程湛 曹長(zhǎng)德
摘要:送教上門是提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平,促進(jìn)教育公平的重要措施。本研究基于農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)特教學(xué)校的視角,采用文本分析法和訪談法,對(duì)安徽省潛山市特教學(xué)校的送教上門工作進(jìn)行調(diào)查研究,從農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)校師資力量、送教內(nèi)容、學(xué)校對(duì)送教工作的支持等方面分析了特教學(xué)校的現(xiàn)實(shí)困境及其原因,在此基礎(chǔ)上提出了充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,創(chuàng)新送教形式、優(yōu)化送教內(nèi)容,強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考。
關(guān)鍵詞:特殊教育 殘疾兒童少年 送教上門
一、引言
黨的十九大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育,普及高中階段教育,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的發(fā)展目標(biāo),特殊教育是這一目標(biāo)的重要組成部分。2014年頒布的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》中明確提出“組織開(kāi)展送教上門。縣(市、區(qū))教育行政部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源,為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù),并將其納入學(xué)籍管理”。在相關(guān)政策的推動(dòng)下,送教上門工作相繼在全國(guó)各地開(kāi)展起來(lái)。全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2018年和2019年接受送教上門服務(wù)的學(xué)生數(shù)量分別為11.64萬(wàn)人和17.08萬(wàn)人,各占當(dāng)年特殊教育在籍學(xué)生總數(shù)的17.48%和21.50%。
隨著送教上門工作的廣泛開(kāi)展,相關(guān)研究也呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì),綜合近年來(lái)的研究可以發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)送教上門工作的實(shí)施主體和骨干力量是當(dāng)?shù)氐奶厥饨逃龑W(xué)校。劉德華(2020)的研究顯示:福建泉州地區(qū)104名送教教師中,來(lái)自特教學(xué)校的教師有72名,占69.2%;王潔、馬金晶(2018)的研究發(fā)現(xiàn),近10年來(lái)各地區(qū)開(kāi)展送教上門研究的主體“最主要的是一線的特殊學(xué)校,占總體的將近五成”;陳會(huì)云、汪紅燁(2018)總結(jié)了各地區(qū)送教上門的三種模式:特教學(xué)校送教、“普特結(jié)合”送教、“醫(yī)教結(jié)合”送教,這三種模式中特教學(xué)校都是骨干力量。然而現(xiàn)有研究大多基于送教學(xué)生及其家庭、送教教師或研究者自身的視角,鮮有專門基于農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)特教學(xué)校視角的送教上門研究。本研究正是基于這一情況,采用文本分析法和訪談法,對(duì)安徽省潛山市特殊教育學(xué)校的送教上門工作進(jìn)行調(diào)查研究,從特教學(xué)校的層面和視角探討其面臨的困境并分析原因,進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。
二、研究對(duì)象和方法
(一)研究對(duì)象
本研究的對(duì)象為潛山市特教學(xué)校的46名送教教師、4名校級(jí)管理人員(1位校長(zhǎng)、2位副校長(zhǎng)、1位教導(dǎo)主任)以及該校送教上門工作的相關(guān)檔案資料。
(二)研究方法
本研究采用文本分析法對(duì)送教上門的檔案資料進(jìn)行調(diào)查分析,以收集該校送教師資、送教內(nèi)容、送教安排、送教對(duì)象及其家庭的具體情況等相關(guān)信息;采用訪談法對(duì)該校46名送教教師、4名校級(jí)管理人員進(jìn)行訪談,以了解訪談對(duì)象對(duì)送教上門工作的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和意見(jiàn),從而掌握該校送教上門工作的真實(shí)情況。
三、研究結(jié)果
(一)該校送教上門工作的基本情況(以2020年度為例)
1.送教上門的組織形式
潛山市特教學(xué)校設(shè)立了送教上門工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)送教上門工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面管理;下設(shè)16個(gè)送教小組,每個(gè)小組由2~4名教師組成,分別負(fù)責(zé)潛山市范圍內(nèi)各片區(qū)的送教上門工作。
2.送教對(duì)象及其家庭情況
該校2020年度共為76名殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù),殘障類型包括腦癱、自閉癥、智力障礙、多重殘疾等,障礙程度均為重度,年齡從8歲到16歲不等,個(gè)體差異很大。76戶送教上門家庭,零散分布在潛山市的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,大多比較貧困,家長(zhǎng)受教育程度普遍偏低,具體情況見(jiàn)表1。
3.送教師資情況
2020年度潛山市特教學(xué)校共46名教師全部參加送教工作,其中21名是正式在編教師,其余25名是臨時(shí)聘用教師,具體情況見(jiàn)表2。
4.送教頻率和時(shí)長(zhǎng)情況
每周送教1次,單次送教時(shí)長(zhǎng)約1小時(shí)。學(xué)校管理者和教師大多認(rèn)為送教頻率和時(shí)長(zhǎng)都難以滿足需求,具體情況見(jiàn)表3。
5.送教內(nèi)容
通過(guò)查閱2020年度送教上門教學(xué)計(jì)劃、個(gè)別化教育方案、工作記錄等檔案資料,統(tǒng)計(jì)出該校2020年度總計(jì)送教上門1209人次,送教內(nèi)容包括學(xué)科知識(shí)教學(xué)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練、語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練、生活自理能力訓(xùn)練、勞動(dòng)技能訓(xùn)練、教育評(píng)量等,具體情況見(jiàn)表4。
6.學(xué)校對(duì)送教工作提供的支持以及教師教學(xué)效能感情況
為了解該校對(duì)送教工作提供支持及教師教學(xué)效能感的情況,本研究借鑒王家平(2020)的研究成果對(duì)教師進(jìn)行訪談。王家平(2010)將教學(xué)效能感定義為“送教教師在送教過(guò)程中對(duì)自己能否有效完成送教任務(wù)、實(shí)現(xiàn)送教目標(biāo)的信念和知覺(jué)”。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn),學(xué)校對(duì)送教工作提供的支持不足,送教教師整體教學(xué)效能感不高,具體情況見(jiàn)表5。
(二)送教工作的困境及原因分析
1.農(nóng)村地區(qū)的客觀條件不利于送教工作的開(kāi)展
受農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制,與城市地區(qū)的特教學(xué)校相比,縣級(jí)特教學(xué)校送教上門工作面臨的困難較大,送教工作的效率和成效均受到不利影響。
首先,送教對(duì)象的零散分布影響送教工作的效率。正如表1所示,送教上門家庭分布零散且家校距離較遠(yuǎn),加上農(nóng)村地區(qū)交通不便,導(dǎo)致送教途中就要消耗很多時(shí)間和精力,影響送教效率,制約送教時(shí)長(zhǎng),增加了教師的辛勞程度。
其次,家庭教育和訓(xùn)練的缺失影響送教上門工作的成效。方俊明(2017)強(qiáng)調(diào)“必須培訓(xùn)家長(zhǎng)……通過(guò)他們?cè)偃ビ?xùn)練孩子,這樣才能彰顯送教上門的效果”。但正如表1所示,農(nóng)村送教家庭大多貧困,家庭成員絕大部分時(shí)間和精力要投入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中,加上受教育程度普遍偏低,因而通過(guò)送教上門對(duì)其家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)讓家長(zhǎng)開(kāi)展家庭教育和訓(xùn)練的想法難以實(shí)現(xiàn)。
2.學(xué)校師資力量薄弱
首先是教師數(shù)量不足。在我國(guó)目前的特教環(huán)境中,師資短缺現(xiàn)象普遍存在。這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)的縣級(jí)特教學(xué)校表現(xiàn)得更為突出。如表2所示,潛山市特教學(xué)校全部46名在崗教師中只有21名正式在編,其余25名均為學(xué)校臨時(shí)聘用,占比超過(guò)50%,這表明該校教師數(shù)量嚴(yán)重不足。
其次是教師的專業(yè)能力不足。如表2所示,教學(xué)效能感偏低的教師占58.7%,這表明對(duì)自己專業(yè)能力信心不足的教師占多數(shù)。另外從專業(yè)背景看,46名送教教師中只有9名出身于特殊教育專業(yè),占比僅為19.6%,這表明大部分教師均沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)化的特殊教育專業(yè)學(xué)習(xí),其專業(yè)能力來(lái)源于工作經(jīng)驗(yàn)及有限的職后培訓(xùn),難免存在缺陷和不足。
師資力量薄弱對(duì)送教上門工作的影響是多方面的:一是教師人手不足直接制約送教的頻率和時(shí)長(zhǎng),從表3可以看出,雖然該校管理人員和教師普遍認(rèn)為送教頻率和時(shí)長(zhǎng)不能滿足需求,但由于教師數(shù)量有限,很難再進(jìn)行更多的送教安排。二是教師專業(yè)能力不足導(dǎo)致送教工作難以滿足送教對(duì)象的需求,送教工作質(zhì)量難以保障。
3.送教內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、隨意性大
“送教上門到底要送什么”一直是送教上門工作的核心問(wèn)題之一,方俊明(2017)認(rèn)為送教上門應(yīng)該包括“送溫暖、送知識(shí)、送康復(fù)、送技能、送服務(wù)”等內(nèi)容。結(jié)合表4,可以看出潛山市特教學(xué)校在送教內(nèi)容上主要是送知識(shí)和送技能,分別占30.8%和42.1%,康復(fù)訓(xùn)練方面只占14.6%。然而,鄒燕君等人(2016)的研究顯示送教上門家庭對(duì)于康復(fù)訓(xùn)練需求很高;田艷萍(2014)的研究顯示送教上門家庭在康復(fù)訓(xùn)練、經(jīng)濟(jì)支持和照料服務(wù)方面的需求很高;向松柏等人(2021)的研究顯示送教上門家庭在心理疏導(dǎo)服務(wù)和福利方面有很高的需求。由此可見(jiàn),該校送教內(nèi)容的結(jié)構(gòu)不合理,不能充分滿足送教對(duì)象及其家庭的需求。造成這一現(xiàn)象的主要原因是送教工作缺少康復(fù)師、醫(yī)生、心理治療師等專業(yè)人員的參與,單純由教師組成,送教內(nèi)容必然向知識(shí)和技能領(lǐng)域傾斜。
另外,通過(guò)對(duì)教師的訪談得知,學(xué)校并沒(méi)有就送教內(nèi)容作出明確規(guī)定,也很少進(jìn)行檢查指導(dǎo)。教師們確定送教內(nèi)容的方式主要有兩種:一是根據(jù)送教對(duì)象的情況自行確定送教內(nèi)容,二是從學(xué)?,F(xiàn)行的教材中自行選擇送教內(nèi)容,具體情況見(jiàn)表6。這表明送教內(nèi)容的確定隨意性大,科學(xué)性、規(guī)范性、專業(yè)性難以保障。
4.學(xué)校很難對(duì)送教工作提供足夠的支持
要想提高送教上門工作的質(zhì)量和成效,學(xué)校的重視和支持是不可或缺的。然而表5卻呈現(xiàn)出了一個(gè)看似矛盾的情況:學(xué)校對(duì)送教工作的重視程度得到了大部分教師的認(rèn)可,但同時(shí)學(xué)校所提供的業(yè)務(wù)支持(培訓(xùn)指導(dǎo))和資金支持(補(bǔ)助津貼)卻又十分不足,從而直接影響教師的工作積極性和教學(xué)效能感。
這種對(duì)于送教工作既“足夠重視”又“支持不足”的情況,看似相互矛盾,實(shí)際上卻是農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)特教學(xué)?,F(xiàn)實(shí)困境的真實(shí)反映:學(xué)校對(duì)送教工作不是不夠重視,更不是不愿支持,而是“心有余而力不足”:首先,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,教育、醫(yī)療、康復(fù)等各項(xiàng)資源都較匱乏;其次,政府層面對(duì)學(xué)校的政策支持和財(cái)政保障力度不夠;再次,學(xué)校自身的資源和能力也十分有限。上述三方面的因素導(dǎo)致學(xué)校很難對(duì)送教工作提供足夠的支持,很難創(chuàng)設(shè)良好的送教條件。
四、對(duì)策思考
(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》明確提出“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與”“根據(jù)特殊教育實(shí)際,專門制定特殊的政策措施”,按照這一要求,各級(jí)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,為特教學(xué)校開(kāi)展送教上門工作創(chuàng)設(shè)有利條件。具體來(lái)說(shuō)可以從以下兩方面著手:
1.出臺(tái)送教上門工作專項(xiàng)配套政策
地方政府應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)政策的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,出臺(tái)送教上門工作專項(xiàng)配套政策,制定財(cái)政支持方案,規(guī)定送教工作實(shí)施辦法,明確各參與部門及相應(yīng)職責(zé),為送教工作提供制度保障。
2.構(gòu)建送教上門工作支持體系
地方政府應(yīng)牽頭構(gòu)建當(dāng)?shù)氐乃徒躺祥T工作支持體系,在專項(xiàng)配套政策的指引下,以政府為主導(dǎo),以特教學(xué)校為一線力量,構(gòu)建由教育、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政、殘聯(lián)、社區(qū)(村委)、臨近高校、普校、康復(fù)機(jī)構(gòu)等部門單位組成的支持體系,明確職責(zé)分工及合作方式,形成長(zhǎng)效的支持機(jī)制,以確保特教學(xué)校能整合各方資源服務(wù)于送教上門工作。
(二)創(chuàng)新送教形式,優(yōu)化送教內(nèi)容
在上述專項(xiàng)配套政策和支持體系的保障下,縣級(jí)特教學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極與各主管部門、參與部門交流合作,整合各方資源,以克服送教工作中的現(xiàn)實(shí)困境。具體來(lái)說(shuō)可以從以下兩個(gè)方面著手:
1.整合外部資源,創(chuàng)新送教形式
送教上門家庭分布零散、離校較遠(yuǎn)、家庭教育和訓(xùn)練的缺失,是農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)特教學(xué)校面臨的現(xiàn)實(shí)困境之一。特教學(xué)校應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)和政策支持下,整合社區(qū)(村委)、普通學(xué)校的資源,創(chuàng)新送教形式和方法。
對(duì)距離學(xué)校太遠(yuǎn)的送教對(duì)象,可以采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)+當(dāng)?shù)仄战探處熭o助的形式開(kāi)展送教工作:特教教師在特教學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué),送教對(duì)象當(dāng)?shù)氐钠战探處煹狡浼抑刑峁┹o助支持。網(wǎng)絡(luò)和電腦等設(shè)施設(shè)備可由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村或普通學(xué)校保障。另外還可以根據(jù)實(shí)際情況,將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)區(qū)域的送教對(duì)象集中到一起接受送教上門服務(wù),集中地點(diǎn)和場(chǎng)所的選擇、送教對(duì)象的交通均由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村和普通學(xué)校負(fù)責(zé)。
對(duì)于家庭教育和訓(xùn)練缺失的問(wèn)題,首先要依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村加大對(duì)送教上門家庭的扶持力度,一方面爭(zhēng)取改善其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,另一方面對(duì)居家教育訓(xùn)練孩子的家長(zhǎng)提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其次,教師和其他專業(yè)人員要向家長(zhǎng)提供相應(yīng)的培訓(xùn),讓家長(zhǎng)有時(shí)間、有意愿也有能力開(kāi)展家庭教育和訓(xùn)練。
2.整合外部資源,優(yōu)化送教內(nèi)容
針對(duì)當(dāng)前特教學(xué)校送教內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理難以滿足送教上門家庭需求的問(wèn)題,特教學(xué)校應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持下,整合殘聯(lián)、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、普校、康復(fù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門單位的資源,構(gòu)建由特教教師、普教教師、醫(yī)生、康復(fù)師、心理治療師等組成的綜合性送教團(tuán)隊(duì),為送教對(duì)象提供包含康復(fù)訓(xùn)練、診斷醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、信息服務(wù)、物質(zhì)支持等各方面的專業(yè)化服務(wù)。
對(duì)于送教內(nèi)容的確定隨意性大的問(wèn)題,可在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)教育主管部門和附近高校的支持來(lái)解決。一方面,特教學(xué)校應(yīng)積極尋求附近高校特殊教育專業(yè)的專家學(xué)者幫助指導(dǎo),提升送教內(nèi)容的科學(xué)性和專業(yè)性;另一方面,教育主管部門應(yīng)以相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定關(guān)于送教內(nèi)容的指導(dǎo)性文件,以提高送教內(nèi)容的規(guī)范性。
(三)強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
政府主導(dǎo)、政策護(hù)航、財(cái)政保障、機(jī)制化支持是送教上門工作的前提和基礎(chǔ),但要想提高送教上門工作的質(zhì)量和成效,作為一線力量的特教學(xué)校還要從自身著手,不斷強(qiáng)化“內(nèi)功”,以確保外部力量和資源能和特教學(xué)校有機(jī)結(jié)合,形成合力,從而更好地滿足送教對(duì)象及其家庭的需求,更好地促進(jìn)送教對(duì)象的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)可以從以下兩個(gè)方面著手:
1.從制度建設(shè)入手,強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理
首先要建立健全送教上門工作的各項(xiàng)管理制度,尤其是考核評(píng)價(jià)制度和教科研工作制度??己嗽u(píng)價(jià)制度既是送教工作成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),又是發(fā)現(xiàn)和糾正送教工作問(wèn)題的重要依據(jù),其意義十分重要。教科研活動(dòng)是教師專業(yè)能力發(fā)展的重要途徑,健全的教科研工作制度是送教教科研活動(dòng)有效開(kāi)展的重要保障。
其次,要保證送教上門工作相關(guān)管理制度的有效實(shí)施。要嚴(yán)格遵循教科研工作制度開(kāi)展常態(tài)化的、高效化的送教教科研活動(dòng),要嚴(yán)格遵循考核評(píng)價(jià)制度對(duì)各教師的送教工作進(jìn)行考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果和教師的績(jī)效和晉升相關(guān)聯(lián),以促使教師形成積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。
2.從教師數(shù)量和專業(yè)能力入手,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)于教師數(shù)量短缺的問(wèn)題,一方面特教學(xué)校應(yīng)積極向政府和教育主管部門爭(zhēng)取更多的教師編制,編制是教師的職業(yè)生涯保障,沒(méi)有編制就很難吸引高質(zhì)量人才,更多的編制就意味著教師數(shù)量的增多。另一方面,上文提到的構(gòu)建綜合化送教團(tuán)隊(duì)也有利于緩解教師數(shù)量短缺的問(wèn)題,因?yàn)楦鞣N專業(yè)人員的加入能大大分擔(dān)教師的工作任務(wù)。條件允許的情況下,特教學(xué)校也可以聘請(qǐng)各專業(yè)人員作為臨時(shí)教師或送教顧問(wèn),這樣既可以減輕教師數(shù)量短缺的問(wèn)題,又可以深化學(xué)校與外部單位的合作聯(lián)系。
對(duì)于教師專業(yè)能力不足的問(wèn)題,一方面特教學(xué)校要積極尋求各支持部門單位的支持,盡量為教師爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì),尤其是附近高校、殘聯(lián)、醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)等部門單位都有充分的專業(yè)資源,可以為教師提供各類培訓(xùn);另一方面學(xué)校還應(yīng)積極開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng),通過(guò)老教師傳幫帶、優(yōu)秀教師經(jīng)驗(yàn)分享、開(kāi)展教科研活動(dòng)等多種形式,努力提高教師的專業(yè)能力。
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責(zé)任編輯:黃大燦
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