王 靜

（中共無錫市梁溪區(qū)委黨校，江蘇 無錫 214000）

2020年是“十三五”收官年和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯年，黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新提到了前所未有的核心地位，傳遞出“無創(chuàng)新不活”的鮮明導(dǎo)向。作為一個國家綜合科技實(shí)力的體現(xiàn)和核心依托，科技創(chuàng)新中心在全球價值網(wǎng)格中能夠發(fā)揮顯著增值作用并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位，是許多國家和地區(qū)為應(yīng)對新一輪科技革命挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國家競爭力的重要舉措。

一、規(guī)劃建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶

第一，建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶是對新發(fā)展理念的生動踐行。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是我們推動發(fā)展的根本遵循。建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，堅持以創(chuàng)新為主基調(diào)，以“科產(chǎn)城人”融合為主方向，以創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)聯(lián)動為主路徑，契合導(dǎo)向要求，是無錫貫徹新發(fā)展理念的生動實(shí)踐。

第二，建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶是對高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。太湖灣地區(qū)集聚了無錫90%的省部級科研院所、70%的高層次人才、60%的科技公共服務(wù)平臺，但分散割裂、缺乏整合，嚴(yán)重削弱了整體創(chuàng)新能力。建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌、整體謀劃，有利于打破壁壘，增強(qiáng)集聚力、吸引力、創(chuàng)新力，在科創(chuàng)“高原”上打造“高峰”，整體提升創(chuàng)新策源力，為無錫高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動能。

第三，建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶是對一體化發(fā)展的有力撬動。通過科創(chuàng)帶建設(shè)，能夠推動環(huán)太湖城市實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源共建共享、有效流動、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建由內(nèi)到外、從弱聯(lián)系到強(qiáng)鏈接的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，對于構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新共同體、對于推動長三角一體化發(fā)展具有戰(zhàn)略和全局意義。

二、建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶的發(fā)展優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)

1.存在科創(chuàng)壁壘

在創(chuàng)新全球化趨勢加劇的今天，全球科創(chuàng)集群已經(jīng)突破了某個園區(qū)或某個城市的地理界限，呈現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢（見表1）。目前，加快蘇錫常都市圈一體化發(fā)展被納入了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，已成為國家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)的空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等正全面走向互聯(lián)共享，朝著同城化的方向發(fā)展，建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶可以說正當(dāng)其時，既具備地理人文條件又符合城市科創(chuàng)集群發(fā)展演進(jìn)規(guī)律。

表1 全球和國內(nèi)重要創(chuàng)新集群一覽

蘇錫常一體化的過程中還存在科創(chuàng)要素聚而不聯(lián)、流動不暢的問題，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換對接困難成為影響協(xié)同創(chuàng)新的最大障礙。比如：在發(fā)展布局方面，太湖灣科創(chuàng)帶尚未納入蘇州、常州的“十四五”規(guī)劃，蘇錫常區(qū)域?qū)硪琅f會存在科技創(chuàng)新資源要素配置條塊分割、科技創(chuàng)新裝置與設(shè)施布局各自為政等狀況；在要素流動方面，區(qū)域內(nèi)企業(yè)開辦、行政審批等還不能實(shí)現(xiàn)無差別辦理，尚未制定統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策等；在管理體制方面，跨區(qū)域財稅利益分配關(guān)系有待理順，投入共擔(dān)、利益共享的科創(chuàng)管理體制不夠完善。

2.基礎(chǔ)研究實(shí)力不強(qiáng)

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，當(dāng)前許多國家和地區(qū)普遍選擇在知名大學(xué)和科研院所附近大力推動實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)和大學(xué)創(chuàng)業(yè)群體集聚發(fā)展。比如硅谷聚集了斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等常春藤高校，擁有埃姆斯研究中心等世界著名實(shí)驗(yàn)室；京津冀、粵港灣等科創(chuàng)集群集聚了清華大學(xué)、香港大學(xué)等一大批全球前100強(qiáng)高校和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。無錫太湖灣區(qū)域內(nèi)科教智力資源豐富，擁有蘇州大學(xué)、江南大學(xué)、東南大學(xué)無錫分校、昆山杜克大學(xué)等高等院校，集聚了國家超級計算無錫中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，擁有無錫中國船舶702所等重點(diǎn)科研院所，涌現(xiàn)出“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器等重大科技成果，“奮斗者”號核心鈦合金半球設(shè)備成型在無錫完成，蘇錫常三地專利授權(quán)量占到江蘇省近50%，PCT專利申請占到江蘇省近60%，建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶具備了良好的原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。

但我們也要看到，蘇錫常區(qū)域的科研實(shí)力在長三角還不屬于第一梯隊，還有不少短板和不足，與國內(nèi)先進(jìn)科創(chuàng)集群相比尚有一定差距。比如：區(qū)域內(nèi)高?；A(chǔ)研究水平不夠頂尖，2019年高校發(fā)表SCI論文數(shù)量蘇州大學(xué)排全國26名，而江南大學(xué)排全國61名；缺乏綜合性的科創(chuàng)平臺，目前國內(nèi)四大綜合性國家科學(xué)中心分別落戶在上海張江、安徽合肥、北京懷柔和廣東深圳；重大科學(xué)項目研發(fā)不足，2019年國家自然科學(xué)基金重大項目立項數(shù)量蘇錫常區(qū)域只有1項，而南京有11項，上海有29項等。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力，全球高收入經(jīng)濟(jì)體是當(dāng)仁不讓的全球創(chuàng)新引領(lǐng)者，2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名前十的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，排名前十的創(chuàng)新集群也都是發(fā)達(dá)地區(qū)（見表2）。 “蘇錫?！比幸蚤L三角地區(qū)8.3%的土地面積，創(chuàng)造出了長三角地區(qū)18.9%的GDP，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已超越上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)，在裝備制造、集成電路、高端紡織、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具備了國內(nèi)首屈一指的垂直整合能力，建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶具備了堅實(shí)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

表2 2019年全球創(chuàng)新能力排名前十的經(jīng)濟(jì)體和集群一覽

同全球先進(jìn)的創(chuàng)新集群相比，當(dāng)前蘇錫常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上還與科創(chuàng)集群發(fā)展的趨勢不完全相符。主要體現(xiàn)在：科創(chuàng)型龍頭企業(yè)偏少，2019年區(qū)域內(nèi)沒有企業(yè)入圍全國發(fā)明專利授權(quán)量排名前十強(qiáng)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量盡管在全國排名不低（表3），但是在數(shù)量絕對值上還低于北京、深圳、上海等頭部區(qū)域，其中無錫和常州量級偏小。

表3 2019年部分城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 （單位：家）

4.區(qū)域內(nèi)金融能力薄弱

企業(yè)在全球創(chuàng)新配置中占據(jù)支配地位，據(jù)統(tǒng)計，全球500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)支出占全球份額65%以上，各區(qū)域科創(chuàng)集群均形成了以企業(yè)為創(chuàng)新主體的發(fā)展格局，比如硅谷地區(qū)專利申請量第一的是谷歌公司，東京是三菱電子，粵港澳是華為公司，杭州是阿里巴巴集團(tuán)等。蘇錫常區(qū)域同屬蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有江蘇4家世界500強(qiáng)企業(yè)中的3家，新增市場主體數(shù)量占全省40%以上，有8家企業(yè)進(jìn)入2019年全省企業(yè)專利申請量前10強(qiáng)，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量占到全省近60%，根據(jù)2019年全球“創(chuàng)新城市”指數(shù)報告顯示，蘇州和無錫均進(jìn)入前世界500強(qiáng)，建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶具備了強(qiáng)有力的主體支撐。

但我們也要看到，大量科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)在世界知名科創(chuàng)集群集聚的同時，高度活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融活動是科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，蘇錫常地區(qū)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)新財富中國城市金融力Top30排行榜顯示，蘇錫常地區(qū)僅蘇州入圍榜單，在金融業(yè)發(fā)展程度、資金總量、民間資本活躍度、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力等指標(biāo)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、深圳等頭部城市，在與廣州、南京、杭州等城市的比拼中也處于下風(fēng)，缺少紅杉中國、深創(chuàng)投等超級創(chuàng)投機(jī)構(gòu)以及螞蟻金服等金融科技龍頭企業(yè)，2019年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入前十強(qiáng)的企業(yè)沒有一家出自蘇錫常，對標(biāo)硅谷、北京、粵港澳等一流科創(chuàng)集群，R&D經(jīng)費(fèi)額度還有很大的差距。

三、推動太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)的對策建議

無錫作為長三角重要一員，主動服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略是義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如何深度融入長三角一體化發(fā)展大格局，更好地展現(xiàn)“無錫擔(dān)當(dāng)”“無錫作為”，既是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題，考驗(yàn)著我們創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的能力和水平。深度融入長三角一體化發(fā)展格局，無錫必須緊跟黨中央和總書記的決策部署，思想常新，思維開放，必須堅持理論引領(lǐng)，實(shí)踐靠前，勇做探索者，爭當(dāng)排頭兵。對于如何更快融入長三角一體化發(fā)展，更好展現(xiàn)“無錫擔(dān)當(dāng)”“無錫作為”，還需要作更多的思辨和探索。

鑒于長三角一體化發(fā)展整體提速，下一步需要將搶抓機(jī)遇、乘勢而上，整體謀劃、統(tǒng)籌布局，加力推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，確保太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)快出形象、快見成效。

一是加速構(gòu)建最管用的體制機(jī)制。主動適應(yīng)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)發(fā)展需求，加快建立工作推進(jìn)高位統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，將工作涉及部門、板塊全部納入，全面加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和發(fā)展規(guī)劃，推動各類發(fā)展資源重點(diǎn)向科創(chuàng)帶傾斜，全力保障科創(chuàng)帶建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)、統(tǒng)一重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策原則，建立太湖灣科創(chuàng)帶共管機(jī)制、跨區(qū)域開發(fā)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化太湖灣科創(chuàng)帶各地區(qū)信息共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)暢通。

二是加速凝聚最強(qiáng)大的工作合力。堅持向上借力，加大對上爭取力度，爭取將太湖灣科創(chuàng)帶納入國家、省“十四五”規(guī)劃，爭取更多國家重大創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技專項落戶太湖灣，努力建設(shè)國家級新區(qū)。堅持周邊借力，立足擴(kuò)大“發(fā)展朋友圈”，完善無錫與長三角地區(qū)城市之間的互通互認(rèn)、共建共享機(jī)制，建立一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，推動重大科研設(shè)施、研究平臺等創(chuàng)新資源開放共享。堅持廣泛借力，聽取方方面面對科創(chuàng)帶建設(shè)的意見建議，廣泛匯集各方智慧，特別是主動學(xué)習(xí)借鑒國際一流科創(chuàng)帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面優(yōu)化太湖灣科創(chuàng)帶頂層設(shè)計。

三是加速研發(fā)最有力的政策措施。人才政策方面，以建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、人才體制機(jī)制試驗(yàn)區(qū)、科技人才服務(wù)示范區(qū)為著力點(diǎn)，深化實(shí)施“太湖人才（計劃2.0版）”，加大高層次人才引育力度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，充分激發(fā)人才積極性。招商政策方面，聚焦集成電路、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在用地保障、產(chǎn)業(yè)基金、財政獎勵等方面更大力度突破、更優(yōu)方式創(chuàng)新，著力招引世界500強(qiáng)和細(xì)分行業(yè)頭部企業(yè)，加快引進(jìn)龍頭型、旗艦型項目，切實(shí)提升太湖灣科創(chuàng)帶對頭部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目的吸引力，打造特色產(chǎn)業(yè)高地。金融政策方面，積極推動設(shè)立太湖灣科創(chuàng)帶創(chuàng)新發(fā)展資金，加大財政投入力度，創(chuàng)新政府、國資、民資等多元投入機(jī)制，大力培育科技金融風(fēng)投機(jī)構(gòu)，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技金融風(fēng)投機(jī)構(gòu)來錫支持科技企業(yè)成長，提升科技金融服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，注重根據(jù)年度工作目標(biāo)、工作任務(wù)，制定完善精準(zhǔn)化、差別化的考核激勵政策，充分傳導(dǎo)工作壓力、調(diào)動工作干勁、壓實(shí)工作責(zé)任。

四是加速引爆最亟需的工作爆點(diǎn)。工程建設(shè)方面，立足交通設(shè)施先導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境為本的建設(shè)理念，盡快排出一批事關(guān)太湖灣科創(chuàng)帶全域發(fā)展的基礎(chǔ)性項目、落實(shí)一批體現(xiàn)新發(fā)展理念的工程性安排，加快推進(jìn)類似太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃展示館等工程項目，并強(qiáng)化高質(zhì)高效推進(jìn)，力爭早出形象、早見成效?？苿?chuàng)載體方面，加快建設(shè)太湖國家實(shí)驗(yàn)室，完善區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，加快引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)高校、科研院所，吸引國際高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心等來太湖灣科創(chuàng)帶發(fā)展，集聚和催生一批研發(fā)合作機(jī)構(gòu)，提高區(qū)域創(chuàng)新資源集聚濃度，同時，以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的企業(yè)在創(chuàng)新資源豐富的地方設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造“科創(chuàng)飛地”。

五是加速彰顯最迷人的城市魅力。深化“美麗無錫”“美麗河湖”建設(shè)，突出環(huán)太湖山水自然優(yōu)勢，加快打造文化綠道、文創(chuàng)街、特色公園等新生活場景，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，深挖“吳文化”“江南文化”價值內(nèi)涵，形成具有全球吸引力的宜居宜業(yè)宜商環(huán)境，全面提升太湖灣科創(chuàng)帶魅力，持續(xù)提高“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展水平。積極引進(jìn)國際化教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)國際化社區(qū)，致力為高端群體提供更舒適、更滿意的生活服務(wù)。開展形式多樣、立體覆蓋的宣傳采風(fēng)活動，充分提高太湖灣科創(chuàng)帶的知曉度、擴(kuò)大影響力，在長三角區(qū)域形成積極支持、有效參與太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)的濃厚氛圍，精心擦亮太湖灣科創(chuàng)帶品牌。

四、結(jié)論

太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃建設(shè)作為應(yīng)當(dāng)作為無錫“十四五”發(fā)展的重中之重，并作為融入長三角一體化發(fā)展的“先手棋”，通過以湖灣為紐帶、科創(chuàng)為支撐、科產(chǎn)城人融合為動力，加快培育新動能、提升新勢能，不斷提高科創(chuàng)帶“科”的含量、“創(chuàng)”的質(zhì)量、“帶”的能量，以科技創(chuàng)新之力提升無錫的發(fā)展能級和城市地位，打造成為具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心，為長三角勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、構(gòu)建具有全球競爭力的世界級城市群作出貢獻(xiàn)。