景朝亮

[天津科技大學(xué)， 天津 300457]

社區(qū)概念簡(jiǎn)單而又復(fù)雜：一方面提起社區(qū)人們會(huì)覺(jué)得司空見(jiàn)慣；另一方面社區(qū)的太多外延也讓學(xué)者感到“可名非常名”。譬如，“社區(qū)”的國(guó)際表述其實(shí)與“共同體”就是一個(gè)說(shuō)法(即community)，這個(gè)概念在滕尼斯筆下原指那種由自然意志形成、以熟悉、同情、信任、相互依賴和社會(huì)粘著為特征的社會(huì)共同體組織；(1)F.Tonnies, Community and Civil Societ， Translated by Jose Harrisand and Margaret Holls, Cambridge: University of Cambridge Press, 2001, p.17.但隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在我們理解的社區(qū)早已超越滕尼斯意義上的內(nèi)涵，更多的是作為“基層自治組織”“基層政權(quán)與居民的連接點(diǎn)”或“黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)”等實(shí)體而存在。(2)張麗紅: 《公共治理視閾中社區(qū)危機(jī)管理的路徑選擇》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第1期。除了這些歷史的國(guó)情民情因素外，越來(lái)越多的居民在住房商品化過(guò)程中完成了向業(yè)主的身份遞變，與此同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的社區(qū)虛擬化、無(wú)界化等因素也都在考驗(yàn)傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式，同時(shí)也在不斷地激發(fā)我們對(duì)社區(qū)概念本身進(jìn)行重新解讀。社區(qū)的這種復(fù)雜性，連我國(guó)社區(qū)研究大家費(fèi)孝通先生也有感慨，他甚至謙稱自己對(duì)于現(xiàn)代社區(qū)的研究只算個(gè)“新兵”。(3)費(fèi)孝通：《中國(guó)現(xiàn)代化:對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的再思考》.《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001第1期。于是我們不禁想問(wèn)，對(duì)于人人耳熟能詳?shù)纳鐓^(qū)，為什么概念本身還模糊，以至于社區(qū)建設(shè)理論更是被學(xué)者評(píng)價(jià)為只“處在初級(jí)階段”而已——要么呈現(xiàn)為“口號(hào)式”理論、要么流于“自說(shuō)自話式”構(gòu)想，(4)吳曉林、郝麗娜： 《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》，《政治學(xué)研究》2015年第1期。再或者停留在經(jīng)驗(yàn)案例的積累，缺乏彼此間應(yīng)有的理論關(guān)聯(lián)，這使得社區(qū)理論體系的任務(wù)仍在途中，(5)談志林：《臺(tái)灣的社造運(yùn)動(dòng)與我國(guó)社區(qū)再造的路徑選擇》，《中國(guó)行政管理》2006年第10期。不一而足。

鑒于此，本文將嘗試從社會(huì)物理學(xué)視角來(lái)切割社區(qū)問(wèn)題，為我國(guó)社區(qū)研究理論提供一種視角。眾所周知，“社會(huì)物理學(xué)”(social physics)最早是由孔德在《實(shí)證哲學(xué)教程》中提出的，(6)Auguste Comte，The Positive Philosophy，Translated by Harriet Martineau，Kitcher: Batoche Books,2000, p.51.倡導(dǎo)用物理學(xué)規(guī)律研究人類社會(huì)。后來(lái)，不斷有人嘗試用物理學(xué)(后來(lái)擴(kuò)大為自然科學(xué))的思維方式和基本定理來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題。(7)牛文元：《社會(huì)物理學(xué)與中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2001年第1期。本文也將沿用該思路選取自然科學(xué)里的三個(gè)命題，移用至對(duì)社區(qū)事務(wù)的討論中。首先，套用里格斯首創(chuàng)的行政生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，將光學(xué)衍射效應(yīng)作為社區(qū)從融合態(tài)到棱柱態(tài)再到衍射態(tài)的注解；其次，關(guān)于社區(qū)建設(shè)的影響因素，擬從“分形理論”出發(fā)重點(diǎn)論述制度選擇與其所處環(huán)境的“自相似性”；最后，關(guān)于實(shí)踐中社區(qū)建設(shè)路徑選擇，則用慣性定理說(shuō)明傳統(tǒng)治理模式與新時(shí)代社區(qū)新力量之間的互動(dòng)關(guān)系，由此探尋社區(qū)建設(shè)的可取路徑。

一、衍射效應(yīng)與生態(tài)學(xué)的啟示

作為生物學(xué)分支，生態(tài)學(xué)研究生命有機(jī)體生長(zhǎng)中與周圍環(huán)境發(fā)生的相互作用關(guān)系。20世紀(jì)60年代里格斯創(chuàng)造性地將生態(tài)學(xué)引入行政管理，(8)Fred W. Riggs， The Ecology of Public Administration，New Delhi， Bombay: Asia Publishing House, 1961.隨后“自然及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間相互影響的情形”就受到特別重視。(9)彭文賢：《行政生態(tài)學(xué)》，臺(tái)北：三民書局,1988年, 第19頁(yè)。社會(huì)管理的環(huán)境是復(fù)合的，社情民意(mores)、制度背景與傳統(tǒng)習(xí)慣等都可以成為其要素。在這一框架下看待社區(qū)建設(shè)路徑的演進(jìn)，乃是一個(gè)社會(huì)選擇與環(huán)境調(diào)適的過(guò)程。行政生態(tài)與社會(huì)環(huán)境分析相結(jié)合產(chǎn)生的巨大解釋力一度使其成為公共管理研究的重要流派。作為該流派旗手的里格斯認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)時(shí)，土地分配和管理就是政府的重要職能，而社會(huì)管理多帶家族與親族主義色彩，政治與行政也渾然一體，政府與民眾較少溝通，鐵板一塊的社會(huì)狀態(tài)就像折射前的白光一樣，集中與融合成為主要特征，故被稱為“融合型模式”。隨后，在農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)之間有個(gè)過(guò)渡型的社會(huì)階段，兼具農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)的管理風(fēng)格，雖有分化傾向，但尚未徹底分開(kāi)，猶如白光處在三棱鏡中雖已開(kāi)始折射，但折射尚未完成。這一描述便像社區(qū)所經(jīng)歷的某種樣態(tài)：特別是在“底下一根針”的模式下，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨委統(tǒng)籌社區(qū)的各種公共事務(wù)，但與此同時(shí)也已出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)組織，以及業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等基層社會(huì)組織，這些新興力量的出現(xiàn)無(wú)疑讓原有的街居體制增加了更多色彩。最后，著眼未來(lái)，還將進(jìn)入工業(yè)化及后工業(yè)化狀態(tài)，其中社會(huì)多角色、多參與、多中心、多價(jià)值、多專業(yè)的多元協(xié)作模式將成為常態(tài)，而專業(yè)化與市場(chǎng)化的社區(qū)管理風(fēng)格也將成為主流。這時(shí)的社區(qū)善治勢(shì)必需要在專業(yè)分工與市場(chǎng)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。如里格斯所言，“不同于一道白光般的折射后表現(xiàn)出的各色光譜，(工業(yè)社會(huì)模式下)有著分工極細(xì)的管理結(jié)構(gòu)，執(zhí)行各自不同的職能”，(10)丁煌：《西方行政學(xué)說(shuō)史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2015年，第240頁(yè)。也就是各司其職、各盡所能、互補(bǔ)互助，講求的是公平、效率與科學(xué)性，這時(shí)的政府職能也將有限而明確；與此相應(yīng)，社會(huì)管理模式也被描述為“衍射性管理”，其意蘊(yùn)在于：在人類社會(huì)歷經(jīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)(現(xiàn)代社會(huì))等模式的過(guò)程中，作為社會(huì)的縮影，社區(qū)的內(nèi)涵與建設(shè)路徑伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，也表現(xiàn)為如下三階段的樣態(tài)。

首先是傳統(tǒng)秩序或者滕尼斯意義上的社區(qū)樣態(tài)，基于血緣、親緣及地緣等自然給定因素，形成關(guān)系比較緊密的社區(qū)生活組織形式，借用物理學(xué)知識(shí)，可以將這種社區(qū)理解為“固態(tài)”化社區(qū)，主要表現(xiàn)為成員間緊湊的空間距離與突出的凝結(jié)力量。當(dāng)然，這跟過(guò)去農(nóng)業(yè)社會(huì)中人們生活的方式相關(guān)，比如我國(guó)封建社會(huì)從來(lái)就有“安土重遷”的鄉(xiāng)關(guān)情結(jié)，以至在戀舊復(fù)古情懷促使下向傳統(tǒng)社區(qū)回歸將作為社區(qū)建設(shè)的方向，而我們知道，傳統(tǒng)固化的社區(qū)模式在給個(gè)體提供歸屬與依怙感的同時(shí)，也可能給其施加較強(qiáng)約束感，(11)景朝亮、毛壽龍：《社區(qū)共同體的秩序邏輯》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期。因而對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)的倫理價(jià)值也要擇善而從，而不宜“走絕對(duì)化的路徑”去刻意培育。(12)郭德君: 《社會(huì)治理視角下00后為主型大學(xué)生孝道現(xiàn)狀及重塑的實(shí)證研究——基于重慶市6所高校1101份問(wèn)卷調(diào)查》， 《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。于是更具流動(dòng)性和自由度的社區(qū)樣態(tài)就具有了較多的吸引力，這種過(guò)渡性社區(qū)樣態(tài)若還套用物理學(xué)術(shù)語(yǔ)不妨說(shuō)呈現(xiàn)出液化趨勢(shì)，也就是突破了原來(lái)崇尚封閉、統(tǒng)一管理的傾向，而顯現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。相信這種趨勢(shì)在后工業(yè)的信息社會(huì)下還將提速，或許在不久的將來(lái)，“氣態(tài)”化社區(qū)樣態(tài)也可能出現(xiàn)——事實(shí)上，目前隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、虛擬社區(qū)等說(shuō)法已經(jīng)初露端倪，與從前純粹基于地緣、親緣，或者后來(lái)基于單位緣等局限的社區(qū)相比，顯然社區(qū)正在走向更為宏大的范疇。再回到行政生態(tài)學(xué)角度看，如果說(shuō)單位制與街居制曾是過(guò)渡性社區(qū)管理的典型路徑，那當(dāng)前的社區(qū)秩序更多地表現(xiàn)為白光經(jīng)過(guò)棱柱后的發(fā)散狀態(tài)，最后衍射為七彩般的拓展秩序。實(shí)踐中，房改后新興的市場(chǎng)力量逐漸成為社區(qū)行動(dòng)主體中的重要角色，諸如開(kāi)發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及廣大電商等經(jīng)濟(jì)組織，還有業(yè)主組織的社會(huì)秩序以及諸多第三方組織構(gòu)建起來(lái)的社區(qū)專業(yè)秩序等，上述演化過(guò)程如圖1所示。

圖1 傳統(tǒng)社區(qū)、混合社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)的演化示意圖

綜上，原來(lái)人們賦予更多“共同體”內(nèi)涵的社區(qū)在人類生產(chǎn)生活方式的演變中需與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行再詮釋。面對(duì)社區(qū)所包含的復(fù)雜多元的“不同體”，我們盡可以求同存異，尋找利益的最大公約數(shù)，從而各盡所能、互相補(bǔ)位，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)共建共治共享的愿景——社區(qū)黨委掌舵、居委主導(dǎo)、服務(wù)站負(fù)責(zé)民生福利、物業(yè)服務(wù)公司維護(hù)日常運(yùn)作、業(yè)主大會(huì)照顧物權(quán)訴求、業(yè)委會(huì)落實(shí)業(yè)主意志、居民自發(fā)團(tuán)體照顧個(gè)性需求，水電氣部門、公安部門、街道辦等則在外圍給社區(qū)保駕護(hù)航、提供便利等。與此同時(shí)，社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)自然也就可以相應(yīng)拆分為黨建基地、社會(huì)管理單元、政府服務(wù)落腳地、物業(yè)費(fèi)收繳場(chǎng)域、業(yè)主自治的試驗(yàn)場(chǎng)等等。換言之，社區(qū)不同體會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)設(shè)定不同目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而不同目標(biāo)必然對(duì)應(yīng)于不同的路徑，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)也將經(jīng)歷一個(gè)從融合到過(guò)渡再到衍射的過(guò)程。與此同時(shí)，上述根據(jù)里格斯理論所探討的社區(qū)演化邏輯框架當(dāng)中，其實(shí)也預(yù)設(shè)了微觀社區(qū)與宏觀社會(huì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，而這一點(diǎn)可以通過(guò)分形理論得到具體論證。

二、分形理論對(duì)社區(qū)共同體建設(shè)的啟示

誠(chéng)然，受新興市場(chǎng)力量與社會(huì)變革沖擊，舊有的社區(qū)管理模式已發(fā)生變化，而社區(qū)建設(shè)路徑的調(diào)整也會(huì)給社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)深刻變化。畢竟，社區(qū)與社會(huì)雖被滕尼斯兩分，實(shí)際上在我國(guó)仍存在特殊的耦合關(guān)系。比如，近年來(lái)我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要抓好社區(qū)工作，黨中央甚至多次用“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”的比喻來(lái)強(qiáng)調(diào)基層管理對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義。(13)央廣網(wǎng)：《春風(fēng)習(xí)習(xí): 總書記為重慶老馬點(diǎn)贊》， http://news.cnr.cn/native/gd/20180311/t20180311_524160891.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021-02-08。那么，在微觀的基層與宏觀的國(guó)家治理體系之間究竟有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？還有，社區(qū)常常被稱為社會(huì)縮影的說(shuō)法背后，反映出社區(qū)與社會(huì)的關(guān)聯(lián)究竟如何理解？下面便擬用分形理論來(lái)試做解釋。

(一)分形理論的提出

1700年，數(shù)學(xué)家萊布尼茨在研究自相似性(self-similarity)問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)世界上大部分看似不規(guī)則的碎片分形(fractals)可能都處于某種規(guī)?？勺兊目s放體系中。依照幾何相似性概念，這些可縮放的分形(scaling fractal)被認(rèn)為具備“自相似性”的特征。(14)Benoit. Mandelbrot，The Fractal Geometry of Nature, New York: W.H.Freeman and Company,1983,pp.111-113.分形概念本來(lái)內(nèi)含“無(wú)序、不規(guī)則、難以把握其規(guī)律”的意思，但在其前面配上“可以縮放(scaling)”的描述意在暗示混沌外表下的某種秩序。早期分形理論主要研究自然界一些不規(guī)則的事物，諸如一朵并非球體的云彩、一座并非錐體的山脈、一段絕非完美弧度的海岸線、一株樹(shù)皮并不光滑的大樹(shù)、一道并非直線行進(jìn)的閃電等。那么，就這些司空見(jiàn)慣的不規(guī)則圖形而言，是否也有規(guī)律可循？分形理論要回答的正是這些問(wèn)題。1975年隨著耶魯大學(xué)的數(shù)學(xué)教授曼德布羅特的論文《分形：樣態(tài)、隨機(jī)與維度》問(wèn)世，分形理論由此出爐，主要任務(wù)就在于揭示貌似離散和不規(guī)則的一些圖形背后的邏輯，而之所以命名為分形理論，是因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)自然界很多不規(guī)則形狀的物體往往存在與其酷似、但大小不同的分形(identicial fractals at all scales),從而組成一個(gè)分形集合(fractal sets)。原來(lái)該理論的應(yīng)用領(lǐng)域主要在自然事物方面，但該理論提出者當(dāng)時(shí)就展望“非數(shù)學(xué)專業(yè)人群能夠理解該理論成果，進(jìn)而欣賞并推廣之”,(15)Mandelbrot, B B，F(xiàn)ractals： Form, Chance and Dimension, San Francisco: Freeman, 1977.果然，分形理論提出不久即在數(shù)學(xué)領(lǐng)域之外引起廣大生物學(xué)家、物理學(xué)家、地理學(xué)家的興趣，相繼應(yīng)用于各自學(xué)科；而社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域也逐漸意識(shí)到該理論范式的強(qiáng)大，最終嘗試用其闡述并解決具體的社科問(wèn)題，使原本作為純數(shù)學(xué)理論的研究最終化為“串起多學(xué)科的一條線”。(16)孫洪軍、趙麗紅：《分形理論的產(chǎn)生及其應(yīng)用》，《遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。而該理論最大的魅力就在于它在規(guī)模與尺寸不同、甚至貌似不規(guī)則、無(wú)秩序的樣態(tài)之間搭建起內(nèi)在的相似性，由此便將棘手與復(fù)雜的現(xiàn)象用簡(jiǎn)明的邏輯做出闡釋，同時(shí)也讓我們?cè)诮庾x“心之力”“一葉知秋”“見(jiàn)微知著”“惟精惟一”“不一不異”“納須彌于芥子”“嘗一臠而知湯鑊之味”等經(jīng)典觀念時(shí)，平添一種科學(xué)的支撐，讓人們同時(shí)領(lǐng)略到人文與科學(xué)之美。下面就分形理論的意蘊(yùn)再做點(diǎn)必要描述。

(二)分形理論的意蘊(yùn)

分形理論補(bǔ)足了歐幾里得幾何學(xué)的一些缺憾，進(jìn)而提出了關(guān)于真實(shí)世界更具針對(duì)性的理論。比如，人們素描中會(huì)把云的圖像畫作平滑的邊，但如果放大來(lái)看，就像氣象衛(wèi)星拍攝的云圖顯示的，云團(tuán)邊緣往往富含各種曲折，那對(duì)這種圖像的研究便用得著分形理論了。(17)[美]托馬斯L.皮納德：《身邊的數(shù)學(xué)》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社 ,2003年，第497-505頁(yè)。通俗說(shuō)，分形理論就是當(dāng)我們將一個(gè)圖形的一小部分放大，常常會(huì)得到一個(gè)類似整體的圖像；更有意思的是，那個(gè)放大了的圖像仍包含同樣參差不齊的許多小圖像，而且各自也都像整體的圖像。曼德布羅特提出分形理論后不久，便有人專門構(gòu)建過(guò)一種叫Koch曲線的分形模型來(lái)做說(shuō)明，如圖2所示。

圖2 分形理論下的Koch曲線示意圖(18)資料來(lái)源：Clifford A.Pickover，A Passion for Mathematics: Numbers, Puzzles, Madness, Religion, and the Quest for Reality， Hoboken, New Jersey: John Wiley & Son, Inc., 2005, p.347.

在圖2中可清楚看到：從一條線段中間隆起一個(gè)等邊三角形，然后把底邊抽掉，就成為最上邊的樣子；然后，對(duì)于這個(gè)帶有曲折的四條線段，再分別從各自中間隆起一個(gè)等邊三角形，將得到中間的樣態(tài)；倘若繼續(xù)在中間圖形中所有的線段中間隆起一個(gè)更小的等邊三角形，就會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)復(fù)雜的第三個(gè)圖形。這時(shí)，我們?cè)侔褕D的任何一部分放大，都可以得到與整體形狀相同的樣子，也就是說(shuō)，Koch曲線的微小部分會(huì)以跟原來(lái)曲線相同的模式不斷重復(fù)。如此也就意味著部分與整體圖形間存在一種類似遺傳密碼般的機(jī)制，導(dǎo)致部分放大后仍不失原有圖形的樣態(tài)。(19)Theoni Pappas， The Joy of Mathematics，San Carlos: Wide World Publishing, 1989, p.78.這就在告訴我們，簡(jiǎn)單事物的疊加可以形成很復(fù)雜的事物，恰如大家熟知的“一生二，二生三，三生萬(wàn)物”所表述的那樣；而反過(guò)來(lái)看，復(fù)雜現(xiàn)象背后其實(shí)也不外乎“大道至簡(jiǎn)”的樸素。簡(jiǎn)單的指導(dǎo)原則同樣可具備強(qiáng)大的建構(gòu)能力。這樣一種幾何學(xué)上的分形理論，既可以解釋無(wú)數(shù)段小的直線段為何可以組成圓形(而這便是微積分的要旨)，也可以為許多重要的自然現(xiàn)象構(gòu)建起非常瑰麗的圖景模型，比如用分形理論來(lái)闡釋空中的閃電圖形、樹(shù)枝重復(fù)性分叉、人體氣管、支氣管所呈現(xiàn)的倒載式樹(shù)形結(jié)構(gòu)等。就以樹(shù)木枝杈為例，其輪廓雖然看似復(fù)雜，其實(shí)結(jié)構(gòu)極具章法，樹(shù)干往上漸次出現(xiàn)枝杈，按一定走向?qū)?shù)干做了分枝，而后每枝又在生長(zhǎng)一段后進(jìn)行相同模式的分叉，這樣循環(huán)若干次之后就出現(xiàn)了整株樹(shù)的樣子，而說(shuō)到其拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)無(wú)非由簡(jiǎn)單分形“積分”而來(lái)。可見(jiàn)，掌握了基本分形則整體圖式便可把握，對(duì)樹(shù)木而言如此，對(duì)很多結(jié)構(gòu)而言，其整體形態(tài)跟部分間也都有類似的映射關(guān)系。數(shù)學(xué)上規(guī)定“如果一個(gè)局部放大后與其整體相似，則這種性質(zhì)便叫自相似性(self-similarity)”，(20)陳颙、陳凌：《分形幾何學(xué)》，北京: 地震出版社, 2005年,第 5-6頁(yè)。這或者也可以理解為“具體而微“的全息對(duì)應(yīng)，就像微觀原子結(jié)構(gòu)與宏觀星系結(jié)構(gòu)相近一般。由此人們至少可獲得兩個(gè)基本共識(shí)：1.部分會(huì)以分形樣式與整體保持相似；2.無(wú)論分形集合放大或縮小，其自相似性將保持，甚至可以認(rèn)為山上石頭便是縮微山脈，而石塊上的苔蘚也宛似以小見(jiàn)大的山間森林。

(三)從分形理論看社區(qū)研究

如果將上述分形理論意蘊(yùn)應(yīng)用到社區(qū)研究中，將帶來(lái)一種很重要的啟示，即我們的社區(qū)放大后是否真能構(gòu)成我們的社會(huì)乃至宏大的治理體系？同時(shí)，往微小層面看，社區(qū)內(nèi)部治理機(jī)制是否也體現(xiàn)著宏大體制的屬性與規(guī)范？——至少分形理論告訴我們，極有可能。

如周瑩和王巳龍就曾用自相似性理論闡釋我國(guó)家國(guó)同構(gòu)中的“自相似性”，認(rèn)為復(fù)雜不過(guò)是簡(jiǎn)單的疊加，而我國(guó)傳統(tǒng)上的國(guó)家治理體系不外乎是家庭治理的擴(kuò)大版。(21)周瑩、王巳龍：《宇宙自相似性在中國(guó)古代社會(huì)的體現(xiàn)——中國(guó)傳統(tǒng)“家國(guó)同構(gòu)”式社會(huì)的自相似性》，《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期。從這個(gè)角度看，基層社區(qū)管理與整體社會(huì)管理制度之間存在一定的分形作用，當(dāng)“黨管一切”成為全國(guó)人民都接受的范式，則社區(qū)治理中無(wú)疑必須體現(xiàn)“黨建引領(lǐng)”。畢竟，微觀便是宏觀具體而微的映射，這也是著名管理學(xué)家加雷斯·摩根(Careth Morgan)在其名著《組織意象》(Image of Organization)里所闡述的“整體納入局部的原則”(“whole in parts” principle)。(22)[加]加雷斯·摩根：《 組織》，金馬譯，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第87-104頁(yè)。以上所述都在強(qiáng)調(diào)：如DNA承載機(jī)體信息代碼一樣，特定系統(tǒng)內(nèi)規(guī)模不同的組織之間往往存在全息映射關(guān)系，或許也正是在這個(gè)意義上，人們普遍認(rèn)為，社區(qū)無(wú)非是社會(huì)的一個(gè)縮影，盡管這顯然不同于滕尼斯將社區(qū)與社會(huì)兩分的企圖。

所以說(shuō)，在我國(guó)基層社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)的路徑選擇問(wèn)題與國(guó)家的治理體系的構(gòu)建問(wèn)題，不僅是上下層的關(guān)系，且?guī)в姓w圖式?jīng)Q定微觀結(jié)構(gòu)的性質(zhì)。也就是說(shuō)，社區(qū)乃是介于家戶與國(guó)家之間的一種存在。從費(fèi)孝通先生的“差序格局”看，個(gè)人、家庭、社區(qū)乃至國(guó)家就像一圈圈同心圓般的漣漪，(23)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海：上海人民出版社，2006年，第21-23頁(yè)。規(guī)模雖異而機(jī)制與外形卻具有內(nèi)在“自相似性”。對(duì)于差序格局、家國(guó)同構(gòu)、或“修齊治平”等說(shuō)法而言，其內(nèi)核就是一種普遍存在的自相似性映現(xiàn)在了社會(huì)管理當(dāng)中，以至于連魯迅先生為救治社會(huì)開(kāi)出的“藥方”也著眼于此，認(rèn)為微觀個(gè)人的完善便是社會(huì)改良的不二選擇：所謂“首在立人，人立而后凡事舉”；(24)李子晗：《今天我們?yōu)槭裁催€要讀魯迅》，《中國(guó)教育報(bào)》,2015年3月3日第8版。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)社會(huì)活動(dòng)家福萊特的社區(qū)建設(shè)思想也如出一轍：“從小的鄰里團(tuán)體開(kāi)始，逐步發(fā)展為地區(qū)群體、國(guó)家群體、乃至國(guó)際群體意志” ，(25)丁煌：《西方行政學(xué)說(shuō)史》，第112頁(yè)。這固然表明中外“英雄所見(jiàn)略同”，也同時(shí)論證了自然分形理論在社會(huì)分析中的解釋力與應(yīng)用價(jià)值。

(四)分形理論如何應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)路徑的選擇問(wèn)題

由上可見(jiàn)，社區(qū)建設(shè)路徑遠(yuǎn)非自由選擇；相反要受相關(guān)系統(tǒng)的分形制約。易言之，社區(qū)建設(shè)路徑帶有較高規(guī)范性，須與更高系統(tǒng)屬性相匹配，既涉及宏觀的社會(huì)制度，也包括置身其中的傳統(tǒng)慣性。古人說(shuō)“不謀全局者不足以謀一隅”，那么今天的社區(qū)建設(shè)也可以說(shuō)，“謀社會(huì)管理而后謀社區(qū)建設(shè)，謀傳統(tǒng)約束而后謀新時(shí)代訴求，謀民情土壤而后謀制度創(chuàng)新”，這其中所貫穿的便是分形理論與自相似性的啟發(fā)，具體包括下面三點(diǎn)：

第一，國(guó)家治理體系的屬性影響基層社區(qū)治理路徑的選擇。比如，黨管一切的方針之下必然要求基層社區(qū)實(shí)行黨建引領(lǐng)，基層社區(qū)號(hào)稱“底下一根針”，一定程度上被理解為我國(guó)宏大行政體系的末端，(26)張麗紅: 《公共治理視閾中社區(qū)危機(jī)管理的路徑選擇》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第1期。在官僚制屬性方面與行政部門同樣展現(xiàn)出鮮明的“自相似性”。

第二，社區(qū)建設(shè)路徑的選擇勢(shì)必要適應(yīng)社會(huì)生態(tài)，特別是民情素質(zhì)。這也可以解釋為何理論上可行的制度不能輕易付諸實(shí)踐，同時(shí)國(guó)外一些社區(qū)營(yíng)造辦法也未必可直接“拿來(lái)”，否則在民情習(xí)慣、文化背景、制度傳統(tǒng)存在差異的情況下會(huì)陷入“方枘圓鑿”的困境，最終讓那些看似理性的制度失去實(shí)踐意義。所以，制度選擇也須與真實(shí)世界的人們保持自相似性。

第三，基層社區(qū)治理的歷史制度影響社區(qū)建設(shè)路徑的選擇。雖說(shuō)自古有“權(quán)力不下鄉(xiāng)”之說(shuō)，但無(wú)論是封建社會(huì)的“編戶齊民”、“連坐保甲”、還是民國(guó)時(shí)期的“閭里制”“區(qū)坊制”，乃至中華人民共和國(guó)成立后我國(guó)的“街居制”與“單位辦社會(huì)”制度無(wú)不展現(xiàn)出我國(guó)特殊國(guó)情下基層社區(qū)管理制度中的“集中管理”的偏好，這一偏好還將如同基因一般在代際傳遞，最終形成路徑依賴，進(jìn)一步形塑未來(lái)的社區(qū)建設(shè)圖景。

總之，分形理論下，我們社區(qū)建設(shè)選用何種制度路徑，具有高度的規(guī)范性。一方面這些路徑將嵌套在更高規(guī)則的規(guī)定中；另一方面更要看社區(qū)中生活著的是怎樣的人群，也就是取決于民情變量；同時(shí)任何路徑選擇也都須契合于制度環(huán)境的分形要求，同時(shí)還應(yīng)放在歷史的維度上進(jìn)行考察，而這一點(diǎn)還可以得到下文慣性定理的進(jìn)一步闡述。

三、慣性定理對(duì)社區(qū)建設(shè)中的啟示

(一)社會(huì)科學(xué)中應(yīng)用慣性定理的可能性

物理學(xué)慣性定理告訴我們一個(gè)物體若無(wú)外力作用其上，則將保持原來(lái)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)或保持靜止。后來(lái)有人(比如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者諾斯)就嘗試把這一自然科學(xué)定理移植到社會(huì)研究中，借以描述制度選擇所受的歷史影響，提出著名的“路徑依賴”概念。(27)North, D. C，Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, New York: Cambridge University Press, 1990.反觀現(xiàn)實(shí)世界,的確可感受到該定理的社會(huì)效用。比如，當(dāng)特定行為方式或制度格局一旦成形，則除非有更大力量施加其上，否則原有模式也傾向于保持不變，顯現(xiàn)出可觀的韌性，且小到生活習(xí)慣、大到社會(huì)運(yùn)動(dòng)，無(wú)不如此，就以眾所周知的中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)為例來(lái)論述這一點(diǎn)。毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出：“農(nóng)民若不用極大的力量，決不能推翻幾千年根深蒂固的地主權(quán)力。農(nóng)村中須有一個(gè)大的革命熱潮，才能鼓動(dòng)成千上萬(wàn)的群眾，形成一個(gè)大的力量?！?28)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第17頁(yè)。其實(shí)，這一經(jīng)典的革命論述，不經(jīng)意中已經(jīng)完美地印證了物理學(xué)慣性定理在社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的應(yīng)用意義。首先，牛頓運(yùn)動(dòng)定律告訴我們F=ma，即力量等于物體質(zhì)量與運(yùn)動(dòng)加速度的乘積。那套用社會(huì)物理學(xué)邏輯將此定理應(yīng)用到社會(huì)運(yùn)動(dòng)中就相當(dāng)于說(shuō)，地主制度因循持久而獲極大質(zhì)量，要推翻它就非得一個(gè)對(duì)應(yīng)的超強(qiáng)外力不可。其次，移易改變的效果可用加速度來(lái)表示，原公式可變?yōu)閍=F/m，其中加速度a便能理解為革命或改變的效果，在數(shù)量上這種改變將跟外力F(即“成千上萬(wàn)群眾所形成的大力量”)成正比，而跟舊的制度慣性成反比。既然地主制度所代表的質(zhì)量(m)非常大，所以就必須有足夠大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的力量(F)才能造成足夠大的a，也就是實(shí)現(xiàn)革命的勝利。同時(shí)考慮到農(nóng)民本身也有制度慣性(趨穩(wěn)性(29)景朝亮：《試論雙回路維穩(wěn)模型》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第9期。)，所以若無(wú)足夠大的動(dòng)力，農(nóng)民也將不能發(fā)動(dòng)起來(lái)。于是，毛澤東就指出革命運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵在于“須有一個(gè)大的革命熱潮”，而熱潮的發(fā)生自然與土地革命所帶來(lái)的激勵(lì)密不可分。所以說(shuō)，物理學(xué)的這一運(yùn)動(dòng)定理可很好地闡釋一些社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，由此設(shè)想，這一邏輯也可運(yùn)用到新時(shí)代社區(qū)建設(shè)方面。

(二)慣性定理對(duì)社區(qū)建設(shè)的啟發(fā)

在我國(guó)，社區(qū)共同體建設(shè)的思想承襲我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理中對(duì)基層社會(huì)管理的思維。這種思維就是國(guó)家大一統(tǒng)范式下整體性社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)。前文提到，古代社會(huì)管理意識(shí)強(qiáng)調(diào)“安土重遷”“編戶齊民”等，目的在于讓人與人、戶與戶之間的構(gòu)建起穩(wěn)定的連帶、協(xié)同、守望與監(jiān)督關(guān)系。舊制度雖已摒棄，但客觀說(shuō)，特定文化基因往往根深蒂固，且“無(wú)往不復(fù)”地再現(xiàn)，以至于“已有之事，后必再有”，導(dǎo)致歷史常以相似模式循環(huán)起來(lái)。如此，則現(xiàn)代社區(qū)作為基層社會(huì)管理的抓手，也就很可能會(huì)在歷史中找到基層管理的經(jīng)驗(yàn)遺痕。

所謂“存在即合理”，一方面，若從物理學(xué)慣性定理視角看，這種力量必定是非常強(qiáng)韌的因素，且?guī)в心撤N自洽的理性，除非有一個(gè)足夠大的力量施加到原有的基層管理范式之上否則也將維系。另一方面，也毋庸諱言，某種試圖突破該慣性的力量確實(shí)已在醞釀，在我國(guó)現(xiàn)階段，隨著住宅商品化的普及，我國(guó)住房擁有率已經(jīng)大幅提高，這就意味著我國(guó)擁有極為龐大的業(yè)主群體。而伴隨社區(qū)人員從單純居住的“居民”身份向產(chǎn)權(quán)意義上的“業(yè)主”身份過(guò)渡，對(duì)基層社區(qū)管理的影響是不容忽視的。突出的一個(gè)現(xiàn)象就是來(lái)自住宅社區(qū)的“業(yè)主維權(quán)”運(yùn)動(dòng)。

我們知道，我國(guó)社區(qū)治理的本質(zhì)其實(shí)是對(duì)基層民眾的管理。而在房地產(chǎn)市場(chǎng)化多年后的今天，基層社會(huì)管理模式在“好民之所好”的方針下，已經(jīng)開(kāi)始嘗試適應(yīng)業(yè)主物權(quán)的呼聲而將基層管理制度有所創(chuàng)新。時(shí)下，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)，為買房很多家庭不得不動(dòng)用三代人積攢下來(lái)的“六個(gè)錢包”，(30)樊綱:《六個(gè)錢包買套房》，《理財(cái)》2018年第6期。而買房人一旦成為業(yè)主，則不僅要面對(duì)成千上萬(wàn)其他陌生購(gòu)房人所組成的新社區(qū)(有時(shí)甚至有幾十萬(wàn)人共居一區(qū)的情況，比一個(gè)縣城還大，堪比國(guó)外中型城市)；而且還要與這些近在咫尺的陌生人共同面對(duì)社區(qū)公共的物業(yè)管理，包括繳納物業(yè)費(fèi)、享受物業(yè)服務(wù)等。在很多這樣的社區(qū)中，容易發(fā)生糾紛，這種糾紛的實(shí)質(zhì)是消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，但嚴(yán)重時(shí)也很容易影響地方穩(wěn)定。

比如，很多地方的業(yè)主根據(jù)國(guó)家法律紛紛成立起自己的組織，聲明自己的主張，有的將原來(lái)的前期物業(yè)公司趕走，提出“我的地盤我做主”的口號(hào)，不少地區(qū)的業(yè)主自管模式已蔚然成風(fēng)。實(shí)踐中，這樣的社區(qū)業(yè)主自管后的確減少了矛盾、提高了服務(wù)質(zhì)量，而且還可能降低業(yè)主的負(fù)擔(dān)，甚至于每年還能積下可觀盈余，有時(shí)也作為福利及現(xiàn)金紅包散發(fā)各戶。這樣一來(lái)，社區(qū)業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)就更加具有了積極性。考慮到中國(guó)業(yè)主數(shù)以億計(jì)，假如都如此自管起來(lái)，那么無(wú)疑會(huì)讓社區(qū)在原有街居制之外又興起一種群眾自治局面。業(yè)主自治之下，業(yè)主大會(huì)可以立法(集體議定小區(qū)公約)、可以收“稅”(收取物業(yè)費(fèi))、可以投票選舉業(yè)主領(lǐng)袖(有時(shí)也被詬病為“翻燒餅”)、還可以雇傭保安力量(全國(guó)四五十萬(wàn)小區(qū)的保安加起來(lái)當(dāng)超過(guò)百萬(wàn)的規(guī)模)。而且，這一趨勢(shì)還在繼續(xù)，以至于“房權(quán)政治”(31)吳曉林：《房權(quán)政治：中國(guó)城市社區(qū)的業(yè)主維權(quán)》，北京：中央編譯出版社，2016年?！熬幼「淖冎袊?guó)”(32)郭于華、沈原、陳鵬：《居住的政治：當(dāng)代都市的業(yè)主維權(quán)和社區(qū)建設(shè)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年，第227頁(yè)。等說(shuō)法時(shí)有所聞。

試想，當(dāng)越來(lái)越多的群眾覺(jué)悟到自己的業(yè)主身份、并且喚起內(nèi)在的權(quán)益意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而起來(lái)捍衛(wèi)和爭(zhēng)取在社區(qū)中的物權(quán)與治權(quán)時(shí)，也就是說(shuō)當(dāng)普通業(yè)主習(xí)慣了“用行動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取權(quán)利”，(33)[美]沙夫里茨等：《公共行政學(xué)經(jīng)典》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第40頁(yè)。那根據(jù)牛頓運(yùn)動(dòng)定律就可以推斷，這股來(lái)自基層群眾的行動(dòng)力量將會(huì)對(duì)我國(guó)舊有的基層社區(qū)管理模式的慣性產(chǎn)生沖擊、甚至改變——這不能不有所預(yù)判和未雨綢繆。

實(shí)際上，業(yè)主組織本質(zhì)上是著眼于物業(yè)管理的。新時(shí)代商品住宅社區(qū)的物業(yè)管理無(wú)非就是購(gòu)房群眾采用“AA制”湊錢請(qǐng)專業(yè)管理的服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)小區(qū)共有設(shè)施進(jìn)行管理的過(guò)程。成立業(yè)委會(huì)的目的在于捍衛(wèi)業(yè)主們的物業(yè)權(quán)益，包括：1.確保合同主體身份、維護(hù)治權(quán)；2.經(jīng)營(yíng)公共資源、支配公共收益，維護(hù)財(cái)權(quán)；3.防止各種形式的侵權(quán)。

在革命時(shí)期毛澤東同志曾指出，無(wú)組織狀態(tài)是被欺負(fù)的原因；(34)《毛澤東選集》第2卷， 北京：人民出版社，1991年,第 511頁(yè)。而在和平時(shí)期，社區(qū)業(yè)主如果缺乏組織，繼續(xù)一盤散沙，同樣也會(huì)受到物權(quán)被侵犯的情況?？紤]到這一層，現(xiàn)在很多社區(qū)的居民更加重視自己的“業(yè)主”身份，積極建立業(yè)主組織。當(dāng)然，街居部門對(duì)此的態(tài)度也非常復(fù)雜，既希望業(yè)主組織能夠分擔(dān)一些基層社區(qū)管理的負(fù)擔(dān)，又擔(dān)心業(yè)主組織的興起會(huì)影響到現(xiàn)有的秩序與格局。

在這方面，黨和政府已予高度重視?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出：要“提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力；改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。探索完善業(yè)主委員會(huì)的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理”。顯然，這就是黨和國(guó)家在用“‘上醫(yī)治未病’的思維將有可能沖擊我國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)治理格局的力量吸納“(co-opt)到現(xiàn)有體制下。如果從a=F/m這一定理看，相當(dāng)于是對(duì)F進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，由此消解可能發(fā)生的變化值a，從而維系社區(qū)治理格局的基本穩(wěn)定。否則，假如對(duì)沖擊力F聽(tīng)之任之，勢(shì)必會(huì)因量變導(dǎo)致質(zhì)變，最終導(dǎo)致基層社區(qū)秩序發(fā)生遷移，甚至釀成“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”的結(jié)果。(35)央廣網(wǎng)：《春風(fēng)習(xí)習(xí): 總書記為重慶老馬點(diǎn)贊》， http://news.cnr.cn/native/gd/20180311/t20180311_524160891.shtml，訪問(wèn)時(shí)間： 2021-02-08。因此，與其讓新生的社區(qū)業(yè)主力量游離于體制之外，不如在黨建引領(lǐng)的大旗之下，將此類組織及其中具有卡里斯瑪?shù)拇砣耸窟m當(dāng)吸納到體制中來(lái)，包容而非排斥，(36)Philip Selznick，TVA and the Grass Roots，LA：The University of the California Press, 1949, pp.13-16, pp.219-226.疏導(dǎo)而非限制，合作而非對(duì)立，因勢(shì)利導(dǎo)將社區(qū)業(yè)主的行動(dòng)制度化，在法治社區(qū)框架下既能夠利用其能力，又可以規(guī)范其行為，無(wú)疑這將會(huì)更有利于筑牢基層治理的根基，同時(shí)兼顧社區(qū)的秩序與活力。

結(jié) 論

在傳統(tǒng)慣性與時(shí)代新聲共同作用下，我國(guó)社區(qū)必然從融合逐漸走向衍射狀態(tài)，行動(dòng)主體日漸多元，利益訴求也高度交織。為此，社區(qū)善治當(dāng)順應(yīng)此種態(tài)勢(shì)，張弛有度，定紛止?fàn)?，在衍射、分化的不同行?dòng)主體中，尋求均衡，實(shí)現(xiàn)價(jià)值、認(rèn)知與利益的最大公約數(shù)，最大限度地滿足人民對(duì)美好生活的向往。從上面分析可見(jiàn)，新時(shí)代社區(qū)建設(shè)的路徑選擇取決于多重因素，有國(guó)家治理體系中對(duì)社區(qū)的定位和要求，也有我國(guó)基層管理的歷史慣性，同時(shí)民眾對(duì)權(quán)利的恒定追求以及我國(guó)特殊的民情土壤也是重要的環(huán)境變量。鑒于我國(guó)基層社區(qū)建設(shè)與宏觀國(guó)家治理體系之間存在深刻的制度自相似性，任何基層社區(qū)建設(shè)路徑也都必須在國(guó)家基本秩序框架下進(jìn)行選擇，與宏觀的制度環(huán)境相匹配、相適應(yīng)，而不能跳出或者隔離于這個(gè)環(huán)境。于是可以展望，面對(duì)我國(guó)基層社區(qū)行動(dòng)主體的日益多元化，宏觀意義上的“兩個(gè)基本點(diǎn)”也將在微觀社區(qū)層面映射出兩個(gè)基本邏輯：既注重官僚制邏輯的秩序價(jià)值，又強(qiáng)調(diào)自主治理邏輯的活力取向。其中，黨建引領(lǐng)的秩序邏輯就如圓心，發(fā)揮著趨穩(wěn)的向心力作用，在我國(guó)基層社區(qū)秩序的供給模式主要靠社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)來(lái)起到這種錨定作用；同時(shí)更多主體(包括政府部門、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量、企業(yè)力量、駐區(qū)單位、居民個(gè)人等)也都將融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，兼容并包、各盡所能，特別是基于物業(yè)權(quán)益而興起的業(yè)主組織力量，在今后一段時(shí)間內(nèi)的社區(qū)建設(shè)中將展現(xiàn)越來(lái)越明顯的力量，因而適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)與吸納將成為必要的理性選擇，這樣便可以充分健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在社區(qū)治理和公益事業(yè)中，落實(shí)好“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的要求，同時(shí)還能確?；鶎由鐓^(qū)公共事務(wù)治理的秩序化和規(guī)范化。