陳兵

3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕，國務(wù)院政府工作報告中提出，2022年的工作任務(wù)之一，就是要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞已連續(xù)五年在政府工作報告中出現(xiàn)，與前幾年不同之處在于，今年的政府工作報告將“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的內(nèi)容獨(dú)立成段，不再僅作為“推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的子項(xiàng)，而且對促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化，提出要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

這一變化足以反映政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其治理的認(rèn)識深度和重視程度正在不斷提高。

今年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時期中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，確定了八個方面的重點(diǎn)任務(wù)，部署了十一個專項(xiàng)工程。這標(biāo)志著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁入深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以受到如此重視，不僅是因?yàn)樗鼜V泛存在于國民經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，還在于它是當(dāng)今國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和改進(jìn)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎和實(shí)踐場域。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動人類生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

因此，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持久發(fā)展，亟須正視中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，方能讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走實(shí)”“走穩(wěn)”。

2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來由“大”到“強(qiáng)”的拐點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是平臺經(jīng)濟(jì)正在歷經(jīng)一場質(zhì)量體檢與提升工程。

然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍然面臨著資本無序擴(kuò)張、數(shù)據(jù)要素流通不暢、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險高，以及數(shù)據(jù)治理水平不足等問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在資本無序擴(kuò)張的現(xiàn)象。受國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈滯礙的影響，依托平臺（組織）和數(shù)字技術(shù)所創(chuàng)造的各類新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式為中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”提供了必不可少的發(fā)生場景、實(shí)現(xiàn)路徑及工具支撐。然而，隨著資本不斷向頭部平臺企業(yè)匯聚，資本要素所具有的消極影響也逐漸顯現(xiàn)，有些頭部平臺企業(yè)為追求利潤最大化，通過大量收購企業(yè)特別是初創(chuàng)中小型企業(yè)的方式不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍，在形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時，在一定程度上抑制了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間，還憑借其市場力量實(shí)施封鎖屏蔽、自我優(yōu)待、強(qiáng)制“二選一”等行為，不當(dāng)限制其他企業(yè)的發(fā)展空間和技術(shù)創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)要素市場化配置仍面臨較大阻礙。數(shù)據(jù)要素市場化配置的程度與水平，決定了其價值能否充分釋放，對加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級意義重大。然而，現(xiàn)行法律制度尚未明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，數(shù)據(jù)要素定價機(jī)制尚未明晰，數(shù)據(jù)監(jiān)管行為與市場行為的邊界還不夠清晰，這些阻礙了數(shù)據(jù)要素市場化配置的充分實(shí)現(xiàn)。

此外，基于數(shù)據(jù)要素已成為企業(yè)、特別是平臺企業(yè)間競爭的關(guān)鍵要素，一些企業(yè)為排除限制競爭，濫用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢，構(gòu)筑數(shù)據(jù)壁壘，這抑制了數(shù)據(jù)要素的有效市場流通與創(chuàng)新使用，為中小企業(yè)正常發(fā)展設(shè)置了不合理交易條件，推高其經(jīng)營成本，減損了社會整體福利。

數(shù)據(jù)安全仍面臨較大風(fēng)險。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，社會正在高速邁進(jìn)數(shù)據(jù)時代，人的每個行為皆可產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅能夠?yàn)槿藗兩顜肀憷?，同時也有助于提升商品服務(wù)質(zhì)量。然而，數(shù)據(jù)采集、使用、流動的擴(kuò)圍和速率加快也增加了用戶信息安全風(fēng)險。在現(xiàn)實(shí)中，用戶數(shù)據(jù)被泄露和濫用的事件時有發(fā)生，侵?jǐn)_了用戶的日常生活，甚至侵害了用戶的人身財產(chǎn)安全。

同時，數(shù)據(jù)跨境流動也關(guān)涉國家總體安全。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，數(shù)據(jù)跨境流動成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代顯著特征，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入活力動力的同時，也容易引起不同國家和地區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)管轄權(quán)及相關(guān)權(quán)益之爭，數(shù)據(jù)安全已成為國家安全的重要組成部分。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同性有待提升。步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)企業(yè)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級，新興企業(yè)更是應(yīng)隨信息通信技術(shù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展而高速發(fā)展。

在這一過程中，大多數(shù)企業(yè)都趨向數(shù)字平臺化與平臺數(shù)字化相融合的發(fā)展模式，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新周期越來越短，商業(yè)模式變革越來越快，市場競爭具有高強(qiáng)度動態(tài)特性，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提出極大挑戰(zhàn)。

此外，在國際和區(qū)際合作領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)同性更加復(fù)雜，其涉及雙邊、多邊及區(qū)際協(xié)定間有關(guān)主權(quán)國家、國際組織、超國家組織，以及跨國企業(yè)等主體就數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則設(shè)定、流動共享、管轄救濟(jì)等多方面事項(xiàng)的協(xié)調(diào)與認(rèn)定。

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，社會正在高速邁進(jìn)數(shù)據(jù)時代。圖/IC

今年的政府工作報告提出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。

同時，政府工作報告還強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊緊圍繞“實(shí)”和“穩(wěn)”兩大主題，規(guī)范有序展開。

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“走實(shí)”。

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依托的信息網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，但其發(fā)展不能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。

政府工作報告在提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力”。為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“走實(shí)”，不僅需要加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)新一代信息技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓整個社會都能夠分享到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

為資本設(shè)置好“紅綠燈”。政府工作報告在提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭”的同時，也提出“要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展”。

資本具有兩面性，在防止資本無序擴(kuò)張的同時，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，激發(fā)資本的積極影響，就需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，為資本設(shè)好“紅綠燈”。通過明確和規(guī)范的正面和負(fù)面清單相結(jié)合的方式，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等監(jiān)管理念與方式的創(chuàng)新，引導(dǎo)和規(guī)范資本合理配置，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快推動數(shù)據(jù)要素市場化流通。數(shù)據(jù)具有虛擬性、非排他性、瞬時性、價值低密度性等特征，是與傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素完全不同的一種新型要素，故對其權(quán)屬設(shè)定、權(quán)益分配與分享，以及權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)等制度，以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的設(shè)計與實(shí)踐都有著全新挑戰(zhàn)。

政府工作報告指出，“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。數(shù)據(jù)要素的市場化配置關(guān)系著數(shù)據(jù)要素的潛力能否充分釋放?！睘榇耍氁浴皵?shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)，設(shè)計動態(tài)權(quán)屬制度，做好數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計，探索數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一市場。同時，還需要建立健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的定價機(jī)制，加快形成“市場有效、企業(yè)有利、個人有益”的配置機(jī)制。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“走穩(wěn)”。

保障數(shù)據(jù)安全，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線。發(fā)展固然重要，但也更需要以安全為保障和底線。失去安全，發(fā)展的穩(wěn)定、可持續(xù)將無從談起。數(shù)據(jù)安全在政府工作報告中亦有體現(xiàn)，報告提出“要推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)”。

對個人數(shù)據(jù)安全問題，要注意平衡個人數(shù)據(jù)權(quán)利與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益之間的關(guān)系，聚焦數(shù)據(jù)全周期運(yùn)行中的不同使用場景下的具體數(shù)據(jù)行為，構(gòu)建以“與數(shù)據(jù)行為”為基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分類方法。具體來說，經(jīng)初次采集而得的個人用戶數(shù)據(jù)，在充分保障用戶知情且有效同意的情況下，實(shí)行“場景化授權(quán)”和“一次性授權(quán)”并行的模式，在有效保障個人用戶數(shù)據(jù)權(quán)利的前提下，加快數(shù)據(jù)流動共享和開發(fā)利用的頻次，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的增值與釋放。

對國家在數(shù)據(jù)安全問題上的權(quán)利與義務(wù)而言，除需要滿足個人數(shù)據(jù)自決、保護(hù)企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益等而應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，上升至國家層面，還包括本國對數(shù)據(jù)的控制權(quán)，以及免遭數(shù)據(jù)威脅的國家安全需要。為此，明確國家核心數(shù)據(jù)類別與內(nèi)容，細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全評估等工作，也是當(dāng)前筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線的關(guān)鍵任務(wù)。在國家安全利益面前，數(shù)據(jù)安全必須無條件得到保障，同時也要謹(jǐn)防以國家安全名義不當(dāng)限制，甚至違法侵奪企業(yè)對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行自主經(jīng)營與合法使用的權(quán)益。

建立全方位、多層次、立體化的協(xié)同監(jiān)管體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，離不開治理提供的秩序保障。保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，不僅需要透明規(guī)范和公平公正的市場規(guī)則，還需要能及時因應(yīng)復(fù)雜多變的數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情勢的體制機(jī)制及其實(shí)踐能力。為此，政府工作報告提出“加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能”。

具體而言，就是要通過制度層面的創(chuàng)新，協(xié)同協(xié)力回應(yīng)和解決當(dāng)前監(jiān)管體制機(jī)制不適配的問題，建立起系統(tǒng)觀念，做好制度工具與監(jiān)管效能層面的“互聯(lián)互通互認(rèn)”，形成制度合力，推動合力監(jiān)管、整體監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管及智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境與安心經(jīng)營的法治環(huán)境“雙供給”，切實(shí)提高市場主體合規(guī)能力與營商信心。

要真正實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個目標(biāo)，需清晰地認(rèn)識到當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種問題，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，有效提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造科學(xué)合理、規(guī)范有序的市場環(huán)境與法治環(huán)境，推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走實(shí)”“走穩(wěn)”。

（編輯：朱弢）