文/王龍 林興浩 陳嵐 王彬

制造業(yè)是國家繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本載體和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。全球制造業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時期，加強部署以微電子、自動化、信息等先進技術(shù)為基礎(chǔ)的先進制造業(yè)，是未來制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。先進制造業(yè)是指不斷吸收5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等先進使能技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)鏈管理等全過程的現(xiàn)代制造業(yè)，具有生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品附加值高和經(jīng)濟效益好等特點。從發(fā)展模式看，先進制造業(yè)更加注重集約化、智能化，推動傳統(tǒng)制造業(yè)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升；從發(fā)展理念看，先進制造業(yè)更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，將綠色制造的理念貫穿于生產(chǎn)全流程和產(chǎn)品全生命周期；從發(fā)展趨勢看，先進制造業(yè)更加注重服務(wù)科研、生活與生產(chǎn)等個性化需求導(dǎo)向，突出制造與服務(wù)深度融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。先進制造業(yè)是科技力量發(fā)揮作用的重要載體，是先進生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，是國際間競爭的必爭之地。先進制造業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到一個國家能否保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性和獨立性，以及處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的何種位置，是國家提升綜合競爭力的重要保障。

我國高度重視先進制造業(yè)，近些年開展了一系列頂層設(shè)計和重要部署。面對我國制造業(yè)大而不強的處境，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。無論是國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的需要，還是全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇的格局，都決定了發(fā)展先進制造的國家戰(zhàn)略地位。放眼全球，特別是國際金融危機之后，世界各國充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)空心化所帶來的一系列弊端，提出制造業(yè)回流以保證就業(yè)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險，紛紛加緊部署發(fā)展先進制造業(yè)，將其作為搶占未來科技與產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措，相繼在國家層面制定實施相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和配套行動計劃。

為更好了解和掌握全球制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局情況及技術(shù)創(chuàng)新趨勢，為我國部署先進制造業(yè)提供經(jīng)驗參考，國內(nèi)學(xué)者圍繞該領(lǐng)域開展了系列研究。如王婷等梳理了發(fā)達國家促進制造業(yè)回流的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施和政策工具，分析了這些舉措可能對中國制造業(yè)產(chǎn)生的影響；黃健等對德國和韓國先進制造國家戰(zhàn)略進行比較與分析，對二者的異同點進行歸納和總結(jié)；萬勇等對美國的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、英國的高價值制造彈射中心的機構(gòu)建設(shè)、運營管理和資金來源進行比較分析，并對我國建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提出建議；李林等基于技術(shù)生命周期理論，側(cè)重對美、德、日、中四國的先進制造技術(shù)進行分析，得出2017年至2023年是后發(fā)國家實現(xiàn)技術(shù)追趕的窗口期。本文系統(tǒng)梳理2011年至2021年世界主要國家發(fā)展先進制造業(yè)的重大戰(zhàn)略，從布局領(lǐng)域、能力建設(shè)、人才培育和發(fā)展生態(tài)等維度深入分析世界各國的政策特點，并凝練歸納各國戰(zhàn)略的共性特征，最后提出國外先進制造業(yè)發(fā)展的若干啟示，為我國制定相關(guān)政策舉措提供參考借鑒。

一、國外先進制造領(lǐng)域戰(zhàn)略部署分析

（一）美國聚焦集成電路、智能制造、先進材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點通過制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、多元化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、全球貿(mào)易策略調(diào)整等實現(xiàn)制造業(yè)回流與振興。

美國歷來高度重視航天航空、芯片、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等處于價值鏈高端的先進制造業(yè)的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)處于世界頭部。但自1990年以來，低端勞動力密集型制造業(yè)外流，就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，同時美國制造業(yè)增加值占比逐年下降，貿(mào)易逆差逐步加大。為解決制造業(yè)“空心化”和勞動力就業(yè)等問題，美國先后出臺了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，提出“制造業(yè)回流”口號，力爭使美國保持成為世界制造業(yè)的超級大國。

《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》旨在通過政府力量，匯聚美國產(chǎn)業(yè)界、高校、科研機構(gòu)和其他利益相關(guān)者等集體智慧來識別發(fā)展機遇和促進先進制造技術(shù)創(chuàng)新，重點部署以下舉措：一是改善投資環(huán)境，加大投資力度。通過簡化投資審批流程和降低制造業(yè)稅率（從35%降為25%）等手段吸引國外企業(yè)來美國投資；同時，加大政府對制造業(yè)商品的采購規(guī)模，增加對國防安全領(lǐng)域的建設(shè)力度。二是廣泛布局制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新載體。從2012年開始，聚焦增材制造、數(shù)字制造與設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)安全、輕質(zhì)材料制造等領(lǐng)域，建設(shè)一批行業(yè)特色的制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是創(chuàng)新人才教育模式，拓寬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)渠道。一方面，加大對中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院和高校教育投資力度，培養(yǎng)出理論基礎(chǔ)扎實的研究型人才；另一方面，重視非學(xué)歷教育培訓(xùn)模式，培養(yǎng)一批以產(chǎn)業(yè)實踐為導(dǎo)向、技術(shù)熟練的專業(yè)型人才。四是力推全球經(jīng)貿(mào)一體化，擴展國際市場。推動達成跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），出臺“出口倍增計劃”政策刺激出口。

《先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》提出促進美國制造技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化、培育結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動力、擴展國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力等三大目標(biāo)，以此擴大國內(nèi)就業(yè)機會、提升國防基礎(chǔ)能力、促進國民經(jīng)濟繁榮。戰(zhàn)略計劃圍繞三大目標(biāo)，確定了13個戰(zhàn)略子目標(biāo)和35個優(yōu)先計劃。戰(zhàn)略重點涉及智能與數(shù)字制造、先進材料和加工技術(shù)、美國制造的醫(yī)療產(chǎn)品、領(lǐng)先集成電路設(shè)計與制造、糧食與農(nóng)業(yè)制造業(yè)等五個戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。同時，戰(zhàn)略規(guī)劃也重視完善產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和評價機制，強調(diào)為先進制造業(yè)發(fā)展打造一批結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能人才隊伍；重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道拓展和生態(tài)營造，并強調(diào)通過完善知識產(chǎn)權(quán)制度和法律體系激勵制造業(yè)發(fā)展。

美國《先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》被視為是《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》2.0版本，兩者均對智能制造、新一代信息技術(shù)等高科技領(lǐng)域加大投入，加強對制造業(yè)創(chuàng)新中心布局，強調(diào)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的重要性。值得注意的是，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》力圖通過構(gòu)建自由貿(mào)易組織促進制造業(yè)發(fā)展，但《先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》則強調(diào)采用貿(mào)易保護促進制造業(yè)發(fā)展。

面對新冠疫情流行引發(fā)的經(jīng)濟衰退和失業(yè)潮，2020年 6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）發(fā)布《關(guān)于加強美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的建議》，旨在確保美國持續(xù)在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位。該報告提出一系列大膽果敢的行動建議：一是在人工智能、量子科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新方面增強跨部門合作；二是構(gòu)建人工智能和生物技術(shù)未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和先進制造生成式設(shè)計未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，將一個或多個未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)進行有機集成；三是創(chuàng)立新機制，確保獲得豐富和高素質(zhì)的未來產(chǎn)業(yè)勞動力。

（二）德國著重打造自動化、信息化、智慧化的智能制造工業(yè)4.0范式，致力于從技術(shù)源頭供給上建立并輸出智能制造世界標(biāo)準(zhǔn)，以建立和擴大德國智能制造技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢和世界影響力。

在2013年的漢諾威工業(yè)博覽會上，德國政府正式推出《工業(yè)4.0》戰(zhàn)略，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，落實德國《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》目標(biāo)，打造基于信息物理系統(tǒng)的制造智能化新模式，以鞏固德國在全球制造業(yè)龍頭地位和搶占第四次工業(yè)革命國際競爭先機。工業(yè)4.0是將自動化、信息化、數(shù)字化和智能化的理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、售后全過程，實現(xiàn)一個高效率、高柔性和個性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

德國在提出工業(yè)4.0概念后，至今已經(jīng)歷小批量柔性定制化生產(chǎn)階段、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)階段和基于數(shù)字孿生技術(shù)的發(fā)展階段，重點實施以下舉措：一是打造智能化工廠，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及模塊化技術(shù)實現(xiàn)智能化改造，將設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等互聯(lián)互通，實現(xiàn)從產(chǎn)品研發(fā)、試制、原材料采購、庫存、批量生產(chǎn)、質(zhì)檢和售后等產(chǎn)品全生命周期智能化管理。二是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在工業(yè)4.0平臺下成立標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同行業(yè)部門制定工業(yè)4.0數(shù)字化產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大宣傳和項目示范，借助報告、論壇、“工業(yè)4.0之旅”活動等形式對工業(yè)4.0戰(zhàn)略進行宣傳推廣，增加其影響力。在2015年11月德國全國信息技術(shù)峰會上，以“工業(yè)4.0平臺地圖”的形式展示了200多個工業(yè)4.0典型應(yīng)用案例和項目示范。四是建立“雙元制”人才培養(yǎng)機制，注重以需求為導(dǎo)向，研以致用，培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

（三）法國重視通過完善工業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺體系為中小制造業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，以及加強本國工業(yè)對外交流與宣傳，力爭使法國重回制造業(yè)第一梯隊。

為促進法國工業(yè)增加值增長和帶動制造業(yè)勞動人口就業(yè)，法國在2013年和2015年先后推出了《新工業(yè)法國》《新工業(yè)法國Ⅱ》，旨在通過創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)增長，使法國重回全球工業(yè)第一梯隊?！缎鹿I(yè)法國Ⅱ》總體部署為“一個核心，九大支點”。一個核心為“未來工業(yè)”，重點是實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)工具的轉(zhuǎn)型升級帶動商業(yè)模式轉(zhuǎn)型；九大支點包括大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、環(huán)保汽車、新資源開發(fā)、現(xiàn)代化物流、新型醫(yī)藥、可持續(xù)發(fā)展城市、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全、智能電網(wǎng)等，側(cè)重滿足人民日常生活的需求。重點舉措包括：構(gòu)建未來工業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，通過提供自動化生產(chǎn)技術(shù)和尖端數(shù)字技術(shù)促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；各地政府將向中小規(guī)模和中等規(guī)模企業(yè)提供包括財政資助等有針對性的個性化診斷服務(wù)；重視開展與未來工業(yè)相關(guān)的一系列培訓(xùn)計劃，加強與歐洲和世界開展戰(zhàn)略合作，發(fā)布法德合作平臺“工業(yè)4.0”；加大宣傳未來工業(yè)項目力度，創(chuàng)建未來工業(yè)統(tǒng)一形象，在巴黎組織一項類似德國漢諾威工業(yè)博覽會的具有國際影響力的未來工業(yè)活動。

（四）韓國力推新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)，打造智能工廠，加大對技術(shù)與管理交叉學(xué)科教育投入力度，以此提升制造業(yè)科技創(chuàng)新策源力。

為持續(xù)保持韓國制造業(yè)競爭力，韓國在2014年6月推出《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》，重點關(guān)注信息技術(shù)（ICT）和制造業(yè)融合發(fā)展，以期催生出新業(yè)態(tài)和新模式，提升韓國制造業(yè)的競爭力。隨后在2015年3月推出《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略實施方案》，進一步調(diào)整和細(xì)化實施方案，標(biāo)志著韓國版“工業(yè)4.0”推出實施。

《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》的舉措主要包括以下三個方面：一是力推智能制造，充分利用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，使能工廠研發(fā)、生產(chǎn)、流通和銷售全過程，打造智能化工廠。二是加強高技術(shù)重點領(lǐng)域的投入，加大對前端設(shè)計、軟件開發(fā)、生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵零部件、新材料等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)投資力度，投資1萬億韓元研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、大數(shù)據(jù)等8項先進制造技術(shù)，縮小與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先國家的差距。三是加大對懂技術(shù)和管理的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，在人才培養(yǎng)的課程設(shè)置上，引導(dǎo)大學(xué)和職業(yè)教育機構(gòu)優(yōu)化先進技術(shù)交叉學(xué)科知識體系，夯實制造業(yè)創(chuàng)新人才隊伍基礎(chǔ)。

為提高政府效率，并考慮到新冠疫情背景下不確定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部于2020年9月發(fā)布《產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方案》，旨在將以管理和規(guī)制為中心的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系轉(zhuǎn)型為以自主性和市場為中心的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系。主要措施包括：引入“研發(fā)監(jiān)管沙盒”制度，取消對優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)規(guī)制；采用定性評價方式，大力支持開展挑戰(zhàn)型研究；推進大規(guī)模整合型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值鏈上企業(yè)命運共同體；提高國際公共研發(fā)的戰(zhàn)略性，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外技術(shù)需求企業(yè)開展共同研發(fā)。

（五）日本通過年度制造白皮書等明確本國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，近年來聚焦機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域，重點通過數(shù)字化人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展援助機制等構(gòu)建智能制造發(fā)展體系。

日本眾議院發(fā)布《制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》法律白皮書，確定了制造業(yè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位，明確制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)展必須持續(xù)推進。基于此，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省和文部科學(xué)省等三部委，每年聯(lián)合發(fā)布一期日本制造白皮書，詳細(xì)描述了日本政府為促進制造業(yè)發(fā)展而采取的舉措。近年來，日本制造白皮書的主要特點包括：2016年，提出要聚焦物聯(lián)網(wǎng)、機器人和工業(yè)價值鏈等領(lǐng)域，旨在構(gòu)建完整的日本智能制造體系；2017年，提出“互聯(lián)工業(yè)”，加快工業(yè)數(shù)字化進程，重點發(fā)展“無人駕駛+移動服務(wù)”“生產(chǎn)制造+機器人學(xué)”“工廠+基礎(chǔ)設(shè)施安?！薄爸腔凵睢薄吧?材料”；2018年，針對制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)焦慮和人才恐慌，加強數(shù)字化人才培養(yǎng)和AI應(yīng)用與普及；2019年，注重實施制造業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以及加大對技能型人才培養(yǎng)力度。同時，日本重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支援機制建設(shè)，包括由政府和企業(yè)一起建立的推進物聯(lián)網(wǎng)IoT發(fā)展的機器人協(xié)會RRI、物聯(lián)網(wǎng)IoT推進實驗室和工業(yè)價值鏈IVI，以及專門針對中小制造企業(yè)咨詢的“智能制造聲援團”。

2020年5月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》（以下簡稱《愿景》），旨在解決日本創(chuàng)新長期停滯的問題。對此，《愿景》提出了至2050年日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的三大方向：一是促進對產(chǎn)出知識的人的投資，擴大知識資本的集聚，增強創(chuàng)新能力；二是擺脫自我主義和技術(shù)至上主義，推動開放創(chuàng)新，加速技術(shù)商業(yè)化進程；三是立足知識經(jīng)濟，集中關(guān)鍵資源進行重點研發(fā)，包括知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的數(shù)字技術(shù)、具有巨大潛力的生物技術(shù)、作為各領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)的材料技術(shù)、解決經(jīng)濟發(fā)展負(fù)面影響的能源與環(huán)境技術(shù)。

（六）其他新興國家結(jié)合自身制造業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極搶占全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)。

印度2014年推出“印度制造”振興計劃，目標(biāo)是將印度打造成制造大國，推動經(jīng)濟持續(xù)高速增長，重點舉措包括改善營商環(huán)境、吸引外資、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，擬通過智能制造技術(shù)的廣泛使用將印度打造成新的全球制造中心。為加快經(jīng)濟復(fù)蘇、擺脫全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性危機，2020年6月俄羅斯推出“至2035年前制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計劃”，著重在數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)新領(lǐng)域和人才培養(yǎng)方面發(fā)力，擬通過加速高新技術(shù)發(fā)展、將數(shù)字技術(shù)引入生產(chǎn)等措施提高產(chǎn)品競爭力。

二、國外先進制造領(lǐng)域戰(zhàn)略共性特點

對比世界各國出臺先進制造戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)及其重點舉措，各國從領(lǐng)域布局、基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和生態(tài)營造等方面部署和支持先進制造業(yè)的發(fā)展，主要特點如表1所示。

表1 世界主要國家先進制造發(fā)展戰(zhàn)略特點

（一）瞄準(zhǔn)先進制造業(yè)技術(shù)前沿，大力推廣智能制造。

世界各國爭相部署智能工廠等智能制造領(lǐng)域，通過財政等手段大力推廣人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等支撐技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，重點突破基礎(chǔ)關(guān)鍵材料、核心零部件、制造工藝、增材制造、工業(yè)機器人、網(wǎng)絡(luò)安全等先進制造技術(shù)，以求搶占技術(shù)競爭的制高點。美國以智能與數(shù)字制造、先進材料和加工技術(shù)、醫(yī)療產(chǎn)品、領(lǐng)先集成電路設(shè)計與制造和糧食與農(nóng)業(yè)制造業(yè)作為著力點；德國、韓國以打造和實現(xiàn)智能化工廠為切入點，著重推廣相關(guān)信息技術(shù)的應(yīng)用；法國以大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、環(huán)保汽車、新資源開發(fā)、現(xiàn)代化物流、新型醫(yī)藥、城市可持續(xù)發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全、智能電網(wǎng)為政策支點；日本以“互聯(lián)工業(yè)”為目標(biāo)，重點部署突破無人駕駛、機器人等關(guān)鍵技術(shù)，并加強實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

（二）暢通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈條，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

先進制造強國重視通過打造創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)，鏈接基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全過程，通過完善知識產(chǎn)權(quán)和法律政策體系建立有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度環(huán)境。美國推進創(chuàng)新中心建設(shè)，打通技術(shù)甄別、研發(fā)提案、招標(biāo)遴選、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)；法國搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，向工業(yè)企業(yè)提供自動化生產(chǎn)技術(shù)和尖端數(shù)字技術(shù)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；日本通過成立各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支援組織，為加快實現(xiàn)“互聯(lián)工業(yè)”提供重要支撐；俄羅斯結(jié)合本國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，通過建立國家技術(shù)創(chuàng)意機構(gòu)加強先進制造技術(shù)創(chuàng)新路徑戰(zhàn)略研究。

知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)制造業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有利保障，世界各國都在相關(guān)戰(zhàn)略中突出其重要位置。美國將知識產(chǎn)權(quán)保護列為國家安全戰(zhàn)略的一項優(yōu)先行動，形成由各大企業(yè)組成的一個知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)；德國設(shè)立“工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化理事會”，提出工業(yè)4.0數(shù)字化產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；日本注重標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（三）重視實踐導(dǎo)向的技術(shù)培訓(xùn)，打造質(zhì)和量兼顧的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

先進制造強國把制造業(yè)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和引進作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略重要目標(biāo)之一就是要提高勞動力的技能，加大對以科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）為代表的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度，注重技能和實踐的培訓(xùn)，并通過改革簽證和綠卡程序等吸引高技能人才移民。德國高度發(fā)達的制造業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域擁有數(shù)量龐大的高級技工人才隊伍作為支撐，這得益于德國“雙元制”技工職業(yè)教育培養(yǎng)模式，它為德國產(chǎn)業(yè)界輸送了大量理論基礎(chǔ)扎實、實操能力出眾的產(chǎn)業(yè)人才。法國結(jié)合未來工業(yè)項目實施推出相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，韓國引導(dǎo)大學(xué)和職業(yè)教育機構(gòu)面向先進制造業(yè)培養(yǎng)交叉技術(shù)融合的復(fù)合型人才，日本政府圍繞工業(yè)數(shù)字化進程加強數(shù)字化人才和技能型人才培養(yǎng)。

三、國外推動先進制造業(yè)發(fā)展的若干啟示

當(dāng)前及未來較長一段時間，先進制造業(yè)發(fā)展水平仍是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，肩負(fù)著制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重任，是未來世界經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。厘清先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，務(wù)實謀劃發(fā)展舉措，推動制造業(yè)生產(chǎn)組織方式及產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻變革，是更好應(yīng)對當(dāng)前中美博弈持續(xù)深化、國際競爭日趨激烈的復(fù)雜環(huán)境提出的新要求。本文結(jié)合國外主要國家先進制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗提出以下舉措建議，為我國更好部署和推動先進制造業(yè)發(fā)展提供借鑒參考。

（一）突出先進制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位，加強國內(nèi)外形勢研判和全局性頂層設(shè)計。

深刻認(rèn)識到先進制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位，高站位、嚴(yán)要求、系統(tǒng)性、全局性謀劃。在不同發(fā)展階段和發(fā)展形勢下，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵和重點方向也有不同表現(xiàn)，要與時俱進，結(jié)合短期亟待解決和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，及時凝練提出發(fā)展重點方向，強化針對性任務(wù)部署。明確先進制造業(yè)重點方向，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持高附加值的高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會資本流入先進制造領(lǐng)域。積極發(fā)展和布局高端裝備制造、半導(dǎo)體與集成電路、激光與增材制造、區(qū)塊鏈與量子信息、精密儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，重點支持智能機器人、增材制造設(shè)備、高端數(shù)控加工設(shè)備和智能化高端裝備企業(yè)發(fā)展，提高智能機器人和高端裝備的保障供給能力。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要多個科技領(lǐng)域的深度融合與協(xié)同布局，產(chǎn)生的影響涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，必須要提前做好全局謀劃，強化系統(tǒng)設(shè)計、科學(xué)部署、有序推進、抓好落實、總結(jié)監(jiān)督和及時調(diào)整。

（二）構(gòu)建強大的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。

構(gòu)建功能強大、體系完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，通過以先進制造技術(shù)科技攻關(guān)項目為抓手，持續(xù)提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強對瓦森納協(xié)議等出口管制法規(guī)的研究，加強技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)自主可控。聚焦先進制程工藝集成電路芯片、工業(yè)軟件、智能機器人核心零部件、工業(yè)母機、高端醫(yī)療器械、理化分析儀器等當(dāng)前嚴(yán)重依賴進口并存在“卡脖子”風(fēng)險的領(lǐng)域，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，組織優(yōu)勢企業(yè)、高校院所和研究機構(gòu)等優(yōu)勢力量，采用擇優(yōu)競選布局重點領(lǐng)域研發(fā)項目、揭榜掛帥等形式重點突破，努力形成一批重大標(biāo)志性成果。研判未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展形勢，適度超前部署一批前沿引領(lǐng)性科技基礎(chǔ)性攻關(guān)項目，搶占未來技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢凝聚力量，強化部、省、市政策聯(lián)動銜接，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能生產(chǎn)制造，著力提升企業(yè)的技術(shù)集成能力、裝備智能化應(yīng)用水平和關(guān)鍵零部件自主可控能力。

（三）著力推進重大科技創(chuàng)新載體及公共服務(wù)平臺建設(shè)。

強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力，搭建創(chuàng)新平臺載體。完善有利于先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機制和模式，匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，聚焦關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，建設(shè)一批制造業(yè)基礎(chǔ)研究和集成創(chuàng)新的載體，匯集人才、項目、資本、科學(xué)裝置的優(yōu)勢資源進行協(xié)同攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)落地應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場化運作為主體原則，優(yōu)勝劣汰，高效配置資源。大力發(fā)揮國家實驗室、國家重點實驗室在突破“卡脖子”環(huán)節(jié)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其深度參與先進制造領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，匯集國內(nèi)外高端力量、組織制定技術(shù)路線圖，著力打造先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力源。充分發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高水平創(chuàng)新研究院等在先進制造技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的核心作用。在產(chǎn)業(yè)特色明顯和基礎(chǔ)良好的集聚區(qū)，在市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的共同作用下，建設(shè)一批機制靈活、面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，促進產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。布局一批檢驗檢測類公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共平臺等創(chuàng)新服務(wù)載體，加快市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務(wù)水平和公信力，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四） 以完善政策鏈促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

圍繞推進先進制造業(yè)大中小企業(yè)和各類市場主體融通創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善鼓勵先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。加大稅收政策引導(dǎo)力度，加大力度落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，對于新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和“卡脖子”創(chuàng)新產(chǎn)品，探索按其銷售后形成的應(yīng)納增值稅和企業(yè)所得稅一定比例予以稅收返還獎勵。開展創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用推廣，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施重大成果轉(zhuǎn)化示范工程，完善政府采購重大技術(shù)裝備政策，積極促進首臺套重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用，推動國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在應(yīng)用中持續(xù)迭代升級。大力實施人才吸引政策，加大對海內(nèi)外高端人才特別是高端產(chǎn)業(yè)緊缺人才的引進力度。研究出臺人才引進計劃，落實人才子女入學(xué)、住房保障、薪資獎勵、出入境簽證等保障措施，開辟人才引進“綠色通道”。加強產(chǎn)業(yè)人才引育力度，為制造業(yè)發(fā)展提供智力支撐。創(chuàng)新制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，著力構(gòu)建以具備創(chuàng)新精神的企業(yè)家群體為核心，以技術(shù)精湛的研發(fā)團隊和高級管理人才隊伍為支撐，以數(shù)量龐大的高級技工為基礎(chǔ)的企業(yè)人才鏈。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐與引領(lǐng)作用，有力保障先進制造產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

（五） 深入推進科技金融融合發(fā)展。

建立健全先進制造業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金多元投入機制，拓寬投資資金渠道，探索設(shè)立先進制造技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化基金，撬動社會資本杠桿，強化優(yōu)質(zhì)先進制造企業(yè)和項目支持，促進先進制造產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。打造專業(yè)化政策性銀行，為先進制造業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定、便捷、低成本的信貸資金。引導(dǎo)銀行機構(gòu)推出符合先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，對銀行機構(gòu)為先進制造企業(yè)提供的實際貸款額，給予一定比例后補助。鼓勵各類風(fēng)險投資機構(gòu)和股權(quán)投資基金進入先進制造業(yè)領(lǐng)域，對依法設(shè)立的各類私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按照其對先進制造業(yè)企業(yè)的實際投資額給予一定比例的風(fēng)險補助。支持先進制造企業(yè)利用國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場和境外資本市場上市融資，積極組織有針對性的對接服務(wù)，強化金融對先進制造業(yè)支撐力度。

（六） 加快構(gòu)建開放合作新格局。

加強對世界先進國家和地區(qū)關(guān)于先進制造業(yè)戰(zhàn)略跟蹤，積極研究謀劃我國先進制造業(yè)前瞻部署。充分利用RCEP簽署契機，加強與日本、韓國、新加坡等國的合作，重點圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、智能機器人、新能源汽車等領(lǐng)域強化基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、人才交流、共建研究機構(gòu)等，共謀發(fā)展。緊抓中歐全面投資協(xié)議簽署機遇，強化與歐洲國家的科技產(chǎn)業(yè)合作，重點聚焦先進制造前沿技術(shù)、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域開展跨國界的聯(lián)合科技創(chuàng)新探索。激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)的創(chuàng)新活力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。