吳志鋒

摘要：全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也隨之進(jìn)入新態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局面臨調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間和信息上出現(xiàn)了集聚效應(yīng)，其發(fā)展及應(yīng)對(duì)策略也隨之發(fā)生變化。本文以云南為例簡(jiǎn)述當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出加強(qiáng)政策協(xié)同、構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制、推進(jìn)政策改革等發(fā)展對(duì)策，希望以此分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道，也可為其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：云南省;區(qū)域經(jīng)濟(jì);新態(tài)勢(shì);雙贏發(fā)展

云南國土面積在全國居第8位，人口居第12位，是我國大省，新態(tài)勢(shì)下需要正確認(rèn)知區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，了解高原農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，剖析電子信息產(chǎn)業(yè)助力高新技術(shù)發(fā)展的情況，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的有效推動(dòng)，由此制定更為科學(xué)與完善的發(fā)展對(duì)策，保障云南省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

1.1特色高原農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)作用明顯

根據(jù)2021云南省兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)公布內(nèi)容，了解到省內(nèi)高原農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，2020年增速和增量明顯優(yōu)于2019年同期，增長(zhǎng)比例已經(jīng)達(dá)到5.7%，GDP貢獻(xiàn)率為17.9%，已經(jīng)明顯大于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。另外，2020年初，高原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用明顯發(fā)揮，在疫情肆虐下有效保障了省內(nèi)民眾的正常需求，還多次支援武漢、天津等地區(qū)，在全國疫情防控中起到重要作用。同時(shí)，云南省的中藥材、咖啡、煙葉、鮮切花、茶葉等產(chǎn)量居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是云南地區(qū)最主要的出口產(chǎn)品，是保證全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱。

1.2電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)

結(jié)合云南省2020年公布的數(shù)據(jù)，云南省計(jì)算機(jī)、通信、電子設(shè)備行業(yè)產(chǎn)值比上一年提升43.1%，在此基礎(chǔ)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高18.8%，比我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)均值（16.4）增長(zhǎng)了2.4%。目前，這已經(jīng)成為了云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長(zhǎng)點(diǎn)，也將是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

1.3建筑行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，形成對(duì)市場(chǎng)的有效推動(dòng)

全省2020年建筑業(yè)增加值為2834.06億元，同比2019年增長(zhǎng)6.5%，占到全省GDP總量的10%以上，是真正意義上全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。建筑行業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)密切，在未來發(fā)展中也將體現(xiàn)出更為深層次的結(jié)合，有效帶動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。此外，建筑行業(yè)所需材料、設(shè)備、施工人員等資源都在一定程度上推動(dòng)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)位居全國前列，這對(duì)云南來說極為不易。不過，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，周期性和結(jié)構(gòu)行矛盾仍然沒有完全解決，在外部環(huán)境的各種因素影響下不穩(wěn)定性因素較多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須堅(jiān)持我黨及政府的工作計(jì)劃和方針，落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，站在新時(shí)代發(fā)展的視角，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“雙贏”為主題，合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在區(qū)域合作中不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新與規(guī)劃，切實(shí)保證發(fā)展的良好政策環(huán)境，將是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

2.1加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)同

可以將政策協(xié)同作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，政策協(xié)同是區(qū)域合作及資源科學(xué)布局的重要條件，也是保證區(qū)域合作與分工的必要條件。具體來講，政策協(xié)同主要包含三個(gè)方面，一是加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一性，在產(chǎn)品、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)設(shè)備、質(zhì)量管理等層面采取統(tǒng)一的認(rèn)證和檢查標(biāo)準(zhǔn)。政府及高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，在服務(wù)和促進(jìn)的政策方面沒有過大差別。二是確保基本福利水平。如果區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象，無法通過任何措施進(jìn)行補(bǔ)救，這就需要保證區(qū)域內(nèi)部人們的生活福利水平基本相當(dāng)，不要出現(xiàn)過大區(qū)別。為此，需要在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等政策方面做出保證，滿足人們基本需求。三是發(fā)揮地方政府作用。地方政府在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作中具有重要作用，既充當(dāng)著政策工具，也是相關(guān)決策者。因此，政府不能僅是在合作中避重就輕，要結(jié)合廣泛調(diào)查得出政策協(xié)同的合理性與必要性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展做出保障。

2.2加快跨區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相關(guān)機(jī)制措施進(jìn)行保障，建立跨區(qū)域合作機(jī)制是打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的重要一步，只有在區(qū)域合作中加強(qiáng)互動(dòng)，保持真正意義上的合作，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。比如說，擴(kuò)建水富港，優(yōu)化瑞麗—昆明—水富的干道運(yùn)輸能力，對(duì)外與長(zhǎng)江水道相連，這不僅可以降低云南地區(qū)物流成本，還可以更好的參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易活動(dòng)。不過，這種跨區(qū)域合作勢(shì)必關(guān)系不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能與布局，因此需要加快構(gòu)建跨區(qū)域合作機(jī)制，不同區(qū)域間在長(zhǎng)短期利益走向和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃的制定中作出協(xié)調(diào)，充分反映不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)訴求和利益需要。由此也可以看出，構(gòu)建跨區(qū)域合作機(jī)制也是以“雙贏”作為目標(biāo)，旨在促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)踐中可以構(gòu)建平等公開的信息機(jī)制，主要涉及政策、規(guī)劃、信息等方面;也可以建立要素流動(dòng)和利益共享機(jī)制，在區(qū)域發(fā)展中彼此就優(yōu)勢(shì)部分進(jìn)行合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。還需要建立相同的激勵(lì)和約束機(jī)制，明確規(guī)范，遵守政策，在允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，共同推動(dòng)區(qū)域間的合作與發(fā)展。

2.3加快制度改革，保障區(qū)域發(fā)展

制度是區(qū)域發(fā)展的有力武器，云南地區(qū)需要加快制度改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。需要清楚認(rèn)識(shí)到政府在這方面的權(quán)利和責(zé)任，在衛(wèi)生、交通、公共領(lǐng)域制定協(xié)同制度，保證深層次發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域合作動(dòng)力和深度。還需要調(diào)整稅收體制，利益共享是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，盡量適當(dāng)改變稅收的屬地原則，政府方面在條件允許情況下可以降低這方面的共享稅和間接稅額度，保證跨區(qū)域間稅額的相對(duì)公平，提升區(qū)域合作質(zhì)量。最后，需要完善政績(jī)考核制度。無論是社會(huì)管理、環(huán)境管理、公共服務(wù)管理，都需要更為專業(yè)和具備職業(yè)道德的公仆，在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)履行義務(wù)。政績(jī)考核是對(duì)能力的一種考察，政府定期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、進(jìn)展、預(yù)期等進(jìn)行檢查，并制定嚴(yán)格的考核指標(biāo)，通過改革考核制度為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

結(jié)語：云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新態(tài)勢(shì)，特色高原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用明顯，電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，成為全省經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外在因素影響嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性增加。為此，其未來發(fā)展必須注重合作與共贏。加強(qiáng)政策協(xié)同、構(gòu)建跨區(qū)域合作機(jī)制、加快制度改革，才是云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。

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