魏延云

摘? ?要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增，交通出行人次屢創(chuàng)新高，路上交通參與者也變得復(fù)雜，隨之而來(lái)的交通事故的發(fā)生率也大為增加。交通事故責(zé)任認(rèn)定在判決中發(fā)揮著重要的作用。為了更好地劃分事故當(dāng)事人的責(zé)任，確認(rèn)案件事實(shí)，深入研究交通事故責(zé)任認(rèn)定在法院判決中的作用是非常有必要的。應(yīng)從交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和制作程序著手，到法院適用事故責(zé)任認(rèn)定的審查原則，最后探究事故認(rèn)定書(shū)的作用，層層遞進(jìn)，由淺入深地探究事故責(zé)任認(rèn)定在判決中扮演的角色和發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：交通事故認(rèn)定書(shū);審查原則;證明力

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）02-0159-03

一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)事故責(zé)任認(rèn)定

（一）交通事故責(zé)任認(rèn)定的法律性質(zhì)

根據(jù)法律的規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定是指在發(fā)生交通事故之后，公安機(jī)關(guān)交通事故管理部門(mén)通過(guò)一系列的方法手段查清造成交通事故的原因，再根據(jù)交通事故的原因和交通事故當(dāng)事人的行為之間存在的關(guān)系，以及事故當(dāng)事人的行為在事故中發(fā)揮的作用，對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行一系列認(rèn)定的一種行為。以下是在這個(gè)問(wèn)題上的幾種比較為大眾所接受的觀(guān)點(diǎn)。

1.證據(jù)說(shuō)

有學(xué)者將交通事故責(zé)任認(rèn)定歸納為一種證據(jù)，在法院判決中也只能起到證據(jù)作用，按照這種觀(guān)點(diǎn)，交通事故責(zé)任認(rèn)定不能由行政機(jī)關(guān)做出，而且割裂了具體行政行為與交通事故責(zé)任認(rèn)定之間的關(guān)系。此種觀(guān)點(diǎn)過(guò)于片面，沒(méi)有正確把握交通事故責(zé)任認(rèn)定和行政機(jī)關(guān)具體行政行為之間的關(guān)系。

2.確認(rèn)說(shuō)

有學(xué)者認(rèn)為將責(zé)任認(rèn)定歸類(lèi)為一種行政確認(rèn)可以使責(zé)任認(rèn)定具體化、行為化，還有利于保障行政相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)益，使責(zé)任認(rèn)定更加高效、透明、合法。但是持有確認(rèn)說(shuō)的學(xué)者還認(rèn)為單純地將責(zé)任認(rèn)定歸類(lèi)為行政確認(rèn)行為，會(huì)增加行政機(jī)關(guān)的工作反而減低公安機(jī)關(guān)的工作效率，產(chǎn)生一些不必要的浪費(fèi)。在他們看來(lái)，責(zé)任認(rèn)定歸類(lèi)為一種行政確認(rèn)雖然有很多好處，但同時(shí)也存在許多的弊端，因此無(wú)法找到平衡點(diǎn)，不能正確認(rèn)定責(zé)任認(rèn)定的真正的性質(zhì)，而只是給出一種模糊的觀(guān)點(diǎn)。

3.行為說(shuō)

行為說(shuō)把交通事故責(zé)任認(rèn)定歸類(lèi)為一種具體行政行為。持有此觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定就是一種具體行政行為，肇事者所承擔(dān)的一切責(zé)任都來(lái)自交通事故責(zé)任的認(rèn)定。如果將事故責(zé)任認(rèn)定看做一種行政機(jī)關(guān)具體行政行為，那么當(dāng)公安機(jī)關(guān)做出事故責(zé)任認(rèn)定后，行政相對(duì)人就必須按照責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果來(lái)處理后續(xù)的一系列行為，并且假定責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果合法化，必須強(qiáng)制執(zhí)行，也不會(huì)因復(fù)議和訴訟而停止執(zhí)行。道路交通事故處理規(guī)定中的當(dāng)事人如果對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定存在異議可以向上一級(jí)交通管理部門(mén)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)為責(zé)任認(rèn)定在適用法律、引用證據(jù)等方面存在缺陷不足后，應(yīng)責(zé)令原認(rèn)定單位重新調(diào)查、做出認(rèn)定。

（二）交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則和程序

1.交通事故認(rèn)定的原則

（1）行為責(zé)任原則。如果行為人的行為是引起某個(gè)交通事故的原因，那么他就對(duì)這場(chǎng)事故負(fù)責(zé);如果行為人的行為不是事故的原因或者沒(méi)有實(shí)施行為，那么他就不需要對(duì)交通事故負(fù)責(zé)。交通管理部門(mén)在進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)必須要嚴(yán)格遵循行為責(zé)任原則，只要當(dāng)事人沒(méi)有實(shí)施造成事故的行為，就不負(fù)事故責(zé)任。

（2）因果關(guān)系原則。交通事故責(zé)任的認(rèn)定必須要明確當(dāng)事人的行為在事故中所起到的作用以及作用的大小。有時(shí)雖然當(dāng)事人的行為觸犯了法律，但是他的行為對(duì)交通事故不起到作用，和交通事故的發(fā)生沒(méi)有因果關(guān)系。所以說(shuō)，在確定當(dāng)事人的責(zé)任時(shí)，要看該行為人的行為與交通事故有無(wú)因果關(guān)系，而不是看是不是違法犯罪活動(dòng)。

（3）路權(quán)原則。就是各行其道原則，車(chē)輛、行人都應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行。在有交警現(xiàn)場(chǎng)指揮交通時(shí)要遵循交警的指揮;既沒(méi)有交通信號(hào)又沒(méi)有交警指揮時(shí)，每個(gè)交通參與者都應(yīng)該互相謙讓?zhuān)３致飞辖煌槙场?/p>

（4）安全原則。遵循安全原則是每個(gè)交通參與者應(yīng)盡的義務(wù)安全原則，分為兩個(gè)部分，一個(gè)是合理避讓原則，另一個(gè)是合理操作原則。

（5）合理避讓原則。如果遇到其他交通參與人侵犯我們的權(quán)利時(shí)，必須進(jìn)行合理的避讓?zhuān)跃S護(hù)道路交通安全，而不應(yīng)該與之起沖突，互不相讓。我們既有享受交通通行權(quán)的權(quán)利，也有著積極維護(hù)交通安全的義務(wù)。

2.交通事故責(zé)任認(rèn)定程序

我國(guó)《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！?/p>

（三）交通事故認(rèn)定書(shū)

1.交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)和內(nèi)容

事故認(rèn)定書(shū)是交通管理部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)制作出的一種文書(shū)材料。它對(duì)事故當(dāng)事人有無(wú)違章行為、違章行為和事故結(jié)果之間有無(wú)因果關(guān)系進(jìn)行定性定量分析。交警部門(mén)制作的事故認(rèn)定書(shū)包含五個(gè)部分，一是交通事故的當(dāng)事人和機(jī)動(dòng)車(chē)、發(fā)生事故的環(huán)境，二是交通事故發(fā)生經(jīng)過(guò);三是對(duì)事故原因和證據(jù)的分析，四是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的當(dāng)事人的責(zé)任，五是地方交通管理部門(mén)的名稱(chēng)和做出認(rèn)定書(shū)的日期。

2.當(dāng)事人的救濟(jì)措施

公安機(jī)關(guān)建立專(zhuān)家小組。當(dāng)事人在接到認(rèn)定書(shū)三日內(nèi)可以向上一級(jí)的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。專(zhuān)家小組在接到通知后，對(duì)相對(duì)人有異議的認(rèn)定書(shū)進(jìn)行審核。另外，當(dāng)事人可以在訴訟中向法院提出，由法院決定是否采納。在2017年嘉禾縣法院審理的一個(gè)案件中，當(dāng)事人就交通事故認(rèn)定書(shū)向法院提出了異議，法院最終推翻了事故認(rèn)定書(shū)，重新確認(rèn)了雙方當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）交通事故認(rèn)定書(shū)的具體作用

1.認(rèn)定案件事實(shí)

一般情況下，交警部門(mén)在妥善處理好傷員之后，會(huì)馬上保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行勘驗(yàn)和檢查。檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的事后調(diào)查與交警部門(mén)的調(diào)查相比有一定的滯后性，而且事故現(xiàn)場(chǎng)也會(huì)發(fā)生一些變化，所以，法院在還原案件時(shí)會(huì)看重交警部門(mén)事故認(rèn)定書(shū)。當(dāng)然，法院也不能將其作為唯一還原案件事實(shí)的證明材料。

2.確認(rèn)因果關(guān)系、當(dāng)事人的責(zé)任大小

事故認(rèn)定書(shū)還包括對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的劃分，比如負(fù)全責(zé)、負(fù)主要責(zé)任、不負(fù)責(zé)任等。交通管理部門(mén)在收集證據(jù)后，經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣J(rèn)證，得出事故的形成原因，劃分出當(dāng)事人承擔(dān)的責(zé)任。

二、交通事故責(zé)任認(rèn)定在法院判決中的適用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）交通事故認(rèn)定書(shū)的實(shí)際運(yùn)用狀況

通過(guò)查閱網(wǎng)上可以搜到的近5年交通事故案件的判決書(shū)，可以發(fā)現(xiàn)在審理過(guò)程中將事故認(rèn)定書(shū)直接作為判決依據(jù)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，更有甚者幾乎不對(duì)事故認(rèn)定書(shū)進(jìn)行審查就直接使用。

第一，認(rèn)定書(shū)成為處理交通糾紛的主要證據(jù)。在統(tǒng)計(jì)的一個(gè)月的交通事故判決書(shū)中，有95%的案件將事故認(rèn)定書(shū)作為了主要依據(jù)。在一個(gè)交通案件中除了事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)之外，還有很多的證據(jù)，例如當(dāng)事人提交的事故現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像帶，事故目擊證人的口供等一系列認(rèn)定書(shū)之外的證據(jù)。

第二，弱化對(duì)認(rèn)定書(shū)的審查。法律規(guī)定在適用事故認(rèn)定書(shū)之前要對(duì)它的證據(jù)三性進(jìn)行審查。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地法院并沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)事故認(rèn)定書(shū)進(jìn)行審查。有的直接按照事故認(rèn)定書(shū)中的責(zé)任劃分作為事故當(dāng)事人侵權(quán)賠償?shù)囊罁?jù)。還有法院對(duì)事故認(rèn)定書(shū)的證明力給予了審查認(rèn)定，但是此種審查只是一種形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行為。

第三，認(rèn)定書(shū)具有“先行判決的效力”雖然其只是作為一種證據(jù)應(yīng)用到交通案件中。但是在實(shí)際審判中，大多數(shù)的法院都是直接按照交管部門(mén)在認(rèn)定書(shū)中的事實(shí)認(rèn)定作為案件事實(shí)。

（二）交通事故認(rèn)定書(shū)適用現(xiàn)狀的原因

行政機(jī)構(gòu)具有國(guó)家權(quán)力的象征意味。一談及到“行政”，就會(huì)想到權(quán)威一詞。公安機(jī)關(guān)制定的事故認(rèn)定書(shū)不免帶有一定的行政色彩，又由于對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的作用力還缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以審判機(jī)構(gòu)往往不敢也不知如何審查事故認(rèn)定書(shū)的效力，因而只好直接適用它。公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)是第一個(gè)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的部門(mén)，而且擁有著良好的偵察鑒別能力，審查人員與其相比往往會(huì)信息不足，因此自己也不會(huì)再去積極地調(diào)查取證，而是選擇直接適用交警部門(mén)做出的結(jié)果。

我國(guó)法律規(guī)定公文書(shū)證效力要大于私文書(shū)證，而且推定為事實(shí)，除非存在相反的證據(jù)可以推翻它。因此公安機(jī)關(guān)制定的事故認(rèn)定書(shū)，效力自然會(huì)大于其他的書(shū)證。而且審判人員一般認(rèn)為再去舉出相反的證據(jù)是不必要的。在現(xiàn)實(shí)因素方面，公安機(jī)關(guān)、法院、事故當(dāng)事人證據(jù)收集分配不均勻。雖然當(dāng)事人是首先接觸到事故現(xiàn)場(chǎng)的，但是交通事故的發(fā)生往往伴隨著當(dāng)事人人身財(cái)產(chǎn)方面的損傷，所以他們根本無(wú)暇顧及證據(jù)的收集，而且與交警部門(mén)相比，當(dāng)事人證據(jù)收集的方法、工具也不成熟。法院在收到起訴后進(jìn)行證據(jù)收集工作，它往往是最后收集證據(jù)的一方，與交警部門(mén)相比完全沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

三、交通管理部門(mén)事故責(zé)任認(rèn)定適用的完善

（一）對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的審查

1.對(duì)事故認(rèn)定書(shū)的審查

交通事故認(rèn)定書(shū)在審判中發(fā)揮著特別重要的作用，所以在收到認(rèn)定書(shū)后，法院并不是直接對(duì)其進(jìn)行適用，而是要進(jìn)行一定的審查檢驗(yàn)。在上節(jié)也探討了認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)和內(nèi)容，它包括了事實(shí)和法律兩大部分，因此法院在審查時(shí)也要對(duì)兩個(gè)方面分別進(jìn)行審查。

把交通事故認(rèn)定書(shū)歸類(lèi)于一種證據(jù)其實(shí)是很籠統(tǒng)的說(shuō)法。交通事故認(rèn)定書(shū)是交管部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定的程序和方法，在進(jìn)行了一系列的調(diào)查勘驗(yàn)、核對(duì)事實(shí)后歸納總結(jié)出來(lái)的。它不屬于法定證據(jù)的門(mén)類(lèi)，不可以用審查法定證據(jù)的方法檢驗(yàn)它，因此對(duì)其進(jìn)行審查時(shí)，目前來(lái)說(shuō)也只能從它的客觀(guān)性、合法性、關(guān)聯(lián)性等三方面進(jìn)行檢驗(yàn)。

客觀(guān)性審查分為兩個(gè)方面。一是該認(rèn)定書(shū)有無(wú)客體存在，是不是看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)存在的，一般來(lái)說(shuō)這部分不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。二是審查該認(rèn)定書(shū)有無(wú)刪改、杜撰、任意添加等現(xiàn)象。審查交通事故認(rèn)定書(shū)的客觀(guān)性，就是在審查它是否真實(shí)可靠。

合法性審查就是審查交管部門(mén)制作事故認(rèn)定書(shū)的流程是否遵循法律規(guī)定，從勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查獲取證據(jù)的手段是否合法，到分析事故形成原因、確定當(dāng)事人的責(zé)任有無(wú)偏袒，再到正式制作事故認(rèn)定書(shū)有無(wú)遺漏。內(nèi)容的合法性也可以稱(chēng)作形式的合法性，它主要是審查事故認(rèn)定書(shū)有沒(méi)有符合法律規(guī)定的形式。

所謂關(guān)聯(lián)性，就是這份認(rèn)定書(shū)與事故事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度。事故認(rèn)定書(shū)是在整合事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)制作出來(lái)的，它不僅能確定當(dāng)事人的責(zé)任，也能還原事故發(fā)生的過(guò)程、當(dāng)事人與事故的因果關(guān)系、事故結(jié)果。

2.法院適用責(zé)任認(rèn)定書(shū)的原則

（1）遵從“法律為依據(jù)，事實(shí)為準(zhǔn)繩”。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的統(tǒng)治階級(jí)意志的產(chǎn)物。任何證據(jù)在使用時(shí)都不得凌駕于法律之上或者沖撞法律。交通事故認(rèn)定書(shū)作為一種特殊的證據(jù)，在使用時(shí)也必須尊重法律，以法律為意志發(fā)揮自身的證明價(jià)值。不與法律沖突原則是法院審查交通事故認(rèn)定書(shū)遵循的合法性原則的延續(xù)。

（2）依法質(zhì)證原則。質(zhì)證原則指在法庭的主持下，雙方當(dāng)事人以及訴訟代理人、第三人對(duì)當(dāng)事人和第三人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)辯和說(shuō)明。若當(dāng)事人對(duì)該事故認(rèn)定書(shū)存在疑義，或者庭審中對(duì)于認(rèn)定書(shū)存疑，法官則會(huì)認(rèn)真地組織庭審中的質(zhì)證。通過(guò)當(dāng)事人的質(zhì)辯和說(shuō)明，也會(huì)讓法官更好地?cái)喽ò讣聦?shí)。經(jīng)過(guò)當(dāng)事人之間辯論說(shuō)明，案件事實(shí)也會(huì)變得清晰，這時(shí)也需要法官給予正確的引導(dǎo)，避免在一個(gè)問(wèn)題重復(fù)進(jìn)行質(zhì)辯，影響庭審順利進(jìn)行。

（二）法院如何適用責(zé)任認(rèn)定

首先從法院自身來(lái)看，要樹(shù)立自信，不過(guò)分依賴(lài)公安機(jī)關(guān)，不過(guò)分推崇認(rèn)定書(shū)的作用。公檢法三大機(jī)關(guān)應(yīng)該互相配合、互相監(jiān)督、互相監(jiān)督。它們的地位也是平等的，都是為了更好服務(wù)社會(huì)大眾而設(shè)立的。法院在審判過(guò)程中要樹(shù)立自己的自信，堅(jiān)定其自身的價(jià)值，不對(duì)交通管理部門(mén)制作的認(rèn)定書(shū)盲信盲從。雖然法院收集證據(jù)的時(shí)間比較晚，但是法院可以通過(guò)提高自身的證據(jù)收集能力，比如使用更精準(zhǔn)的測(cè)量設(shè)備、建設(shè)高素質(zhì)的證據(jù)檢測(cè)部門(mén)。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因就是責(zé)任認(rèn)定書(shū)的地位高于其他證據(jù)。我們論述過(guò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)是一種特殊的證據(jù)，但是它不應(yīng)該具有高于其他證據(jù)的地位，要通過(guò)立法賦予它普通的效力地位，提高其他證據(jù)的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

事故認(rèn)定書(shū)作為一種特殊性質(zhì)的證據(jù)在司法活動(dòng)中起到了一定的作用，但是我們也發(fā)現(xiàn)，法院在具體的運(yùn)用過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題，例如公安機(jī)關(guān)制作的程序、當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定書(shū)存疑、法院過(guò)分依賴(lài)認(rèn)定書(shū)，對(duì)于這些問(wèn)題，本文在研究中提出了自己的建議和改進(jìn)措施。要正確地找準(zhǔn)認(rèn)定書(shū)在判決中的作用，規(guī)范從認(rèn)定書(shū)的制作到適用的程序，充分發(fā)揮好認(rèn)定書(shū)的作用，只有這樣，才能處理好交通事故案件，解決好人民群眾的問(wèn)題，利于知法懂法守法的良好社會(huì)秩序的建立。

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