摘 要：2020年受新冠肺炎疫情的影響全國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，失業(yè)率大幅上升。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多地政府相繼放寬對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制。文章通過對(duì)比中國（以成都為例）與世界其他國家地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的區(qū)別，來評(píng)判中國成都的地?cái)傉卟⑻岢龈倪M(jìn)建議。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國在地?cái)偽幕矫娴乃茉焐杏星啡保赏ㄟ^加強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與文化的融合度、加強(qiáng)違法經(jīng)營的處罰力度等方面進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：地?cái)傉?中國成都;世界各國

中圖分類號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）02-0069-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.069

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。它不僅可以增加就業(yè)、方便人們的生活，還可以為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的良機(jī)與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的交流。據(jù)估計(jì)，全世界有 18 億人口從事各式各樣的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生了10萬億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。根據(jù)國際勞工組織（ILO）的報(bào)告，在發(fā)展中國家，攤販數(shù)量占非農(nóng)勞動(dòng)力的比重最高達(dá)9%，最低為1%。在中國，根據(jù)已有研究的估計(jì)，城市攤販數(shù)量占城市就業(yè)總數(shù)的比重為 5.2%，占城市非正規(guī)就業(yè)總數(shù)的比重為15.9%。

曾經(jīng)，許多地方對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)采取“一刀切”的做法，小販和城管的矛盾愈演愈烈。一些缺乏法律意識(shí)的小販甚至對(duì)城管的管控采取武力反抗。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄曾說：“事實(shí)上，即使在世界最發(fā)達(dá)的、最現(xiàn)代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者?！眰惗?、東京、巴黎、紐約等繁華的大都市都有許多夜市、跳蚤市場(chǎng)等小販聚集區(qū)，他們并未將地?cái)偨?jīng)濟(jì)視為文化的糟粕，反而為其發(fā)展助力。

1 中國的地?cái)偨?jīng)濟(jì)

中國地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從唐朝的夜市和北宋張擇端的《清明上河圖》可見中國古代地?cái)偨?jīng)濟(jì)之繁華。

1.1 中國近代地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的變化

從民國時(shí)期開始，攤販便一直是城市管理的難題。整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策經(jīng)歷了利用、限制、改造到最后取締。新中國成立以后，作為非單位群體的攤販被政府以各種組織的形式納入社會(huì)主義體系中。這個(gè)時(shí)期，政府對(duì)攤販（乃至其他任何群體）的態(tài)度主要取決于其階級(jí)和經(jīng)濟(jì)屬性?？紤]到攤販階級(jí)的復(fù)雜性，新中國成立初期并未立即采取取締行動(dòng)，而采取分類治理的政策，為的是：①防止取締引起的社會(huì)動(dòng)蕩;②對(duì)不良攤販形成打擊;③對(duì)反革命分子進(jìn)行堅(jiān)決鎮(zhèn)壓和清除;④對(duì)有條件轉(zhuǎn)業(yè)者引導(dǎo)其轉(zhuǎn)業(yè);⑤對(duì)生活無依無靠的無證攤販，準(zhǔn)其登記經(jīng)營，不符合條件的逐步清理，“文化大革命”前期采取了組織改造的措施，大體如圖1所示。

1956年，全國近80%的攤販被組織化，使一向散漫無組織、難以管理的狀況得到改善。以合作化形式存在的攤販組織作為國家調(diào)控體系的基本單元得到了監(jiān)督，為進(jìn)一步整合奠定了基礎(chǔ)。

到了“文化大革命”期間，政府對(duì)攤販采取全面取締的措施。在此期間政府視攤販為“資本主義的尾巴”，實(shí)行堅(jiān)決取締和“掃地出門”的政策。至改革開放初期城市內(nèi)的個(gè)體攤販經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)幾乎消失殆盡。

改革開放初期，國家對(duì)攤販采取鼓勵(lì)和寬容的政策，攤販被視為有活力的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。隨著一系列有利于個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策的實(shí)行，攤販很快在1980年代獲得了恢復(fù)性發(fā)展，并在城市的帶動(dòng)下迅速擴(kuò)張。

受“城市排除主義”（在全球化背景下的市場(chǎng)化過程中，地方為了改善投資環(huán)境，追求優(yōu)美的城市形象，導(dǎo)致邊緣群體受排斥的社會(huì)空間過程）的影響，政府視流動(dòng)攤販為一種“錯(cuò)位”存在并實(shí)行驅(qū)逐和取締，因?yàn)樗茐暮妥璧K了城市作為迎合全球資本、充當(dāng)資本積累空間的功能和目標(biāo)。

疫情發(fā)生后，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府采取“柔化”政策鼓勵(lì)市民擺地?cái)偂Ｔ絹碓蕉嗖煌袠I(yè)領(lǐng)域的民眾愿意來嘗試這種低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的創(chuàng)業(yè)。由此地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國又得以迅速發(fā)展。

1.2 后疫情時(shí)期成都的地?cái)傉?/p>

疫情發(fā)生后，成都政府為了支持復(fù)產(chǎn)復(fù)工最先放開對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管控，允許擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營。2020年3月14日，成都印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在確保安全、不占用消防通道等交通要道，不侵害他人利益、符合疫情防控要求做好清潔衛(wèi)生等工作的前提下，允許流動(dòng)商販合理的占道經(jīng)營、允許臨街店鋪和大商場(chǎng)適當(dāng)?shù)恼嫉来黉N。截至同年的5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)共計(jì)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬以上，極大地促進(jìn)了成都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)成都正在策劃更加完善的2.0版地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，爭(zhēng)取做到環(huán)境、發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

政府在增設(shè)攤位的同時(shí)也減輕了處罰力度，以教育、勸導(dǎo)為主，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭腥嵝詧?zhí)法。對(duì)于影響不大的違法行為只予以警告，而以往的違法經(jīng)營多被處以罰款或沒收貨物。相比于以往的處罰，現(xiàn)如今的警告簡(jiǎn)直是微乎其微。這樣的柔性執(zhí)法也吸引了越來越多的人加入地?cái)傂袠I(yè)。

2 世界各國的地?cái)偨?jīng)濟(jì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)不止對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，對(duì)世界上其他國家的經(jīng)濟(jì)也有顯著的影響。據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，2000年肯尼亞攤販人數(shù)為41.6萬，占非農(nóng)勞動(dòng)力比重8%;印度在2000年有388.2萬攤販，占非農(nóng)勞動(dòng)力比重3%;2000年危地馬拉有26.0萬攤販，占非農(nóng)勞動(dòng)力比重的9%。綜觀世界各國，許多國際化大都市仍存在許多攤販，如在紐約、倫敦、巴黎、羅馬的街頭都可以看見小攤販們的身影。

2.1 日本地?cái)?/p>

一直有一種說法：第二次世界大戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)是靠地?cái)偽幕睒s發(fā)展起來的。第二次世界大戰(zhàn)后日本出現(xiàn)了“黑市”，在日本則被稱為“闇?zhǔn)袌?chǎng)”。當(dāng)時(shí)小販遍布東京的各大繁榮街巷，以找尋更多的消費(fèi)者。到了19世紀(jì)末期“闇?zhǔn)袌?chǎng)”才由室外轉(zhuǎn)向室內(nèi)并發(fā)展出繁華的商業(yè)街。

隨著時(shí)間的流逝，“闇?zhǔn)袌?chǎng)”漸漸消失，但地?cái)偽幕匀淮嬖?。取而代之的?“フリーマーケット”，也就是中文里的“跳蚤市場(chǎng)”。

本文將日本的地?cái)偞笾路譃槿悾ㄈ愐部上嘟蝗诤希?/p>

第一類“跳蚤市場(chǎng)”：由特定組織舉行，主要出售廉價(jià)衣物、古玩、日用雜貨等，大多在公園、廣場(chǎng)等有大片空地的地方舉行。

第二類流動(dòng)攤販：沒有固定的經(jīng)營位置，隨著人流量的變化而改變經(jīng)營地點(diǎn)的小販。他們大多推著自家的小車在人流量密集的街道、地鐵站、校門口擺攤，賣的多是些地方小吃。這種流動(dòng)經(jīng)營可以很好地適應(yīng)市場(chǎng)位置的變動(dòng)。

第三類商店占道設(shè)攤：主要指繁華地區(qū)的街道、小巷的一些小吃店在店門口搭起簡(jiǎn)易餐桌以擴(kuò)大店面規(guī)模、容納更多客戶，或是衣服飾品店的員工將新潮的商品擺在門口以吸引顧客。

為了方便管理，日本政府設(shè)置了兩部分的管理——立法管理和組織管理。

立法管理：攤販在不違反《道路交通法》《食品安全法》和《消防法》的前提下可自由擺攤。

組織管理：日本的“跳蚤市場(chǎng)”是由特定管理機(jī)構(gòu)管理的全國性地?cái)偸袌?chǎng)，譬如大阪關(guān)西的 “日本自由市場(chǎng)協(xié)會(huì)”，關(guān)東地區(qū)和東京首都圈的 “再生資源運(yùn)動(dòng)市民會(huì)”（類似于以物易物的二手交易市場(chǎng)，大家把自己不要的但對(duì)他人來說有用的東西拿出來交換或銷售）。每一次“跳蚤市場(chǎng)”的舉辦時(shí)間、地點(diǎn)，還有現(xiàn)場(chǎng)的管理、布展、宣傳等各項(xiàng)事宜都由這些協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。想要參加活動(dòng)的攤主們必須先到事務(wù)局申請(qǐng)，申請(qǐng)通過后繳納幾千日元作為“攤位費(fèi)”便可以到稅務(wù)局指定的攤位，在指定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。事后，場(chǎng)地的衛(wèi)生將經(jīng)歷兩輪打掃。第一輪由攤主清掃好自己攤位與周邊的衛(wèi)生。第二輪由事務(wù)局組織清掃員工全面清掃。

除了一些不定期舉辦的“跳蚤市場(chǎng)”，日本還有許多長(zhǎng)期的攤販，相比于流動(dòng)攤販，他們位置固定，時(shí)間也相對(duì)固定且基本上都是獨(dú)占場(chǎng)地，稱為屋臺(tái)。因?yàn)槌杀镜?、收益高，屋臺(tái)遍布全國各地的黃金地段，廣受攤販和消費(fèi)者的喜愛。

2.2 韓國地?cái)?/p>

在韓國，地?cái)偽幕瑯勇劽?。韓國的地?cái)偠酁樾〕?，?jiǎn)稱為吃攤。吃攤可分為兩類：第一類是二十四小時(shí)經(jīng)營的，主要銷售泡菜、糯米飴糖、糯浮蟻酒等傳統(tǒng)食品;第二類則是有固定營業(yè)時(shí)間的用帳篷搭建起來的臨時(shí)攤點(diǎn)，通常在晚上和凌晨營業(yè)，賣一些小炒、燒酒、宵夜，為工作晚歸的人提供便利。

在韓國，地?cái)偙环Q為“道路文化”，很多韓國攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種小吃、雜貨、古玩等，也有許多攤主根據(jù)地方特色改造自己的攤位。在明洞等高人氣的商業(yè)區(qū)的地?cái)偅a(chǎn)生了許多享譽(yù)國內(nèi)外的網(wǎng)紅食品，吸引著國內(nèi)外游客前來打卡。

為了規(guī)范地?cái)?，韓國總體上實(shí)行區(qū)域管理制度，將市區(qū)劃分為三類區(qū)域。

第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，即主干道、人行道、單行線等人、車流量大、易造成擁堵和交通事故的地段。在這些地區(qū)任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何人都不允許擺攤。

第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”，在此擺攤對(duì)交通影響相對(duì)較小，但可能會(huì)破壞城市形象。所以，在此地?cái)[攤會(huì)受到嚴(yán)格的管理，擺攤的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍都要受到限制。

第三類是“疏導(dǎo)區(qū)域”，主要是一些居民區(qū)周圍和城市中有一定人流量的空地，如廣場(chǎng)、公園等地。這些地方雖然允許擺攤甚至有些會(huì)劃分出許多攤位，但小販們必須在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定地點(diǎn)營業(yè)。譬如在小區(qū)周圍的疏導(dǎo)區(qū)，不能在深夜和清晨擺攤，以免影響居民休息。

2.3 新加坡地?cái)?/p>

新加坡的“鄰里中心”源自新加坡政府 1965 年開始推行的組屋計(jì)劃，主要分布于政府組屋區(qū)域內(nèi)，是政府為了方便居民生活而建立的包含吃、喝、住、娛樂消遣的綜合性商業(yè)區(qū)。

1960—1975年租屋計(jì)劃得到快速發(fā)展，鄰里中心開始形成。每1000套左右的住戶擁有一個(gè)鄰里商店（鄰里商店坐落于這1000套住戶的地理中心），同時(shí)每7000套左右的住戶配有一個(gè)鄰里中心;政府還為每4萬～6萬套住戶設(shè)立一個(gè)新鎮(zhèn)中心。鄰里商店、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心交相輝映，各種商店、商場(chǎng)為居民生活提供便利。

新加坡政府對(duì)鄰里中心實(shí)行多元共治的政策，逐步形成并完善了“以政府為主導(dǎo)，法定機(jī)構(gòu)組織、民眾廣泛參與” 的社區(qū)治理機(jī)制。許多專家認(rèn)為，多元共治是未來社區(qū)治理的一種趨勢(shì)， 可以實(shí)現(xiàn)居民、社區(qū)和政府之間的平衡。

新加坡在支持鄰里中心發(fā)展的同時(shí)，也確立了嚴(yán)格的違法制度。新加坡的《破壞法》規(guī)定：對(duì)涂鴉及破壞公、私財(cái)產(chǎn)，在公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語或噴漆等行為的，處以高額罰款以及3～8鞭的鞭刑?！豆箔h(huán)境衛(wèi)生法》規(guī)定：①警察可逮捕無證流動(dòng)擺賣、在公共場(chǎng)所拋垃圾等違法行為的實(shí)施者，送交地方長(zhǎng)官法庭，處以不超過1000美元的罰金，如若再犯或繼發(fā)犯罪處以不超過4000美元的罰金，或者不超過 3 個(gè)月的監(jiān)禁，情況嚴(yán)重者可以并罰。②警官可要求逮捕人提供身份證明，以確定其身份。③法庭可以對(duì)不根據(jù)通知出庭的人發(fā)出逮捕令。④無故不出庭接受處罰的，將判處 2000 美元的罰金，或者2個(gè)月的監(jiān)禁。⑤如若違法人員拒絕提供或提供有誤的姓名和地址的，警察可以逮捕并扣押違法人員或疑似違法的人員，直接查明姓名和住址。

2.4 美國地?cái)?/p>

美國的地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行有證經(jīng)營，流動(dòng)商販需要獲得執(zhí)照，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。攤主在申請(qǐng)登記時(shí)要出示身份證與報(bào)稅卡。美國流動(dòng)攤販的準(zhǔn)入門檻較高，對(duì)攤販們的要求也較嚴(yán)格。如：食品商販要戴口罩和手套，流動(dòng)餐車距離馬路邊緣不能超過 2 英尺半且不得妨礙正常的交通等。為了規(guī)范小販的行為，美國有嚴(yán)格的監(jiān)管制度和處罰制度。除衛(wèi)生局的便衣巡視外，警察局也有一個(gè)部門監(jiān)管街頭攤販，處罰金額從50～1000美元不等。

在紐約，小販們需要得到衛(wèi)生局的售賣許可證才能售賣食品。衛(wèi)生局規(guī)定，材料必須由本人親自提交，不能郵寄也不能代領(lǐng)。小販們只有得到許可后才能申領(lǐng)餐車執(zhí)照。想要拿到餐車執(zhí)照申領(lǐng)人必須有社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)或者個(gè)人稅務(wù)號(hào)碼、 政府頒發(fā)的帶照片的ID、符合環(huán)境控制部門的各項(xiàng)規(guī)定、不能拖欠孩子的撫養(yǎng)費(fèi)等。最后，申請(qǐng)者還必須通過特定的食品考試。

美國比較重視商販自治組織的作用。例如，小商販如果要上曼哈頓的街頭擺攤，要先向街頭集市組織填表申請(qǐng)，并且交攤位費(fèi)。組織審核資料通過后會(huì)進(jìn)行攤位規(guī)劃并發(fā)放批準(zhǔn)信，小販?zhǔn)盏叫藕笮栌H自持信去消費(fèi)局領(lǐng)取攤位許可證，之后便可在信上規(guī)定的攤位出售商品。

3 結(jié)論

本文通過中國（成都）和世界其他國家地?cái)傉叩膶?duì)比，發(fā)現(xiàn)成都的地?cái)偨?jīng)濟(jì)在文化和處罰方面還有所欠缺，針對(duì)此，提出以下五點(diǎn)建議。

第一，實(shí)行登記制，持證擺攤，像駕照一樣實(shí)行計(jì)分制。這樣有利于對(duì)攤販的管理，方便事后追責(zé)。小販們可以持證進(jìn)行攤位預(yù)約。建議預(yù)約時(shí)間可以靈活一些，比如按月按天預(yù)約甚至可以按時(shí)預(yù)約，以滿足攤販對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的調(diào)整需求。同時(shí)建議實(shí)行證件計(jì)分制，扣除違法攤販的分?jǐn)?shù)，當(dāng)分?jǐn)?shù)為零時(shí)收回證件。要想重新獲得證件必須接受教育，通過考試后才可重新獲得證件。對(duì)于表現(xiàn)良好的攤販可以給其加分，分?jǐn)?shù)高者可以獎(jiǎng)勵(lì)免減或免除一段時(shí)間的租金和稅收。

第二，注重食品衛(wèi)生監(jiān)管，對(duì)食品攤販進(jìn)行培訓(xùn)，并另外頒發(fā)證書。對(duì)食品攤販進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，考試通過者頒發(fā)證書（允許補(bǔ)考）。另外要求食品小販必須戴手套和口罩，禁止在公路邊或環(huán)境差、灰塵多的地方擺攤以保證食品的干凈、衛(wèi)生。

第三，注重地?cái)偽幕陌l(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將地?cái)偱c當(dāng)?shù)匚幕疃热诤希ㄈ缛毡镜奶槭袌?chǎng)、韓國的 “道路文化”等）。成都地?cái)偽幕陌l(fā)展可以結(jié)合已有的巴蜀文化，并定期舉辦一些活動(dòng)，使地?cái)偝蔀橐环N文化、一種習(xí)慣、一種節(jié)日。同時(shí)注重“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展（如曼谷的夜市、倫敦的“通宵地鐵”、東京的“深夜食堂”、阿姆斯特丹的“夜間市長(zhǎng)”等）。將地?cái)偱c文化相結(jié)合不僅可以促進(jìn)地?cái)偟陌l(fā)展，還可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

第四，簡(jiǎn)化辦證程序，提高處罰力度。復(fù)雜的辦證程序會(huì)使許多人退卻，選擇無證經(jīng)營。所以，需要簡(jiǎn)化辦證程序降低租金稅收，鼓勵(lì)更多人參與其中。世界上許多國家對(duì)攤販們的違法行為都予以嚴(yán)厲的處罰（如新加坡、美國、英國等），只有提高處罰力度才會(huì)讓小販們意識(shí)到自己不可以違法。讓小販們嘗到遵法的“甜頭”（結(jié)合第一點(diǎn)），意識(shí)到違法的“苦頭”，他們才會(huì)做遵紀(jì)守法的好公民。所以成都政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰。

第五，建立攤販委員會(huì)/組織/協(xié)會(huì)，增強(qiáng)管理的民眾參與度。建議建立專門屬于攤販的委員會(huì)、組織或協(xié)會(huì)，規(guī)定某條街道、某片區(qū)域的小販們屬于某個(gè)固定的委員會(huì)/組織/協(xié)會(huì)。小販們可以向這些委員會(huì)/組織/協(xié)會(huì)提建議、投訴或舉報(bào)，使民眾參與到攤販的管理中來。

以上幾點(diǎn)便是筆者對(duì)比了中（成都）外地?cái)傉卟町愃玫降囊恍﹩l(fā)和建議。

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[作者簡(jiǎn)介]蔣妤希，女，漢族，浙江衢州人，本科，研究方向：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)管理。

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