譚保羅

按照初步統(tǒng)計(jì)，2021年，我國共有24座城市的GDP達(dá)到1萬億元人民幣的水平，成為城市經(jīng)濟(jì)總量“萬億俱樂部”的成員。

“萬億俱樂部”只是一個(gè)民間的稱呼，并不代表什么，但它的確也是觀察區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特維度。

作為我國經(jīng)濟(jì)總量第一大省，廣東的經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定增長，在國際貿(mào)易博弈加劇和新冠疫情濃霧未散的大背景下，廣東作為“世界工廠”，一直努力捍衛(wèi)著中國經(jīng)濟(jì)在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要位置。同時(shí)，除了擁有廣州和深圳兩座一線城市之外，東莞和佛山等城市經(jīng)濟(jì)的新勢力也在崛起。

和廣東一樣，江蘇省也有四座城市的GDP達(dá)到了1萬億的水平，分別是蘇州、南京、無錫和南通。

隨著城市化的不斷深化，城市的發(fā)展將一直是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部重要的被關(guān)注領(lǐng)域。未來，珠三角和長三角的萬億城市們將如何面對外部環(huán)境的新變化，如何不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展？

近日，南風(fēng)窗記者圍繞以上人們關(guān)心的中心問題，專訪了廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授李曉峰。李曉峰為國際經(jīng)濟(jì)博士生導(dǎo)師、廣東省人民政府參事。

南風(fēng)窗：現(xiàn)在，很多人在談?wù)撘咔榻Y(jié)束之后的全球經(jīng)濟(jì)。廣東作為開放經(jīng)濟(jì)的代表，在疫情中，作為全球工廠和供應(yīng)鏈中心的地位非但沒有被弱化，反而在有些方面得到了加強(qiáng)。你如何看待疫情之后，廣東作為世界工廠在全球的新角色？

李曉峰：疫情中，在“宅經(jīng)濟(jì)”的刺激下，中國外貿(mào)出口頻頻爆單，廣東作為“全球工廠”和“供應(yīng)鏈中心”的地位得到了鞏固，這種表現(xiàn)很明顯。我們可以預(yù)期，在疫情結(jié)束后，全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定RCEP與“一帶一路”聯(lián)動，會給中國帶來對外貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇，廣東作為“世界工廠”在全球的角色將呈現(xiàn)新的變化。而且，很多變化正在發(fā)生。

比如，廣東貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2021年，全省外貿(mào)進(jìn)出口中，一般貿(mào)易和保稅物流進(jìn)出口都實(shí)現(xiàn)了大幅增長，分別為19.1%和19.2%；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零件、家用電器、電工器材都實(shí)現(xiàn)了“兩位數(shù)”增長，分別為17.4%、18.7%、13.2%和20.9%。

另外一個(gè)新變化是，跨境電商、海外倉、市場采購等“新業(yè)態(tài)新模式”成為新的增長點(diǎn)。廣東全省21個(gè)地級市實(shí)現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)全覆蓋，總數(shù)位居全國第一。市場采購貿(mào)易方式快速發(fā)展。例如，廣東東莞大朗毛織貿(mào)易中心市場的采購貿(mào)易試點(diǎn)，出口規(guī)模就突破了100億元。

我想強(qiáng)調(diào)的是，盡管中國的人口紅利正在逐步消失，但經(jīng)過40多年改革開放，廣東作為改革開放的前沿，“廣東制造”擁有龐大的制造能力和創(chuàng)新能力，已經(jīng)逐漸走出人口紅利為主的階段；從廣州到深圳，還有佛山、東莞和中山等城市，一大批創(chuàng)新型的制造業(yè)企業(yè)正在崛起。有這些企業(yè)的存在和發(fā)展，未來廣東完全有能力去應(yīng)對各種新的國際市場變化和產(chǎn)業(yè)鏈上的博弈。

南風(fēng)窗：機(jī)場是城市發(fā)展的一個(gè)縮影。廣州白云機(jī)場繼2020年吞吐量位居全國首位后，2021年繼續(xù)蟬聯(lián)全國最繁忙機(jī)場。未來，廣州如何打好“機(jī)場牌”，強(qiáng)化自己作為中國南方物流和供應(yīng)鏈中心的地位？

李曉峰：首先，我們?nèi)绻蛞粋€(gè)形象的比喻：以廣州為圓心，畫一個(gè)圓，那么亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的地帶都會被包含在這個(gè)圓中，比如中國的長三角，還有東南亞地區(qū)，未來數(shù)十年，這些區(qū)域依然是亞太經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的地區(qū)。而廣州，正好處于這個(gè)“圓”的圓心。

在很多細(xì)分領(lǐng)域，廣東、廣州對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各種資源的配置能力已經(jīng)超過了中國的范圍，具有很重要的國際影響力。在這種背景下，廣州就完全可以打好這張機(jī)場牌。比如，廣州應(yīng)該對標(biāo)全球國際航空樞紐，拓展國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)航線方面，可以考慮深化拓展粵港澳大灣區(qū)、華南地區(qū)航線航班的力度和深度；國際航線方面，要鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢航線、發(fā)掘新型市場航線，尤其是那些年輕人口眾多、與珠三角這一“世界工廠”聯(lián)系密切的地區(qū)。

此外，在發(fā)掘新型市場航線方面，RCEP成員國航線可以重點(diǎn)關(guān)注。RCEP在2022年1月正式生效，包括15個(gè)成員國（東盟10國、中國、日本、韓國、新西蘭和澳大利亞），成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP正式生效后，隨著我國與RCEP成員國之間進(jìn)出口貿(mào)易總額的增加，國內(nèi)外企業(yè)對往來RCEP成員國的海運(yùn)航線和空運(yùn)航線需求，將會逐步增加。這是很大的機(jī)遇，一定要抓住。

南風(fēng)窗：2021年，東莞成為了全國第24個(gè)GDP過萬億的城市，它為什么可以崛起？

李曉峰：東莞的確值得關(guān)注。2021年，東莞邁入地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元和人口規(guī)模超過千萬人的“雙萬”新階段，這是多種因素綜合作用下的結(jié)果。這些因素不可能說全，但我可以選取“鏈、點(diǎn)、面”三個(gè)維度來談。

一是鏈，即產(chǎn)業(yè)鏈。起初，以加工貿(mào)易為引領(lǐng)的“外向型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方式，帶動?xùn)|莞切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，參與國際市場分工，尤其是采用“三來一補(bǔ)”方式與全球制造業(yè)企業(yè)開展合作。在此過程中，東莞逐漸向著微笑曲線兩端附加值更高的研發(fā)和品牌前進(jìn)，逐漸孵化和培育了一批制造業(yè)龍頭企業(yè)。

二是點(diǎn)，即在產(chǎn)業(yè)地理上選取重要區(qū)域、重要的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行培育。比如，穗莞深創(chuàng)新科技走廊的建設(shè)，比如重點(diǎn)打造松山湖科學(xué)城、濱海灣新區(qū)，建設(shè)南方光源預(yù)研平臺等集群和平臺。

三是面，打造高質(zhì)量的營商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，培育更多的創(chuàng)新企業(yè)。比如，推出“首店經(jīng)濟(jì)”政策，吸引國內(nèi)國際知名品牌和企業(yè)將首店設(shè)在東莞。這并非只是為了城市形象，更是為了提振城市在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的品牌地位。這方面，其實(shí)和前兩方面也是呼應(yīng)的，這是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。

南風(fēng)窗：除了廣深和東莞，廣東的另一個(gè)萬億城市是佛山。佛山的縣域經(jīng)濟(jì)和蘇南有一拼，比如順德就有兩家“世界500強(qiáng)”美的和碧桂園。但也有觀點(diǎn)指出，佛山的經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換也有著迫切性。你怎么看？

李曉峰：佛山的制造業(yè)是很強(qiáng)的，制造業(yè)和出口的數(shù)據(jù)很不錯(cuò)。相關(guān)數(shù)據(jù)指出，2021年佛山地區(qū)生產(chǎn)總值增速為8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%。帶動佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源中，出口尤為顯著。數(shù)據(jù)顯示，2021年佛山市對外貿(mào)易總額超過6000億元，同比增長21.7%。

佛山現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型，方向沒有問題。一是持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)也選取了不少重點(diǎn)發(fā)力，比如三龍灣科技城、季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺已經(jīng)有了起色。

另外，市場的力量也在實(shí)現(xiàn)自我革新。制造業(yè)企業(yè)除了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式之外，還在探索很多新的模式，比如跨境電商貿(mào)易和市場采購貿(mào)易等。這些新模式在國際貿(mào)易博弈的背景下，可以一定程度上降低中小型企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易的基準(zhǔn)門檻，會讓制造業(yè)變得更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

南風(fēng)窗：一直以來，人們認(rèn)為珠江東岸的發(fā)展要稍微超過珠江西岸一點(diǎn)，你認(rèn)為這種局面會改變嗎？還是說，大家差異化發(fā)展，不用內(nèi)部競爭，而是向外競爭，去國際市場競爭？

李曉峰：首先，珠江東西岸經(jīng)濟(jì)體量確實(shí)存在一些差距。從剛剛公布的各城市GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，如果不算廣州，包括深圳、東莞、惠州的“珠江東岸城市群”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過了包括珠海、中山、江門的珠江西岸。深圳、東莞、惠州排名為第1、4、5名，珠海、江門、中山排名為第6、8、9名。如果將香港、澳門納入排名，結(jié)果不變，差距確實(shí)存在。

珠江兩岸的差距存在，原因有很多，但一個(gè)重要的原因的確是交通。這個(gè)問題未來將逐步得到解決。

1997—2018年，珠江口僅有一座虎門大橋溝通兩岸，嚴(yán)重影響了東西岸經(jīng)濟(jì)的融合。但不久的將來，東西岸的交通瓶頸將通過5座大橋基本實(shí)現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通，珠江兩岸各城將進(jìn)入半小時(shí)都市圈。

更重要的是，我們沒有必要放大這種差距。國際產(chǎn)業(yè)競爭，從來不是一城一市的競爭，而是城市集群的競爭，差異化僅決定了在城市集群中的分工，這種分工也會影響城市的經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來，珠江東岸和西岸的城市將更加深度地進(jìn)行協(xié)同與合作，共同把珠三角的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量推向更高的層次。因此，對于珠江東西岸的城市來說，不一定就存在“差距”，更應(yīng)該說這是一種基于市場力量形成的“差異”。

粵蘇兩大贏家

南風(fēng)窗：在2021年的萬億城市中，廣東和江蘇是最大“贏家”，都有四座。除了經(jīng)濟(jì)本身就發(fā)達(dá)的原因，廣東和江蘇為什么會成為城市萬億俱樂部的贏家？

李曉峰：首先，廣東和江蘇都找到了適合自身的發(fā)展模式。在20世紀(jì)80年代，江蘇大力發(fā)展以集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“蘇南模式”取得了成功，1984年，江蘇GDP全國第一。20世紀(jì)90年代，中國和新加坡合作在蘇州開建工業(yè)園，江蘇以政府為主導(dǎo)，吸引外來資本和技術(shù)，形成“新蘇南模式”。但后來，情況變化了。1980年，深圳、珠海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“百萬勞工下廣東”，廣東處于改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)迅速起來了，逐漸超過江蘇，成為了全國第一。當(dāng)然，還有一點(diǎn)很重要，廣東和江蘇自古都有重商文化。

廣東地區(qū)歷來是南下移民的最后歸宿地，五湖四海的移民群形成一種開放文化。自漢唐以來，以廣州為首的廣東地區(qū)一直是中國歷史上重要的對外開放口岸，帶動了廣東地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。同樣，江蘇自古重商，早在唐朝，揚(yáng)州就是各種絲綢之路的交匯之處，是國際性大都市。明清時(shí)期，商賈云集揚(yáng)州，兩淮鹽務(wù)讓揚(yáng)州成為江南重鎮(zhèn)。這種文化會一直延續(xù)下來，影響后來的改革。

還有一點(diǎn)很重要，廣東和江蘇都是制造業(yè)重鎮(zhèn)。

2021年，江蘇省GDP邁上11萬億元新臺階，其中制造業(yè)增加值突破4萬億元，占GDP比重達(dá)35.8%。當(dāng)然，廣東的制造業(yè)肯定不會比江蘇差。2021年，廣東GDP超過12萬億元，同比增長8.0%，制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長作出了極為關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。而且，廣東的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭非常好，部分較高技術(shù)含量和較高增加值的工業(yè)產(chǎn)品一直保持較快的增長勢頭。

制造業(yè)發(fā)達(dá)容易形成產(chǎn)業(yè)集群，而集群有著在地理上積聚和外溢的過程。因此，在經(jīng)濟(jì)地理的意義上，制造業(yè)更容易推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，并形成內(nèi)部協(xié)同的城市群。我們很容易發(fā)現(xiàn)，無論蘇南還是珠三角，所有萬億城市之間無不有著密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

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