□ 張安營 趙華偉

山東省肥城市自開展農(nóng)村集體“三資”清理集中行動以來，堅持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，將建章立制與清理工作同步進行，著眼長效機制建設(shè)，著力提高“三資”監(jiān)管水平，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了有力保障。

嚴格集體資金監(jiān)管

推行“村務(wù)卡”。2019年下半年以來，在全市范圍內(nèi)推行并使用“村務(wù)卡”。村級日常小額公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)一律通過“村務(wù)卡”結(jié)算，大額支出繼續(xù)通過銀行等對公業(yè)務(wù)辦理，村級支出全部實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，做到全程留痕可追溯，提高了資金管理使用安全性和透明度。截至今年9月底，全市所有村均辦理使用“村務(wù)卡”，累計支出報銷223.39萬元。

規(guī)范村級舉債。2019年3月，肥城市出臺《關(guān)于進一步加強村級債務(wù)監(jiān)督工作的通知》，嚴格控制高息民間借貸，要求村集體新增債務(wù)必須履行“四議兩公開”民主程序。村集體新增債務(wù)一律經(jīng)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)主管部門負責人、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后才能實施，有效防范違規(guī)舉債，避免村級債務(wù)風險。

拓寬公開渠道。在堅持利用村財務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)公開、設(shè)立舉報電話等措施的基礎(chǔ)上，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，以村為單位開通“肥城e陽光”微信公眾號，村民可實時查看財務(wù)收支等內(nèi)容，增強了監(jiān)督效果。目前，全市605個村已全部開通微信公眾號，共推送各類公開信息1.5萬條。

規(guī)范資產(chǎn)資源處置

肥城市堅持把村集體資產(chǎn)資源的高效利用、保值增值作為“三資”管理的重點和關(guān)鍵，從資產(chǎn)資源處置的事前、事中、事后入手，健全監(jiān)督機制，規(guī)范處置流程。

堅持民主議事決策。村級重大事項特別是涉及資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包，全面推行實施“四議兩公開”民主程序。

堅持公開招標競價。各鎮(zhèn)街普遍建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、工程建設(shè)等，全部實行統(tǒng)一招標。市級制定出臺了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范資產(chǎn)資源交易規(guī)則和流程，研發(fā)“肥城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)”，在線發(fā)布交易公告、成交公示，開標環(huán)節(jié)推行電子競價，有效避免人為主觀隨意干擾、暗箱操作等不規(guī)范行為。2019年以來，全市累計交易2634起，交易額5.56億元，平均溢價率20%以上。

堅持管好經(jīng)濟合同。作為資產(chǎn)資源處置、交易的延續(xù)和最終體現(xiàn)，各鎮(zhèn)街嚴格對村集體各類經(jīng)濟承包合同進行審核審查，建立健全臺賬，對合同兌現(xiàn)不及時、合同到期未續(xù)簽等情況進行動態(tài)監(jiān)管。

強化基礎(chǔ)配套保障

健全制度約束。針對農(nóng)村集體“三資”清理發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，肥城市對原有規(guī)章制度進行全面梳理完善。研究出臺《農(nóng)村集體“三資”管理若干規(guī)定》，以市委、市政府“兩辦”文件形式下發(fā)，對資金、資產(chǎn)、資源管理制定了具體規(guī)定和標準，形成了配套完善的制度體系。

創(chuàng)新代理模式。針對鎮(zhèn)街委托代理會計大多是聘用人員、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等實際，肥城市積極引入會計事務(wù)所等中介機構(gòu)，實行“第三方代理”，有效提升農(nóng)村集體“三資”管理專業(yè)化水平。目前，已有7個鎮(zhèn)街已先后推行實施。

推行實時監(jiān)管。充分利用農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，單獨建立窗口，錄入村級資產(chǎn)、資源、承包合同、應(yīng)收款、應(yīng)付款信息，建立相關(guān)臺賬，實行動態(tài)管理。通過明細表及臺賬，對村集體各類資產(chǎn)資源的發(fā)包情況、合同執(zhí)行情況實時監(jiān)管，合同執(zhí)行異?；虬l(fā)包到期，系統(tǒng)自動提醒預(yù)警。