王成思

清末清政府面對統(tǒng)治危機(jī)之時(shí)，意圖一舉變革舊有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，學(xué)習(xí)西方各項(xiàng)制度以此來匡正積年沉疴，由此開啟了10年左右的自上而下的全面改革。其中在經(jīng)濟(jì)上的改革表現(xiàn)為1903年設(shè)立了商部，1905年改商部為農(nóng)工商部，1908年陸續(xù)在省級增設(shè)了勸業(yè)道、在縣域設(shè)置了勸業(yè)員，以此形成了自上而下的政府管理發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新格局。州縣勸業(yè)員主要負(fù)責(zé)管理州縣的農(nóng)工商及交通事務(wù)，同時(shí)也起到了下情上達(dá)與貫徹政令的作用。

清末士人在民族危亡之時(shí)力圖以政治體制為中心突破傳統(tǒng)并模仿西方建立一套新的政治體制，由此開啟了自上而下的全面改革。雖然最后以清廷的解體而宣告新政的失敗，但是此次新政過程中所采取的一些改革措施為后來社會的建設(shè)提供了借鑒。瞿同祖說“州縣既是王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，也是王朝命令的執(zhí)行者”。清末的許多新政令最終都通過州縣一級政府來具體推行落實(shí)，因此可以說清末州縣的發(fā)展?fàn)顩r是檢查新政成績的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前對于清末新政的研究成果已經(jīng)非常豐碩，但是仍有一些問題值得進(jìn)一步的探究。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在對內(nèi)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要支撐，對外關(guān)稅主權(quán)喪失的清末政府而言，州縣經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，因此在清末新政過程中清政府在傳統(tǒng)之上借鑒國外逐漸建立起了一套新的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。1903年設(shè)立了商部，1905年改商部為農(nóng)工商部、1908年陸續(xù)在省級增設(shè)了勸業(yè)道、在縣域設(shè)置了勸業(yè)員，以此開啟了自上而下的政府管理發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新格局。文章擬從清末政府官方的視角出發(fā)，以清末縣域勸業(yè)員為中心探析清末州縣域內(nèi)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展。

農(nóng)工商部作為中央政府主持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)部門，統(tǒng)籌掌管全國的農(nóng)工商及交通事務(wù)，各省設(shè)置勸業(yè)道一員，掌管全省的農(nóng)工商業(yè)及其交通事務(wù)，勸業(yè)道一方面是受農(nóng)工商部及郵傳部的考查，另一方面也受其地方督撫的考核節(jié)制，勸業(yè)道所治地方附設(shè)勸業(yè)公所，在勸業(yè)公所內(nèi)實(shí)行分科治事，每科都設(shè)有科長和科員掌管不同的工作內(nèi)容。各廳州縣設(shè)置的勸業(yè)員，管理廳州縣的農(nóng)工商及其交通事務(wù)。州縣勸業(yè)員作為擔(dān)任基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的官員，既是州縣農(nóng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理者又是上級經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，因此在一定程度上影響著一個(gè)州縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。中央在1907年頒布的《直省官制通則》中對所任用勸業(yè)員的人員安排、人員來源以及任用程序有明確的要求：勸業(yè)員可以由其他人員兼任，或者兼任其他職務(wù);勸業(yè)員的任用分兩種，一種途徑可以由勸業(yè)道就本科取國文通暢、科學(xué)諳習(xí)人員，在將其上報(bào)督撫由督撫委任委用。第二種途徑勸業(yè)員的任用可以參用本地士紳，由州縣采訪輿論，舉其賢能端正的人，一律詳請予考委用，仍分咨各部存案。至于勸業(yè)員的具體選用標(biāo)準(zhǔn)、管理、職責(zé)等都沒有詳細(xì)的規(guī)定，而是由各省決定。每個(gè)省份由于督撫觀念及地方差異等因素的制約，導(dǎo)致了勸業(yè)員的具體情況有所差別，有的地方是以礦務(wù)調(diào)查員代行，如東北地區(qū)未見勸業(yè)員的相關(guān)資料，多是礦務(wù)調(diào)查員在辦理有關(guān)勸業(yè)員的工作。筆者在翻閱文獻(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)四川地區(qū)州縣均設(shè)有勸業(yè)員，因此以四川為例，以探析勸業(yè)員為切入點(diǎn)，揭示清末州縣官府對經(jīng)濟(jì)的管理情況。

勸業(yè)員的任用及管理

新式人才是新政得以推行的前提。在遵從中央制定的有關(guān)勸業(yè)員的規(guī)定之下，四川地區(qū)在全省設(shè)置勸業(yè)員養(yǎng)成所，飭各廳州縣選送合格紳士送省學(xué)習(xí)，所謂合格士紳是指“其正途出身佐雜人員年在四十五歲以下，有愿充當(dāng)勸業(yè)員者?！睂W(xué)成之后再依據(jù)考試成績等委派到各地開展勸業(yè)工作。四川官報(bào)在1909年刊印了督憲就第一次派遣勸業(yè)員的批文“督憲批勸業(yè)道詳?shù)谝淮螖M派各地方勸業(yè)員并各員卒業(yè)成績分別列表文并原詳”，四川地區(qū)由此開始陸續(xù)在各州縣設(shè)置勸業(yè)員。勸業(yè)員作為新的職官，當(dāng)時(shí)官府對勸業(yè)員一職的任用也處于探索階段，因此在州縣勸業(yè)員的任用方式上分為了兩種即“所派各屬勸業(yè)員分就地委用、彼此互調(diào)兩種”。就地委任主要分為三種：其人在本地聲望素著官紳信服代以他人轉(zhuǎn)失效用者;其人在本地有產(chǎn)業(yè)貿(mào)易不能離去者;地方瘠苦外縣士紳不愿前往者。有此三因之一皆予就地委用。就地委任的方式主要在于利用本地士紳在本地的聲望，也在一定程度上說明了官府在推行新政過程中為減少新政施行的阻力，盡量實(shí)現(xiàn)與紳士合作最終推動新政。當(dāng)勸業(yè)員的設(shè)置不能滿足就地委任的情況，就采取彼此互調(diào)的方式。彼此互調(diào)主要目的在于滿足未足額或條件較為偏僻的地方。

以地方之繁簡與本人材智之高下詳加權(quán)量而出不敢漫為更易，且認(rèn)同一府州所屬或臨近州縣為限，取其通達(dá)情勢、便利往來亦有調(diào)至外屬者。如綿州龍安兩處原送之人本未足額，不敷分布只得予以變百人酌于外屬調(diào)用。其暫缺者。一以該州縣選送之人雖已畢課，人地殊不相宜，此次又無可調(diào)二班學(xué)員中尚多，可用之材故為留缺以待此擬暫缺之意也。

不論是就地委任還是彼此互調(diào)都充分說明了四川省官府對在州縣設(shè)置勸業(yè)員一職的重視。就任用程序而言，勸業(yè)員的任用程序嚴(yán)格規(guī)范，“由該道定期傳考取入第三班住所教授畢業(yè)后，量才委用以符定章而廣就仰，即遵照并移明藩可查照繳附件存?！笨梢钥吹絼駱I(yè)員首先經(jīng)過學(xué)習(xí)考試之后，依據(jù)其才能由督撫委任，最后給勸業(yè)員委任憑證，官府對其存檔。截至1909年8月四川已派勸業(yè)員129人，暫缺15人，四川大部分州縣都設(shè)有勸業(yè)員。雖然勸業(yè)員的一職不論從任用程序還是從任用方式來講都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定，但為節(jié)省新政開支，中央允許勸業(yè)員一職可以由其他人員兼任或者兼任他職。四川在勸業(yè)員的任用上也在一定程度上采取了此辦法，如四川南部縣王懋槐在擔(dān)任勸業(yè)員期間也擔(dān)任了該縣農(nóng)務(wù)分會的會長。

勸業(yè)員的收入由薪水伙食和公費(fèi)組成，由官府依據(jù)州縣的農(nóng)工商礦郵傳事務(wù)的繁簡分為四等。

一等各州縣勸業(yè)員歲給薪水伙食銀四百八十兩，公費(fèi)銀四百兩;二等各州縣歲給薪水伙食銀三百六十兩，公費(fèi)銀三百兩;三等各州縣歲給薪水伙食銀二百四十兩，公費(fèi)銀一百兩;四等各州縣歲給薪水伙食銀一百二十兩公費(fèi)銀;公費(fèi)銀100兩。

其費(fèi)用來源由勸業(yè)道給付和就地籌款組成。費(fèi)用的給付方式以勸業(yè)員奉札任事之日起按日領(lǐng)取。

勸業(yè)員負(fù)責(zé)州縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交通事務(wù)，出門辦公亦是常事，若遇路途遙遠(yuǎn)其中就涉及辦公的差旅費(fèi)問題。清末新政新舊轉(zhuǎn)換，一些新任職官也常希望利用其職權(quán)在新政過程中謀取私利，作為上級領(lǐng)導(dǎo)也多從制度上予以制約。勸業(yè)道對勸業(yè)員因公務(wù)所需的差旅費(fèi)報(bào)銷程序作了規(guī)定說明：

各廳州縣勸業(yè)員凡因公下鄉(xiāng)勘案，所有夫馬食宿等費(fèi)用均由公費(fèi)項(xiàng)下開支。惟紳民或以個(gè)人開支陳請履勘既不便列入報(bào)銷又不能責(zé)其賠墊。勸業(yè)道昨特為之規(guī)定每十里由呈請人送夫馬錢一百文，每一日夜送夫食宿費(fèi)錢二百文，該員受到錢文即出具印收填明事由程站數(shù)目交給陳請人收執(zhí)并按季據(jù)報(bào)查核以杜弊混。

此規(guī)定首先指明了公費(fèi)報(bào)銷的范圍，其次明確了公費(fèi)報(bào)銷數(shù)額，最后規(guī)定了公費(fèi)報(bào)銷的程序，可見勸業(yè)道對勸業(yè)員差旅費(fèi)報(bào)銷進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。

勸業(yè)分所既是省級勸業(yè)公所在各州縣的派出機(jī)構(gòu)，也是州縣勸業(yè)員的辦公機(jī)構(gòu)。但與勸業(yè)公所不同的是州縣勸業(yè)分所在管理上沒有實(shí)行分科治事。州縣勸業(yè)分所內(nèi)的工作均由勸業(yè)員統(tǒng)籌安排?？梢哉f勸業(yè)員是勸業(yè)分所的主要負(fù)責(zé)人。無論州縣大小其勸業(yè)分所內(nèi)的勸業(yè)員只有一名，對于地域廣而人口稠密的州縣而言，一名勸業(yè)員完成所有工作難免事繁任重?zé)o法按時(shí)完成，需要添派幫辦，四川勸業(yè)道下發(fā)了“各屬勸業(yè)分所所用文牘、庶務(wù)、寫生，由勸業(yè)員自行任用”說明勸業(yè)員擁有添派本勸業(yè)分所幫辦的權(quán)力。添派幫辦也就涉及幫辦人員薪水問題。勸業(yè)道就薪水的來源問題作了明確的說明“添派幫辦薪水另由勸業(yè)道定給”。此項(xiàng)規(guī)定也在一定程度上阻止了勸業(yè)員及其他地方職官以此為由借機(jī)征派稅收的行為。任用人員多具有臨時(shí)性和不確定性，勸業(yè)員雖有添派幫辦的權(quán)力，但若是勸業(yè)員處于新舊交替之時(shí)，若非特殊情況勸業(yè)員不可對勸業(yè)分所內(nèi)的幫辦進(jìn)行隨意撤換：

若因勸業(yè)員更易，后來者另行引用私人則往事無可咨詢，辦公必多貽誤。勸業(yè)道作特通飭，嗣后勸業(yè)員新舊交替，前員所用非確有過犯，不準(zhǔn)易人。即有過更換，亦必?fù)?jù)實(shí)稟明并需待至接任一月以后藉之熟手。

勸業(yè)員作為勸業(yè)道派遣到地方的職官，涉及對其政績的考核和升遷。勸業(yè)員是否有升遷，筆者在查閱資料時(shí)未看到有涉及勸業(yè)員升遷問題的資料。就考核而言，在四川各屬勸業(yè)分所的章程中規(guī)定了對勸業(yè)員的賞罰，對工作不認(rèn)真、玩忽職守的給予處罰，其處罰的具體程度依據(jù)罰例分、記過、記大過、罰薪繳差四種。給予工作認(rèn)真辦事有功者給予記大功。從1909年設(shè)置勸業(yè)員到1912年清政府滅亡新政的結(jié)束，四川勸業(yè)道勸業(yè)員的考核很少有勸業(yè)員記大功，多數(shù)勸業(yè)員被指有玩忽職守的現(xiàn)象。

勸業(yè)員的職責(zé)

勸業(yè)員因發(fā)展農(nóng)工商交通事務(wù)的需要而設(shè)，其主要在于發(fā)揮有關(guān)農(nóng)工商交通事務(wù)上傳下達(dá)的作用。勸業(yè)員對上級而言是執(zhí)行者，對州縣而言是管理者。作為執(zhí)行者其職責(zé)主要按照上級勸業(yè)道的指示調(diào)查并匯報(bào)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)農(nóng)工商礦業(yè)的情況。清末四川地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)了一些新的品種和種植技術(shù)，這類工作多是由勸業(yè)員負(fù)責(zé)在所轄區(qū)域內(nèi)宣傳指導(dǎo)以及對后期的農(nóng)業(yè)發(fā)展開展調(diào)查。如勸導(dǎo)農(nóng)民購買湖桑、對春蠶成績的調(diào)查。清末為適應(yīng)新的發(fā)展變化，州縣地區(qū)也設(shè)立了許多新的專辦機(jī)構(gòu)或會所等，勸業(yè)員與這些機(jī)構(gòu)、會所的各方關(guān)系通常比較模糊，因此勸業(yè)道在下達(dá)政令之時(shí)通常就明確指出了其工作的具體負(fù)責(zé)人。如清末四川一些州縣地區(qū)設(shè)立了農(nóng)務(wù)分會倡導(dǎo)農(nóng)事，管理調(diào)查與農(nóng)業(yè)相關(guān)的事務(wù)。農(nóng)會與勸業(yè)員的工作就有一定的疊重，這種情況就容易導(dǎo)致勸業(yè)員與農(nóng)會工作的邊界模糊不清，勸業(yè)道在擬定保證森林章程中的第四條規(guī)定中明確說明“此案籌辦之始由農(nóng)務(wù)分會之廳州縣暫附于農(nóng)務(wù)分會辦理，而以勸業(yè)員董事補(bǔ)助，務(wù)農(nóng)會之各廳州縣即暫附于勸業(yè)分所由勸業(yè)員專辦”。這樣就避免了工作中因職權(quán)不清而相互推諉的現(xiàn)象。

勸業(yè)員在域內(nèi)負(fù)責(zé)管理規(guī)范州縣的經(jīng)濟(jì)活動。勸業(yè)員對州縣在新政時(shí)期設(shè)立的一些農(nóng)工商會的運(yùn)行所有監(jiān)督管理職權(quán)：

各屬勸業(yè)分所對于農(nóng)工商各會所經(jīng)濟(jì)問題均應(yīng)照章查核隨時(shí)稟報(bào)。勸業(yè)道昨特明為規(guī)定，嗣后除地方農(nóng)工商分會及其他實(shí)業(yè)組合經(jīng)費(fèi)向係自行籌措者，免由勸業(yè)員查核外，其余但有取入地方捐款均應(yīng)送勸業(yè)員致核，不得扶同隱匿，如違一并懲罰。

借貸關(guān)系是民間經(jīng)濟(jì)生活的重要部分，由于借貸簿據(jù)的不規(guī)范，也給案件的審理帶來了許多的麻煩。清末四川勸業(yè)道對存在借貸關(guān)系的一些局用簿據(jù)進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一“各屬惠濟(jì)因利借貸等局前經(jīng)勸業(yè)道詳定通章第十五條各種局用簿據(jù)。由道頒布定式，該局照制，交由勸業(yè)分所蓋用圖記”。雖勸業(yè)分所在此過程中只是照章辦事，但是對于本縣的局用簿據(jù)的管理而言卻起到了良好的管理監(jiān)督作用。下情上達(dá)，對本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)工商情況及時(shí)向上級匯報(bào)。如遂寧縣勸業(yè)員稟本縣職員為籌辦工廠兼設(shè)夜校一事。

勸業(yè)道的設(shè)立，是清末新政時(shí)期地方官制的一個(gè)重要組成部分，它秉承了中央商部的設(shè)立，即政府力求在直省各級加強(qiáng)對商業(yè)、工業(yè)等各種工業(yè)的管理，并大力推進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，反映了政府對實(shí)業(yè)的支持;在勸業(yè)道設(shè)立基本完成以后，在縣鄉(xiāng)級設(shè)置了勸業(yè)員，以提倡實(shí)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)也與中央農(nóng)工商部、省城的勸業(yè)道相呼應(yīng)，使實(shí)業(yè)的經(jīng)營范圍空前擴(kuò)大。

勸業(yè)道是清代官制改革后，專門負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)、工商、交通等方面的四品官員，以勸導(dǎo)、督率一省各類實(shí)業(yè)，其創(chuàng)辦與清政府推行的振興實(shí)業(yè)政策緊密相連，是清末新政地方官制改革的主要措施之一，同時(shí)也適應(yīng)了晚清工商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與商人“保商惠商”的需要。反映了相互勾心斗角的復(fù)雜利益關(guān)系，商家雖然偶爾對勸業(yè)道存在個(gè)別不滿，但也不乏贊揚(yáng)。中央設(shè)立專司管理產(chǎn)業(yè)，就是為了改善管理，規(guī)范和糾正商人的某些不正當(dāng)行為，引導(dǎo)他們走上更加規(guī)范的道路，為他們營造良好的社會環(huán)境，協(xié)調(diào)各方的利益，同時(shí)也要為他們提供更多的人才，以長期的眼光，與商人一起尋求社會的整體發(fā)展。這正是官方擁有的商人不可替代的商業(yè)發(fā)展的功能，而勸業(yè)員正是代表官方來進(jìn)行管轄，以振興實(shí)業(yè)。

作者單位：西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院

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