史自詞

（華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062）

澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)具有悠久的歷史。作為兒童最基本的社會(huì)福利，課外服務(wù)從最初作為一項(xiàng)解決家長(zhǎng)工作時(shí)間與兒童上學(xué)時(shí)間矛盾，強(qiáng)調(diào)兒童看護(hù)和娛樂(lè)功能的公益事業(yè)，逐漸擴(kuò)展到具有縮小兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平的兒童發(fā)展功能。澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)之所以效果顯著，得益于其完善的法律和制度設(shè)計(jì)，以及社會(huì)各界提供的廣泛支持。

一、澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)的價(jià)值定位：公益、發(fā)展與公平

在澳大利亞，與課外服務(wù)相關(guān)的表述有多種，如“校外看護(hù)”“課前課外服務(wù)”“學(xué)齡兒童看護(hù)”和“課外看護(hù)”等，都是指在學(xué)齡兒童校外時(shí)間，利用學(xué)校設(shè)施以及社區(qū)中心等場(chǎng)所，在特定的時(shí)間內(nèi)①上學(xué)前為7:00am-8:45am，放學(xué)后為3:30pm-6:00pm，假期時(shí)間為7:00am-6:00pm。提供給兒童家庭作業(yè)指導(dǎo)或娛樂(lè)活動(dòng)，以解決家長(zhǎng)工作時(shí)間與兒童上學(xué)時(shí)間不匹配的問(wèn)題，同時(shí)滿足兒童生理、心理、智力、情感等方面發(fā)展的需要。

澳大利亞最早的兒童課外看護(hù)教育中心由社會(huì)學(xué)家伊娃·考克斯（Еvа Сoх）于1872年在新南威爾士州建立，用以解決因服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，大量工人涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，兒童放學(xué)后無(wú)人看護(hù)的問(wèn)題。[1]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及女性解放運(yùn)動(dòng)的影響，20世紀(jì)70年代以來(lái)，澳大利亞女性大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，兒童照看的問(wèn)題愈加突出。課外服務(wù)緩解了家長(zhǎng)無(wú)法接管孩子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并鼓勵(lì)勞動(dòng)力參與就業(yè)，幫助政府解決勞動(dòng)力供給矛盾，具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能。[2]因此，澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)始終堅(jiān)持公益優(yōu)先的原則，作為一種普惠性質(zhì)的惠民政策，為兒童安全成長(zhǎng)提供看護(hù)和保育的基本服務(wù)。

澳大利亞的一項(xiàng)調(diào)查顯示，兒童自身將課外服務(wù)場(chǎng)所看作是一個(gè)充滿樂(lè)趣和友誼的地方，兒童之所以選擇參加課外服務(wù)，最重要的原因在于參與課外服務(wù)的過(guò)程讓他們很快樂(lè)，結(jié)交了新朋友。[3]澳大利亞生產(chǎn)力委員會(huì)（Аustrаliаn Govеrnmеnt Рroduсtivitу Сommission）的一份調(diào)查報(bào)告表明，學(xué)齡兒童課外服務(wù)在促進(jìn)兒童與學(xué)校的聯(lián)系、自我效能感的提升、兒童自我管理和社會(huì)情感能力的培養(yǎng)上具有重大的價(jià)值。[4]澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)指向?qū)W生的發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)旨在發(fā)展兒童個(gè)性，幫助兒童融入多元文化社會(huì)，促進(jìn)學(xué)齡兒童社會(huì)情感發(fā)展。另外，作為追求平等和多元文化的國(guó)家，滿足弱勢(shì)群體及特殊需求學(xué)生個(gè)性化教育需求一直是澳大利亞實(shí)施全納教育追求的目標(biāo)。澳大利亞兒童早期發(fā)展研究部門認(rèn)為，并非所有兒童都有機(jī)會(huì)參與課外服務(wù)，對(duì)于身有殘疾或發(fā)育遲緩的兒童，以及那些來(lái)自低收入家庭和語(yǔ)言多樣性的兒童，課外服務(wù)應(yīng)關(guān)照到他們。[5]因此，澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)在縮小學(xué)業(yè)和發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平上發(fā)揮著重要的作用。

在澳大利亞，學(xué)齡兒童享受課外服務(wù)是兒童最基本的權(quán)益。重視兒童福利，保護(hù)兒童權(quán)益，已經(jīng)成為澳大利亞學(xué)校、家庭和社會(huì)的共識(shí)，大家尊重這種文化和制度傳統(tǒng)，認(rèn)同兒童福利優(yōu)先的理念。因此，澳大利亞在推進(jìn)學(xué)齡兒童課外服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，始終從兒童權(quán)益保護(hù)的角度，力求為弱勢(shì)家庭的兒童提供高質(zhì)量的課外服務(wù)，發(fā)揮課外服務(wù)在促進(jìn)教育公平上的應(yīng)然價(jià)值。

二、澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)體系的基本框架

為保障學(xué)齡兒童課外服務(wù)的有效實(shí)施，澳大利亞政府在課外服務(wù)的制度建設(shè)、資金保障、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行規(guī)范化和制度化，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中運(yùn)營(yíng)主體、師資配備、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，構(gòu)建了較為完善的學(xué)齡兒童課外服務(wù)體系。

（一）制度建設(shè)：將課外服務(wù)納入國(guó)家教育與質(zhì)量框架

澳大利亞為保障學(xué)齡兒童課外服務(wù)的質(zhì)量，將課外服務(wù)納入教育與服務(wù)質(zhì)量框架。澳大利亞教育與服務(wù)質(zhì)量框架包括《國(guó)家教育與服務(wù)法》《國(guó)家教育與服務(wù)條例》《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《發(fā)展評(píng)估質(zhì)量等級(jí)》和《國(guó)家學(xué)習(xí)框架》等一系列制度文件。

《國(guó)家教育與服務(wù)法》和《國(guó)家教育與服務(wù)條例》規(guī)定了服務(wù)提供者、服務(wù)監(jiān)督者和課外服務(wù)人員應(yīng)盡的義務(wù)，并闡明了澳大利亞兒童教育與質(zhì)量監(jiān)督局以及各州、各地區(qū)監(jiān)督管理部門應(yīng)享有的權(quán)力和職能。國(guó)家法律法規(guī)從宏觀上對(duì)學(xué)齡兒童參與課外服務(wù)發(fā)揮指導(dǎo)作用。

《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》作為國(guó)家質(zhì)量框架的核心部分，主要包括7個(gè)領(lǐng)域（教育計(jì)劃與實(shí)踐領(lǐng)域、兒童健康與安全領(lǐng)域、物質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域、人員配置領(lǐng)域、與兒童的關(guān)系領(lǐng)域、與家庭及社區(qū)的關(guān)系領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)和治理領(lǐng)域）、15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以及40個(gè)基本要素，為提升學(xué)齡兒童課外服務(wù)的效率，保證服務(wù)的質(zhì)量起到重要作用。《發(fā)展評(píng)估質(zhì)量等級(jí)》為完善學(xué)齡兒童課外服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估分析提供保障，澳大利亞兒童教育與看護(hù)質(zhì)量管理局根據(jù)機(jī)構(gòu)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程度，將課外服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)。

《國(guó)家學(xué)習(xí)框架》由《我的時(shí)間，我們的地點(diǎn)——澳大利亞學(xué)齡兒童保育框架》和《歸屬、生活、成長(zhǎng)：澳大利亞早期學(xué)習(xí)框架》兩部分組成。其中，《我的時(shí)間，我們的地點(diǎn)》2011年由澳大利亞教育部、就業(yè)部和勞資關(guān)系部頒布，對(duì)從事學(xué)齡兒童課外服務(wù)的專業(yè)人員工作開展進(jìn)行有效的指導(dǎo)并提供支持，對(duì)澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。該框架強(qiáng)調(diào)與兒童所處的其他環(huán)境一樣，課外服務(wù)也同樣為兒童提供發(fā)揮他們潛能的機(jī)會(huì)，為學(xué)齡兒童未來(lái)的美好生活奠定基礎(chǔ)?！稓w屬、存在和成長(zhǎng)》為課外服務(wù)的人員在從事教學(xué)時(shí)提供一種整體的理念和方法，涉及與兒童的互動(dòng)、兒童經(jīng)驗(yàn)的獲得、兒童日常生活圖景，這些都發(fā)生在一個(gè)旨在增進(jìn)兒童福祉和促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的環(huán)境中。[6]此外，《澳大利亞學(xué)齡兒童保育框架教育工作者指南》作為指南性文件，主要闡明和支持專業(yè)人員對(duì)相關(guān)原則、實(shí)踐和學(xué)習(xí)效果的理解和實(shí)施。[7]這也促進(jìn)了學(xué)齡兒童課外服務(wù)和學(xué)校之間的合作伙伴關(guān)系。這份文件旨在就提供課外服務(wù)的機(jī)構(gòu)如何與學(xué)校和學(xué)校管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極合作提供指導(dǎo)，力求解決影響學(xué)齡兒童享受課外服務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題。[8]

（二）資金保障：采取多措并舉、科學(xué)精準(zhǔn)的補(bǔ)助計(jì)劃

澳大利亞政府對(duì)學(xué)齡兒童課外服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)施學(xué)齡兒童保育一攬子計(jì)劃，旨在幫助需要照顧兒童的父母和監(jiān)護(hù)人參與工作、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和志愿者服務(wù)。這一舉措由兒童保育津貼和兒童保育完全網(wǎng)兩部分組成。

1.兒童保育津貼

兒童保育津貼旨在讓更多的家庭享受高質(zhì)量的課外看護(hù)服務(wù)，改善服務(wù)的可償付性，為工薪階層的家庭分擔(dān)更多的保育成本等家庭經(jīng)濟(jì)支出。家庭享受的兒童保育津貼額度和水平主要受三方面因素影響：家庭年收入、家庭活動(dòng)時(shí)間和兒童服務(wù)看護(hù)類型。

首先，家庭年收入是影響兒童享受看護(hù)補(bǔ)貼額度水平的最重要因素之一。家庭收入每增加3000澳元，津貼率相應(yīng)下降1%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每年家庭最低年收入標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有所調(diào)整，因此相應(yīng)的補(bǔ)助津貼也會(huì)隨著變動(dòng)。以2021年為例，兒童保育津貼率與家庭年收入的關(guān)系如表1所示。[9]

表1 澳大利亞兒童保育津貼率與家庭年收入梯級(jí)表（單位：澳元）

其次，家庭活動(dòng)時(shí)間是影響兒童保育補(bǔ)助時(shí)間的因素。家庭活動(dòng)的類型包括父母（監(jiān)護(hù)人）參與工作、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和志愿者服務(wù)等，家庭活動(dòng)時(shí)間和獲得的兒童保育補(bǔ)助時(shí)間以每?jī)芍転橐粋€(gè)單位。每個(gè)家庭獲得的兒童保育補(bǔ)助時(shí)間與家庭活動(dòng)時(shí)間呈現(xiàn)一定的梯度特征。如家長(zhǎng)每?jī)芍軈⑴c工作時(shí)間在8小時(shí)以下，同時(shí)家庭總收入在70015澳元以上時(shí)，達(dá)不到梯級(jí)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法獲得補(bǔ)助時(shí)間；而總收入在70015澳元以下的家庭，可以獲得24小時(shí)的保育補(bǔ)貼；家庭活動(dòng)時(shí)間大于8小時(shí)小于16小時(shí)的，最多可以獲得36小時(shí)的保育補(bǔ)貼；家庭活動(dòng)時(shí)間在大于16小時(shí)小于48小時(shí)的，最高可獲得72小時(shí)的保育補(bǔ)貼；家庭活動(dòng)時(shí)間大于48小時(shí)的，最高可以獲得100小時(shí)的保育補(bǔ)貼。[10]

最后，兒童服務(wù)看護(hù)類型會(huì)影響看護(hù)補(bǔ)貼，其中學(xué)齡兒童享受課外服務(wù)的每小時(shí)費(fèi)率上限為10.77澳元。當(dāng)兒童在享受課外服務(wù)的支出低于每小時(shí)上限時(shí)，家庭將依據(jù)實(shí)際所支付的額度的適用比例獲得補(bǔ)貼；而當(dāng)兒童享受課外服務(wù)的支出超出所設(shè)定的最高額度時(shí)，家庭將會(huì)依據(jù)每小時(shí)費(fèi)率上限額度的百分比額度獲得補(bǔ)貼，即10.77澳元。[11]

2.兒童保育完全網(wǎng)

澳大利亞兒童保育安全網(wǎng)于2018年7月開始全面實(shí)施，主要面向弱勢(shì)兒童（主要是殘疾兒童、少數(shù)族裔兒童和原住民兒童）和具有特殊需要的兒童提供優(yōu)質(zhì)的課外服務(wù)。兒童保育安全網(wǎng)倡導(dǎo)兒童通過(guò)參與課外服務(wù)減少兒童受教育系統(tǒng)的排斥，以滿足兒童多樣化的教育需求。兒童保育安全網(wǎng)主要由兒童保育追加津貼、社區(qū)兒童保育基金、全納支持項(xiàng)目和低收入家庭的補(bǔ)貼護(hù)理四類組成。

兒童保育追加津貼是在兒童保育補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上額外支付給需要幫助的家庭。社區(qū)兒童保育基金主要面向弱勢(shì)群體和偏遠(yuǎn)社區(qū)的兒童。社區(qū)兒童保育基金向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供合格的核準(zhǔn)服務(wù)基金以增加來(lái)自處境不利或處于弱勢(shì)家庭和社區(qū)的受照顧兒童的人數(shù)。全納支持項(xiàng)目主要針對(duì)有額外需求的兒童提供服務(wù)。該項(xiàng)目可以提供三方面的支持：一是確定全納機(jī)構(gòu)，通過(guò)全納機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，確定和解決任何實(shí)施全納教育過(guò)程中出現(xiàn)的障礙；二是提供全納發(fā)展基金，如果發(fā)現(xiàn)全納機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的問(wèn)題，全納發(fā)展基金將提供額外支持；三是基金管理人對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，并確保符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠平等地使用基金。而低收入家庭的補(bǔ)貼護(hù)理主要向家庭年收入在69390澳元或以下的家庭提供幫助，每?jī)芍転槊總€(gè)兒童提供24小時(shí)的補(bǔ)貼護(hù)理，無(wú)須進(jìn)行家庭活動(dòng)時(shí)間的審查考核。[12]

（三）運(yùn)營(yíng)管理：明確運(yùn)營(yíng)主體、師資配置和場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)

1.運(yùn)營(yíng)主體

澳大利亞課外服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式有三類。第一類是由學(xué)校委員會(huì)管理運(yùn)營(yíng)，學(xué)校成立專門的課外服務(wù)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。其優(yōu)點(diǎn)在于所提供的服務(wù)主要依據(jù)學(xué)校已有的教育資源和特色，充分發(fā)揮資源利用效率。第二類是依托學(xué)校但由第三方服務(wù)提供商負(fù)責(zé)管理，共享學(xué)校的教育設(shè)施和資源。[13]第三類可以由兩所或兩所以上的學(xué)校聯(lián)合起來(lái)與社區(qū)服務(wù)中心建立聯(lián)系，由第三方服務(wù)商負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，但學(xué)校依然和第三方機(jī)構(gòu)保持密切的聯(lián)系，學(xué)校應(yīng)有專門人員與第三方服務(wù)提供商進(jìn)行對(duì)接。這一類課外服務(wù)在場(chǎng)所位置的選擇上，通常會(huì)考慮靠近學(xué)生家庭的所在地，甚至有些就是利用當(dāng)?shù)亟烫?、圖書館和博物館開展服務(wù)，以保持與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的密切聯(lián)系。以社區(qū)為中心的課外服務(wù)形式，主要負(fù)責(zé)每天上學(xué)前的學(xué)生看護(hù)、組織學(xué)生搭乘校車、放學(xué)后將學(xué)生接回社區(qū)。依托社區(qū)中心舉辦的課外教育機(jī)構(gòu)具有兩方面的優(yōu)點(diǎn)：一是地理位置的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)是兒童、家長(zhǎng)和課外服務(wù)人員所熟悉的環(huán)境，安全性可以得到保障，并且方便家長(zhǎng)下班后接送孩子；二是可以整合已有的社區(qū)資源，吸引社區(qū)大學(xué)生志愿者、退休人員參與兒童課外服務(wù)。同時(shí)兒童融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，也有利于兒童社會(huì)化和社會(huì)情感的發(fā)展。

2.師資配置

作為一項(xiàng)專業(yè)化的工作，澳大利亞課外服務(wù)對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)水平和技能、人員準(zhǔn)入等都有嚴(yán)格的規(guī)定。國(guó)家質(zhì)量框架規(guī)定了兒童教育和護(hù)理服務(wù)中教育者與兒童的最低比率。對(duì)學(xué)齡兒童而言，課外服務(wù)機(jī)構(gòu)的師生比各州有些許不同（西澳大利亞為1:10，首都領(lǐng)地為1:11，其余各州為1:15），并且規(guī)定從事課外服務(wù)的每?jī)扇酥斜仨氂幸晃贿M(jìn)行過(guò)注冊(cè)教師資格認(rèn)證（包括管理人員、教輔人員、工勤人員和安保人員在內(nèi)），以保證兒童接受高質(zhì)量的課外服務(wù)。[14]

在雇用環(huán)節(jié)，通常需要對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行審查。第一，獲得教師資格認(rèn)證并注冊(cè)。澳大利亞對(duì)教師資格認(rèn)證審核嚴(yán)格，各州和地區(qū)政府每年會(huì)對(duì)從事課外服務(wù)的教職人員進(jìn)行審核，以確保從事服務(wù)的人員資質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)能夠得到保證。第二，急救資格。學(xué)齡兒童課外服務(wù)機(jī)構(gòu)必須擁有一名獲得急救資格、心肺復(fù)蘇資格、參加過(guò)過(guò)敏反應(yīng)管理和緊急哮喘管理培訓(xùn)的人員，以備不時(shí)之需。第三，從事兒童工作的檢查證明卡。根據(jù)澳大利亞《兒童安全標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，擬從事課外服務(wù)的人員需接受兒童提供服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的背景審查，審查合格后方可從事與兒童服務(wù)相關(guān)的工作，以降低兒童遭受意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)兒童進(jìn)行全面的保護(hù)。

另外，部分州對(duì)擬從事課外服務(wù)的人員采取了更為嚴(yán)格的審查。例如，維多利亞州衛(wèi)生和公共服務(wù)部建議，學(xué)齡兒童課外服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)向擬應(yīng)聘人員的推薦人或知情人了解情況，以了解應(yīng)聘者已經(jīng)掌握的知識(shí)和技能，以及性格和品行等方面的情況。已取得資格認(rèn)證并經(jīng)過(guò)審核擬錄用的人員，還應(yīng)向公共服務(wù)部門提供教師資格證書的登記號(hào)和資格有效時(shí)間。[15]

3.場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)澳大利亞國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的第三條“物理環(huán)境”的要求規(guī)定，兒童需要一個(gè)安全、舒適的物理環(huán)境，這些環(huán)境能提供豐富和多樣的體驗(yàn)，以促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。按照國(guó)家法規(guī)規(guī)定用于經(jīng)營(yíng)課外教育服務(wù)的場(chǎng)館和食品衛(wèi)生餐飲應(yīng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。

以維多利亞州為例，經(jīng)營(yíng)課外服務(wù)的場(chǎng)所應(yīng)符合澳大利亞從事特定服務(wù)的建筑規(guī)范，具體規(guī)定如下：能提供每個(gè)兒童3.25平方米的無(wú)障礙的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所；每個(gè)兒童7平方米的無(wú)障礙的室外活動(dòng)空間；室外空間必須提供足夠的陰涼處；能提供兒童可以隨時(shí)休息的地方；衛(wèi)生間配備無(wú)障礙設(shè)施；場(chǎng)所內(nèi)充足的加熱、冷卻、通風(fēng)和采光條件；具有行政人員辦公空間和可以進(jìn)行單獨(dú)對(duì)話的空間；兒童活動(dòng)的區(qū)域是可見的、窗是透明的；具有清潔和能夠保障安全的房屋、家具和設(shè)備。[16]從事課外服務(wù)場(chǎng)所提供的食品還必須遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，澳大利亞食品企業(yè)有義務(wù)生產(chǎn)安全且有利于兒童食用的商品，這些標(biāo)準(zhǔn)還包括食品從業(yè)人員的健康和衛(wèi)生義務(wù)。[17]除此之外，澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)還設(shè)立了與游泳池安全、游樂(lè)場(chǎng)設(shè)備、室內(nèi)設(shè)備和家具、殘疾人參與課外服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）監(jiān)督評(píng)價(jià)：依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定服務(wù)質(zhì)量等級(jí)

澳大利亞政府對(duì)學(xué)齡兒童課外服務(wù)具有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，以不斷優(yōu)化并有效持續(xù)提升學(xué)齡兒童課外服務(wù)的質(zhì)量。澳大利亞兒童教育和護(hù)理質(zhì)量管理局是學(xué)齡兒童托管和課外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)督部門，對(duì)兒童早期學(xué)習(xí)和學(xué)齡兒童課外服務(wù)監(jiān)管體系是在國(guó)家質(zhì)量框架下實(shí)施的。2017年，兒童教育和護(hù)理質(zhì)量管理局重新修訂《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[18]，新標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了各領(lǐng)域的目標(biāo)和結(jié)果，具體如表2所示。

表2 澳大利亞兒童教育和護(hù)理國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞兒童教育與看護(hù)質(zhì)量管理局根據(jù)機(jī)構(gòu)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程度，將課外服務(wù)機(jī)構(gòu)分為五個(gè)等級(jí)[19]：優(yōu)秀、超出國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、接近國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)需改善。只有當(dāng)提供的課外服務(wù)在7個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量均超過(guò)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能被認(rèn)定為優(yōu)秀等級(jí)，若任何一個(gè)質(zhì)量領(lǐng)域不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兒童的安全、健康和福祉存在風(fēng)險(xiǎn)的，都被認(rèn)定為不達(dá)標(biāo)，并應(yīng)立即停業(yè)整頓。

通常而言，澳大利亞對(duì)學(xué)齡兒童課外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估分級(jí)分為三個(gè)步驟。第一，檢查課外服務(wù)提供方的質(zhì)量改善計(jì)劃，明確評(píng)估的目標(biāo)、確定評(píng)估問(wèn)題、制定評(píng)估方案。各州或地區(qū)兒童教育與看護(hù)質(zhì)量管理局通過(guò)查閱服務(wù)機(jī)構(gòu)以往服務(wù)實(shí)施和分析評(píng)估文件，確定評(píng)估的目標(biāo)和評(píng)估問(wèn)題。同時(shí)提前一個(gè)月通知課外服務(wù)機(jī)構(gòu)做好接受檢查的準(zhǔn)備工作，督促服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查并落實(shí)改善計(jì)劃。第二，通過(guò)實(shí)地訪問(wèn)、觀察和查閱文件對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體實(shí)施評(píng)估。服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有機(jī)會(huì)就可能存在的危害兒童安全、福利和利益的問(wèn)題進(jìn)行解釋，若確實(shí)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。第三，提交評(píng)估分析報(bào)告，確定評(píng)估等級(jí)。通常在一個(gè)月內(nèi)，兒童教育與看護(hù)質(zhì)量管理局應(yīng)出具評(píng)估總結(jié)報(bào)告草案，課外服務(wù)機(jī)構(gòu)方對(duì)該草案存在異議的，可以提出相關(guān)佐證材料，向質(zhì)量管理局反映情況。主管部門根據(jù)反饋，最終確定課外服務(wù)評(píng)估分級(jí)。此外，澳大利亞專門建立了教育部監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，以監(jiān)控課外服務(wù)項(xiàng)目的效果，對(duì)全國(guó)課外服務(wù)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行評(píng)估，收錄課外服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估數(shù)據(jù)，以及出具整個(gè)澳大利亞的課外服務(wù)的年度評(píng)估報(bào)告，是一個(gè)重要的課外服務(wù)循證評(píng)估的資源平臺(tái)。

三、澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)體系的主要特征

（一）公益優(yōu)先的價(jià)值定位

作為一項(xiàng)重要的教育服務(wù)，澳大利亞學(xué)齡兒童課外服務(wù)具有清晰明確的價(jià)值定位，力求滿足家庭、兒童和社會(huì)不同利益主體的需求。首先，對(duì)家庭而言，課外服務(wù)試圖解決家長(zhǎng)工作時(shí)間和兒童上學(xué)時(shí)間的不匹配問(wèn)題，實(shí)施學(xué)齡兒童課外服務(wù)力求增強(qiáng)教育服務(wù)能力，滿足家長(zhǎng)的合理訴求，這是澳大利亞實(shí)施學(xué)齡兒童課外服務(wù)的事實(shí)價(jià)值。其次，澳大利亞實(shí)施課外服務(wù)不僅為了減輕兒童的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到課外服務(wù)場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)作為連接家庭和學(xué)校的紐帶，對(duì)于兒童個(gè)性和社會(huì)情感能力發(fā)展具有重要的價(jià)值。最后，澳大利亞為保障每位兒童都能在課外服務(wù)中享受平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，格外關(guān)注弱勢(shì)家庭和有特殊需求兒童的成長(zhǎng)需求，實(shí)施多措并舉的補(bǔ)助計(jì)劃，試圖縮小兒童學(xué)業(yè)水平差距，發(fā)揮課外服務(wù)在推進(jìn)教育公平上的價(jià)值。

（二）強(qiáng)化法律制度建設(shè)，注重頂層設(shè)計(jì)

一方面，在法律層面，《澳大利亞教育基本法》《土著教育法》和《澳大利亞國(guó)家教育與服務(wù)法》等旨在提高學(xué)前兒童和學(xué)齡兒童的教育質(zhì)量，其中對(duì)學(xué)齡兒童參與課外服務(wù)的條款，既涉及學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)社會(huì)和家長(zhǎng)做出了明確的要求，為學(xué)齡兒童參與課外服務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。另一方面，在制度層面，為保障學(xué)齡兒童課外服務(wù)的質(zhì)量，澳大利亞兒童教育和護(hù)理質(zhì)量管理局制定和頒布的《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將學(xué)齡兒童課外服務(wù)納入國(guó)家教育與質(zhì)量框架，認(rèn)為兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展不僅發(fā)生在學(xué)校上課期間，還可以發(fā)生在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)?！秶?guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)課外服務(wù)的計(jì)劃實(shí)施、人員配置、兒童健康與安全、物質(zhì)環(huán)境等提出了明確的要求，并依據(jù)《發(fā)展評(píng)估質(zhì)量等級(jí)》對(duì)兒童課外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估分級(jí)。另外，課外服務(wù)作為兒童的一項(xiàng)公共福利，澳大利亞聯(lián)邦政府兒童保育津貼制度為學(xué)齡兒童享受課外服務(wù)費(fèi)用提供補(bǔ)貼。對(duì)弱勢(shì)兒童或中低收入的家庭，采取兒童保育完全網(wǎng)制度，確保弱勢(shì)兒童和具有特殊需要的兒童都能享受優(yōu)質(zhì)的課外服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)全納教育，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。由此，讓學(xué)齡兒童課外服務(wù)有法可依，有章可循。

（三）多主體、多機(jī)構(gòu)有效協(xié)同治理體系

澳大利亞財(cái)政部、教育部、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局、食品安全部等部門多機(jī)構(gòu)合作，在有關(guān)課外服務(wù)的政策制定、財(cái)政資助、場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)以及課外服務(wù)部門食品安全保障上，分工明確，各司其職。同時(shí)，課外服務(wù)作為教育服務(wù)的延伸，不只是學(xué)校和教師的責(zé)任，還需要學(xué)校、家庭和社會(huì)共同參與，需要各方利益主體在制度框架內(nèi)承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，更重要的是要發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同合作。從運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，課外服務(wù)不僅可以由學(xué)校委員會(huì)管理運(yùn)營(yíng)，還可以委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，共享學(xué)校的設(shè)施和資源，學(xué)?？梢耘鋫鋵ｉT人員與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作。這種更加靈活的管理模式能夠?yàn)閮和峁└迂S富的服務(wù)內(nèi)容，從而提升學(xué)齡兒童課外服務(wù)的質(zhì)量。另外，從服務(wù)機(jī)構(gòu)的位置來(lái)看，課外服務(wù)機(jī)構(gòu)既可以設(shè)在學(xué)校，也可以與當(dāng)?shù)亟烫?、圖書館和博物館等社區(qū)合作，由第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，整合和利用社區(qū)已有的資源。

（四）健全的質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)保障機(jī)制

澳大利亞頒布了《兒童教育和護(hù)理國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，在一定程度上解決了優(yōu)質(zhì)學(xué)前和學(xué)齡兒童保育和教育標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及保育和教育分離的狀況，有利于提升保教服務(wù)人員專業(yè)水平，為兒童課外教育質(zhì)量的提升提供了保障。建立學(xué)齡兒童課外服務(wù)發(fā)展評(píng)估質(zhì)量等級(jí)，對(duì)于各等級(jí)的評(píng)定都有具體的量化的指標(biāo)。嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估體系，有利于評(píng)估結(jié)論用于教育部門科學(xué)決策，完善學(xué)齡兒童課外服務(wù)，為兒童享受更優(yōu)質(zhì)的課外服務(wù)提供保障。