魏延云

摘? ?要：隨著社會的發(fā)展，我國的機(jī)動車數(shù)量激增，交通出行人次屢創(chuàng)新高，路上交通參與者也變得復(fù)雜，隨之而來的交通事故的發(fā)生率也大為增加。交通事故責(zé)任認(rèn)定在判決中發(fā)揮著重要的作用。為了更好地劃分事故當(dāng)事人的責(zé)任，確認(rèn)案件事實(shí)，深入研究交通事故責(zé)任認(rèn)定在法院判決中的作用是非常有必要的。應(yīng)從交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和制作程序著手，到法院適用事故責(zé)任認(rèn)定的審查原則，最后探究事故認(rèn)定書的作用，層層遞進(jìn)，由淺入深地探究事故責(zé)任認(rèn)定在判決中扮演的角色和發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：交通事故認(rèn)定書;審查原則;證明力

中圖分類號：D925.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）02-0159-03

一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故責(zé)任認(rèn)定

（一）交通事故責(zé)任認(rèn)定的法律性質(zhì)

根據(jù)法律的規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定是指在發(fā)生交通事故之后，公安機(jī)關(guān)交通事故管理部門通過一系列的方法手段查清造成交通事故的原因，再根據(jù)交通事故的原因和交通事故當(dāng)事人的行為之間存在的關(guān)系，以及事故當(dāng)事人的行為在事故中發(fā)揮的作用，對交通事故責(zé)任進(jìn)行一系列認(rèn)定的一種行為。以下是在這個問題上的幾種比較為大眾所接受的觀點(diǎn)。

1.證據(jù)說

有學(xué)者將交通事故責(zé)任認(rèn)定歸納為一種證據(jù)，在法院判決中也只能起到證據(jù)作用，按照這種觀點(diǎn)，交通事故責(zé)任認(rèn)定不能由行政機(jī)關(guān)做出，而且割裂了具體行政行為與交通事故責(zé)任認(rèn)定之間的關(guān)系。此種觀點(diǎn)過于片面，沒有正確把握交通事故責(zé)任認(rèn)定和行政機(jī)關(guān)具體行政行為之間的關(guān)系。

2.確認(rèn)說

有學(xué)者認(rèn)為將責(zé)任認(rèn)定歸類為一種行政確認(rèn)可以使責(zé)任認(rèn)定具體化、行為化，還有利于保障行政相對人的各項(xiàng)權(quán)益，使責(zé)任認(rèn)定更加高效、透明、合法。但是持有確認(rèn)說的學(xué)者還認(rèn)為單純地將責(zé)任認(rèn)定歸類為行政確認(rèn)行為，會增加行政機(jī)關(guān)的工作反而減低公安機(jī)關(guān)的工作效率，產(chǎn)生一些不必要的浪費(fèi)。在他們看來，責(zé)任認(rèn)定歸類為一種行政確認(rèn)雖然有很多好處，但同時也存在許多的弊端，因此無法找到平衡點(diǎn)，不能正確認(rèn)定責(zé)任認(rèn)定的真正的性質(zhì)，而只是給出一種模糊的觀點(diǎn)。

3.行為說

行為說把交通事故責(zé)任認(rèn)定歸類為一種具體行政行為。持有此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定就是一種具體行政行為，肇事者所承擔(dān)的一切責(zé)任都來自交通事故責(zé)任的認(rèn)定。如果將事故責(zé)任認(rèn)定看做一種行政機(jī)關(guān)具體行政行為，那么當(dāng)公安機(jī)關(guān)做出事故責(zé)任認(rèn)定后，行政相對人就必須按照責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果來處理后續(xù)的一系列行為，并且假定責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果合法化，必須強(qiáng)制執(zhí)行，也不會因復(fù)議和訴訟而停止執(zhí)行。道路交通事故處理規(guī)定中的當(dāng)事人如果對交通事故責(zé)任認(rèn)定存在異議可以向上一級交通管理部門提出書面復(fù)核申請，上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為責(zé)任認(rèn)定在適用法律、引用證據(jù)等方面存在缺陷不足后，應(yīng)責(zé)令原認(rèn)定單位重新調(diào)查、做出認(rèn)定。

（二）交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則和程序

1.交通事故認(rèn)定的原則

（1）行為責(zé)任原則。如果行為人的行為是引起某個交通事故的原因，那么他就對這場事故負(fù)責(zé);如果行為人的行為不是事故的原因或者沒有實(shí)施行為，那么他就不需要對交通事故負(fù)責(zé)。交通管理部門在進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定時必須要嚴(yán)格遵循行為責(zé)任原則，只要當(dāng)事人沒有實(shí)施造成事故的行為，就不負(fù)事故責(zé)任。

（2）因果關(guān)系原則。交通事故責(zé)任的認(rèn)定必須要明確當(dāng)事人的行為在事故中所起到的作用以及作用的大小。有時雖然當(dāng)事人的行為觸犯了法律，但是他的行為對交通事故不起到作用，和交通事故的發(fā)生沒有因果關(guān)系。所以說，在確定當(dāng)事人的責(zé)任時，要看該行為人的行為與交通事故有無因果關(guān)系，而不是看是不是違法犯罪活動。

（3）路權(quán)原則。就是各行其道原則，車輛、行人都應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行。在有交警現(xiàn)場指揮交通時要遵循交警的指揮;既沒有交通信號又沒有交警指揮時，每個交通參與者都應(yīng)該互相謙讓，保持路上交通順暢。

（4）安全原則。遵循安全原則是每個交通參與者應(yīng)盡的義務(wù)安全原則，分為兩個部分，一個是合理避讓原則，另一個是合理操作原則。

（5）合理避讓原則。如果遇到其他交通參與人侵犯我們的權(quán)利時，必須進(jìn)行合理的避讓，以維護(hù)道路交通安全，而不應(yīng)該與之起沖突，互不相讓。我們既有享受交通通行權(quán)的權(quán)利，也有著積極維護(hù)交通安全的義務(wù)。

2.交通事故責(zé)任認(rèn)定程序

我國《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！?/p>

（三）交通事故認(rèn)定書

1.交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)和內(nèi)容

事故認(rèn)定書是交通管理部門依據(jù)法律法規(guī)制作出的一種文書材料。它對事故當(dāng)事人有無違章行為、違章行為和事故結(jié)果之間有無因果關(guān)系進(jìn)行定性定量分析。交警部門制作的事故認(rèn)定書包含五個部分，一是交通事故的當(dāng)事人和機(jī)動車、發(fā)生事故的環(huán)境，二是交通事故發(fā)生經(jīng)過;三是對事故原因和證據(jù)的分析，四是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的當(dāng)事人的責(zé)任，五是地方交通管理部門的名稱和做出認(rèn)定書的日期。

2.當(dāng)事人的救濟(jì)措施

公安機(jī)關(guān)建立專家小組。當(dāng)事人在接到認(rèn)定書三日內(nèi)可以向上一級的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)核。專家小組在接到通知后，對相對人有異議的認(rèn)定書進(jìn)行審核。另外，當(dāng)事人可以在訴訟中向法院提出，由法院決定是否采納。在2017年嘉禾縣法院審理的一個案件中，當(dāng)事人就交通事故認(rèn)定書向法院提出了異議，法院最終推翻了事故認(rèn)定書，重新確認(rèn)了雙方當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）交通事故認(rèn)定書的具體作用

1.認(rèn)定案件事實(shí)

一般情況下，交警部門在妥善處理好傷員之后，會馬上保護(hù)好事故現(xiàn)場并進(jìn)行勘驗(yàn)和檢查。檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的事后調(diào)查與交警部門的調(diào)查相比有一定的滯后性，而且事故現(xiàn)場也會發(fā)生一些變化，所以，法院在還原案件時會看重交警部門事故認(rèn)定書。當(dāng)然，法院也不能將其作為唯一還原案件事實(shí)的證明材料。

2.確認(rèn)因果關(guān)系、當(dāng)事人的責(zé)任大小

事故認(rèn)定書還包括對當(dāng)事人責(zé)任的劃分，比如負(fù)全責(zé)、負(fù)主要責(zé)任、不負(fù)責(zé)任等。交通管理部門在收集證據(jù)后，經(jīng)過一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣J(rèn)證，得出事故的形成原因，劃分出當(dāng)事人承擔(dān)的責(zé)任。

二、交通事故責(zé)任認(rèn)定在法院判決中的適用現(xiàn)狀及存在問題

（一）交通事故認(rèn)定書的實(shí)際運(yùn)用狀況

通過查閱網(wǎng)上可以搜到的近5年交通事故案件的判決書，可以發(fā)現(xiàn)在審理過程中將事故認(rèn)定書直接作為判決依據(jù)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，更有甚者幾乎不對事故認(rèn)定書進(jìn)行審查就直接使用。

第一，認(rèn)定書成為處理交通糾紛的主要證據(jù)。在統(tǒng)計的一個月的交通事故判決書中，有95%的案件將事故認(rèn)定書作為了主要依據(jù)。在一個交通案件中除了事故責(zé)任認(rèn)定書之外，還有很多的證據(jù)，例如當(dāng)事人提交的事故現(xiàn)場照片、錄像帶，事故目擊證人的口供等一系列認(rèn)定書之外的證據(jù)。

第二，弱化對認(rèn)定書的審查。法律規(guī)定在適用事故認(rèn)定書之前要對它的證據(jù)三性進(jìn)行審查。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地法院并沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定對事故認(rèn)定書進(jìn)行審查。有的直接按照事故認(rèn)定書中的責(zé)任劃分作為事故當(dāng)事人侵權(quán)賠償?shù)囊罁?jù)。還有法院對事故認(rèn)定書的證明力給予了審查認(rèn)定，但是此種審查只是一種形式，沒有實(shí)質(zhì)性的行為。

第三，認(rèn)定書具有“先行判決的效力”雖然其只是作為一種證據(jù)應(yīng)用到交通案件中。但是在實(shí)際審判中，大多數(shù)的法院都是直接按照交管部門在認(rèn)定書中的事實(shí)認(rèn)定作為案件事實(shí)。

（二）交通事故認(rèn)定書適用現(xiàn)狀的原因

行政機(jī)構(gòu)具有國家權(quán)力的象征意味。一談及到“行政”，就會想到權(quán)威一詞。公安機(jī)關(guān)制定的事故認(rèn)定書不免帶有一定的行政色彩，又由于對交通事故認(rèn)定書的作用力還缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以審判機(jī)構(gòu)往往不敢也不知如何審查事故認(rèn)定書的效力，因而只好直接適用它。公安機(jī)關(guān)交警部門是第一個到達(dá)事故現(xiàn)場調(diào)查取證的部門，而且擁有著良好的偵察鑒別能力，審查人員與其相比往往會信息不足，因此自己也不會再去積極地調(diào)查取證，而是選擇直接適用交警部門做出的結(jié)果。

我國法律規(guī)定公文書證效力要大于私文書證，而且推定為事實(shí)，除非存在相反的證據(jù)可以推翻它。因此公安機(jī)關(guān)制定的事故認(rèn)定書，效力自然會大于其他的書證。而且審判人員一般認(rèn)為再去舉出相反的證據(jù)是不必要的。在現(xiàn)實(shí)因素方面，公安機(jī)關(guān)、法院、事故當(dāng)事人證據(jù)收集分配不均勻。雖然當(dāng)事人是首先接觸到事故現(xiàn)場的，但是交通事故的發(fā)生往往伴隨著當(dāng)事人人身財產(chǎn)方面的損傷，所以他們根本無暇顧及證據(jù)的收集，而且與交警部門相比，當(dāng)事人證據(jù)收集的方法、工具也不成熟。法院在收到起訴后進(jìn)行證據(jù)收集工作，它往往是最后收集證據(jù)的一方，與交警部門相比完全沒有優(yōu)勢。

三、交通管理部門事故責(zé)任認(rèn)定適用的完善

（一）對交通事故認(rèn)定書的審查

1.對事故認(rèn)定書的審查

交通事故認(rèn)定書在審判中發(fā)揮著特別重要的作用，所以在收到認(rèn)定書后，法院并不是直接對其進(jìn)行適用，而是要進(jìn)行一定的審查檢驗(yàn)。在上節(jié)也探討了認(rèn)定書的性質(zhì)和內(nèi)容，它包括了事實(shí)和法律兩大部分，因此法院在審查時也要對兩個方面分別進(jìn)行審查。

把交通事故認(rèn)定書歸類于一種證據(jù)其實(shí)是很籠統(tǒng)的說法。交通事故認(rèn)定書是交管部門根據(jù)法律規(guī)定的程序和方法，在進(jìn)行了一系列的調(diào)查勘驗(yàn)、核對事實(shí)后歸納總結(jié)出來的。它不屬于法定證據(jù)的門類，不可以用審查法定證據(jù)的方法檢驗(yàn)它，因此對其進(jìn)行審查時，目前來說也只能從它的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性等三方面進(jìn)行檢驗(yàn)。

客觀性審查分為兩個方面。一是該認(rèn)定書有無客體存在，是不是看得見、摸得著、真實(shí)存在的，一般來說這部分不會出現(xiàn)問題。二是審查該認(rèn)定書有無刪改、杜撰、任意添加等現(xiàn)象。審查交通事故認(rèn)定書的客觀性，就是在審查它是否真實(shí)可靠。

合法性審查就是審查交管部門制作事故認(rèn)定書的流程是否遵循法律規(guī)定，從勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查獲取證據(jù)的手段是否合法，到分析事故形成原因、確定當(dāng)事人的責(zé)任有無偏袒，再到正式制作事故認(rèn)定書有無遺漏。內(nèi)容的合法性也可以稱作形式的合法性，它主要是審查事故認(rèn)定書有沒有符合法律規(guī)定的形式。

所謂關(guān)聯(lián)性，就是這份認(rèn)定書與事故事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度。事故認(rèn)定書是在整合事故現(xiàn)場證據(jù)制作出來的，它不僅能確定當(dāng)事人的責(zé)任，也能還原事故發(fā)生的過程、當(dāng)事人與事故的因果關(guān)系、事故結(jié)果。

2.法院適用責(zé)任認(rèn)定書的原則

（1）遵從“法律為依據(jù)，事實(shí)為準(zhǔn)繩”。法是由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的統(tǒng)治階級意志的產(chǎn)物。任何證據(jù)在使用時都不得凌駕于法律之上或者沖撞法律。交通事故認(rèn)定書作為一種特殊的證據(jù)，在使用時也必須尊重法律，以法律為意志發(fā)揮自身的證明價值。不與法律沖突原則是法院審查交通事故認(rèn)定書遵循的合法性原則的延續(xù)。

（2）依法質(zhì)證原則。質(zhì)證原則指在法庭的主持下，雙方當(dāng)事人以及訴訟代理人、第三人對當(dāng)事人和第三人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)辯和說明。若當(dāng)事人對該事故認(rèn)定書存在疑義，或者庭審中對于認(rèn)定書存疑，法官則會認(rèn)真地組織庭審中的質(zhì)證。通過當(dāng)事人的質(zhì)辯和說明，也會讓法官更好地斷定案件事實(shí)。經(jīng)過當(dāng)事人之間辯論說明，案件事實(shí)也會變得清晰，這時也需要法官給予正確的引導(dǎo)，避免在一個問題重復(fù)進(jìn)行質(zhì)辯，影響庭審順利進(jìn)行。

（二）法院如何適用責(zé)任認(rèn)定

首先從法院自身來看，要樹立自信，不過分依賴公安機(jī)關(guān)，不過分推崇認(rèn)定書的作用。公檢法三大機(jī)關(guān)應(yīng)該互相配合、互相監(jiān)督、互相監(jiān)督。它們的地位也是平等的，都是為了更好服務(wù)社會大眾而設(shè)立的。法院在審判過程中要樹立自己的自信，堅定其自身的價值，不對交通管理部門制作的認(rèn)定書盲信盲從。雖然法院收集證據(jù)的時間比較晚，但是法院可以通過提高自身的證據(jù)收集能力，比如使用更精準(zhǔn)的測量設(shè)備、建設(shè)高素質(zhì)的證據(jù)檢測部門。

出現(xiàn)上述問題的主要原因就是責(zé)任認(rèn)定書的地位高于其他證據(jù)。我們論述過責(zé)任認(rèn)定書是一種特殊的證據(jù)，但是它不應(yīng)該具有高于其他證據(jù)的地位，要通過立法賦予它普通的效力地位，提高其他證據(jù)的作用。

四、結(jié)語

事故認(rèn)定書作為一種特殊性質(zhì)的證據(jù)在司法活動中起到了一定的作用，但是我們也發(fā)現(xiàn)，法院在具體的運(yùn)用過程中還存在著很多問題，例如公安機(jī)關(guān)制作的程序、當(dāng)事人對認(rèn)定書存疑、法院過分依賴認(rèn)定書，對于這些問題，本文在研究中提出了自己的建議和改進(jìn)措施。要正確地找準(zhǔn)認(rèn)定書在判決中的作用，規(guī)范從認(rèn)定書的制作到適用的程序，充分發(fā)揮好認(rèn)定書的作用，只有這樣，才能處理好交通事故案件，解決好人民群眾的問題，利于知法懂法守法的良好社會秩序的建立。

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