瞿錦秀

(南通大學(xué) 江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院，江蘇 南通 226019)

一、問(wèn)題的提出

在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越多地依賴區(qū)域的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以區(qū)域?yàn)榇淼亩嗑S空間載體，正以多種復(fù)雜的方式進(jìn)行著全球各種資源的爭(zhēng)奪與較量，成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略實(shí)體。[1]加強(qiáng)和參與區(qū)域合作已成為世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前，我國(guó)正面臨百年未有之大變局，區(qū)域一體化是加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。[2]長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放度最高、創(chuàng)新力最強(qiáng)地區(qū)之一,其一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。[3]高等教育作為科研生產(chǎn)和人才培育的重要聚合點(diǎn)，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，其一體化發(fā)展水平直接影響區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，因此，高等教育一體化是長(zhǎng)三角一體化的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，長(zhǎng)三角高等教育一體化可先行。[4]然而，由于行政、等級(jí)、地理、學(xué)校組織等有形邊界和無(wú)形界限的制約，長(zhǎng)三角高教一體化存在著“上面熱下面冷，外面熱里面冷”，高教資源配置不均衡、配置效率不高的情況。在校企對(duì)接上，一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需高新技術(shù)；另一方面，高校有大量高價(jià)值的發(fā)明專利在“沉睡”。[5]在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，部分學(xué)校因擴(kuò)張出現(xiàn)資源(如部分專業(yè)師資、儀器設(shè)備)匱乏、短缺，部分高校又存在諸多教學(xué)資源浪費(fèi)和資源閑置。因此，高等教育資源共享是長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化的核心問(wèn)題?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)用存量資源催生增量資源的共享經(jīng)濟(jì)為長(zhǎng)三角高等教育資源共享提供了新思路和新方法。

早在21世紀(jì)初，針對(duì)我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段出現(xiàn)的高等教育資源內(nèi)耗現(xiàn)象，一些學(xué)者就提出區(qū)域共享的觀點(diǎn)。[6]但總體上，相關(guān)研究成果尚少，以“高等教育資源”和“區(qū)域共享”兩個(gè)關(guān)鍵詞為主題在知網(wǎng)上進(jìn)行模糊搜索，期刊論文只有25篇，而碩博士論文僅3篇(截至2021年4月30日)。縱觀已有研究，呈現(xiàn)出“兩多兩少”的特征：微觀研究多，宏觀研究少；理論分析多，政策行動(dòng)研究少。具體表現(xiàn)：(1)研究對(duì)象上，大部分研究聚焦某一個(gè)資源類型的區(qū)域共享，如課程、師資等資源[7]、數(shù)字信息資源[8][9][10]、優(yōu)質(zhì)資源[11][12]，甚至細(xì)化到實(shí)訓(xùn)基地資源[13]等，而少有統(tǒng)籌系統(tǒng)研究高等教育資源共享的成果；(2)研究區(qū)域上，多以某市域內(nèi)大學(xué)城為例[14][15]，也有針對(duì)省內(nèi)跨市如廈漳泉[16]、長(zhǎng)株潭[17]等地區(qū)的高等教育資源共享研究，跨省區(qū)域的高等教育資源共享研究少；(3)研究?jī)?nèi)容上，多以理論分析“是什么”“為什么”為主，如內(nèi)涵、理念、必要性、困境等[18][19]，而研究“怎么做”的具體行動(dòng)路徑少。近幾年，將共享經(jīng)濟(jì)這種新經(jīng)濟(jì)模式引入高等教育領(lǐng)域的研究已經(jīng)展開(kāi)，但總體研究成果偏少，內(nèi)容零散，基于高等教育各主體包括高校、政府、企業(yè)、科研院所相互協(xié)同的系統(tǒng)共享研究更是偏少。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，基于高等教育資源本身的稀缺性，面對(duì)高等教育資源配置不均衡、配置效率不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，引入共享經(jīng)濟(jì)、探索新時(shí)代高等教育資源區(qū)域共享新思路實(shí)有必要。

二、長(zhǎng)三角高等教育資源共享的理論框架

(一)高等教育資源共享的概念厘定

首先，高等教育資源不等同于高校教育資源。高等教育資源概念外延更廣，包括高校使用或占有的教育資源，高校是承載高等教育資源的重要主體，但不是唯一主體。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)甚至是畢業(yè)生個(gè)人，只要參與高等教育活動(dòng)，為高等教育事業(yè)發(fā)展投入財(cái)力，或時(shí)間和精力，都可以成為高等教育資源的投入主體或承擔(dān)主體。其次，可從三個(gè)維度對(duì)高等教育資源進(jìn)行分類，以為全方位利用高等教育資源打下認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。一是從功能作用上看，高等教育具有人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新以及國(guó)際交流合作等功能，這些功能的實(shí)現(xiàn)需要消耗一定數(shù)量和質(zhì)量的自然資源和社會(huì)資源。自然資源(如教育用地、用于教育事業(yè)的礦產(chǎn)及其滋養(yǎng)的生物)是基礎(chǔ)，是高等教育活動(dòng)和其他一切社會(huì)活動(dòng)發(fā)生的物質(zhì)前提，具有通用性，這里不做具體闡述。從社會(huì)屬性看，高等教育資源包括條件性資源、生產(chǎn)要素性資源和產(chǎn)出性資源，其中條件性資源包括人口構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[20]，生產(chǎn)要素性資源包括人力、物力、財(cái)力和知識(shí)信息，產(chǎn)出性資源包括學(xué)科資源、制度資源和品牌資源等。二是從品質(zhì)效用上理解高等教育資源。高等教育資源可分為優(yōu)質(zhì)資源、低效資源和閑置資源。優(yōu)質(zhì)資源是各高等教育主體爭(zhēng)先擁有的需要優(yōu)先深度開(kāi)發(fā)利用的高品質(zhì)資源，一般不會(huì)處于低效或閑置狀態(tài)，它不僅包括名校名專業(yè)，如冠名為“211”“985”“雙一流”的高校品牌及其關(guān)聯(lián)的學(xué)科專業(yè)等，還包括名師和國(guó)家的優(yōu)惠政策。低效資源是指處于未充分發(fā)揮作用或未充分開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)的資源，也就是沒(méi)有發(fā)揮最大效用的資源，這類資源往往由于依托于低效的平臺(tái)或者根本沒(méi)有依托平臺(tái)才顯得低效[21]，所以，低效是暫時(shí)的。閑置資源指有使用價(jià)值但暫時(shí)被擱置的資源，包括閑置資產(chǎn)、閑置技能和閑置時(shí)間，是“占而不用”的資源。從長(zhǎng)期上看，不管是優(yōu)質(zhì)資源、低效資源還是閑置資源都是動(dòng)態(tài)可變的。三是從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，根據(jù)投入高教領(lǐng)域資產(chǎn)的專用性(為支持某項(xiàng)特殊教育服務(wù)的交易而進(jìn)行的耐久性投資)程度來(lái)劃分，可分為無(wú)專用性、低專用性、中等專用性和高專用性高等教育資源。

高等教育資源的多維認(rèn)識(shí)是基于一體化視角研究長(zhǎng)三角高等教育資源共享的邏輯起點(diǎn)。然而，在梳理高等教育資源分類研究的文章時(shí)發(fā)現(xiàn)，1996年把高等教育資源分成“人、財(cái)、物、學(xué)科和專業(yè)、信息、市場(chǎng)與聲望”七類[22]，2006年劃分為“人力、財(cái)力、物力、學(xué)科與專業(yè)、信息、科技、社會(huì)、聲譽(yù)和文化”[23]等九類，到2015年采取“人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)、人力資源、物力資源、財(cái)力資源、學(xué)科資源、成果資源、品牌資源”[24]的九類分法，二十多年的時(shí)間里，研究者們不斷拓展高等教育資源的內(nèi)涵和外延，在功能作用這個(gè)維度上深入挖掘高等教育資源的特征與類別屬性，卻忽視了高等教育資源的其他維度，限制了高等教育資源的多重利用。高等教育資源配置理論的邏輯起點(diǎn)恰好是從高等教育資源概念的理解與界定開(kāi)始，多維度探討高等教育資源的分類，對(duì)優(yōu)化高等教育資源配置有著重要意義。高等教育受政府、市場(chǎng)和自身等多元主體干預(yù)，既有所屬區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的一般性，又有高等教育系統(tǒng)自組織優(yōu)化的特殊性，牽涉地理、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面，需要對(duì)其進(jìn)行體系化的通盤考量和規(guī)范化的系統(tǒng)推進(jìn)。因此，高等教育資源可概述為投入高等教育領(lǐng)域，用于高等教育事業(yè)發(fā)展的一切可資利用的要素及其來(lái)源。它既可來(lái)源于高校內(nèi)部，也可來(lái)源于高校外部，可以從功能作用、品質(zhì)效用、交易專用性三個(gè)方面來(lái)理解高教資源的屬性與特征。

高等教育資源區(qū)域共享可以表述為在具備塊狀經(jīng)濟(jì)和拓?fù)湫再|(zhì)兩大特征的區(qū)域空間范圍內(nèi)，協(xié)力破除高等教育資源聯(lián)通流動(dòng)障礙、統(tǒng)籌配置高等教育資源、共同分擔(dān)高教資源開(kāi)發(fā)利用的責(zé)任和成本、共同分享高教資源所帶來(lái)的收益的行為和過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)資源價(jià)值的“轉(zhuǎn)換”過(guò)程，是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的再配置過(guò)程，在轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)再配置的過(guò)程中創(chuàng)造了使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了增值。這個(gè)過(guò)程是區(qū)域內(nèi)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等利益相關(guān)部門合作共享教育資源，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，充分開(kāi)發(fā)利用區(qū)域內(nèi)教育資源，促進(jìn)高等教育自身和區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。[25]

(二)長(zhǎng)三角高等教育資源共享的理論基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角高等教育資源共享的理論基礎(chǔ)來(lái)源于教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科交叉融合，其基石是共享經(jīng)濟(jì)理論和教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律。共享經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)概念最早為美國(guó)學(xué)者在20世紀(jì)70年代提出，指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人有償讓渡資源使用權(quán)給他人，讓渡者獲取回報(bào)，分享者利用分享他人分享的閑置資源來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的一種新型商業(yè)模式。[26]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)一步豐富，指在產(chǎn)能過(guò)剩和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)整合、分享海量的閑置資源的過(guò)程，這種新型的經(jīng)濟(jì)模式暗示著社會(huì)發(fā)展模式、社會(huì)產(chǎn)權(quán)觀念以及人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，最終可以實(shí)現(xiàn)閑置資源的有效配置。[27]經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是一種節(jié)約經(jīng)濟(jì)、效益經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、福利經(jīng)濟(jì)，也可能成為一種和諧經(jīng)濟(jì)。[28]2021年10月18日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。[29]而共享經(jīng)濟(jì)正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，要充分發(fā)揮其海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，重組長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育資源、重塑長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，使長(zhǎng)三角高等教育呈現(xiàn)出高效、集約、平衡、包容的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角高等教育資源共享就是基于對(duì)高等教育資源的多維認(rèn)知，對(duì)其進(jìn)行專用細(xì)分，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在必要的信用關(guān)系和運(yùn)作規(guī)則支撐下，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，對(duì)長(zhǎng)三角高等教育閑置資源(如體育館、球場(chǎng)、會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室等)、低效資源(如大型設(shè)備、儀器)和優(yōu)質(zhì)資源(如精品課程、優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)完善的實(shí)踐基地、品牌資產(chǎn))等進(jìn)行開(kāi)放聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)共享，從而激活各方、有益各方、愉悅各方。

我國(guó)著名教育家潘懋元先生提出來(lái)的教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律[30]，即教育對(duì)外要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，教育對(duì)內(nèi)要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、身心全面平衡發(fā)展的社會(huì)人。長(zhǎng)三角高等教育資源共享是教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)。首先，教育外部規(guī)律應(yīng)用表現(xiàn)在長(zhǎng)三角高等教育資源共享是對(duì)新時(shí)代新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，是對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的主動(dòng)適應(yīng)，是對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的積極之舉。教育不是“單兵突進(jìn)”，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域“協(xié)同行動(dòng)”，需要共享區(qū)域內(nèi)高等教育資源，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角高等學(xué)校學(xué)科、人才量和質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)公民素質(zhì)整體質(zhì)的提升，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、培養(yǎng)本土人才，激活原創(chuàng)供給，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。其次，教育內(nèi)部規(guī)律表現(xiàn)在長(zhǎng)三角高等教育資源共享是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求，是教育自身發(fā)展的自省自覺(jué)。長(zhǎng)三角區(qū)域“五育并舉”的育人體系建設(shè)，需要網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺(tái)的支撐，需要共同架起高校和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的橋梁。再次，在教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的統(tǒng)一上，長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育資源共享體系本身就包括內(nèi)外兩個(gè)子系統(tǒng)，其中高校自身構(gòu)成內(nèi)部系統(tǒng)，包括不同地區(qū)高校之間的要素流動(dòng)、各院系之間的資源交互流動(dòng)、各類學(xué)術(shù)群體之間的資源交互流動(dòng)、個(gè)人之間(教師與學(xué)生、教師與教師、學(xué)生與學(xué)生之間)的資源交互流動(dòng)等；而與高校產(chǎn)生資源共享關(guān)聯(lián)的其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府及其所在社區(qū)、城市則構(gòu)成了高等教育資源共享體系的外部子系統(tǒng)。

在高等教育資源多元立體內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)實(shí)環(huán)境可提供的高等教育資源要素為基礎(chǔ)，把共享經(jīng)濟(jì)思想和模式引入高等教育資源區(qū)域配置上，通過(guò)高等學(xué)校與所屬地域其他主體的交互共享發(fā)展，探索高深知識(shí)與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相得益彰[31]的資源利用新模式，盤活長(zhǎng)三角高等教育資源，提升資源利用效率，促進(jìn)長(zhǎng)三角高等教育整體效能發(fā)揮最優(yōu)化，使長(zhǎng)三角高等教育形成一個(gè)深度關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接的整體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育可持續(xù)、有特色的發(fā)展。

(三)長(zhǎng)三角高等教育資源共享的現(xiàn)實(shí)意義

1.促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化形成合力

從過(guò)程視角看，高等教育資源共享是長(zhǎng)三角一體化的重要內(nèi)容和題中之義?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出：“構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，加快科技資源共享服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動(dòng)與開(kāi)放共享?！盵32]同時(shí)，高等教育資源共享體系建設(shè)過(guò)程中政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等利益相關(guān)部門的合作無(wú)形中促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中各科研要素資源的聚合，形成集區(qū)域政策鏈、區(qū)域創(chuàng)新鏈、區(qū)域市場(chǎng)鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈于一體的共建共享體系。

2.推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化釋放潛力

從目標(biāo)視角看，《綱要》中提出“到2025年，長(zhǎng)三角在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展”[33]的目標(biāo)。高等教育資源共享是打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必由通道，也是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要內(nèi)容，更是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化的重要途徑。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)資源稟賦和文化資本上的差異、優(yōu)質(zhì)資源的異質(zhì)性與欠流動(dòng)性和不可完全復(fù)制性的存在，是高等教育資源共享的前提，同時(shí)長(zhǎng)三角各省市高等教育資源的多寡、優(yōu)劣決定了區(qū)域高等教育主體或系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)盤活長(zhǎng)三角存量資源，吸收和引進(jìn)外來(lái)優(yōu)質(zhì)資源為我所用，發(fā)揮多樣化資源互補(bǔ)融合優(yōu)勢(shì)，形成長(zhǎng)三角教育發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)建立外部網(wǎng)絡(luò)組織，達(dá)到學(xué)習(xí)新知識(shí)、盤活內(nèi)部資源、獲取外部資源和共享資源創(chuàng)益的目的，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化釋放自身資源潛力。

3.增添長(zhǎng)三角一體化發(fā)展動(dòng)力

從協(xié)同消費(fèi)視角看，高等教育資源共享依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、實(shí)時(shí)對(duì)點(diǎn)等現(xiàn)代技術(shù)，建立一個(gè)高等教育資源區(qū)域共享平臺(tái)，把長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高等教育資源聚集到一起，通過(guò)發(fā)揮群聚效應(yīng)[34]，使平臺(tái)和平臺(tái)用戶都能獲利和發(fā)展。同時(shí)，平臺(tái)具有一套完備有效的信用評(píng)價(jià)體系，為平臺(tái)用戶提供參考的同時(shí)，給用戶一個(gè)良好的使用體驗(yàn)，促進(jìn)平臺(tái)正向發(fā)展。這個(gè)過(guò)程既是對(duì)長(zhǎng)三角高等教育閑置資源的盤活，也是長(zhǎng)三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深度融合，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展增添發(fā)展動(dòng)力。

4.激發(fā)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展活力

從認(rèn)知盈余[35]視角看，長(zhǎng)三角集聚了大量受過(guò)高等教育、擁有存量人力資本和文化資本的知識(shí)分子和學(xué)界精英，只要提供合適的平臺(tái)，開(kāi)發(fā)這些人力資源，將會(huì)產(chǎn)生更為豐富的新知識(shí)、新智慧和新創(chuàng)意。通過(guò)構(gòu)建高等教育資源區(qū)域信息化、數(shù)字化共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分布式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)，將長(zhǎng)三角各個(gè)高等教育主體參與者聯(lián)結(jié)聚集到數(shù)字化學(xué)習(xí)與知識(shí)管理平臺(tái)上，彼此以自己的才學(xué)、智慧交換他人的才學(xué)、智慧，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與智慧生產(chǎn)與傳播的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，每一個(gè)組織或個(gè)體都能以幾乎零邊際成本在共享平臺(tái)上分享知識(shí)和智慧資源，及時(shí)更新自身知識(shí)，形成學(xué)術(shù)生產(chǎn)分工和利益共同體，實(shí)現(xiàn)合作互惠。同時(shí)，參與者在這個(gè)過(guò)程中除了獲取知識(shí)帶來(lái)的收益之外，還可以獲得個(gè)人滿足感、勝任感、被認(rèn)同感、好的社會(huì)評(píng)價(jià)和新的人脈關(guān)系等，這些都可以激發(fā)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展活力。

三、長(zhǎng)三角高等教育資源共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(一)資源配置機(jī)制：提高長(zhǎng)三角高等教育資源利用效率

1.盤活長(zhǎng)三角高等教育存量資源

高等教育資源共享模式中的共享平臺(tái)通過(guò)平臺(tái)調(diào)度和按需提供服務(wù)的媒介功能，促使長(zhǎng)三角各高等教育主體可以及時(shí)出售、出租或轉(zhuǎn)讓閑置資源，或者在有需求時(shí)進(jìn)行購(gòu)買或租用，直接盤活高等教育存量資源，包括優(yōu)質(zhì)資源、低效資源、閑置資源和專用資源等。通過(guò)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合并公布一切可利用的資源信息，便于供求雙方對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的最大化利用。

2.增加長(zhǎng)三角高等教育消費(fèi)者(學(xué)習(xí)者)剩余

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾用邊際效用價(jià)值論演繹得出的“消費(fèi)者剩余”概念是指消費(fèi)者在消費(fèi)商品時(shí)所愿意支付的最高價(jià)格與該商品實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。高教資源的使用者和消費(fèi)者首先是師生群體，其次是城市及其社區(qū)民眾。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者(學(xué)習(xí)者)依靠高等教育資源開(kāi)放與共享體系，能花更少的成本(時(shí)間、精力和貨幣支出)滿足更多的教育服務(wù)消費(fèi)與求知需求。如校際之間采取聯(lián)合學(xué)士或碩士學(xué)位方式開(kāi)展復(fù)合型人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)高校之間優(yōu)質(zhì)資源共享；區(qū)域內(nèi)通過(guò)貴重儀器設(shè)備、體育館和閑置場(chǎng)地使用權(quán)的共享，提高區(qū)域內(nèi)高校資源利用率與溢出效應(yīng)，都為消費(fèi)者(學(xué)習(xí)者)創(chuàng)造更多效用價(jià)值，增加他們的消費(fèi)者剩余。值得一提的是，共享過(guò)程中產(chǎn)生的社交行為帶來(lái)的社交圈的擴(kuò)大、人脈資源的拓展和社會(huì)關(guān)系資本的積累，也可以看作消費(fèi)者剩余。

3.消化長(zhǎng)三角高等教育過(guò)剩產(chǎn)能

長(zhǎng)三角地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、物產(chǎn)最豐富、人才最集聚的地區(qū)之一，高等教育領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)處不在。它可能是暫時(shí)的，如閑置的教室、儀器、設(shè)備、體育設(shè)施、圖書(shū)資料等，也可能是虛擬的，如開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還可以是無(wú)形的，如處于閑暇狀態(tài)的師生才能、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及其他學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)等。通過(guò)明晰區(qū)域高等教育資源產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割、整合及資產(chǎn)的再次開(kāi)發(fā)共享，消化區(qū)域內(nèi)高等教育產(chǎn)能，提高資源利用率。此外，通過(guò)開(kāi)發(fā)過(guò)剩的產(chǎn)能，挖掘存量資源的新價(jià)值和附加值，特別是高等教育的溢出效應(yīng)和外部效應(yīng)，更有可能創(chuàng)造新價(jià)值。

4.避免長(zhǎng)三角高等教育資源配置失衡

工業(yè)時(shí)代對(duì)資源所有權(quán)的追求使得個(gè)人和組織不斷地想方設(shè)法“占有”資源，長(zhǎng)三角高等教育發(fā)展過(guò)程中也追求“小而全”或“大而全”的學(xué)校獨(dú)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)了因重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致部分資源供過(guò)于求和因投資不足而導(dǎo)致部分資源難以滿足需求的配置失衡局面，高等教育資源共享改“獨(dú)自占有”思維為“開(kāi)放共用”思維，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源供求信息的聯(lián)通對(duì)接，互通有無(wú)，互用對(duì)方閑置或過(guò)剩資源，彌補(bǔ)自身供給缺口，避免社會(huì)性損失，提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)資源配置上的帕累托改進(jìn)。

(二)社會(huì)融合機(jī)制：促進(jìn)高校與區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展

1.推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整

高等教育事業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新動(dòng)能的產(chǎn)生和增加。高校與地方政府進(jìn)行校地合作、互搭平臺(tái)就是一種嘗試。如為打破科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)隔膜，融通“政、產(chǎn)、學(xué)、研”而創(chuàng)建的江蘇常熟“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”，以大學(xué)科研人員掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)的形式，在2008年至2014年6年間先后派駐6批共66名“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)”到常熟，累計(jì)幫助企業(yè)實(shí)施科技項(xiàng)目350多項(xiàng)，集聚資金3.5億元，整合了資源，激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)了校地深度交流。目前，科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)已經(jīng)成為推動(dòng)創(chuàng)新資源向基層集聚、推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制形成的創(chuàng)新平臺(tái)。[36]

2.滿足社區(qū)內(nèi)公眾有效需求

通過(guò)向社區(qū)民眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高等教育資源共享，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)公眾的有效需求，為微觀個(gè)體創(chuàng)造效用價(jià)值。主要表現(xiàn)為高等教育資源區(qū)域知識(shí)共享平臺(tái)為高校所在社區(qū)民眾提供知識(shí)信息與智力服務(wù)[37]；在不影響教學(xué)的情況下，允許符合條件的社區(qū)民眾進(jìn)入校園，享用學(xué)校環(huán)境資源、文化資源、課程資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)民眾對(duì)高校資源的共享需求，有利于提升公眾文化水平。高等教育資源共享平臺(tái)為公眾的個(gè)性化知識(shí)增長(zhǎng)需求提供自由匹配的可能性，使長(zhǎng)尾區(qū)域的知識(shí)消費(fèi)活力得到激發(fā)，形成新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為個(gè)體發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)和價(jià)值。

3.降低區(qū)域內(nèi)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本

一般情況下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有高要求、高門檻和高投入的特點(diǎn)，是“小眾”的“游戲”。2015年，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，區(qū)域高校師生可以聯(lián)合社會(huì)力量開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、以協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門檻更低、成本更小、速度更快。共享經(jīng)濟(jì)就具有大規(guī)模復(fù)制、資源極為豐富、零邊際成本的特點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角高校科研資源共享服務(wù)平臺(tái)，集聚三省一市高?？蒲腥瞬藕拖嚓P(guān)科學(xué)儀器設(shè)備，聯(lián)合研究初創(chuàng)與孵化產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)高?？蒲匈Y源與服務(wù)跨區(qū)域共享進(jìn)入新階段。2021年1月18日，《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)的通知》發(fā)布，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角科技型中小企業(yè)共享使用長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低企業(yè)研發(fā)成本。[38]同理，可以開(kāi)展長(zhǎng)三角高?？蒲袆?chuàng)新資源與成果轉(zhuǎn)化劵通用通兌試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校師生與社會(huì)中小企業(yè)合作，共享高校科研創(chuàng)新資源及其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益，降低區(qū)域內(nèi)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

4.優(yōu)化區(qū)域社會(huì)信用體系

長(zhǎng)三角高等教育資源共享平臺(tái)的搭建重構(gòu)了長(zhǎng)三角地區(qū)人與人、人與組織、人與社會(huì)、人與產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”使各個(gè)主體和事物互聯(lián)互通，經(jīng)由日漸成熟的社交網(wǎng)絡(luò)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，減少信息不對(duì)稱，鞏固沉淀已有信任關(guān)系、挖掘培育新的信任關(guān)系。在目前互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的支撐下，每個(gè)高教資源的使用者或開(kāi)發(fā)利用者在網(wǎng)絡(luò)上的行為都會(huì)留下痕跡，數(shù)字化資源共享平臺(tái)通過(guò)供需雙方相互評(píng)價(jià)體系，使得供需雙方信息相對(duì)透明，信用可量化、可證實(shí)，最終促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)信用體系的優(yōu)化。

四、長(zhǎng)三角高等教育資源共享的行動(dòng)路徑

不管是國(guó)家和三省一市的戰(zhàn)略布局規(guī)劃，還是已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不管是增長(zhǎng)速度還是已有的規(guī)模，長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國(guó)都具有“風(fēng)向標(biāo)”地位。[39]以共享經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化要求，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育資源共享實(shí)踐的探索，既具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又可為其他地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，要凸顯長(zhǎng)三角綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建長(zhǎng)三角高等教育共享示范區(qū)。

(一)完善協(xié)同驅(qū)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展長(zhǎng)三角高等教育“朋友圈”

長(zhǎng)三角高等教育資源共享體系建設(shè)是一個(gè)牽涉多方主體、多維內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)工程。主體上，高校內(nèi)部系統(tǒng)包括不同地區(qū)高校及其教師個(gè)人、系部、學(xué)術(shù)群體等，高校外部系統(tǒng)有與高校關(guān)聯(lián)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、城市乃至區(qū)域社會(huì)等；內(nèi)容上，涉及結(jié)構(gòu)重組、價(jià)值(權(quán)責(zé))重構(gòu)、資源調(diào)配和利益博弈等。要順利實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高等教育資源共享，長(zhǎng)三角利益相關(guān)者需要強(qiáng)化開(kāi)放共享理念。當(dāng)前一體化過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的“兩熱兩冷”現(xiàn)象的對(duì)比，原因在于利益共享、成本共擔(dān)的機(jī)制不健全，因此，一要完善長(zhǎng)三角高等教育資源的利益共享機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，制定財(cái)政補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)政策，使參與高等教育資源共享的主體既有利益供給的紅利激勵(lì)又有利益取得的成本約束。不管是紅利激勵(lì)還是成本約束，既可以是物質(zhì)形式，也可以是精神形式。二是建立長(zhǎng)三角公立高校公共共享資源目錄清單，在清產(chǎn)核資、明晰高等教育資源產(chǎn)權(quán)及其制度的基礎(chǔ)上，打破公立高校之間以及高校內(nèi)部的行政化分割和“部門所有制”，為高等教育資源共享清除壁壘，將高校及其二級(jí)學(xué)院打造成為開(kāi)放共享的行動(dòng)主體和主力軍，放權(quán)于二級(jí)學(xué)院，減少二級(jí)學(xué)院資源共享阻力，激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，探索“師生治?！薄皫熒螌W(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)治理道路。[40]三是加強(qiáng)三省一市高等教育資源共享支持政策的協(xié)同性，建立一體化資源共享保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高等教育資源在各省市之間、各主體之間健康有序流動(dòng)。當(dāng)前在長(zhǎng)三角人才一體化政策推動(dòng)下，滬、蘇、浙、皖一市三省已做出了行動(dòng)，紛紛出臺(tái)了能進(jìn)能出的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，如江蘇推行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，浙江支持民營(yíng)企業(yè)在上海等地設(shè)立“飛地孵化器”，G60科創(chuàng)走廊提出共建共享人才新高地行動(dòng)方案等。[41]由此提高長(zhǎng)三角高等教育資源共享的積極性與可持續(xù)性，使高等教育資源供給與獲得在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，建立長(zhǎng)三角高等教育發(fā)展“朋友圈”。四是把高等教育資源共享績(jī)效納入?yún)^(qū)域內(nèi)各相關(guān)主體單位考評(píng)體系中，利用評(píng)價(jià)促進(jìn)高等教育資源有效共享，創(chuàng)建長(zhǎng)三角高等教育資源共享示范區(qū)。

(二)合作建設(shè)長(zhǎng)三角高等教育資源數(shù)字化平臺(tái)，共享高等教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)

一是統(tǒng)計(jì)三省一市高校、科研機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)新基地和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府、企業(yè)的高等教育資源，進(jìn)行數(shù)字化建檔，形成長(zhǎng)三角高等教育資源數(shù)據(jù)池。二是探索成立長(zhǎng)三角高教資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，按照功能作用、品質(zhì)效用和資產(chǎn)專用等類型，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)長(zhǎng)三角高等教育資源進(jìn)行細(xì)分、整合，建立長(zhǎng)三角高等教育資源共享平臺(tái)，向長(zhǎng)三角各高教參與主體開(kāi)放。各參與主體依據(jù)不同的需求在一定條件下實(shí)時(shí)發(fā)布供需信息，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，彌合各主體間的信息鴻溝，形成高校、企業(yè)、政府、科研院所等參與主體間的多種合作形式，解決高校和企業(yè)人才需求不對(duì)等、政府資源分配不協(xié)調(diào)等問(wèn)題；還可以形成多種資源類型的信息共享子平臺(tái)，如“畢業(yè)生信息平臺(tái)”“師資供給平臺(tái)”“優(yōu)質(zhì)課程平臺(tái)”“實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等硬件設(shè)施共享平臺(tái)”“學(xué)術(shù)講座、文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)”等，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配，解決“左手短缺右手閑置”的矛盾，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高教資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高效利用。三是充分發(fā)揮長(zhǎng)三角高等教育資源共享平臺(tái)作用，挖掘整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，形成一批引領(lǐng)型智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合攻關(guān)重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)。四是建立政府宏觀調(diào)控下的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共教育資源電子化交易與市場(chǎng)化配置平臺(tái)，加快推進(jìn)公共教育資源數(shù)字化、智能化、市場(chǎng)化共享機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在提高依靠市場(chǎng)交易、實(shí)現(xiàn)資源共享的效率和透明度中的優(yōu)勢(shì)，更便利、更集約地滿足區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)者對(duì)多元化教育資源的需求。

(三)加強(qiáng)“政—教—科—產(chǎn)”融通性，建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈

長(zhǎng)三角高等教育資源一體化需要內(nèi)外融通，上下共促，從縱向和橫向上開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？v向上具有層次性和等級(jí)性，逐級(jí)遞進(jìn)、深入、發(fā)展，包括自上而下的制度保障和自下而上的平臺(tái)建設(shè)，這兩條行動(dòng)路徑需要并列推進(jìn)。自上而下政府護(hù)航，保證效率；自下而上人人參與，保證活力。橫向上從高等教育資源的內(nèi)涵和分類入手，建立前文界定的三種分類資源數(shù)據(jù)庫(kù)，它們具有多維度區(qū)塊鏈特征，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互聯(lián)動(dòng)、相互包含?？v向和橫向相互交叉，多主體共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同著力推動(dòng)高等教育資源區(qū)域共享進(jìn)程，如圖1所示。

圖1 高等教育資源共享的基礎(chǔ)建設(shè)示意圖

在橫縱向基礎(chǔ)設(shè)施保障前提下，長(zhǎng)三角高等教育資源共享關(guān)鍵在“政—教—科—產(chǎn)”的融通。一是政府堅(jiān)持“一體化”“系統(tǒng)化”思維，著力強(qiáng)化政策銜接與聯(lián)動(dòng)，打通長(zhǎng)三角高等教育資源共享的價(jià)值鏈；二是高校要積極探索能夠服務(wù)地方發(fā)展、與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)高度融合，能夠更加充分發(fā)揮各種創(chuàng)新要素作用的教育發(fā)展模式[42]，打通長(zhǎng)三角高等教育資源共享的人才鏈；三是科研院所以上海張江、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心為依托，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞長(zhǎng)三角社會(huì)發(fā)展、民生改善的重大需求，開(kāi)展項(xiàng)目合作，打通長(zhǎng)三角高等教育資源共享的創(chuàng)新鏈；四是企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的微觀聯(lián)結(jié)主體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，使高等教育資源的應(yīng)用聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域及關(guān)鍵產(chǎn)品的創(chuàng)新，打通長(zhǎng)三角高等教育資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈。四大主體、四大鏈條共同作用形成長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

(致謝：感謝崔玉平老師對(duì)本篇文章的悉心指導(dǎo)。)