楊學田

黨支部是黨的最基層組織，是黨在社會基層組織中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作重要思想，深入開展“黨建+信訪”，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極將黨建優(yōu)勢融入信訪工作，對于增強基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升基層信訪工作質(zhì)效，專業(yè)管理水平有非常重要的意義。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹總體國家安全觀，深入踐行習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險、加強和改進人民信訪工作重要論述，堅持以人民為中心，堅持將法治思維和法治方式貫徹到信訪工作全過程。加強源頭治理防控，切實發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨員干部服務群眾的能力和水平，努力將“矛盾化解在基層”，實現(xiàn)“小事不出班組、大事不出單位、矛盾不上交”的良好局面，全力維護企業(yè)和諧穩(wěn)定局面，為企業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）基本原則。堅持“黨管信訪”“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“管業(yè)務就要管信訪”的原則，全面推進黨建工作與信訪穩(wěn)定工作的融入融合，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為信訪工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持用群眾路線統(tǒng)攬信訪工作，全面提升企業(yè)基層單位信訪管理質(zhì)效。

（三）工作目標。以“黨建+信訪”為主線，建立以各級黨組織為主體、各業(yè)務部門協(xié)同配合、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與，法治、德治相結(jié)合的基層信訪工作體系。將信訪工作延伸至基層班組，建立健全常態(tài)化管理和應急處置相結(jié)合的基層單位“黨建+信訪”工作機制，進一步加強和規(guī)范基層單位信訪管理工作，提升依法、及時、就地處置化解信訪問題的能力，增強各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固企業(yè)和諧穩(wěn)定局面。

二、深化基層“黨管信訪”體系建設

（一）強化基層黨組織在信訪穩(wěn)定治理體系中的作用

強化黨的領(lǐng)導，落實屬地管理責任，充分發(fā)揮基層黨組織在信訪穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。明確各基層黨組織對信訪工作承擔主體責任，基層黨組織書記為信訪工作第一責任人，基層黨組織宣傳委員負責具體信訪工作。各級黨組織通過組織生活“三會一課”進行思想動態(tài)排查，做好工作記錄;結(jié)合“最強支部”思想政治工作“六必談”（工作變動時必談，有強烈思想情緒或意見時必談，家庭發(fā)生重大變故或出現(xiàn)重大困難時必談，身心健康存在突出問題時必談，遇到重大挫折時必談，受到處分或群眾有不良反映時必談）機制。加強思想政治和教育疏導工作，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓。排查化解支部存在的穩(wěn)定風險和訴求，及時上報。充分調(diào)動黨員積極性，及時發(fā)現(xiàn)、處置、消除不穩(wěn)定因素，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的信訪管理體制。

（二）明晰基層黨組織在信訪穩(wěn)定工作中的職責

1.黨支部信訪工作職責

（1）傳達、落實上級信訪穩(wěn)定決策部署;

（2）牽頭做好不穩(wěn)定因素排查治理和信訪風險評估;

（3）牽頭做好信訪案件的調(diào)處和穩(wěn)控化解;

（4）召開支部會議，研究重大信訪穩(wěn)定事項;

（5）及時向上級黨組織、信訪部門報告本單位重大信訪穩(wěn)定事項。

2.黨支部書記信訪工作職責

（1）按照“一崗雙責”要求，對職權(quán)范圍信訪穩(wěn)定工作負總責;

（2）深入調(diào)查研究，及時處理職權(quán)范圍內(nèi)信訪穩(wěn)定事項;

（3）接待來訪職工群眾，開展下訪走訪，及時妥善處理職工群眾訴求;

（4）緊密聯(lián)系群眾，隨時掌握職工思想動態(tài)，及時做好黨員和群眾的思想政治工作;

（5）安排、組織黨員骨干開展重點信訪案件攻堅化解;

（6）及時向黨組織、信訪部門報告重要信訪穩(wěn)定事項。

3.黨支部宣傳委員信訪工作職責

（1）協(xié)助支部書記做好信訪穩(wěn)定相關(guān)具體工作;

（2）接待來訪職工群眾，跟蹤做好上級交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項的處置。

（3）開展信訪法規(guī)宣傳教育;

（4）及時向支部書記和黨組織報告重大信訪事項。

4.黨員信訪工作職責

（1）發(fā)揮表率作用，帶頭遵守信訪法規(guī)，自覺維護社會和諧穩(wěn)定;

（2）緊密聯(lián)系群眾，耐心聽取、收集職工群眾呼聲，及時做好思想疏導;

（3）積極協(xié)助、配合黨組織做好矛盾化解和風險防范等工作;

（4）及時向支部報告涉穩(wěn)涉訪有關(guān)信息;

（5）按照黨組織安排做好信訪穩(wěn)定相關(guān)工作。

三、加強基層信訪管理能力建設

（一）健全排查調(diào)處化解體系

1.強化基層黨支部信訪工作機制建設，實現(xiàn)黨支部建到哪里，信訪工作就延伸到哪里。各基層支部應結(jié)合自身工作實際，建立健全規(guī)范、高效的信訪工作機制，強化屬地主體責任意識，注重初起階段有效處置，力爭把人員控制在本地、把矛盾化解在基層，杜絕矛盾上交。

2.強化基層黨支部核心作用，結(jié)合“最強支部”創(chuàng)建，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪矛盾風險列入議事清單，集體會商研判，統(tǒng)一工作思路，明確責任分工，督促有效落實，認真組織推動。

3.強化黨員先鋒模范作用，運用黨組織民主管理體制，充分調(diào)動黨員骨干積極性，搭建起黨組織和職工群眾的連心橋，群策群力構(gòu)建“和諧信電”信訪工作格局。

4.強化對基層黨支部信訪工作的領(lǐng)導和支持。上級黨組織要加強對基層黨支部信訪工作的監(jiān)督，確保黨委決策及時有效落實。涉及基層單位信訪事項的相關(guān)專業(yè)部門要及時在政策解釋、外部協(xié)調(diào)等方面給予支持和指導，協(xié)助基層單位推進工作。

規(guī)范信訪工作機制

1.嚴格執(zhí)行國務院《信訪條例》和企業(yè)內(nèi)部信訪工作有關(guān)規(guī)章制度。

2.及時接待、處理來信、來訪，能就地調(diào)處解決的盡快明確意見并著手處理，無法調(diào)處解決的根據(jù)反映事由，按照信訪工作規(guī)定引導進入法律或信訪程序，同時書面向上級黨組織和相關(guān)專業(yè)管理部門報告。

3.需上級業(yè)務部門支持配合的，要及時報請上級黨組織、信訪管理部門給予協(xié)調(diào);超出職責權(quán)限或疑難復雜的問題，經(jīng)支委會研判分析，形成書面報告，上報上級黨委及信訪聯(lián)席會議辦公室。

4.嚴格執(zhí)行行訴訪分離，對可以通過法律途徑解決的問題，優(yōu)先引導通過法律途徑處理。經(jīng)法律途徑處理的事項，同時要做好相關(guān)人員的疏導教育和化解工作。

5.對所有涉訪人員要明確本層級“四定四包”責任和措施，指定至少1名黨員骨干牽頭負責具體穩(wěn)控化解工作，必要時可抽調(diào)多名黨員骨干組成專班，集中力量開展工作。

6.堅持運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。解決方案要充分進行合理性、合法性、合規(guī)性評估，堅決杜絕為解決問題突破政策法規(guī)紅線，同時要避免解決老問題引發(fā)新問題。

7.保護合法信訪，制止非法鬧訪。倡導依法逐級反映訴求，保障職工群眾合法權(quán)益，堅決抵制纏訪鬧訪等不良行為，維護公正結(jié)論，實現(xiàn)維護信訪人合法權(quán)益與維護司法權(quán)威相統(tǒng)一。

8.基層單位調(diào)處終結(jié)的矛盾糾紛，經(jīng)支部審核后形成結(jié)論性書面意見歸檔保存，并向上級黨組織和信訪部門報備。

9.對已依法結(jié)案存檔的事項和案件，基層黨組織要保持高度關(guān)注，繼續(xù)做好當事人的教育疏導、幫扶救助、穩(wěn)控化解等工作，防止反復。

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