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力或權(quán)利，履行職責(zé)或義務(wù)。

②1985年頒布的《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”普法規(guī)劃，此后的五年規(guī)劃依次簡(jiǎn)稱(chēng)為“二五”普法規(guī)劃、“三五”普法規(guī)劃等。

③2016年頒布的《青少年法治教育大綱》中明確青少年法治教育涵蓋義務(wù)教育階段至高等教育階段，本文關(guān)注的是義務(wù)教育階段的法治教育，為避免混淆，特用中小學(xué)法治教育作出區(qū)分。