柯紅巖， 金仁東， 張鵬飛

（北京科技大學(xué)資產(chǎn)管理處，北京 100083）

0 引 言

高校教學(xué)科研用房是高校辦學(xué)資源中的重要基礎(chǔ)資源，是高校進(jìn)行各種教育活動(dòng)及自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的重要支撐和條件保障功能。近年來(lái)，隨著高校教學(xué)科研體量的不斷增長(zhǎng)以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家戰(zhàn)略需求的縱深發(fā)展，公共用房需求與資源供給之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，高?？臻g資源已成為制約發(fā)展的重要因素之一［1］。

如何盤(pán)活現(xiàn)有教學(xué)科研用房資源，優(yōu)化配置增量空間已成為高等學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題［2］。

本文從北京地區(qū)高校教學(xué)科研用房管理制度入手，對(duì)比相關(guān)高校管理制度，通過(guò)教學(xué)科研用房配置的總體態(tài)勢(shì)、影響因素進(jìn)行分析，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

1 研究基礎(chǔ)

清華大學(xué)于1986 年提出教學(xué)科研用房實(shí)行“分類管理、定額使用、超額收費(fèi)、缺額調(diào)劑”的管理思路并制訂了相關(guān)管理制度，此后各高校紛紛探索和實(shí)踐了“分類管理、定額核算、有償使用”的公用房管理體制［3］，其核心內(nèi)容即是通過(guò)個(gè)性化的配置核算方法建立定量化的教學(xué)科研用房配置模式，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用房配置的管理需求［4］。通過(guò)工作調(diào)研以及制度查閱，對(duì)北京地區(qū)高校10 所高校的教學(xué)科研用房管理制度進(jìn)行了匯總梳理，作為研究的基礎(chǔ)樣本，具體明細(xì)見(jiàn)表1。

表1 樣本高校公用房管理辦法

樣本高校的管理制度雖自成體系，卻在管理形式方面具有相似性，都是基于一定的政策依據(jù)，從分類管理、核算方法、收費(fèi)管理等方面對(duì)教學(xué)科研用房配置進(jìn)行了闡述。即在《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245 號(hào)，現(xiàn)行版為建標(biāo)〔2018〕號(hào)）、《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2 號(hào)）、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2017 年12 月5 日施行版本）等政策及標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，以一定的用房性質(zhì)為類別，確定核算方法與配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“分類管理、定額核算、有償使用”的管理原則［5］。

由于本文主要側(cè)重于研究用房的核算方法，因此后續(xù)匯總分析統(tǒng)一以行政辦公用房（黨政機(jī)關(guān)用房、辦公輔助用房、學(xué)生活動(dòng)用房）、教師工作用房、本科教學(xué)用房、科研實(shí)驗(yàn)用房為分類方法，以保證統(tǒng)計(jì)分析的一致性。

2 配置核算方法比較分析

2.1 行政辦公用房

行政辦公用房主要包括黨政辦公用房、辦公輔助用房、學(xué)生活動(dòng)用房等。黨政辦公用房核算主要有2種方法：①考慮行政職級(jí)情況，不同職級(jí)給予不同定額面積；②以人均定額的方法，按照編制數(shù)或在編在崗的實(shí)際人數(shù)給予定額面積。此外，各高校均適當(dāng)考慮了辦公輔助用房（會(huì)議室、接待室、資料室等）與學(xué)生活動(dòng)用房，樣本高校中有8 所高校明確此類用房配置標(biāo)準(zhǔn)，一般按照“編制數(shù)×人均補(bǔ)貼定額”核算，或按照“編制規(guī)模分檔定額”核算，并對(duì)最高定額給予了規(guī)定；有8 所高校對(duì)學(xué)生活動(dòng)用房進(jìn)行了明確規(guī)定，核算依據(jù)主要為學(xué)生規(guī)模，即根據(jù)學(xué)生總數(shù)或當(dāng)量學(xué)生數(shù)給予人均定額?？傮w而言，多數(shù)高校均控制或適度縮減黨政辦公用房，如多數(shù)高校參考《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以不超過(guò)正處級(jí)18 m2、副處級(jí)12 m2、其他人員9 m2為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又考慮師生活動(dòng)需求，將行政辦公用房設(shè)定在合理范圍內(nèi)，充分體現(xiàn)以人為本、資源節(jié)約的原則。

2.2 教師工作用房

《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191—2018）的條文說(shuō)明中提出，教師工作正教授、副教授、一般教師工作室宜為18、9、4 m2的標(biāo)準(zhǔn)，這里“宜”表示該標(biāo)準(zhǔn)允許稍有選擇。因此，多數(shù)高校以專業(yè)技術(shù)職務(wù)的正高、副高、講師對(duì)標(biāo)正處、副處、科級(jí)，將教師工作用房定額面積確定為正高級(jí)18 m2、副高級(jí)12 m2、講師及其他9 m2；也有部分高校根據(jù)實(shí)際情況，適度縮減教師工作用房定額面積，如有的高校規(guī)定正高級(jí)15 m2、副高級(jí)10 m2、講師及其他8 m2。

教師工作用房的人員基數(shù)，分為2 種方式：①以編制數(shù)為基準(zhǔn)，按照職稱的不同給予人均定額；②根據(jù)在編在崗人員情況，按照職稱給予人均定額。有6所高校對(duì)院士、高層次人才的工作用房給予相應(yīng)的定額，個(gè)別高校根據(jù)崗位聘任等級(jí)，在職稱基礎(chǔ)上增加更多層次的區(qū)分。此外，部分高校明確了訪問(wèn)學(xué)者、博士后、外聘人員的定額面積。由此可見(jiàn)，教師工作用房可在資源狀況允許的前提下，給教師相對(duì)寬松的工作空間，充分體現(xiàn)教師與大學(xué)互動(dòng)中的身份認(rèn)同；在保證正高18 m2的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)副高、一般教師適度縮減，提供基本工作面積。

2.3 本科教學(xué)用房

本科教學(xué)用房是指去除公共教室以外的，承擔(dān)本科生公共實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。本科教學(xué)用房的核算，主要采取3 種方式：①以認(rèn)定現(xiàn)有占用面積為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門(mén)核定的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。②根據(jù)教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃及教學(xué)組織模式，對(duì)一定實(shí)驗(yàn)生時(shí)數(shù)給予定額面積，并通過(guò)系數(shù)調(diào)節(jié)學(xué)科類型間差異。③根據(jù)各類學(xué)生人數(shù)和生均定額標(biāo)準(zhǔn)給予定額面積，同時(shí)用系數(shù)調(diào)節(jié)學(xué)科類型間差異。

部分高校以本科人才培養(yǎng)實(shí)際需求，進(jìn)一步細(xì)化了本科教學(xué)用房，對(duì)多種類型教學(xué)用房統(tǒng)籌核算，如對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地以實(shí)驗(yàn)生時(shí)數(shù)給予定額面積，學(xué)位論文用房以人員規(guī)模給予定額面積，大型教學(xué)設(shè)備補(bǔ)貼采取部門(mén)核定方式，對(duì)不同級(jí)別、不同科類的教學(xué)基地給予一定的定額補(bǔ)貼等?？傮w而言，各高校均對(duì)本科教學(xué)用房采取了優(yōu)先保證原則，以多維角度考慮，兼顧教學(xué)場(chǎng)地的多樣性與差異化特點(diǎn)，同時(shí)適當(dāng)強(qiáng)化資源效益原則。

2.4 科研實(shí)驗(yàn)用房

科研實(shí)驗(yàn)用房是用房資源核算與配置的核心內(nèi)容。核算科研實(shí)驗(yàn)用房定額面積，主要采取以下方法：①以教師編制、研究生規(guī)模為核算指標(biāo)，按照學(xué)科類別或人員規(guī)模，給予分檔定額或人均定額面積；②以教師編制為核算指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)不同給予人均定額面積；③以研究生規(guī)模為核算指標(biāo)，根據(jù)學(xué)科類別或人員規(guī)模給予分檔定額或生均定額面積；④以學(xué)生規(guī)模為核算指標(biāo)，在方法③的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮了本科生科技創(chuàng)新場(chǎng)地的定額面積。在基礎(chǔ)定額面積以外，各高校結(jié)合實(shí)際狀況，分別結(jié)合科研基地類型與等級(jí)、大型儀器設(shè)備實(shí)際占地、學(xué)科評(píng)估結(jié)果等情況給予科研補(bǔ)貼面積，其中有的科研補(bǔ)貼面積根據(jù)等級(jí)、結(jié)果直接賦值，有的則根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)定。結(jié)合科研實(shí)驗(yàn)用房定額，不同高校對(duì)科研實(shí)驗(yàn)用房實(shí)行的有償使用范圍也有所不同，部分高校對(duì)科研及科研輔助用房實(shí)施全類別有償使用，定額內(nèi)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，定額外超額標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；另一部分高校則對(duì)科研及科研輔助用房實(shí)施部分有償使用，定額內(nèi)免費(fèi)，定額外收費(fèi)。

3 教學(xué)科研用房配置核算的總體趨勢(shì)

所有高校均是在統(tǒng)籌教學(xué)科研單位建制、機(jī)構(gòu)、人員、績(jī)效等因素基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)科差異、實(shí)行整體定額配置，核算到各教學(xué)科研單位。其核心指標(biāo)主要包括人員編制數(shù)、職級(jí)、職稱、學(xué)生規(guī)模、體現(xiàn)學(xué)科類型的調(diào)節(jié)系數(shù)、基地性質(zhì)等［6］。配置指標(biāo)的選取遵循簡(jiǎn)易原則，選擇連續(xù)、有效、影響因素較明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與教學(xué)科研單位公共用房發(fā)展?fàn)顩r相匹配，并留有余量，使核算結(jié)果具有一定彈性、可持續(xù)的實(shí)際效果。

（1）實(shí)行總量管理和定額配置的總體思路。總量管理是指高校在核定教學(xué)科研單位實(shí)際用房情況時(shí)，只考慮教學(xué)科研單位實(shí)際用房的總面積，而不關(guān)注總面積中各分類用房的實(shí)際使用面積，避免用房性質(zhì)難以區(qū)分等問(wèn)題，在實(shí)際操作層面具有便利性；定額配置則是指在核算教學(xué)科研單位應(yīng)配置面積時(shí)，則按各分類用房，賦予一定核算指標(biāo)和核算方法，分類核算各類用房的定額面積。

（2）堅(jiān)持優(yōu)先保障與梯度調(diào)節(jié)的基本原則?？紤]各教學(xué)科研單位在本科教學(xué)以及公共服務(wù)等方面的實(shí)際需要，優(yōu)先保證基本辦公用房、本科教學(xué)用房以及承載一定公共服務(wù)功能的空間，給予免費(fèi)定額面積或全額認(rèn)定為免費(fèi)；在全面考慮學(xué)科類型、專業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)核算科研用房的配置面積，并通過(guò)系數(shù)對(duì)科研用房定額面積進(jìn)行調(diào)整，在一定程度上兼顧各學(xué)科性質(zhì)的不同，起到調(diào)解作用。

（3）兼顧資源效益與差異特點(diǎn)的實(shí)施策略。所有高校在核算用房時(shí)，均在保證基本用房需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)房屋資源使用效益，全面核算各類用房應(yīng)配置的面積；同時(shí)在核算過(guò)程中充分考慮差異特點(diǎn)，對(duì)科研用房是否全面收費(fèi)還是超額收費(fèi)、不同校區(qū)和樓宇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、不同學(xué)科對(duì)用房的需求不同等問(wèn)題采取了各自的處理方式，體現(xiàn)了高校自身特點(diǎn)。

4 教學(xué)科研用房配置核算的影響因素

4.1 用房規(guī)模的“量度”

教學(xué)科研單位的房屋總量是首要且重要的前提基礎(chǔ)，是決定各類用房定額標(biāo)準(zhǔn)的重要影響因素。房屋資源體量大的高校，在核算過(guò)程中核定的標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，房屋資源體量小的高校，標(biāo)準(zhǔn)則較為緊縮。此外，各類用房定額標(biāo)準(zhǔn)的“量度”大小也極為重要，決定著有償使用的范圍，應(yīng)貼合實(shí)際合理確定；同時(shí)核算方法不同，則定額標(biāo)準(zhǔn)的“量度”也會(huì)有很大不同。

（1）行政辦公用房。《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191—2018）條文明確說(shuō)明，院系行政辦公用房按每1 000 名學(xué)生為基數(shù)測(cè)算，使用面積共320 m2，不足1 000 人的院系其面積按學(xué)生人數(shù)酌情減少，超過(guò)1 000 人時(shí)，根據(jù)需要其面積適當(dāng)增加。因此，高校在確定此類用房核算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將實(shí)際占用情況與依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算面積數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，將行政辦公用房定額確定在合理、合適范圍內(nèi)，既貼合實(shí)際情況，又滿足基本功能需求，最大限度向教學(xué)科研用房功能轉(zhuǎn)化。

（2）本科教學(xué)用房。采用部門(mén)核定方式，優(yōu)點(diǎn)在于多數(shù)用房用途明確易于核定，不足之處是存在與科研實(shí)驗(yàn)用房共用情況，難以準(zhǔn)確界定；采用生時(shí)數(shù)核算，參考教學(xué)工作量客觀上具有一定科學(xué)性、易操作，但由于各學(xué)科性質(zhì)不同，其測(cè)算結(jié)果往往與實(shí)際差異較大；采用學(xué)生規(guī)模核算，通過(guò)學(xué)科系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，核算方法簡(jiǎn)單，但與生時(shí)數(shù)方式一樣，有時(shí)會(huì)與實(shí)際情況差異較大。由此看出，各核算方法各有優(yōu)點(diǎn)，也存在一定不足，需要在核定中靈活處理，將“量度”確定在合理的范圍內(nèi)。

4.2 核算指標(biāo)的“維度”

不僅用房規(guī)模的體量是重要影響因素，核算指標(biāo)的選取也至關(guān)重要。應(yīng)統(tǒng)籌考慮，既貼合此類用房的現(xiàn)實(shí)狀況，又注重各核算指標(biāo)的聯(lián)動(dòng)，將定額面積控制在合理范圍之內(nèi)。

（1）教師工作用房。教師工作用房應(yīng)以編制數(shù)為核算基數(shù)。以編制數(shù)為核算基數(shù)，體現(xiàn)了一定階段或條件下教學(xué)科研崗位的總體規(guī)模，有利于教學(xué)科研單位統(tǒng)籌規(guī)劃，便于結(jié)合缺編情況進(jìn)行總體調(diào)配，避免因教師入職與離職的變動(dòng)導(dǎo)致用房頻繁調(diào)整，給核定工作造成一定難度。

（2）高層次人才用房。教育部出臺(tái)了《關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用高校人才稱號(hào)的若干意見(jiàn)》（教人〔2020〕15 號(hào)），明確提出要推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，克服“唯帽子”問(wèn)題。因此，高校應(yīng)發(fā)揮正確的辦學(xué)資源配置導(dǎo)向作用，不建議配置高層次人才用房，可在總體評(píng)估學(xué)科建設(shè)水平及發(fā)展需要方面綜合考慮。

（3）科研實(shí)驗(yàn)用房。主要采取以教師編制或研究生數(shù)給予人均定額，并用學(xué)科類調(diào)節(jié)系數(shù)予以調(diào)節(jié)的方法。此種方法中，學(xué)科類調(diào)節(jié)系數(shù)最為核心與關(guān)鍵；如系數(shù)間差距較大容易對(duì)確定依據(jù)存疑，系數(shù)差距小又難以起到調(diào)節(jié)作用。因此，應(yīng)采取多維度的指標(biāo)對(duì)科研實(shí)驗(yàn)用房進(jìn)行核算，在基礎(chǔ)科研面積上輔以科研補(bǔ)貼定額予以適當(dāng)補(bǔ)充，如科研基地、大型儀器設(shè)備、學(xué)科評(píng)估結(jié)果、科研成果等，弱化單純依靠學(xué)科類型系數(shù)調(diào)節(jié)所導(dǎo)致的各種矛盾，平衡各學(xué)科用房需求的不均衡。

（4）本科教學(xué)與科研實(shí)驗(yàn)的交叉。由于部分科研實(shí)驗(yàn)用房承載了本科畢業(yè)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、專業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地的實(shí)際功能，因此這類交叉用房的核算也受到關(guān)注。如高校用房總量寬松，可根據(jù)學(xué)生規(guī)模對(duì)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新給予一定補(bǔ)貼，整體核算給各教學(xué)科研單位；科研實(shí)驗(yàn)用房承擔(dān)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，建議以課程開(kāi)設(shè)情況為核算依據(jù)，根據(jù)學(xué)時(shí)、組次、學(xué)生規(guī)模等數(shù)據(jù)估算使用頻次，按一定比例對(duì)各教學(xué)科研單位用房面積進(jìn)行減免。

4.3 統(tǒng)籌實(shí)施的“廣度”

（1）關(guān)注使用效率。本科教學(xué)用房與承載服務(wù)功能的公共測(cè)試平臺(tái)，主要按照實(shí)際使用情況予以核定，堅(jiān)持優(yōu)先保證原則，最大限度確保本科教學(xué)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試服務(wù)的用房面積，且應(yīng)明確規(guī)定這兩類用房核定減免后不得轉(zhuǎn)作其他用途。此外，還應(yīng)關(guān)注其使用效率，根據(jù)課程開(kāi)設(shè)情況核定本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房使用效率，根據(jù)儀器設(shè)備開(kāi)放共享考核情況核定是否對(duì)公共測(cè)試平臺(tái)面積進(jìn)行全額減免，將房屋資源配置與使用評(píng)估有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)房屋資源使用評(píng)估。

（2）統(tǒng)籌幾項(xiàng)工作。房屋配置還應(yīng)在源頭做好幾項(xiàng)工作：①統(tǒng)籌通用型儀器設(shè)備購(gòu)置，減少重復(fù)購(gòu)置所導(dǎo)致的空間占用，避免空間資源浪費(fèi)；②統(tǒng)籌功能性、服務(wù)性用房，如會(huì)議室、資料室等，通過(guò)共用、功能轉(zhuǎn)化等措施，提高房屋使用效率；③統(tǒng)籌研究生工位，文科研究生工位可采取共享原則按一定比例設(shè)置，理工科研究生工位應(yīng)與實(shí)驗(yàn)室隔離；只有前期工作統(tǒng)籌到位，才能最大限度地提高房屋使用效率。

（3）完善實(shí)施細(xì)則。公共用房資源配置的實(shí)行，需要激發(fā)各教學(xué)科研單位的積極性與自主性，需要強(qiáng)有力的工作機(jī)制加以保障，特別是建立、健全相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，如明確有償使用的具體流程，包括怎么繳費(fèi)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、繳納經(jīng)費(fèi)如何使用、對(duì)各教學(xué)科研單位的返還比例等等。

5 教學(xué)科研用房?jī)?yōu)化配置的建議

（1）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建資源配置體系。堅(jiān)持資源效能最大化、效益最優(yōu)化的原則，構(gòu)建職能明晰、統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)的空間資源配置體系，整合學(xué)校房產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、信息化等相關(guān)職能部門(mén)，建立健全高效運(yùn)行的資源配置管理體系與工作機(jī)制［7］，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度滿足教學(xué)科研工作的實(shí)際需要，提高空間資源利用和管理效能。

（2）加強(qiáng)日常巡查，做好空間利用評(píng)估。加強(qiáng)教學(xué)科研用房日常管理與使用監(jiān)督［8］，建立日常巡查、定期核查、針對(duì)性抽查相結(jié)合的檢查體系，掌握公共用房真實(shí)、準(zhǔn)確的使用狀況，定期測(cè)算與評(píng)估公共用房的使用效率，并以此為依據(jù)結(jié)合教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)的實(shí)際需求，進(jìn)行適時(shí)適度、類型匹配的空間資源調(diào)配，使得房屋資源狀況有據(jù)可查、房屋資源調(diào)配行之有效。

（3）緊抓配置源頭，推進(jìn)公共資源共享。加強(qiáng)資源配置源頭管理，引導(dǎo)建立公共服務(wù)用房的共享共用機(jī)制［9］，特別是會(huì)議室、報(bào)告廳等。將此類用房列為學(xué)校共用資源，由教學(xué)科研單位負(fù)責(zé)日常管理，面向全校預(yù)約使用；加強(qiáng)通用性儀器設(shè)備的購(gòu)置需求論證，建立公共測(cè)試服務(wù)平臺(tái)，集中購(gòu)置具有共性需求的通用性儀器設(shè)備，避免重復(fù)購(gòu)置所導(dǎo)致放置空間不足等問(wèn)題［10］。

（4）健全流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)科研用房周轉(zhuǎn)?；诳蒲泄ぷ餍枰?，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科、新興發(fā)展學(xué)科設(shè)置科研周轉(zhuǎn)用房，采取項(xiàng)目申請(qǐng)、效益評(píng)估方式，對(duì)申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行總體評(píng)估。該類用房的申請(qǐng)及審批需把握兩個(gè)原則：①優(yōu)先支撐學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重大科研專項(xiàng)）的科研用房；②科研周轉(zhuǎn)用房作為“特別區(qū)域”管理，制定完善的流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制，科研項(xiàng)目完成后適時(shí)騰退用房。

（5）堅(jiān)持優(yōu)勞優(yōu)酬，探索成本績(jī)效抵扣。逐步推進(jìn)以科研績(jī)效抵扣用房成本的實(shí)踐探索，考察教學(xué)科研單位在師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、平臺(tái)建設(shè)（存續(xù)期內(nèi)）以及其他對(duì)學(xué)校建設(shè)有顯著作用的重大成果并進(jìn)行評(píng)定，健全激勵(lì)機(jī)制［11］，對(duì)于成果突出的教學(xué)科研單位可給予免費(fèi)定額面積獎(jiǎng)勵(lì)，或直接減免房屋使用調(diào)節(jié)費(fèi)用［12］；考慮科研成果形成的長(zhǎng)期性與累積性，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)可在一定年度內(nèi)有效。

（6）考慮機(jī)動(dòng)用房，適度預(yù)留發(fā)展空間。預(yù)留發(fā)展空間是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)施戰(zhàn)略，是進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)科研用房資源配置、提升學(xué)校發(fā)展韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平管理的重要手段。因此，應(yīng)在統(tǒng)籌空間資源的基礎(chǔ)上，適度預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間［13］。預(yù)留空間的使用應(yīng)結(jié)合內(nèi)部科研績(jī)效情況建立管理機(jī)制，一定程度上向科研效益高的單位及學(xué)科傾斜；同時(shí)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)室安全管理、儀器設(shè)備管理、資產(chǎn)管理、能源管理等一體化建設(shè)，提高預(yù)留發(fā)展空間使用效能［14］。

6 結(jié) 語(yǔ)

高校教學(xué)科研單位公共用房資源配置是復(fù)雜、系統(tǒng)的管理體系，貫穿于校園規(guī)劃、房屋建設(shè)計(jì)劃、施工、驗(yàn)收、配置、調(diào)整以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，是動(dòng)態(tài)、精細(xì)的管理過(guò)程。高校應(yīng)著力改變傳統(tǒng)的按需配置的資源管理模式，秉承發(fā)展理念［15］，統(tǒng)籌管理、科學(xué)配置，實(shí)行基于信息化建設(shè)、精細(xì)化管理、市場(chǎng)化激勵(lì)的房屋資源管理，配合空間資源增量，逐步建立并完善資源配置機(jī)制，強(qiáng)化效益，改善統(tǒng)籌規(guī)劃不力、使用效率不均等問(wèn)題。