邵鵬 李嚴(yán) 秦競(jìng) 張宗萍

摘要 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，亦稱“個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)”，是以家庭為單位、生產(chǎn)資料個(gè)體所有制為基礎(chǔ)，完全或主要依靠自己勞動(dòng)，滿足自身消費(fèi)為主的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在國(guó)民生產(chǎn)中占據(jù)重要比例。近年來(lái)，棗莊市積極作為，在扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上做出了積極探索。分析了棗莊市在推動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生的典型經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地市提供借鑒。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);意見(jiàn)建議;棗莊

中圖分類號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2022）05-0244-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.062

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Typical Experience，Effects and Countermeasures of Zaozhaung City in Promoting the Small-scale Peasant Economy

SHAO Peng，LI Yan，QIN Jing et al

（Zaozhuang Agricultural Machinery Technology Promotion Center，Zaozhuang，Shandong 277800）

Abstract Small-scale peasant economy， also known as the “individual peasant economy”， is a small-scale agricultural economy based on the family as a unit and individual ownership of the means of production， relying entirely or mainly on one’s own labor and satisfying self-consumption.Small-scale peasant ecnomy is the main mode of agricultural production economy in China and occupies an important proportion in national production.In recent years，Zaozhuang City has made active exploration in supporting smallholder productioned and integrating into the modern agricultural development track.This paper summarizes and analyzes the typical experience of Zaozhuang City in promoting the small-scale peasant economy，and provides reference for orther cities.

Key words Small-scale peasant economy;Modern agriculture;Suggestion;Zaozhuang

作者簡(jiǎn)介 邵鵬（1985—）， 男，山東棗莊人，農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期 2021-10-09

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）最新研究指出，全球近1/3的糧食由小農(nóng)生產(chǎn)，小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)糧食供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)因國(guó)家和地區(qū)而異，在我國(guó)高達(dá)80%[1]。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶僅有398萬(wàn)戶，71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶來(lái)經(jīng)營(yíng)[2]。我國(guó)的國(guó)情決定了，小規(guī)模分散化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式內(nèi)含著重要的組織優(yōu)勢(shì)和可動(dòng)員潛力，因此無(wú)論從政策層面還是從糧食安全角度，都必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位[3]。把小農(nóng)產(chǎn)業(yè)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，棗莊市針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)和本地現(xiàn)狀，出臺(tái)針對(duì)性措施，有效推動(dòng)了小農(nóng)生產(chǎn)。

1 棗莊市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀

棗莊市位于山東省南部，在魯蘇交界處，總面積4 563 km2，轄市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)、滕州市等6個(gè)區(qū)（市）。地跨116°48′～117°49′E、34°27′～35°19′N，屬中緯度暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，兼有南方溫濕氣候和北方干冷氣候的特點(diǎn)，光、熱、水、氣等條件優(yōu)越，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。截至2020年底，全市總?cè)丝?85.56萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口277.68萬(wàn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力172.54萬(wàn);全市糧食播種面積28.28萬(wàn)hm2，總產(chǎn)180.57萬(wàn)t;農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積10.02萬(wàn)hm2，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到53.09%。

2 當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)和存在問(wèn)題

以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)面臨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散、生產(chǎn)成本高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、農(nóng)民高齡化特征明顯、教育科技水平低等時(shí)代挑戰(zhàn)。

2.1 小農(nóng)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱 小農(nóng)生產(chǎn)以家庭為生產(chǎn)單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，缺乏必要的積累和儲(chǔ)備能力，抵御天災(zāi)人禍的能力十分薄弱，這就要求有完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障。由于小農(nóng)生產(chǎn)的分散性和局限性，很難獲得信貸和資金扶持，基礎(chǔ)設(shè)施的投入以財(cái)政支持為主，限制了小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益偏低 小農(nóng)生產(chǎn)受客觀原因的制約，難以形成大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升。受傳統(tǒng)觀念和耕作習(xí)慣的影響，糧食種植仍然是小農(nóng)生產(chǎn)的主要意向，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)，再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格的持續(xù)升高，造成了小農(nóng)生產(chǎn)效益偏低的現(xiàn)狀。

2.3 小農(nóng)生產(chǎn)后繼乏人 當(dāng)前一些地方在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不到農(nóng)村勞動(dòng)力的20%，并且多數(shù)年齡較大。新生代農(nóng)民很多從心底不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工成為收入的重要來(lái)源。農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

2.4 農(nóng)民科技文化素質(zhì)參差不齊 大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有掌握科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法滿足企業(yè)要求，影響了企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系和利益;農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念還未完全轉(zhuǎn)變，仍習(xí)慣于一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)[5]。

2.5 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善 近年來(lái)農(nóng)業(yè)類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛，但是仍然缺少發(fā)展規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的。公司與農(nóng)戶之間沒(méi)有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，一旦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)，企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂的訂單往往難以落實(shí)。

3 棗莊市典型做法和成效

3.1 增強(qiáng)保障水平，提高農(nóng)戶的種植積極性 采取先種后補(bǔ)、嚴(yán)格核定、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，精準(zhǔn)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、小麥良種統(tǒng)一供種等支持政策。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)”，擴(kuò)大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高小麥、玉米保險(xiǎn)保障水平的同時(shí)推進(jìn)山亭區(qū)櫻桃和甘薯、嶧城區(qū)石榴、臺(tái)兒莊區(qū)日光溫室蔬菜等特色保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面提升小農(nóng)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 提升農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 大力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革，保障糧食產(chǎn)能的同時(shí)，不斷增加經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，截至2020年底，全市蔬菜、果品總產(chǎn)量分別達(dá)到521.67萬(wàn)、44.19萬(wàn)t，分別比2015年增長(zhǎng)11.8%、4.9%。馬鈴薯、石榴種植面積和產(chǎn)量均居全省首位。

3.3 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益鏈接機(jī)制 截至2020年底，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到407個(gè)、農(nóng)民合作社示范社624個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)248個(gè)，托管項(xiàng)目服務(wù)面積超過(guò)1.067萬(wàn)hm2。通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持，支持建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對(duì)接、股份合作等方式，推動(dòng)建立農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體利益連接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶增收。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等措施，提升社會(huì)化服務(wù)水平，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到42%。

3.4 加大農(nóng)村科技人才培育，提高小農(nóng)生產(chǎn)科技水平 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)民培育等重點(diǎn)工作，以全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)為核心，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。2020年培育高素質(zhì)農(nóng)民2 618人，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員520人次，定向培養(yǎng)公費(fèi)農(nóng)科生22名，選拔培養(yǎng)20名基層農(nóng)技推廣領(lǐng)軍人才，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員50人，推廣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)134個(gè)，遴選新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家、農(nóng)機(jī)工匠等1 219個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范主體，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高輻射帶動(dòng)能力，全面提高農(nóng)戶種植水平。

3.5 深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盤活農(nóng)村資源 “十三五”期間，棗莊市承擔(dān)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)。目前，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，掛牌成立了全省第一個(gè)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)——山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心棗莊市管理中心。全市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)一步明晰，農(nóng)村各類要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

4 把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的對(duì)策建議

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向， 把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)[6]。針對(duì)當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)和發(fā)展中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，多措并舉，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)，走制度保障之路 堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變[7-8]。建立健全農(nóng)村土地管理制度，增加投入，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)制度，加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村[7-8]。開(kāi)展特色保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2 加快土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路 習(xí)近平總書(shū)記曾指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向[9-10]。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的理念，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加速推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地流轉(zhuǎn)成連片集中種植，給防蟲(chóng)治病、機(jī)械操作帶來(lái)方便，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以將農(nóng)民群眾從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。

4.3 增加農(nóng)業(yè)投入，走科技興農(nóng)之路 統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目資金，加大對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的投入力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，選擇一些花錢少、見(jiàn)效快、收益大的項(xiàng)目，如優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、合理用水、防治病蟲(chóng)害、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶到農(nóng)村。加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用性人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，提高小農(nóng)生產(chǎn)的科技化水平。國(guó)家可以參照日本農(nóng)業(yè)改革的方式，鼓勵(lì)政府和民間團(tuán)體成立公立、私立農(nóng)民大學(xué)，并開(kāi)設(shè)多種課程，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)和生產(chǎn)的專業(yè)化程度[12]。

4.4 建立健全新型經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)之路 圍繞棗莊市特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，示范合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，積極支持他們創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，探索村企合作之路，與農(nóng)戶建立規(guī)范、合理、共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)，積極爭(zhēng)取政策，加大財(cái)政投入，打造在全省乃至全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園區(qū)。規(guī)范合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化合作社在農(nóng)業(yè)科技示范、推廣、應(yīng)用方面的功能，進(jìn)一步推行行業(yè)合作社聯(lián)社或區(qū)域合作社聯(lián)社，壯大合作社總體實(shí)力。

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