安泰龍

摘? 要：礦山生態(tài)環(huán)境對(duì)煤炭開采約束日益增大，在雙碳背景下，綠色開采已成為支撐煤炭主體地位、保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文依據(jù)內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀，通過分析內(nèi)蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的主要制約因素，從樹立綠色開發(fā)理念、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、完善體制建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制、加大創(chuàng)新支持服務(wù)力度等方面提出建議與思考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?煤炭資源? ? ?綠色開發(fā)? ? ?環(huán)境保護(hù)? ? ?新發(fā)展理念

煤炭作為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國煤炭的供應(yīng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新時(shí)代新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就必須堅(jiān)定煤炭資源的綠色開發(fā)。這是內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要途徑。

一、內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）煤炭產(chǎn)能產(chǎn)銷情況

截至2020年底，煤炭儲(chǔ)量約194億噸，全區(qū)煤礦505處、規(guī)模約13億噸/年;產(chǎn)能和產(chǎn)量均約占全國的1/4，其中一半以上的原煤供應(yīng)區(qū)外，為全國煤炭資源供應(yīng)提供了重要保障。

（二）煤炭資源綠色開發(fā)簡況

一是煤炭資源綠色開發(fā)內(nèi)涵。在時(shí)間層面上，從煤礦項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)直至煤礦關(guān)井（閉坑）的全生命周期，如項(xiàng)目前期工作辦理中生態(tài)環(huán)境部門的行政許可，開工建設(shè)過程中的環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)過程中對(duì)于節(jié)能降耗設(shè)備和綠色開采工藝技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)井（閉坑）后在塌陷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾綠化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。在空間層面，包括煤礦開采范圍內(nèi)的地面和地下空間，也包括受煤礦開采擾動(dòng)的周邊環(huán)境，如礦井通過應(yīng)用充填開采、保水開采技術(shù)降低地表塌陷程度，露天礦通過排土場復(fù)墾綠化打造礦山公園等。

二是內(nèi)蒙古煤炭資源綠色開發(fā)現(xiàn)狀。目前，內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)的科技創(chuàng)新步伐相對(duì)較慢、綠色開發(fā)的整體水平相對(duì)較低，有關(guān)煤炭資源綠色開發(fā)的新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用尚處于起步階段。因此，需要我們充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在問題和制約因素，積極探索內(nèi)蒙古煤炭資源實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)的新路子。

二、內(nèi)蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的主要制約因素

（一）行業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)綠色高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注不足

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)在投資拉動(dòng)為主的增長模式下，進(jìn)入了高速發(fā)展階段。煤炭作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也相應(yīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，“黃金十年”期間（2002—2012年），全國原煤產(chǎn)量翻了近3倍，煤炭價(jià)格也翻了近3倍。在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，整個(gè)煤炭行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)主要放在了利潤上，而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境等問題關(guān)注較少。

（二）優(yōu)越的開采條件使行業(yè)發(fā)展相對(duì)簡單粗放

內(nèi)蒙古煤炭資源賦存條件整體較好，開采深度較淺、各類災(zāi)害威脅較少、煤質(zhì)條件較優(yōu)，優(yōu)越的開采條件使得煤炭開采難度小，對(duì)技術(shù)要求低，產(chǎn)生效益相對(duì)容易。這樣得天獨(dú)厚的資源稟賦帶來的負(fù)面效應(yīng)使內(nèi)蒙古在長期煤炭開發(fā)過程中形成了簡單粗放的開發(fā)模式，煤炭生產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣于通過“短平快”的開發(fā)方式獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于行業(yè)新技術(shù)的開拓創(chuàng)新、綠色開采工藝的探索應(yīng)用缺乏探索研究。

（三）行業(yè)從業(yè)人員整體未樹立綠色開發(fā)理念

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展理念相對(duì)滯后，煤炭行業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的敏感程度不足、創(chuàng)新能力不足。煤炭項(xiàng)目建設(shè)單位、煤礦生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于綠色發(fā)展的重視程度不夠，未能在煤炭生產(chǎn)過程中形成集約高效綠色開發(fā)的理念;政府有關(guān)部門也尚未形成系統(tǒng)性的綠色開發(fā)意識(shí)，未能很好地從頂層設(shè)計(jì)管理角度來引導(dǎo)服務(wù)煤炭資源綠色開發(fā)。

三、實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的幾點(diǎn)思考

（一）提高政治站位，全面樹立煤炭資源綠色開發(fā)理念

一是要充分認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展是重大政治問題。綠色是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，樹立和踐行綠色發(fā)展理念，意味著對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思路和方式的根本轉(zhuǎn)變，必須大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，全面提高政治站位。黨的十八大以來，黨中央對(duì)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)到，靠拼資源、拼速度的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得一時(shí)的發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須走可持續(xù)發(fā)展的路子。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。

二是要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一關(guān)系。發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不是對(duì)立的。自治區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是有良好的生態(tài)環(huán)境，大草原、大森林、潔凈的水和潔凈的空氣，是人民群眾美好生活的重要部分。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。開發(fā)自然資源、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，不能因?yàn)閮?nèi)蒙古環(huán)境容量大而忽視環(huán)保問題，不能走先污染、后治理的路子。如果我們的空氣、水體、土壤和植被遭到破壞，我們將失去優(yōu)勢(shì)，全區(qū)的發(fā)展進(jìn)步、地區(qū)文明形象也將不復(fù)存在，最終受害的是人民群眾。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為

一是要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。國家在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)有比較完善的法律規(guī)定，對(duì)于煤炭礦區(qū)、煤炭項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也有明確要求。煤炭礦區(qū)規(guī)劃階段，要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，充分考慮“三區(qū)三線”、主體功能區(qū)劃等管控要求，依法依規(guī)切實(shí)開展礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要嚴(yán)格按照礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行煤炭項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，充分考慮項(xiàng)目所在地資源環(huán)境承載能力、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)對(duì)于周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施的全過程。

二是要嚴(yán)厲懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)開采行為。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。要下大力氣加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，對(duì)煤炭資源開發(fā)過程中的環(huán)境違法行為，執(zhí)法部門要實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。要落實(shí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)公民、社會(huì)組織依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（三）完善煤炭資源綠色開發(fā)的體制建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制

一是加強(qiáng)建設(shè)綠色礦山政策的執(zhí)行力度。目前，國家和自治區(qū)已經(jīng)針對(duì)煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)出臺(tái)了一系列政策要求，其中《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》已明確了責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。下一步，還需結(jié)合《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)要求》等具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》的落實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)工作的督導(dǎo)。

二是強(qiáng)化煤炭資源綠色開發(fā)的政策鼓勵(lì)支持。在行業(yè)管理方面，要針對(duì)納入綠色礦山目錄的煤礦，在符合行業(yè)管理規(guī)定的前提下，建議在能源、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)行業(yè)享受行政許可、確認(rèn)等方面的優(yōu)先政策。在土地使用方面，各盟（市）可將綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理合規(guī)的新增建設(shè)用地需求。要支持綠色礦山及時(shí)復(fù)墾盤活存量礦山用地，并與新增用地掛鉤，在符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的前提下，允許將歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。在財(cái)稅金融方面，國家有關(guān)部委已在充填開采等方面出臺(tái)了相應(yīng)的稅收減免政策，建議自治區(qū)人民政府依據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際情況，因地制宜制定出臺(tái)有關(guān)內(nèi)蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）加大對(duì)煤炭資源綠色開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)力度

一是搭建綠色開采技術(shù)的推廣應(yīng)用平臺(tái)。我國煤炭行業(yè)經(jīng)歷了近10年的高速發(fā)展后，在煤炭開采的綠色化、信息化方面取得了較大進(jìn)步，充填開采、薄煤層開采、窄（無）煤柱開采、煤與瓦斯共采等先進(jìn)技術(shù)在山東、河南、安徽、山西等地已成功應(yīng)用，并取得了良好的生態(tài)環(huán)保效果。內(nèi)蒙古需盯緊工業(yè)科技發(fā)展前沿，及時(shí)了解煤炭及相關(guān)行業(yè)的科技動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)外綠色開采技術(shù)的調(diào)研，積極尋求適用于內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)的先進(jìn)科技。通過與區(qū)外煤炭企業(yè)、科研院所、高校建立聯(lián)系，結(jié)合內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)的實(shí)際情況，搭建先進(jìn)實(shí)用的綠色開采技術(shù)推廣平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)提高對(duì)煤炭資源綠色開發(fā)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，著力提升全區(qū)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二是發(fā)揮煤炭綠色開發(fā)試點(diǎn)示范工程的引領(lǐng)作用。目前，內(nèi)蒙古一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在充填開采、邊幫煤回收、保水開采等綠色開采技術(shù)的應(yīng)用方面取得一定成效，并已獲得行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)部門的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)行業(yè)管理部門需進(jìn)一步提高對(duì)該類技術(shù)的重視，通過建立綠色開采技術(shù)推廣目錄、開采試點(diǎn)、示范工程等多種方式，以點(diǎn)帶面鼓勵(lì)相關(guān)煤炭企業(yè)應(yīng)用推廣，全力擴(kuò)大此類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用的輻射范圍，著力形成煤炭資源綠色開發(fā)的良好導(dǎo)向。

四、結(jié)論

1.內(nèi)蒙古煤炭資源儲(chǔ)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量均位居全國前列，但全區(qū)綠色開發(fā)的整體水平相對(duì)較低，有關(guān)煤炭資源綠色開發(fā)的新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用尚處于起步階段。

2.內(nèi)蒙古煤炭資源開采條件較好，長期以來，開發(fā)模式粗放簡單，科技創(chuàng)新能力不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注較少，這也是制約內(nèi)蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的主要因素。

3.內(nèi)蒙古煤炭資源實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。煤炭資源開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)開采行為，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)政策執(zhí)行力度和強(qiáng)化政策鼓勵(lì)支持，搭建綠色開采技術(shù)推廣平臺(tái)，著力形成煤炭資源綠色開發(fā)的良好導(dǎo)向。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)能源技術(shù)中心）

責(zé)任編輯：康偉

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