樊嵐 李佳

摘 要：黨的十八大提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新成為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐”[1]?？h域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是，山西縣域科技要素不健全、創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯差距。因此，如何促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ蔀榭萍祭碚撗芯亢驼邔?shí)踐關(guān)注的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣域 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-122-02

黨的十九屆五中全會(huì)以來(lái)，山西省順應(yīng)時(shí)代新發(fā)展要求，設(shè)立了由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)，力求在轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上走出一條新路。但在實(shí)踐中，山西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略收效甚微，特別是縣域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅欠缺高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)和落地生根的政策支持，政策執(zhí)行效果也大打折扣。如何更好地提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力，成為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的切要關(guān)口。文章通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，運(yùn)用動(dòng)靜態(tài)結(jié)合、典型案例以及數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及路徑對(duì)策進(jìn)行分析。

一、山西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域創(chuàng)新水平空間分布格局。山西縣域創(chuàng)新水平的中心向東北和西南方向拓展且空間分布趨于分散。近年來(lái)，山西大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，使得山西部分縣域創(chuàng)新水平逐步提高?？h域創(chuàng)新水平整體呈現(xiàn)向中部聚集的趨勢(shì)，無(wú)一例外幾乎都處于太榆輻射范圍之內(nèi)，主要原因是太原市各轄區(qū)、榆次區(qū)等科教資源集中、創(chuàng)新主體較為活躍、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，充分發(fā)揮了其在創(chuàng)新資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，其明顯的“虹吸效應(yīng)”使得各類(lèi)創(chuàng)新資源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。而距離太原較遠(yuǎn)的天鎮(zhèn)縣、陽(yáng)高縣、偏關(guān)縣、五寨縣、岢嵐縣等貧困縣受其影響微弱，甚至沒(méi)有分布。

2.縣域創(chuàng)新水平類(lèi)型特征?！翱h域創(chuàng)新高水平和低水平縣域維持原有水平狀態(tài)的概率較大，創(chuàng)新發(fā)展存在著明顯的路徑依賴(lài)特征，特別是受當(dāng)?shù)貐^(qū)位因素、城市等級(jí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件的制約，創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程必然具有區(qū)域不均衡特征”[2]高水平創(chuàng)新型縣域多匯集于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展較快的中心經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，或者環(huán)繞其周?chē)?，地區(qū)聯(lián)系緊密。而低水平縣域大多是一些欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)且中低水平較容易向下轉(zhuǎn)移降為創(chuàng)新低水平縣域。說(shuō)明相同水平類(lèi)型中，其內(nèi)部創(chuàng)新水平相差不大，整體創(chuàng)新能力堪憂(yōu)。究其緣由，縣域創(chuàng)新水平類(lèi)型階段的提升需要一個(gè)循序漸進(jìn)的連續(xù)過(guò)程。當(dāng)然，縣域創(chuàng)新水平類(lèi)型毫無(wú)疑問(wèn)存在著向更高層次轉(zhuǎn)移的可能，但在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新水平的躍遷則希望渺茫。

二、山西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近幾年隨著國(guó)家的政策傾斜和山西省政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，縣域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確實(shí)已有起色，但仍然還有很大的不足，存在嚴(yán)重不平衡不充分的問(wèn)題。筆者從科技創(chuàng)新投入能力、環(huán)境、知識(shí)創(chuàng)新能力三個(gè)因素來(lái)探究山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題和疑難癥結(jié)。

1.投入能力不足。山西省縣域R&D經(jīng)費(fèi)投入總額雖在不斷增長(zhǎng)，但各類(lèi)經(jīng)費(fèi)額度占總經(jīng)費(fèi)額度的比重變化不明顯。且縣域的R&D經(jīng)費(fèi)支出多偏向試驗(yàn)研究。因?yàn)榈搅嗽囼?yàn)階段后，科研已經(jīng)偏于后期，項(xiàng)目更易成功，見(jiàn)效更快，財(cái)政資金也多向此處傾斜?；A(chǔ)研究投入占比則大大不足。這可能是由于大部分創(chuàng)新主體認(rèn)為基礎(chǔ)性研究實(shí)際效益不明顯，但是實(shí)踐表明，基礎(chǔ)研究是各項(xiàng)科研項(xiàng)目發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，沒(méi)有基礎(chǔ)研究的鋪墊，試驗(yàn)研究和應(yīng)用科技的成功率也不會(huì)很高。盡管基礎(chǔ)研究難度大、周期長(zhǎng)、投入多、易失敗，但卻是十分必要且值得資金投入的。因而，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中應(yīng)優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，著重提高基礎(chǔ)研究資金。同時(shí)山西縣域舉辦的科技活動(dòng)較少，缺乏廣泛而深刻的科技創(chuàng)新知識(shí)宣傳，創(chuàng)新相關(guān)理論普及度不高，大眾得不到熏陶和滋養(yǎng)。例如山西省的年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額和科學(xué)技術(shù)支出額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國(guó)平均水平，充足的資金是創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，資金不足所導(dǎo)致的科研基礎(chǔ)設(shè)施落后和前沿理論知識(shí)信息滯后，大大阻礙了創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。

2.科研環(huán)境欠佳?？h域科研環(huán)境驅(qū)動(dòng)力薄弱，一定程度上體現(xiàn)了山西縣域創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)欠佳，沒(méi)有良好的政策環(huán)境和制度保障，難以營(yíng)造完善良好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)性高，回報(bào)周期長(zhǎng)，需全社會(huì)營(yíng)造良好寬松的教育氛圍、較高的學(xué)術(shù)水平素養(yǎng)和勇于嘗試、不懼困難的心態(tài)，而山西省縣域的創(chuàng)新發(fā)展還缺少這樣的人文環(huán)境和自由的知識(shí)氛圍，因此文化軟實(shí)力支持也跟不上需求，一定程度上也反映了山西縣域的政策環(huán)境制度體系尚不完善。政府對(duì)創(chuàng)新的支持力度不足問(wèn)題還不是很重視，比較先進(jìn)的技術(shù)和研發(fā)項(xiàng)目沒(méi)有孕育和孵化的環(huán)境，以至于目前吸引不到更多的資本投入，不善的政策環(huán)境會(huì)導(dǎo)致科研產(chǎn)出率不高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.知識(shí)創(chuàng)新能力薄弱。縣域知識(shí)創(chuàng)新力較差。山西科技服務(wù)水平不高，高校和科研機(jī)構(gòu)甚少，沒(méi)有完善合理的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的利益分享機(jī)制，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一政府、企業(yè)、高校多方主體的目標(biāo)，因其追求目標(biāo)迥異、工作優(yōu)勢(shì)也截然不同，分享收益的方式也大相徑庭，致使高校、科研所、企業(yè)合作意向不高，成果轉(zhuǎn)化率低。與此同時(shí)，高校和科研所的創(chuàng)新成果還面臨技術(shù)成熟度被質(zhì)疑、資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、轉(zhuǎn)化推廣難度大、實(shí)操性差、管理比較松散、缺乏收益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式等等難題，如此多的問(wèn)題使投資者望而卻步。拿不到資金支持，科研也就難以為繼，加之高校和科研所均面臨信息不對(duì)等、交流不暢通等困局，使得科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益舉步維艱難以長(zhǎng)久進(jìn)行，可持續(xù)發(fā)展水平較差。

三、實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效路徑

綜合來(lái)看，縣域科技創(chuàng)新諸多方面仍存在很多不足。山西省應(yīng)積極采取相應(yīng)措施和對(duì)策，破除擺在縣域創(chuàng)新發(fā)展的阻礙，幫助縣域創(chuàng)新發(fā)展擺脫困境。

1.協(xié)調(diào)縣域空間布局，做好創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層規(guī)劃。山西創(chuàng)新水平高的縣域“雖能產(chǎn)生集聚促進(jìn)縣域創(chuàng)新水平提升，但也有可能拉大縣域創(chuàng)新發(fā)展差距，高水平縣域集聚造成縣域創(chuàng)新資源過(guò)度集中，而低水平縣域因缺少創(chuàng)新資源輸入、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等而陷入“創(chuàng)新鎖定”困境，導(dǎo)致創(chuàng)新差距進(jìn)一步極化”[3]所以，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就必須統(tǒng)籌中心縣域與周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展空間格局，充分利用政策工具強(qiáng)化高水平縣域的輻射效應(yīng)，弱化差異效應(yīng)，實(shí)施多中心“點(diǎn)—軸”散發(fā)輻射模式，以此提高周邊縣域創(chuàng)新發(fā)展，例如“強(qiáng)化以臨汾、運(yùn)城及晉城市轄區(qū)為中心的山西南部地區(qū)縣域創(chuàng)新發(fā)展，加快培育山西北部地區(qū)以大同、忻州市轄區(qū)為核心的創(chuàng)新集聚區(qū)，逐步形成中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)、區(qū)域間密切配合的協(xié)同發(fā)展格局?！盵4]同時(shí)，做好縣域創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和架構(gòu)規(guī)劃，基于山西縣域創(chuàng)新水平差異和各自發(fā)展特征，制定各地區(qū)專(zhuān)屬的配套方案，出臺(tái)具體的、多樣的、實(shí)事求是的相關(guān)政策，并結(jié)合山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)癥下藥，推進(jìn)縣域創(chuàng)新水平不斷提升。

2.深化科研體制機(jī)制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快體制機(jī)制改革是山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的溫良土壤，進(jìn)一步深化科研體制改革，需建立完善的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的利益分享機(jī)制。一方面，把科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)學(xué)研資”協(xié)同創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，有效銜接科研創(chuàng)新成果與商業(yè)化的各個(gè)樞紐。另一方面，為創(chuàng)新失敗者建立必要的援助保障機(jī)制和再創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)建對(duì)創(chuàng)新者的容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，并且加大包容度，對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新方案與研發(fā)項(xiàng)目要敢于“背書(shū)”“站臺(tái)”，為創(chuàng)新型人才撐腰壯膽，創(chuàng)造新機(jī)制、新平臺(tái)，聯(lián)系供求，更好進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用性創(chuàng)新引導(dǎo)，先行培養(yǎng)部分科研能力以及積累資金，為后期基礎(chǔ)科學(xué)的研究積攢物質(zhì)積淀與信念支撐，引導(dǎo)全社會(huì)加速形成“創(chuàng)新為上”的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，逐步打造平臺(tái)軟制度，構(gòu)建互惠雙贏機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)的知識(shí)發(fā)展和知識(shí)擴(kuò)散功能，營(yíng)造知識(shí)分享和互動(dòng)的氛圍，實(shí)現(xiàn)知識(shí)付費(fèi)，信息共享。加速主體間交互作用的發(fā)生，使多主體共同致力于共性關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮知識(shí)共享在創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要作用。

3.加大縣域創(chuàng)新的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。山西縣域經(jīng)費(fèi)與市域相比，相對(duì)緊缺，財(cái)政幫扶力度小，不利于縣域創(chuàng)新發(fā)展。因而要想推動(dòng)縣域創(chuàng)新就得加大資金投入，完善資金配套分配體系。首先，設(shè)立縣域高等教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，在市域財(cái)政和縣域財(cái)政配套資金中，對(duì)縣域高校應(yīng)給予大幅度重點(diǎn)支持，建立專(zhuān)門(mén)驅(qū)動(dòng)縣域創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)基金和補(bǔ)貼，統(tǒng)籌考慮各縣域高校的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)縣域高校教育的特殊性，避免一刀切。同時(shí)，加強(qiáng)市域創(chuàng)新對(duì)縣域創(chuàng)新的對(duì)口幫扶。建立有效的創(chuàng)新成果共享體制機(jī)制，支持縣域高校學(xué)科發(fā)展，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，營(yíng)造契合創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，大力幫扶企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等要素，拓寬縣域企業(yè)的投融資渠道，強(qiáng)化金融支撐。

提升縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力對(duì)山西縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著非凡的意義。省政府也提出“努力構(gòu)建具有明顯縣域優(yōu)勢(shì)特色的科技創(chuàng)新體系”[5]的要求。全省應(yīng)以此為指引，切實(shí)把創(chuàng)新擺在縣域發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)作用，助推山西縣域經(jīng)濟(jì)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

[基金項(xiàng)目：山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑研究]

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（作者單位：太原理工大學(xué) 山西太原 030006）

（責(zé)編：呂尚）

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