寧夏大學(xué) 羅琛，馬發(fā)買

一、引言

公共政策創(chuàng)新是指政府在新理念的指導(dǎo)下，選擇突破傳統(tǒng)的政策方案，可及時有效地解決社會公共問題，優(yōu)化稀缺社會資源的配置。作為制度創(chuàng)新的重要組成部分，它對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用?；鶎庸珓?wù)員是公務(wù)員隊伍中干事創(chuàng)業(yè)的第一線，是各項政策的執(zhí)行者。對政策創(chuàng)新具有重要意義。他們的工作熱情和工作方法，將直接影響新時期中國特色社會主義各項事業(yè)的成敗，直接影響群眾對黨和政府公信力的信賴。因此，我們研究基層公務(wù)員政策創(chuàng)新是大有必要的。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)得知，大多數(shù)研究往往從局部的視角討論基層公務(wù)員的工作方法，積極性，工作態(tài)度及高層官員在決策創(chuàng)新中的作用等。例如：楊宏山（2013)認(rèn)為盡管存在創(chuàng)新空間，但地方官員突破官僚制惰性，勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險的激勵缺少。長期以來，學(xué)界關(guān)注中央政府通過目標(biāo)責(zé)任制和績效考核，激勵地方官員尋求降低管理成本和提高管理效益的新方式，以避免被問責(zé)或謀求快速晉升。趙琦（2020）表示一線政府工作人員可能充當(dāng)項目冠軍角色，創(chuàng)新政策設(shè)計，促使政策目標(biāo)與實際情況結(jié)合。他們會借助專業(yè)和信息優(yōu)勢，設(shè)計方案，多方試點，并借助專家和媒體的力量落地創(chuàng)新。同時中高層官員更可能充當(dāng)過程中介的角色。他們會敏銳覺察制度空間，將創(chuàng)新方案與政治過程結(jié)合，并利用社會和政治資本，構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)盟和推動民眾參與，實現(xiàn)創(chuàng)新制度化。比德斯（2001），其基于政府治理模式研究，提出基層公務(wù)員是政府公務(wù)員管理的重中之重，應(yīng)充分發(fā)揮基層公務(wù)員的作用，這是政府未來的治理模式。曹正漢(2020)研究中央在控制垂直指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，給予地方政府一定范圍內(nèi)充分的自主權(quán)，允許各個不同的地方層級自主尋找與嘗試各種方法、步驟和組織結(jié)構(gòu)。

本文以N基層單位中基層公務(wù)員為對象，展示實證分析，聚焦基層公務(wù)員，識別并分析不同基層單位公務(wù)員，在政策創(chuàng)新的態(tài)度及基層公務(wù)員開展政策創(chuàng)新的相關(guān)策略。

二、問卷設(shè)計與研究假設(shè)

（一）問卷設(shè)計

根據(jù)公共政策創(chuàng)新的相關(guān)思路,并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有基層政府官員推動政策創(chuàng)新現(xiàn)狀的調(diào)查分析,將調(diào)查問卷用設(shè)置為三個維度進(jìn)行衡量。即基層單位中是否存在政策倡導(dǎo)者維度、政策企業(yè)家為什么要進(jìn)行創(chuàng)新維度、采取什么樣的策略進(jìn)行創(chuàng)新維度?；鶎庸珓?wù)員開展政策創(chuàng)新策略研究的調(diào)查問卷主要由四個部分組成,分別是個人信息、基層單位中是否存在政策倡導(dǎo)者維度、政策企業(yè)家為什么要進(jìn)行創(chuàng)新維度、采取什么樣的策略進(jìn)行創(chuàng)新維度問卷,各部分包含的內(nèi)容信息如下:

（1）個人信息:主要包括工作單位、在單位擔(dān)任的職位。

（2）基層單位中是否存在政策倡導(dǎo)者維度問卷:主要包括是否存在政策倡導(dǎo)、政策倡導(dǎo)者現(xiàn)象、對政策創(chuàng)新的態(tài)度。

（3）政策企業(yè)家為什么要進(jìn)行創(chuàng)新維度維度問卷:主要包括政策創(chuàng)新的原因、政策創(chuàng)新的動力、官員流動的影響。

（4）采取什么樣的策略進(jìn)行創(chuàng)新維度問卷:主要包括單位間合作的方式、上級政策出臺數(shù)量的影響、個人與集體創(chuàng)新的重要程度等。

（二）調(diào)查對象及樣本分布

1.調(diào)查對象

調(diào)查對象為寧夏地區(qū)五個地級市(簡稱A市、B市、C市、D市、E市) 不同單位的工作人員,主要涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公務(wù)員、事業(yè)編制、三支一扶、西部計劃等不同類別不同崗位的工作人員?？傮w來看,本次調(diào)查對象所涵蓋的地市、單位和崗位的范圍都較為齊全,且具有一定的代表性。

2.樣本分布情況

筆者分別對A、B、C、D、E五市,共200名工作人員進(jìn)行了問卷調(diào)查,刪除無效問卷18份,回收有效問卷182份,有效回收率為91%，樣本分布基本情況表見表1。

表1 樣本分布基本情況表

（三）研究假設(shè)

基層政府官員推動政策創(chuàng)新的現(xiàn)狀,主要是指基層單位工作人員在基層單位中，是否存在政策倡導(dǎo)者維度、政策企業(yè)家為什么要進(jìn)行創(chuàng)新維度、采取什么樣的策略進(jìn)行創(chuàng)新維度方面的現(xiàn)狀。并結(jié)合調(diào)查問卷的基本情況,從以上三個維度對進(jìn)行分析，在統(tǒng)計各變量上,對基層政策創(chuàng)新是否存在顯著性差異并無定論,需要進(jìn)一步驗證論證。因此,本研究提出以下假設(shè):

假設(shè)1：不同地域?qū)珓?wù)員對政策創(chuàng)新有著顯著性影響；

假設(shè)2：不同崗位對公務(wù)員對政策創(chuàng)新有顯著性影響；

假設(shè)3：個人的方法創(chuàng)新與集體的工作創(chuàng)新具有顯著性差異；

假設(shè)4：基層公務(wù)員對政策倡導(dǎo)者所提供的政策方向支持及執(zhí)行具有顯著性差異；

假設(shè)5：上級政府出臺政策的多少與政策創(chuàng)新有一定的相關(guān)性；

假設(shè)6：政府官員的流動與政策創(chuàng)新具有一定的相關(guān)性；

假設(shè)7：政策創(chuàng)新對推動政策的實施有一定的相關(guān)性；

假設(shè)8：各單位之間的協(xié)調(diào)合作與政策創(chuàng)新具有一定的相關(guān)性。

（四）信度與效度分析

本研究采用問卷調(diào)查法對基層政策創(chuàng)新進(jìn)行研究。其問卷設(shè)計的質(zhì)量決定了本研究調(diào)查結(jié)果的真實性和適用性，因此應(yīng)確保問卷具有較高的有效性。有效的量表必須具有良好的信度和效度。為了檢驗問卷的有效性，對問卷進(jìn)行了信度和效度分析。

1.信度分析

利用SPSS22.0軟件對本研究的問卷相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性分析(即信度分析)，其結(jié)果詳見表2。

表2 問卷可靠性統(tǒng)計分析表

由此可見，信度系數(shù)值為0.813，大于0.8，其表明研究數(shù)據(jù)信度質(zhì)量高，具有較高的可靠性。

2.效度分析

利用SPSS22.0軟件對總問卷進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗,得到的數(shù)據(jù)詳見表3。

表3 問卷KMO和Bartlett球形檢驗結(jié)果

由表3可得知,總問卷的KMO檢驗值為0.803,大于0.7,且Bartlett的球形檢驗顯著性水平P值為0,表明各變量之間存在相關(guān)關(guān)系,因此證明本問卷適合做因子分析。

三、實證檢驗與結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

1.基層單位中是否存在政策倡導(dǎo)者

氣象災(zāi)害來臨之際，因氣象部門或地方政府錯誤估計了災(zāi)害天氣的嚴(yán)重程度，或者沒有做好災(zāi)害防御工作，災(zāi)后救援工作不及時等，最后導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)工作沒有達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)重威脅到了社會公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

本研究樣本總數(shù)182，其中認(rèn)為基層單位中存在政策倡導(dǎo)著136，其占樣本總數(shù)74.73%，詳見表4。

表4 基層單位中是否存在政策倡導(dǎo)者分析情況

2.政策企業(yè)家為什么要進(jìn)行創(chuàng)新

針對多選題各選項選擇比例分布是否均勻,使用卡方擬合優(yōu)度檢驗進(jìn)行分析。從表5可知，擬合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性(chi=132.231，p=0.000〈0.05)，代表著各項的選擇比例具有明顯差異性，可通過響應(yīng)率或普及率具體對比差異性。具體分析，7、(提升組織地位),7、(爭取行政資源),7、(有相關(guān)專業(yè)知識和技能),7、(提升人民群眾滿意度)共4項的響應(yīng)率和普及率明顯較高。

表5 政策企業(yè)家為什么要進(jìn)行創(chuàng)新響應(yīng)率和普及率匯總表

3.采取什么樣的策略進(jìn)行創(chuàng)新

針對綜上所述多選題各選項選擇比例分布是否均勻,使用卡方擬合優(yōu)度檢驗進(jìn)行分析。從表6可知，擬合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性 (chi=80.199，p=0.000〈0.05)，代表著各項的選擇比例具有明顯差異性，可通過響應(yīng)率或普及率具體對比差異性。具體來看，15、(電話聯(lián)系),15、(開會座談),15、(考察交流)共3項的響應(yīng)率和普及率明顯較高。

表6 采取什么樣的策略進(jìn)行創(chuàng)新響應(yīng)率和普及率匯總表

（二）相關(guān)性統(tǒng)計分析

相關(guān)分析主要用于研究變量之間相關(guān)關(guān)系的程度,可用相關(guān)系數(shù)r來表示。

本研究利用SPSS22.0軟件進(jìn)行Pearson相關(guān)分析,研究其是否存在相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)表7顯示，基層單位中是否存在政策倡導(dǎo)者對政策創(chuàng)新的態(tài)度，以及對政策倡導(dǎo)者所提供的政策方向和措施的支持與執(zhí)行有一定的相關(guān)性。

表7 相關(guān)性分析表

根據(jù)表8顯示，政府官員的流動和以及上級政府出臺的政策的多少，都與政策創(chuàng)新具有一定的相關(guān)性。

表8 相關(guān)性分析表

四、結(jié)論

通過綜上所述分析可得知，基層公共政策創(chuàng)新是一項普遍而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅要在工具理性層面上，實現(xiàn)政策體系內(nèi)部的利益平衡和政策體系與政策環(huán)境體系之間的生態(tài)平衡，還要在價值理性層面上體現(xiàn)公共性、公平性、科學(xué)性等基本價值規(guī)范要求。本文將西方政策企業(yè)家理論與我國多層級的分權(quán)體系結(jié)合在一起，關(guān)注中國基層公務(wù)員開展政策創(chuàng)新，了解其為什么要進(jìn)行創(chuàng)新，采取什么樣的策略進(jìn)行創(chuàng)新等一系列問題，有望政策創(chuàng)新實踐提供可供參考的建議，從而推動政策創(chuàng)新實踐活動的進(jìn)一步發(fā)展。