蘇尼爾

摘? 要：隨著社會經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度越來越高，積極轉移牧區(qū)剩余勞動力外出工作、做生意成為了當下比較重要的問題之一。牧區(qū)雖然地廣人稀，畜牧業(yè)剩余勞動力問題不突出，但仍然存在著牧區(qū)轉移勞動力文化素質低、城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理、社會保障制度不完善等問題。因此，提高牧區(qū)轉移勞動力的文化技術水平、改善就業(yè)環(huán)境、提高牧區(qū)轉移勞動力的社會保障對解決牧區(qū)轉移勞動力就業(yè)問題有著重要意義。

關鍵詞：牧區(qū) 轉移就業(yè) 剩余勞動力

牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)是牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置的主要內容，也是縮短當前城鄉(xiāng)差距，緩解農村和牧民的發(fā)展問題、發(fā)展牧民經濟能力和社會生活水平的重點問題所在。而就業(yè)問題是最大的民生，我國正處于城鎮(zhèn)化的重要階段，當下也在高度重視農村及牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)機會工作。正藍旗作為內蒙古自治區(qū)的牧業(yè)旗縣，地處內蒙古錫林郭勒盟草場東南邊緣，是距離首都北京最近的草原牧區(qū)，是以蒙古族為重要主體的多民族聚居地區(qū)，其中35%為蒙古族。所以考慮牧區(qū)牧民的就業(yè)問題對于正藍旗經濟社會發(fā)展，以及對解決其他農牧區(qū)勞動人民的就業(yè)問題都很重要。

一、內蒙古少數(shù)民族牧區(qū)剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀與特征

內蒙古少數(shù)民族牧區(qū)普遍存在剩余勞動力轉移就業(yè)的問題，牧區(qū)牧民展開相關工作會有困難，社會經濟發(fā)展相對落后也導致牧區(qū)勞動力就業(yè)壓力較大，轉移到城鎮(zhèn)時就業(yè)崗位也有各類困難，其中正藍旗作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，同時也是牧業(yè)旗縣，結合正藍旗現(xiàn)狀解決牧區(qū)牧民就業(yè)問題也有一定必要。

根據(jù)全國第七次人口普查公報中的數(shù)據(jù)顯示，2020年錫林郭勒盟城鎮(zhèn)人口占總人口的73.88%，鄉(xiāng)村人口占總人口數(shù)的26.12%，與2010年第六次全國人口普查相比鄉(xiāng)村人口減少了110386人。其中正藍旗總人口69908人，相比第六次全國人口普查時的81967人減少了12509人。其中居住在鄉(xiāng)村的人口為31318人，與2010第六次全國人口普查時鄉(xiāng)村人口減少了9932人。通過數(shù)據(jù)對比可以看出越來越多的鄉(xiāng)村人員正在向城鎮(zhèn)轉移。在2020年，正藍旗實現(xiàn)農牧區(qū)轉移就業(yè)人數(shù)7293人，牧區(qū)人口大量進入城鎮(zhèn)，成為推動社會經濟發(fā)展的重要力量。但隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，各個崗位對就業(yè)人員的要求也有所提高，而牧區(qū)剩余勞動力的增加，使得牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)形勢變得困難，正藍旗社會經濟發(fā)展相對滯后使牧區(qū)勞動力的轉移也呈現(xiàn)出以下明顯特征。

（一）牧區(qū)轉移勞動力文化素質偏低

正藍旗作為錫林郭勒盟的牧業(yè)為主的旗縣，通過2008年全盟農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，錫林郭勒盟的勞動力文化程度中未上過學的人數(shù)占總數(shù)的2.2%，小學文化占總數(shù)的21.7%，初中文化占總數(shù)的65.1%，高中文化占總數(shù)的7.5%，大專及以上占總數(shù)的3.5%，可以看出，錫林郭勒盟的農牧區(qū)轉移勞動力學歷層次明顯偏低，初中文化程度占勞動力的大多數(shù)。這種低下的學歷層次很大程度上決定了牧區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力和職業(yè)所要求的技術水平。剩余勞動力缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，導致所從事的工作只能是簡單的體力勞動，少部分有學習意愿的人會參加培訓到修理工、廚師等工作崗位。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產業(yè)結構的改變，各行各業(yè)對勞動者的職業(yè)技能和職業(yè)素質都有著更高的要求。然而低下的轉移勞動力面臨著就業(yè)難的問題，同時各個職位也面臨著招工難的問題。

（二）牧區(qū)轉移勞動力轉移就業(yè)的盲目性大

目前，大部分牧區(qū)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)是因為受到身邊人到外地打工的原因，盲目跟隨他人轉移，經常到一個地方工作不久便因為各種原因離開。勞動力盲目流動的主要原因是就業(yè)信息匱乏，勞動力獲得就業(yè)信息的途徑通常為熟人介紹，雖然現(xiàn)代網絡信息已經非常發(fā)達，但是面對文化素質較低的勞動力來說還是很難充分利用這些途徑來獲得有效信息。勞動力的盲目流動不僅會使牧區(qū)勞動力不能穩(wěn)定就業(yè)，同時也會對社會秩序帶來負面影響，為就業(yè)帶來壓力。

（三）異地轉移和勞動力回流現(xiàn)象并存

由于區(qū)域差距和城鄉(xiāng)收入差距，勞動力向異地外出打工是勞動力轉移的主要方式。隨著城鄉(xiāng)差距加大，區(qū)域發(fā)展不平衡，導致許多勞動力更傾向到經濟發(fā)展較快，工業(yè)密集的地區(qū)去尋求工作。相反內蒙古作為我國的西部地區(qū)，相比南方沿海地區(qū)缺少了許多勞動力密集型產業(yè)，牧區(qū)勞動力在本地就業(yè)機會也相比在外地較少。所以導致越來越多的勞動力向沿海地區(qū)轉移。在異地轉移存在的同時，也存在著勞動力的回流現(xiàn)象，來自牧區(qū)的剩余勞動力向經濟較發(fā)達的地區(qū)就業(yè)時，往往會遇到戶籍歧視、就業(yè)歧視、社會保障不到位以及不能受到平等的教育等方面的問題。這些歧視降低了勞動力的收益，相比當?shù)貏趧恿べY較低。與此同時，各地政策正在鼓勵勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，對于在外入不敷出的牧區(qū)剩余勞動力來說，返鄉(xiāng)就業(yè)也成為他們更好的選擇。

二、內蒙古少數(shù)民族牧區(qū)剩余勞動力轉移面臨的問題

（一）牧區(qū)勞動力自身素質偏低

1.文化素質偏低。根據(jù)上面的數(shù)據(jù)可以看到，目前不論農村還是牧區(qū)的勞動力文化程度普遍偏低，大多數(shù)人為小學、中學文化程度。而受傳統(tǒng)觀念影響，會有人選擇中途退學或完成義務教育后過早進入勞動力的隊伍中。這樣的現(xiàn)象導致農牧區(qū)勞動力的文化素質偏低的惡性循環(huán)。但是隨著社會的快速發(fā)展，各地區(qū)的工廠、企業(yè)的技術工作由高新技術所代替，對技術水平的要求更高，對各方面勞動力的文化素質要求也變得更高。

2.職業(yè)技術培訓不足。職業(yè)技術培訓目前已經成為勞動力就業(yè)必要的一個過程，在錫林郭勒盟共有5家公辦職業(yè)技術培訓機構。在牧區(qū)勞動力中大部分人也認為進行職業(yè)技術培訓是必要的，但是職業(yè)技能培訓的很大部分沒有達到理想預期。牧區(qū)勞動力雖然認可培訓的價值，但是真正接受培訓的人員并不多，其中主要原因與培訓的內容與培訓費用有關。職業(yè)技術培訓的不足也導致牧區(qū)勞動力的就業(yè)受到制約。

3.思想觀念保守。思想保守，觀念落后，在一定程度上制約了牧區(qū)勞動力的轉移。 很多農牧民受到傳統(tǒng)觀念的影響不愿意參加有過多制度約束的工作，更向往自由，害怕創(chuàng)新，不敢冒風險，缺乏創(chuàng)業(yè)投資意識和開拓創(chuàng)新精神。

（二）城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理

1.城鎮(zhèn)企業(yè)吸納牧區(qū)剩余勞動力的能力弱。相比經濟發(fā)展較快的城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)或工廠都會有很多先天的不足之處，一旦面臨激烈的市場競爭，往往會受到很大的沖擊。那些規(guī)模小，技術和管理水平較低，相對落后的企業(yè)和工廠會受到更大的影響。因此其就業(yè)機會也會下降，導致越來越多的牧區(qū)剩余勞動力就業(yè)困難。除市場競爭導致的就業(yè)困境以外，近兩年受到新冠肺炎疫情的影響，國內外很多企業(yè)都面臨裁員甚至倒閉的風險。城鎮(zhèn)的很多小型企業(yè)工廠無法進行運作，也使越來越多的剩余勞動力就業(yè)遇到困難。

2.第三產業(yè)發(fā)展不充分。第三產業(yè)是吸納勞動力就業(yè)最多的產業(yè)。而正藍旗是以牧業(yè)為主的旗縣，牧民大部分會選擇與畜牧相關的工作，選擇第三產業(yè)、服務業(yè)相關產業(yè)的人相對較少。因為正藍旗整體社會發(fā)展水平相比沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)相對落后，導致第三產業(yè)的整體水平較低，得不到發(fā)展。

（三）社會保障制度存在不足

勞動力在城鎮(zhèn)的子女教育、養(yǎng)老保險等保障制度方面還有很多需要完善的地方。目前，大部分轉移到城鎮(zhèn)的牧區(qū)勞動人員屬于青年或中年人，要在一個地區(qū)長期穩(wěn)定就業(yè)以及落戶生活，需要解決子女的教育問題，也要考慮自身的醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面保障問題。社會保障制度發(fā)展的不平衡導致轉移就業(yè)的牧區(qū)勞動力無法享受到與當?shù)厝嗣裣嗟鹊木蜆I(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面平等權利和經濟待遇。牧區(qū)轉移勞動力在轉入的地區(qū)長期得不到穩(wěn)定的發(fā)展，會導致牧區(qū)轉移勞動力返鄉(xiāng)，勞動力回流的現(xiàn)象發(fā)生。

三、內蒙古少數(shù)民族牧區(qū)剩余勞動力轉移的對策建議

（一）提高勞動力的自身素質，加強就業(yè)培訓

勞動力只有具備較高的科學文化素質、豐富的工作經驗和熟練的勞動技能，才能在現(xiàn)代生產中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)上文對勞動力文化程度和參與職業(yè)技術培訓的分析可以看出，牧區(qū)勞動力的文化程度普遍較低，職業(yè)技術培訓的參與程度不高。在城鎮(zhèn)化的大力推進和經濟快速發(fā)展的時代，文化素質和職業(yè)技術培訓已然成為勞動力不可或缺的部分。鼓勵牧民積極參加職業(yè)技術培訓可以通過創(chuàng)新農牧民工技能培訓方式，實行累計培訓課時，農牧民工利用閑暇時間參加職業(yè)技能培訓，培訓時長達到要求并合格，可按規(guī)定享受培訓補貼。

（二）促進牧區(qū)勞動力向第二、三產業(yè)轉移

第二第三產業(yè)的發(fā)展需要充足的勞動力的支持，這兩個產業(yè)的發(fā)展能有效帶動勞動力的就業(yè)。大力發(fā)展可以吸納更多勞動力的工業(yè)產業(yè)，為牧區(qū)牧民勞動力轉移提供更多就業(yè)機會。比如正藍旗奶食品是內蒙古乃至全國都相對有名的傳統(tǒng)奶制品，可以通過打造更為流行、新穎的奶食品制造業(yè)為牧區(qū)牧民提供就業(yè)的機會。正藍旗擁有優(yōu)美的自然條件和豐富的歷史文化資源，具備了大力發(fā)展旅游業(yè)的條件。牧民作為“草原的主人”對草原文化的了解更是廣泛。因此，可以通過發(fā)展旅游產業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)為牧民量身訂造的一份職業(yè)，例如打造更為現(xiàn)代化的旅游點、景區(qū)服務等。

（三）改善牧區(qū)勞動力就業(yè)保障制度，維護牧民合法權益

解決牧民社會保障問題，是促進社會和諧發(fā)展、維護牧區(qū)轉移勞動力的合法權益、構建和諧社會的必然要求。牧區(qū)轉移勞動力到城鎮(zhèn)務工大部分從事的是工資較低的體力勞動，因此為牧區(qū)民工做好住房保障、醫(yī)療保障、工傷保障是解決進城務工人員的社會保障的重要部分。各個企業(yè)或工廠應為牧區(qū)民工提供基本住房條件，對住房、租房提供相應的補貼。同時各部門應該引導牧區(qū)民工積極參保，做好對工作崗位的安全保障，改善牧區(qū)民工的住宿條件等。

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[7] 正藍旗人民政府辦公室關于印發(fā)《正藍旗做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》的通知.藍政辦發(fā)〔2019〕154號.

（作者單位： 內蒙古師范大學）

責任編輯：張莉莉

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