司建楠 牛江蓉 胡端陽

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國裝備制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從單純依賴進(jìn)口到基本自主化的重大跨越，但部分高精尖領(lǐng)域自給率幾乎為零，以至于我們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域頻頻被“卡脖子”。究其原因，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢已經(jīng)成為制約我國裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

黨中央國務(wù)院高度重視裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。2019年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”；2020年10月，十九屆五中全會(huì)提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力；日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”；2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目”。

為了深入探究裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和水平，本文對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出了夯實(shí)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的政策建議。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，既包括提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門，也包括提供產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要素。[ 1 ]

從廣義上看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要涉及七個(gè)方面，即基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)、基礎(chǔ)平臺(tái)、基礎(chǔ)創(chuàng)新體系、新型基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)文化、基礎(chǔ)教育和人才、基礎(chǔ)政策措施。

基于傳統(tǒng)的工業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)動(dòng)力）分析，狹義的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)概念主要包括：基礎(chǔ)零部件和元器件，基礎(chǔ)材料，基礎(chǔ)工藝和制造裝備，工業(yè)基礎(chǔ)軟件，標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)檢測檢驗(yàn)平臺(tái)（簡稱“五基”）?！拔寤辈焕问侵萍s當(dāng)前我國裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

研判產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和水平，機(jī)工智庫認(rèn)為，從底層架構(gòu)看，衡量裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的關(guān)鍵要素主要是三個(gè)方面，即創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才隊(duì)伍。

從創(chuàng)新能力來看，底層基礎(chǔ)技術(shù)能力不足，共性技術(shù)平臺(tái)有待提升，試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)（“中試”平臺(tái)）短缺，嚴(yán)重制約了裝備制造業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長期以來重主機(jī)輕部件的發(fā)展思維導(dǎo)致重點(diǎn)領(lǐng)域核心部件無法滿足整機(jī)配套需求；從人才隊(duì)伍看，高、中、低端人才供給都存在嚴(yán)重不足，尤其是領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能人才短缺，中層管理人才斷檔，工匠人才亟待培育。

基于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，機(jī)工智庫選擇“創(chuàng)新能力”進(jìn)行了重點(diǎn)研究。機(jī)工智庫認(rèn)為，在裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)中，共性技術(shù)平臺(tái)支撐不夠、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)短缺是當(dāng)前最亟需解決的兩大課題。

從共性技術(shù)平臺(tái)看，推動(dòng)共性技術(shù)平臺(tái)是主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過政府研究機(jī)構(gòu)、政府社會(huì)資本合作研究計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系等形式推動(dòng)建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，為后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要先導(dǎo)作用。各國紛紛構(gòu)建以新型創(chuàng)新載體為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、英國的彈射中心。德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)通過研發(fā)跨行業(yè)應(yīng)用的共性技術(shù)，成為德國中小企業(yè)創(chuàng)新的重要依托。

在我國，共性技術(shù)平臺(tái)是加強(qiáng)我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近期，機(jī)工智庫對(duì)發(fā)改委、科技部、工信部、教育部等歷年來歸口建設(shè)的各類共性技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行了梳理。其中，涉及裝備制造業(yè)的有300多個(gè)。由于相關(guān)領(lǐng)域存在交叉重復(fù)、資源分散等問題，技術(shù)供給能力相對(duì)不足。與此同時(shí)，原有一批科研院所在集中轉(zhuǎn)企后，其共性技術(shù)供給能力普遍有所降低，共性技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，共性技術(shù)供給體系不完善，總量不足質(zhì)量不高的問題日益成為制約裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，影響到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。

從“中試”平臺(tái)看，在技術(shù)創(chuàng)新鏈條中，試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)節(jié)是研發(fā)環(huán)節(jié)投資的數(shù)倍，企業(yè)不愿意或無力承擔(dān)巨大投資和風(fēng)險(xiǎn)，因此被視為科技成果產(chǎn)業(yè)化難以逾越的“死亡之谷”。這一問題在投資大、技術(shù)密集、系統(tǒng)復(fù)雜、關(guān)系國家戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域尤其凸顯。“中試”熟化環(huán)節(jié)缺失既是制約我國裝備制造業(yè)市場化應(yīng)用的重要瓶頸，更是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性、可靠性不高的重要癥結(jié)。以工程機(jī)械行業(yè)為例，由于缺少試驗(yàn)驗(yàn)證，國產(chǎn)的力矩限制器（履帶起重機(jī)所需的核心電控元件）在超起工況下的控制精度很難達(dá)到5%精度要求，仍需要經(jīng)過大量的試驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)修正計(jì)算模型。

總體上看，“中試”平臺(tái)布局緩慢主要存在兩方面問題。一是企業(yè)動(dòng)力不足，基于重大技術(shù)裝備自身特點(diǎn)，技術(shù)的“中試”熟化、產(chǎn)品的迭代往往需要長期的、持續(xù)不斷的投入。其中，研發(fā)與中試投入比例約為1：6-1：8，涉及的資金量巨大，而且投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，投入產(chǎn)出不成正比。以核主泵研發(fā)為例，據(jù)沈陽某企業(yè)反映，企業(yè)核主泵全容量試驗(yàn)臺(tái)建設(shè)總投資約17億元，以一臺(tái)核主泵1億元計(jì)算，企業(yè)銷售70臺(tái)核主泵才能回收投資。二是驗(yàn)證技術(shù)缺失。技術(shù)的“中試”熟化需要解決的不僅是產(chǎn)品自身的質(zhì)量與可靠性驗(yàn)證問題，還包括與用戶的工藝匹配及磨合，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，部分裝備產(chǎn)品“磨合”時(shí)間多達(dá)幾年，這就需要用戶企業(yè)的信任、支持與配合，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同推進(jìn)。以高端機(jī)床為例，國外領(lǐng)先機(jī)床企業(yè)試驗(yàn)面積與制造面積之比為1∶1-1∶0.5，而國內(nèi)機(jī)床企業(yè)自身盈利能力差，普遍缺乏實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力和條件，以至于“做得出”樣機(jī)，但無法通過用戶的工藝驗(yàn)證進(jìn)行完善，最終難以進(jìn)入高端市場。

機(jī)工智庫建議，通過推進(jìn)雙“平臺(tái)”建設(shè)，提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)?；谘b備制造業(yè)自身特點(diǎn)，建議聚焦目標(biāo)，加快推進(jìn)三類共性技術(shù)平臺(tái)能力提升：一是由政府、研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的高校和科研院所、企業(yè)等共同發(fā)起建設(shè)一批共性技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的制度；二是對(duì)已下放企業(yè)的科研院所，以增強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)能力為目標(biāo)，實(shí)行精細(xì)化的分類改革，凡是能提供共性技術(shù)的，可讓其回歸公益屬性；三是鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，通過重組、合作、共享等方式自主自愿組建共性技術(shù)企業(yè)類平臺(tái)。

二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，基于筑底版、補(bǔ)短板，鍛長板的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快布局一批試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)?；诓煌I(lǐng)域的特點(diǎn)，建議分類推進(jìn)：在機(jī)床、農(nóng)機(jī)、集成電路等離散型行業(yè)，支持制造企業(yè)牽頭建立重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件試驗(yàn)驗(yàn)證中心；在冶金、石化等流程型制造領(lǐng)域，建立重大技術(shù)裝備試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。與此同時(shí)，在條件成熟、產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)，建立行業(yè)共性技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證基地，提升面向重大技術(shù)裝備零部件和整機(jī)的安全性、環(huán)境適應(yīng)性、設(shè)備可靠性及可維修性等試驗(yàn)測試和鑒定能力。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為裝備制造業(yè)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)，既是制造強(qiáng)國建設(shè)的必然需求，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力分析，機(jī)工智庫建議：“十四五”期間，從提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善人才隊(duì)伍三個(gè)方面加快夯實(shí)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新能力建設(shè)方面，針對(duì)現(xiàn)有問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，通過推進(jìn)雙“平臺(tái)”建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，聚焦行業(yè)短板，加快補(bǔ)“短”鍛“長”，緩解卡脖子困境，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，聚焦人才亟需，建立梯度人才育成體系，為我國制造強(qiáng)國建設(shè)提供根本保障。

[1]朱明皓，屈賢明等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的戰(zhàn)略與對(duì)策研究[J].中國工程科學(xué)，2021，23（2）：122-128

（作者單位：機(jī)械工業(yè)信息研究院）

1453501186329