田成坤，王守全，陳明卓，王雪，胡俊卿，王進(jìn)，陳若瑩

( 1.中國石油規(guī)劃總院；2.中國石油集團(tuán)發(fā)展計劃部；3.中國石油國際事業(yè)有限公司）

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。國有油氣企業(yè)在保障國家能源安全、滿足生產(chǎn)生活需要、推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面起著不可替代的作用。貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展成為國有油氣企業(yè)當(dāng)前和今后一段時期各項工作的重要遵循。

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，難以使用單一指標(biāo)進(jìn)行衡量。一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系對于衡量企業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展水平，支撐企業(yè)制定中長期發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)企業(yè)分步驟、分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展評價研究綜述

目前，有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和被評價對象特點，探索建立了若干高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。

李金昌等構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧5部分共27項指標(biāo)的全社會高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系[1]。張濤構(gòu)建了包含企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域3個層面的宏觀微觀一體化高質(zhì)量發(fā)展測度體系，其中企業(yè)層面從創(chuàng)新、綠色、開放、共享、高效、風(fēng)險6個方面進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建[2]。張文會等從創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展、綠色制造7個維度構(gòu)建了涵蓋27項指標(biāo)的中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系[3]。楊波從效益效率、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、風(fēng)險管控、節(jié)能環(huán)保、特色創(chuàng)新7個方面構(gòu)建了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系[4]。羅佐縣等從油氣產(chǎn)供儲銷體系建立及企業(yè)發(fā)展兩個維度構(gòu)建了油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，選取重點指標(biāo)進(jìn)行了實證分析[5]。

本文在研究和構(gòu)建國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的過程中，借鑒了上述研究在構(gòu)建原則、指標(biāo)類型、指標(biāo)選取等方面的成果，從國有油氣企業(yè)的特殊性出發(fā)，進(jìn)一步拓展評價指標(biāo)體系的優(yōu)化方向。上述高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系側(cè)重于社會、制造業(yè)或油氣行業(yè)，為保證體系的通用性，在指標(biāo)設(shè)置上相對寬泛，針對油氣企業(yè)發(fā)展獨特性的評價指標(biāo)較為缺乏；定性、復(fù)合性指標(biāo)較多，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特征的單位、比率、指數(shù)類指標(biāo)相對較少；在指標(biāo)維度設(shè)置上，高質(zhì)量發(fā)展特征的體現(xiàn)不夠顯著，較少結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”“五大發(fā)展理念”設(shè)計指標(biāo)維度劃分。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革這三大變革，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，都是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。“十四五”時期，國有油氣企業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢更加錯綜復(fù)雜，新形勢下的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系亟待建立。

2 國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢和新要求

2.1 國資委以考核引導(dǎo)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）的考核是國有油氣企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展最主要的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。為引導(dǎo)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國資委于2019年開始實行第四版《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》[6]。新版辦法突出了5方面要求：一是突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；二是突出對高質(zhì)量發(fā)展的年度與任期考核；三是突出分類考核和差異化考核；四是突出世界一流對標(biāo)考核；五是突出正向激勵考核，鼓勵探索創(chuàng)新。在具體指標(biāo)方面，2020年初，國資委明確了“兩利三率”的主體考核指標(biāo)框架，即凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入率，突出了對投資回報和創(chuàng)新力的要求；2021年增加了“全員勞動生產(chǎn)率”指標(biāo)，形成“兩利四率”的主體考核指標(biāo)框架[7]，進(jìn)一步突出以提升效率促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。

2.2 綠色低碳成為新時期國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求

2020年9月，中國明確提出力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“十四五”時期國內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別要降低13.5%和18%。2021年以來，圍繞碳達(dá)峰、碳中和（簡稱“雙碳”）目標(biāo)的落實，國家相關(guān)部門密集出臺了多份重要文件，不斷完善“1+N”政策體系。2021年10月24日，國務(wù)院正式印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》[8]，文件作為“1+N”政策體系中的“1”，提出把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。2021年10月26日，國務(wù)院正式印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》[9]，深入明確了中國落實2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的重點任務(wù)和主要指標(biāo)。全國碳排放權(quán)交易市場于2021年正式啟動，預(yù)計石化行業(yè)在2023年被納入其中。在“雙碳”目標(biāo)政策和措施加速落地的形勢下，國有油氣企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須突出多種能源資源的協(xié)同發(fā)展，加快培育地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源業(yè)務(wù)，推進(jìn)能源清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳能源供應(yīng)體系[10]。

2.3 國有油氣企業(yè)面臨保障供應(yīng)、結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量效益提升、動力變革的緊迫任務(wù)

首先，提供持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)、保障國家能源安全是國有油氣企業(yè)肩負(fù)的重要使命，實現(xiàn)高質(zhì)量的油氣供給仍是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的核心[11]，企業(yè)須聚焦油氣生產(chǎn)主業(yè)。第二，在油氣行業(yè)煉油產(chǎn)能過剩壓力不斷增大、市場化改革加速推進(jìn)的形勢下，傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面亟待調(diào)整和升級[12]。第三，國有油氣企業(yè)近年來投資回報總體呈現(xiàn)下滑趨勢，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存發(fā)展的根基，國有油氣企業(yè)只有不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地履行企業(yè)的政治和社會責(zé)任。在人均利潤、全員勞動生產(chǎn)率、單位成本等反映企業(yè)效率的指標(biāo)方面，國有油氣企業(yè)也必須迎頭趕上。第四，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，是打造油氣企業(yè)國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，當(dāng)前中國油氣企業(yè)的創(chuàng)新仍以應(yīng)用層面的跟隨性創(chuàng)新為主[12]，今后需要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

3 高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

3.1 高質(zhì)量發(fā)展要求層面

一是必須體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主題。評價指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)要充分反映高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，與高質(zhì)量發(fā)展的各項目標(biāo)要求相一致，反映油氣企業(yè)新時期質(zhì)量效益導(dǎo)向與之前規(guī)模速度導(dǎo)向的顯著差異。這樣才能對企業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，及時發(fā)現(xiàn)推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題，并對高質(zhì)量發(fā)展效果進(jìn)行客觀有效的評估。

二是必須區(qū)分過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)[1]。評價指標(biāo)體系只需包括反映高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r結(jié)果的指標(biāo)，不必囊括反映高質(zhì)量發(fā)展過程或手段的指標(biāo)。例如，高投入并不一定意味著高產(chǎn)出，把過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)混合評價企業(yè)發(fā)展程度，很可能導(dǎo)致高投入掩蓋低產(chǎn)出的情況，甚至得出高投入低產(chǎn)出優(yōu)于低投入高產(chǎn)出的評價結(jié)論。

三是必須保證體系的前瞻性和相對穩(wěn)定。為保證評價指標(biāo)體系的前瞻性，應(yīng)當(dāng)滿足國有油氣企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展要求，選取最能反映企業(yè)未來發(fā)展的指標(biāo)作為核心評價指標(biāo)。推動高質(zhì)量發(fā)展將是油氣企業(yè)的長期性任務(wù)，評價指標(biāo)體系應(yīng)能長時間持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用，還應(yīng)有助于企業(yè)間的橫向比較。

四是必須處理好與現(xiàn)有各類評價指標(biāo)體系、國資委考核指標(biāo)以及落實國家戰(zhàn)略要求的關(guān)系[13]。既要考慮國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征因素，也要充分承繼現(xiàn)有評價考核體系中的合理指標(biāo)，做好與國家能源革命、世界一流企業(yè)建設(shè)、油氣體制改革、國企改革等要求的銜接，形成一套既能保障實現(xiàn)國有油氣企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，又能充分考量企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施效果的評價指標(biāo)體系。

3.2 指標(biāo)評價分析層面

一是指標(biāo)體系要簡明易用，盡量做到“少而精”[1]。部分指標(biāo)相關(guān)性較高，要抓住真正核心指標(biāo)，關(guān)注指標(biāo)權(quán)重確定等問題，避免核心指標(biāo)的重要性被稀釋。指標(biāo)過多也會增加收集和處理數(shù)據(jù)的工作量，提高使用者理解和把握指標(biāo)的難度，最終導(dǎo)致決策困難或失準(zhǔn)。

二是評價指標(biāo)體系要具有可行性。必須結(jié)合國有油氣企業(yè)實際情況，符合行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，注重與油氣行業(yè)具體發(fā)展階段相適應(yīng)，不可脫離實際好高騖遠(yuǎn)。所有指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)獲取來源，盡量避免使用替代數(shù)據(jù)或推算數(shù)據(jù)。

三是強(qiáng)調(diào)指標(biāo)可分解落實、可衡量、可考核。管理學(xué)大師彼得·德魯克始終堅持“不會量化就無法管理”的理念。油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)盡量選取量化指標(biāo)，并盡可能與企業(yè)現(xiàn)行考核和評估體系保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的分解落實、跟蹤監(jiān)測與評價考核。

四是評價指標(biāo)體系要做到多種類型指標(biāo)相結(jié)合。油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，作出客觀評價不可能僅依賴某一類指標(biāo)。因此，必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展具體需要來確定評價指標(biāo)，做到總量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)與適度指標(biāo)相結(jié)合。

4 國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 評價指標(biāo)體系維度設(shè)置

油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建的前提是，明確高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)維度，在設(shè)置指標(biāo)維度的基礎(chǔ)上，再確定具體指標(biāo)。維度設(shè)置一方面要延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的通用指標(biāo)維度，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征；另一方面要體現(xiàn)油氣行業(yè)和企業(yè)特點，研究構(gòu)建個性化指標(biāo)維度，適應(yīng)國有能源企業(yè)的責(zé)任使命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。

國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的維度要考慮發(fā)展規(guī)模適度增長，以保證高效穩(wěn)定的能源供給、業(yè)務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，同時要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“三大變革”要求。一方面，對于企業(yè)而言，業(yè)務(wù)只有達(dá)到一定規(guī)模和市場占有率，才能形成競爭力、影響力乃至控制力[14]，國有油氣企業(yè)承擔(dān)保障國家能源供應(yīng)的責(zé)任使命，需要以適度穩(wěn)定的規(guī)模增長實現(xiàn)能源的高效供給。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)考慮兩個因素：一是響應(yīng)國家大力提升國內(nèi)勘探開發(fā)力度的要求，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障國家能源安全；二是響應(yīng)國家建設(shè)世界一流企業(yè)的要求，謀求企業(yè)在全球資源配置中的主導(dǎo)地位。另一方面，針對當(dāng)前國有油氣企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求，國有企業(yè)需大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實黨的十九屆五中全會“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求，政府需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和銷售結(jié)構(gòu)等多個方面引導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究構(gòu)建了包含高效供給、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革共5大維度20項一級指標(biāo)的國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系（見表1）。該體系指標(biāo)維度體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，一級指標(biāo)覆蓋國有油氣企業(yè)發(fā)展的20個領(lǐng)域。同時，進(jìn)一步細(xì)化構(gòu)建了包含108個備選指標(biāo)的二級指標(biāo)庫，便于企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實際選擇指標(biāo)。

表1 國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

4.2.1 高效供給維度

高效供給指標(biāo)主要立足國有油氣企業(yè)的特點，重點考慮提供高質(zhì)量的能源產(chǎn)品供給，實現(xiàn)油氣增儲上產(chǎn)目標(biāo)，做好海外資源的開發(fā)利用，有力保障國家能源安全，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，保持市場占有率的穩(wěn)定和主營業(yè)務(wù)收入合理增長。因此，高效供給類指標(biāo)包含油氣儲量、國內(nèi)油氣資源、海外油氣資源、油氣儲備能力、終端產(chǎn)品銷售5類體現(xiàn)油氣企業(yè)規(guī)模實力的指標(biāo)。

4.2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整維度

結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)主要針對國有油氣企業(yè)普遍存在的煉油與化工業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、國內(nèi)與海外業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新能源新業(yè)務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整維度指標(biāo)包含傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、跨國水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銷售結(jié)構(gòu)5類，重點選取比率指標(biāo)，突出橫向?qū)?biāo)要求的同時，強(qiáng)調(diào)根據(jù)企業(yè)實際情況反映當(dāng)期的改善提高。

4.2.3 質(zhì)量變革維度

質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的三大變革之首，是推動國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心。質(zhì)量變革指標(biāo)主要考慮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，破解企業(yè)質(zhì)量效益差的難題，提升資本創(chuàng)效能力，提高風(fēng)險防控和安全環(huán)保水平，同時強(qiáng)調(diào)降低企業(yè)碳排放水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。因此，質(zhì)量變革指標(biāo)維度重點突出了國資委對中央企業(yè)的考核導(dǎo)向，包括盈利質(zhì)量、風(fēng)險控制質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量、安全環(huán)保質(zhì)量4類指標(biāo)。

4.2.4 效率變革維度

效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的重點目標(biāo)。效率變革指標(biāo)主要針對國有油氣企業(yè)運(yùn)營效率不高、主要成本指標(biāo)居高不下等問題，通過設(shè)置全員勞動生產(chǎn)率、人均凈利潤等高質(zhì)量發(fā)展核心效率指標(biāo)引導(dǎo)人力資源效率的提升，通過提升能源利用效率與降控核心成本指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展效率。因此，效率變革維度的指標(biāo)設(shè)置主要考慮人力資源效率、能源利用效率、企業(yè)經(jīng)營效率和成本控制效率4個方面。

4.2.5 動力變革維度

動力變革既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。動力變革維度指標(biāo)主要針對國有油氣企業(yè)過分依賴要素驅(qū)動的現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為未來發(fā)展的第一動力，加快實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，動力變革維度指標(biāo)包含科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩方面，且二級指標(biāo)設(shè)置既突出創(chuàng)新投入，又強(qiáng)調(diào)對創(chuàng)新產(chǎn)出的評價。

4.3 評價指標(biāo)體系的特點

本研究構(gòu)建的國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系呈現(xiàn)5方面特點：一是油氣企業(yè)自身發(fā)展與保障國家能源安全相結(jié)合，突出國有企業(yè)的政治使命、經(jīng)濟(jì)使命；二是突出鞏固國有油氣企業(yè)主業(yè)發(fā)展，同時精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是突出高質(zhì)量發(fā)展的效率、效益導(dǎo)向，大量選用比率、單位、人均、指數(shù)類指標(biāo)，淡化絕對規(guī)模指標(biāo)；四是定量評價為主，指標(biāo)數(shù)據(jù)易獲得，降低主觀影響；五是考慮各類國有油氣企業(yè)差異化的規(guī)模體量、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、管控模式等實際情況，系統(tǒng)構(gòu)建了二級指標(biāo)庫，便于企業(yè)自主構(gòu)建，提高了指標(biāo)體系的可操作性。

5 高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)用建議

開展國有油氣企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展評價不僅需要構(gòu)建系統(tǒng)完善的評價指標(biāo)體系，在具體評價工作中還要制定科學(xué)的方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的工作機(jī)制。

5.1 評價方法選取

結(jié)合國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系特點，可采用專家意見法，結(jié)合層次分析法進(jìn)行各層級指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。在單個指標(biāo)評價方面，可采用功效系數(shù)法、目標(biāo)值法、等級法等的互相結(jié)合測算底層指標(biāo)得分。在綜合評價方面，可采用指數(shù)加權(quán)法對各維度及企業(yè)整體發(fā)展水平進(jìn)行評價。

5.2 指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置

指標(biāo)權(quán)重反映了該指標(biāo)在整個評價指標(biāo)體系中的重要程度，權(quán)重設(shè)置對最終評價結(jié)果會產(chǎn)生較大影響。國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系在權(quán)重設(shè)置上應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身特點。建議：一是充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，加大質(zhì)量變革、效率變革類指標(biāo)權(quán)重；二是做好對國資委最新年度、任期考核導(dǎo)向的跟蹤，突出保障國家能源安全、提升發(fā)展效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)；三是強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對相關(guān)指標(biāo)提高權(quán)重比例。

5.3 評價區(qū)間設(shè)置要統(tǒng)籌考慮多方面因素

國資委考核分配局每年6月份制定發(fā)布企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值，標(biāo)準(zhǔn)值充分結(jié)合了全國國有企業(yè)有關(guān)財務(wù)情況、上一年度行業(yè)運(yùn)行情況，是對各家企業(yè)進(jìn)行績效考核的基本依據(jù)，為國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)區(qū)間的設(shè)置提供了有效參考。高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)區(qū)間的設(shè)置不能采用單一方法，不能單純采用現(xiàn)有趨勢外推法，更不能片面追求世界一流的目標(biāo)而忽略企業(yè)發(fā)展實際，要在滿足國家要求基礎(chǔ)上，將行業(yè)標(biāo)桿水平和企業(yè)發(fā)展實際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

5.4 采用系統(tǒng)化的思維評價

本文構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系力求達(dá)到較高的可操作性，但在實際應(yīng)用中，仍需要根據(jù)油氣企業(yè)實際情況，對部分指標(biāo)進(jìn)行取舍或調(diào)整。在企業(yè)發(fā)展的某些細(xì)分領(lǐng)域，還可進(jìn)行指標(biāo)的分解細(xì)化。對國有油氣企業(yè)而言，落實高質(zhì)量發(fā)展是一項覆蓋面廣的系統(tǒng)性工程，需要堅持系統(tǒng)觀念，圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立一套科學(xué)合理的實施、監(jiān)測和評價考核機(jī)制。