王小豪

2018年4月13日，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的紀念日，這一天開啟了海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設的新征程。這一年，海口市提出了城市治理、城市管理、城市運營向數(shù)字化轉型的新目標。

?？?，作為海南省的政治、經(jīng)濟和文化中心，是海南省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2018年，海口市與阿里云攜手啟動“城市大腦”項目，建設海口的數(shù)字化城市管理平臺。如今，4年已經(jīng)過去，“城市大腦”的一期項目已經(jīng)建成并投入使用，為改善?？诔鞘兄卫砟芰εc效率發(fā)揮了巨大的作用。

海口市科學技術工業(yè)信息化局景長軍副局長對南風窗記者表示：“?？诔鞘写竽X是海口市數(shù)字化轉型的標志性項目，是按照中國特色海南自由貿(mào)易港的總體要求，結合智慧海南整體規(guī)劃，從各業(yè)務板塊的實際現(xiàn)狀，突出‘全國第一，全國唯一’特色亮點，推動各項業(yè)務數(shù)字化智能化轉型的典范。”“城市大腦”作為?？诔鞘袛?shù)字化的控制中心，發(fā)揮了數(shù)據(jù)匯聚的橋梁作用，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿”，大幅提升?？谑姓辗账健⒏纳破髽I(yè)營商環(huán)境、提升市民游客體驗、提高城市精細化治理水平、堅守生態(tài)環(huán)境底線保護。

城市大腦在開辦企業(yè)和政務服務領域，全面優(yōu)化企業(yè)營商體驗、提高政府服務專業(yè)化國際化服務能力。開辦企業(yè)可通過“一網(wǎng)通辦”，進一步壓縮企業(yè)開辦手續(xù)、材料和成本，不斷提升投資者開辦企業(yè)體驗度。政務服務通過自助終端實現(xiàn)“就近自助辦”，通過深化政務服務“零跑動”改革和政務服務“零跑動”實現(xiàn)政務服務便利化。

“城市大腦”的本質，是一個數(shù)字化的城市治理云平臺。

?？凇俺鞘写竽X”項目計劃用6年時間，基本實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)集中管理，做到政府服務職能一體化，做到運營指揮一盤棋、一幅圖、一張網(wǎng)，從而使營商環(huán)境得到改善，帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升城市居民服務質量。

但是，?？凇俺鞘写竽X”項目的建設面臨著不少的問題?！叭陕笔呛？跀?shù)字化轉型的主要阻力，分別是“業(yè)務散、數(shù)據(jù)散、應用散、決策慢、發(fā)展慢”。此外，與上海、杭州等城市相比，海口的信息化基礎較為薄弱。

這樣的數(shù)據(jù)狀態(tài)，無法有效地匯集數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢。為了解決數(shù)據(jù)源頭問題，?？谑懈叨戎匾?。阿里云工作人員對南風窗記者表示，市長親自牽頭組織了數(shù)十次數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)會，將數(shù)據(jù)匯聚的工作推動完成。

在此基礎上，阿里云團隊為“城市大腦”項目提出了三個總體目標：首先，集約化地建設數(shù)字城市的基礎設施，統(tǒng)一整個城市的數(shù)字資源體系；其次，建立友好統(tǒng)一的交互端；最后，建設建成數(shù)據(jù)驅動的智能城市。阿里云高級解決方案架構師郭方明對南風窗記者解釋，“城市大腦一期的主要任務是扎實基礎、積累和集成數(shù)據(jù)，將城市大腦的數(shù)據(jù)平臺架構建立起來。”

《?？谑兄腔鄢鞘写龠M條例》于今年2月1日起施行，?？谑锌茖W技術工業(yè)信息化局景長軍副局長表示，《條例》對海口市智慧化建設指明了方向和原則，為?？跀?shù)字化轉型提供了法律保障，《條例》明確了海口城市大腦作為智慧城市指揮調(diào)度的中心，在城市大腦上打造城市治理、服務的數(shù)字化界面；構建統(tǒng)一高效的信息系統(tǒng)，解決信息孤島和重復建設等難點和堵點，推動信息的記錄、整合、應用和共享。

按照規(guī)劃，“城市大腦”一期項目建設內(nèi)容囊括計算資源平臺、數(shù)據(jù)資源平臺，以及延伸的政務、交通、旅游、醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)和移動辦公系統(tǒng)六個領域的智能化應用建設。二期則在一期的基礎上，深化城市大腦的縱向指揮范圍及管理控制范圍，建設智慧交通、智慧政務、智慧市政、智慧醫(yī)療、智慧旅文、智慧水務、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字城市運營中心、城市服務移動平臺、統(tǒng)一計算資源平臺、中樞系統(tǒng)等十一大板塊。

目標確定后，采用何種技術，搭設怎樣的架構，便成了擺在項目團隊面前的問題。阿里云智能混合云平臺解決方案架構師高增對南風窗記者介紹道，由于部署環(huán)境、運維主體的不同，云平臺主要分為公共云和專有云。單一公共云提供的云服務難以滿足特殊行業(yè)安全合規(guī)等關鍵需求，而單一專有云又因其計算資源難以快速擴展，基礎設施起步建設成本較高等因素，難以滿足對數(shù)據(jù)靈活、快速的響應需求?；旌显频哪康氖菍⒐苍频膬?yōu)勢與專有云的優(yōu)勢相結合，既能滿足安全合規(guī)要求，又能快速擴展應對業(yè)務高峰，因此最終采用了混合云方案搭建“城市大腦”的數(shù)字化平臺。

對于政府項目來說，數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與安全性被擺在了十分重要的位置。阿里云團隊為此做了大量工作。

阿里云從2009年開始自主研發(fā)飛天云操作系統(tǒng)，到目前已經(jīng)服務了數(shù)百萬客戶。經(jīng)過多年持續(xù)不斷地打磨與鍛造，在2021年國際權威機構Gartner發(fā)布的報告中，阿里云IaaS基礎設施能力拿下全球第一 。

高增對南風窗記者表示：“阿里混合云具備提供全場景容災備份方案的能力，比如同城雙活、異地雙活、異地備份等方案。除此之外，阿里云平臺經(jīng)歷過雙十一這樣的大流量洪峰的考驗，云平臺完全有能力支撐?？诔鞘写竽X這樣的超大流量業(yè)務?！?/p>

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息安全措施是將一個組織理解為一個整體，組織內(nèi)部的用戶是可信的，因此安全防護都在架構的邊界上。但是在云平臺上，安全措施就要深入到云內(nèi)的各個云產(chǎn)品內(nèi)，做到云原生的安全。

阿里云安全是立體化縱深分層的安全解決方案。網(wǎng)絡邊界層通過防火墻進行防護，應用層有WAF產(chǎn)品進行防護，在數(shù)據(jù)層有數(shù)據(jù)庫加密等產(chǎn)品。而且通過安全態(tài)勢大圖，組織可以清楚地看到信息系統(tǒng)收到的攻擊及防御情況，做到安全防護，心中有數(shù)。

高增對南風窗記者介紹道，阿里云是國內(nèi)首家通過商用密碼應用安全性評估的云平臺，也是首個通過等保2.0四級評估云廠商。

經(jīng)過2年建設和2年運營，“城市大腦”的一期項目已經(jīng)與城市管理有機地結合起來。一期項目建設之后，?？诘某鞘兄卫硇视辛撕艽蟮奶嵘?/p>

以市政為例。以前，海口的政務服務都是在現(xiàn)場辦理，有各種各樣的專窗。往往市民辦一件事情要跑好不同單位的好幾個窗口。以網(wǎng)約車業(yè)務為例，有十幾份材料要填寫，整個流程下來差不多要十來天的時間。而現(xiàn)在，?？诘?9個專窗已經(jīng)全部合成為一窗，網(wǎng)約車業(yè)務只需要在線上一次性遞交完所有材料，隔一天就可以辦理好。

與此同時，市政服務的網(wǎng)辦率也有了很大的提升，很多事情可以在網(wǎng)上辦理了。

“比較特色的是‘刷臉辦’，海南有很多外地人來買房，現(xiàn)在房地產(chǎn)證要換成產(chǎn)權證。如果是以前線下辦理的話，坐飛機過來辦證很麻煩，現(xiàn)在只需要在APP上刷個臉就行了，全程只需要十分鐘。全市已經(jīng)做了30多萬例這樣的服務了。”阿里云業(yè)務人員對南風窗記者表示。

“城市大腦”項目的另一大職能，是為?？诘某鞘羞\營提供智能化方案。在數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)籌下，?？诘氖姓詣踊卫砟芰τ辛撕艽筇嵘?。

“有了城市大腦以后，很多城市治理項目可以自動完成。以前交警開罰單是一件剛性事項，現(xiàn)在可以分級柔性處理。比方說，如果車輛?？吭谑宸昼妰?nèi)，那么就可以僅給車主發(fā)個通知，如果停靠超過十五分鐘，那么就開罰單，超過一個小時車還沒走的話，那么就可以直接叫拖車了?！卑⒗镌聘呒壗鉀Q方案架構師郭方明對南風窗記者表示。

除此之外，交通領域還有兩個地方特別能夠顯示出“城市大腦”智能化的作用。

在交通領域，傳統(tǒng)的交通信號燈是固定配時。阿里云在兩片小區(qū)域的五十多個路口設置了自動配時，根據(jù)當時的路況對配時進行實時計算，這完全是人工智能的算法在后面做的。其次，考慮到?？谶@樣的海濱城市經(jīng)常會有臺風暴雨，常常內(nèi)澇。所以阿里云在30個試點安裝了高清攝像機和傳感器，如果積水程度影響到了車輛通行，就會通過地圖軟件把這些信息發(fā)布出去，引導市民去走別的路線。

如今，在醫(yī)療、物聯(lián)、文旅等各個領域，海口“城市大腦”都發(fā)揮了類似的關鍵作用。“城市大腦”已經(jīng)成為?？诔鞘兄卫淼年P鍵工具。

2020年，IDC公布了2020年度亞太區(qū)智慧城市大獎（SCAPA），?？趶?15個參選城市中脫穎而出，榮獲行政管理領域智慧城市大獎。

這一項目對阿里云同樣也很重要，在這個項目建設之前，整個阿里云的“大腦”項目還沒有明確的架構，隨著一期建設逐漸完成，現(xiàn)在的“1+2+2+N”架構逐漸成熟，并推廣至其他的項目。

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