宋文娟　丁艷

中國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，也是老齡化速度最快的國家之一。伴隨“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃的出臺，應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已上升至國家戰(zhàn)略層面。今年的政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）中，“養(yǎng)老”一詞被提及多達(dá)10次。

實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老自由”是全民的殷切希望。報(bào)告中所聚焦的養(yǎng)老問題，將成為后續(xù)社會(huì)、市場發(fā)展的方向：加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施的建設(shè)力度，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給……

其中，2022年養(yǎng)老金能上漲多少，成為最受關(guān)注的話題之一。此次報(bào)告明確指出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任陳秉正對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“目前文件提到的統(tǒng)籌還是統(tǒng)籌支出，即在支出上要統(tǒng)籌安排，還沒有體現(xiàn)在養(yǎng)老金給付待遇上的全國統(tǒng)籌?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行拿貢L房連泉近日表示，預(yù)計(jì)今年我國養(yǎng)老金上漲幅度約為4%。

中國的養(yǎng)老保障體系由三支柱構(gòu)成，第一支柱是政府統(tǒng)一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金;第三支柱是個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

繼去年報(bào)告提出規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)后，今年再一次提及要“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。目前，第三支柱的參與主體，已經(jīng)沿著養(yǎng)老金融的路徑擴(kuò)容，不僅涉及保險(xiǎn)行業(yè)，已逐步將基金、銀行等多個(gè)金融行業(yè)深度囊括，基金業(yè)推出養(yǎng)老目標(biāo)基金，銀行理財(cái)子公司也在推出相應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)品……從機(jī)構(gòu)主體到產(chǎn)品種類，日漸豐富。

2022年養(yǎng)老金能上漲多少？這無疑是數(shù)億退休職工迫切關(guān)注的問題。

報(bào)告指出，要穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。

與此同時(shí)，3月5日，財(cái)政部提請十三屆全國人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《草案》），其指出自2022年起實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長效機(jī)制、工作考核機(jī)制等，實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

“與2021年中央調(diào)劑制度相比，調(diào)劑規(guī)模有所增加，上解省份擴(kuò)大到21個(gè)，負(fù)擔(dān)更加均衡合理，各地基金當(dāng)期缺口全部得到解決?！鄙鲜觥恫莅浮啡缡潜硎尽?/p>

人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，全年基金總收入6.8萬億元，總支出6.3萬億元，年底累計(jì)結(jié)余6.8萬億元。為解決各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的問題，今年1月開始，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制將同步建立。

調(diào)劑范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，這是否意味著部分地區(qū)退休人員以及城鄉(xiāng)老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以領(lǐng)得相對多一點(diǎn)呢？

陳秉正告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“中國養(yǎng)老金管理實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，在職員工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于退休人員的養(yǎng)老金支付。以前按照省級統(tǒng)籌，一些發(fā)達(dá)地區(qū)老人比較少，年輕勞動(dòng)人口遷入比較多，會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金結(jié)余的情況。而一些省份如黑龍江退休的人比較多，年輕人口外出打工比率高，則可能會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的情況。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，結(jié)余的省份拿出一部分來轉(zhuǎn)移支付，這樣可以保證養(yǎng)老金收入不太穩(wěn)定的省份，做到按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金?！?/p>

一位廣東省的高校退休教師向《財(cái)經(jīng)》記者坦言，“廣東省是養(yǎng)老金結(jié)余第一大省，以前到年底我們退休職工可以發(fā)幾萬塊錢補(bǔ)貼，但現(xiàn)在這部分錢沒有了，咨詢省政府有關(guān)方面給我們的答復(fù)是，其中的原因是，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌之后，部分結(jié)余的錢轉(zhuǎn)移到其他有短缺的省份。部分資金已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了?！?/p>

中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》顯示，在引入中央調(diào)劑制度后，2019年當(dāng)期結(jié)余排在第1位的廣東為1296.0億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排在第2位四川的478.3億元和第3位北京的477.2億元。而低于警戒線的省份共有5個(gè)，分別是黑龍江、青海、遼寧、吉林和內(nèi)蒙古。

陳秉正告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前全國統(tǒng)籌并未解決不同地區(qū)養(yǎng)老金待遇差異問題。養(yǎng)老金待遇還是基本按照各省份的待遇水平，不同地區(qū)社會(huì)平均工資不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)平均工資高一些，所以養(yǎng)老金水平也普遍高一些。

“目前文件提到的統(tǒng)籌還是統(tǒng)籌支出，即在支出上要統(tǒng)籌安排，還沒有體現(xiàn)在養(yǎng)老金給付待遇上的全國統(tǒng)籌。”陳秉正說。

2021年1月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2021年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2021年1月1日起，為2020年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%。

自2005年開始，中國已經(jīng)連續(xù)17年提高退休金養(yǎng)老待遇水平。

對于2022年養(yǎng)老金的上漲水平，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏預(yù)計(jì)，今年政府工作報(bào)告確定的通貨膨脹率（即居民消費(fèi)價(jià)格漲幅）的目標(biāo)是3%左右，那么，今年養(yǎng)老金上漲幅度不應(yīng)低于3%。

房連泉近日表示，預(yù)計(jì)今年中國養(yǎng)老金上漲幅度約為4%。

2020年10月25日，北京市海淀區(qū)北太平莊街道的一場“金秋十月 歡度重陽”社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)會(huì)。圖/新華

陳秉正認(rèn)為，養(yǎng)老金發(fā)放水平不低于通貨膨脹，這也是在養(yǎng)老金發(fā)放一直堅(jiān)持的一個(gè)原則，而且也是一個(gè)國際慣例。養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。

作為社會(huì)養(yǎng)老保障體系第二支柱的企業(yè)年金，覆蓋面過低。截至2020年末全國僅有10.5萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加企業(yè)年金職工2718萬人，僅占中國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5.96%，占全部就業(yè)人口總量3.6%，占全國總?cè)丝诘?.94%。參加企業(yè)年金的企業(yè)仍以大中型國有企業(yè)為主，而占絕大多數(shù)的中小企業(yè)員工還無法享受到企業(yè)年金的政策。

在全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔看來，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌后，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，將降低的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)移至企業(yè)年金，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)年金的繳費(fèi)比例，解決企業(yè)年金繳費(fèi)來源，為施行企業(yè)年金的強(qiáng)制性創(chuàng)造可行的條件。

截至2020年末，中國養(yǎng)老金規(guī)模合計(jì)8萬億元，其中第一支柱社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模約5.8萬億元（不含全國社會(huì)保障基金），第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金規(guī)模約2.2萬億元。第一、二支柱占比分別為72.5%、27.5%。第一支柱占絕對主導(dǎo)地位，第二支柱覆蓋面較低，作為第三支柱的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況不及預(yù)期。第二、三支柱發(fā)展不足，使政府未來面臨較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

繼2021年報(bào)告提出規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)后，今年的報(bào)告再一次提及要“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”，足可見目前國家對于發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視和迫切。

銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清曾表示，大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保障，要“兩條腿”走路，一方面是抓現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)范，就是要正本清源，統(tǒng)一養(yǎng)老金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，清理名不符實(shí)產(chǎn)品;另一方面是開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，大力發(fā)展真正具備養(yǎng)老功能的專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，包括養(yǎng)老儲蓄存款、養(yǎng)老理財(cái)和基金、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老金等。

按照銀保監(jiān)會(huì)前期征求意見稿的制度設(shè)計(jì)，第三支柱養(yǎng)老產(chǎn)品主要包括商業(yè)銀行的個(gè)人養(yǎng)老儲蓄存款、銀行理財(cái)子公司的個(gè)人養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品、養(yǎng)老險(xiǎn)公司的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金產(chǎn)品、保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，目前第三支柱養(yǎng)老在中國發(fā)展時(shí)間較短，整體規(guī)模及覆蓋率均較小。

據(jù)了解，此次養(yǎng)老金第三支柱賬戶開放的第一個(gè)層次或在銀行方面，包括工商銀行、建設(shè)銀行等。參與養(yǎng)老三支柱頂層設(shè)計(jì)的公司包括中國人壽、中國人保、中國太平、新華保險(xiǎn)、泰康保險(xiǎn)、中國太保等，討論議題涉及保險(xiǎn)方面的包括保險(xiǎn)產(chǎn)品、稅收優(yōu)惠、二三支柱賬戶如何打通、養(yǎng)老金資產(chǎn)將由哪些部門接管等議題。

在第三支柱養(yǎng)老體系中，稅收優(yōu)惠是一重要的激勵(lì)政策，當(dāng)前第三支柱稅收優(yōu)惠僅存在于保險(xiǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域。2018年5月開始，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在上海市、福建?。ê瑥B門市）和蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，但自啟動(dòng)以來仍面臨“叫好不叫座”問題，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁擴(kuò)大稅收優(yōu)惠力度。

“保險(xiǎn)公司的普通養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、銀行的長期儲蓄產(chǎn)品、長期的基金產(chǎn)品等，只要以真正的養(yǎng)老為目的產(chǎn)品應(yīng)都可以享受稅優(yōu)政策?！痹氯A保險(xiǎn)董事長萬峰認(rèn)為。

截至2020年末，共有23家保險(xiǎn)公司參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，19家公司出單，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4.3億元，參保人數(shù)4.9萬人。

2021年6月1日，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在浙江、重慶開展試點(diǎn);2022年2月21日，專屬商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國，參與試點(diǎn)的主體由原來的6家頭部壽險(xiǎn)公司，進(jìn)一步擴(kuò)展至全部10家專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司。不過目前，專屬商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)仍存在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、銷售費(fèi)用低、渠道銷售積極性不高等問題。

值得注意的是，目前第三支柱的建設(shè)上已不僅僅涉及保險(xiǎn)行業(yè)，還涉及基金、銀行等多個(gè)金融行業(yè)，目前基金業(yè)推出養(yǎng)老目標(biāo)基金，銀行理財(cái)子公司也在推出相應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)品。

在銀行參與第三支柱方面，一位頭部券商分析師對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“第三支柱的核心是賬戶制。銀行參與三支柱最核心的優(yōu)勢是，銀行有賬戶優(yōu)勢，可以鏈接養(yǎng)老第三支柱建設(shè)諸如客戶等多要素。當(dāng)前監(jiān)管態(tài)度也是想讓銀行去參與未來養(yǎng)老資金的資產(chǎn)配置，因?yàn)閷?shí)際上養(yǎng)老是現(xiàn)金流的錯(cuò)位安排，將現(xiàn)在多余的資金進(jìn)行投放再平滑到未來，它其實(shí)跟傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的高杠桿型產(chǎn)品還是有所差距?！?/p>

然而一位銀行業(yè)內(nèi)人士指出，“目前各大銀行推出的所謂第三支柱更多的是個(gè)概念，還是從銀行的托管、投資配置角度出發(fā)給客戶一些多樣化的選擇。”

“理財(cái)凈值化出來后金融行業(yè)基本上產(chǎn)品已經(jīng)同質(zhì)化，底層資產(chǎn)都是標(biāo)準(zhǔn)類資產(chǎn)，考驗(yàn)管理人能否穿越周期，抗拒短期資產(chǎn)規(guī)模的誘惑，能夠堅(jiān)守長期為客戶創(chuàng)造價(jià)值才是應(yīng)有之義?！鄙鲜鲢y行業(yè)人士如是說。

對此，興業(yè)銀行行長陶以平指出，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)銀行在養(yǎng)老金第三支柱建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，建議一是進(jìn)一步拓展養(yǎng)老理財(cái)試點(diǎn)，增加試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、區(qū)域以及產(chǎn)品，加大養(yǎng)老理財(cái)供給;二是將更多的金融機(jī)構(gòu)納入企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)范圍，探索打通養(yǎng)老金二三支柱之間的資金遷移;三是強(qiáng)化銀行賬戶在第三支柱中的樞紐作用，完善銀行“個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老資金賬戶”設(shè)計(jì)，便利連接財(cái)稅系統(tǒng)，同時(shí)，將養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財(cái)?shù)冉y(tǒng)一納入第三支柱個(gè)稅稅收優(yōu)惠范疇等舉措。

基金行業(yè)方面，據(jù)全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金總經(jīng)理謝衛(wèi)指出，目前全市場共有50家基金公司發(fā)行養(yǎng)老目標(biāo)基金，但各公司在治理水平、經(jīng)營管理規(guī)范程度、大類資產(chǎn)配置和投資能力等方面有顯著的差異，增加了投資者選擇該類養(yǎng)老產(chǎn)品的難度與風(fēng)險(xiǎn)?！坝绕涫悄繕?biāo)日期基金，其資產(chǎn)配置比例隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化，初始權(quán)益資產(chǎn)比例較高、波動(dòng)較大，在當(dāng)前中國居民整體金融素養(yǎng)水平偏低、養(yǎng)老投資風(fēng)險(xiǎn)偏好相對保守的國情下，老百姓理解和接受需要一個(gè)過程?！?/p>

養(yǎng)老從來不只是錢的事。此前，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡化事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體體系規(guī)劃》中，“保險(xiǎn)”以36次的高頻出現(xiàn)，“保險(xiǎn)+養(yǎng)老”成為金融行業(yè)發(fā)展的主題詞之一。

現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的搭建，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。報(bào)告指出，要加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)的力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。

截至2021年底，中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施已經(jīng)超過30萬個(gè)。2021年底發(fā)布的《清華城市健康指數(shù)2021》報(bào)告指出，“目前90個(gè)城市里的七成社區(qū)周邊沒有配養(yǎng)老設(shè)施，在我國許多城市社區(qū)，養(yǎng)老設(shè)施是明顯的短板。”

以北京舉例，自2016年《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》頒布以來，北京養(yǎng)老驛站發(fā)展進(jìn)入跑馬圈地的狀態(tài)。據(jù)媒體公開報(bào)道，目前北京全市建成超過1000家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。但驛站的建設(shè)規(guī)模、功能發(fā)揮、效益情況等還不完善。有專家分析，有80%以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站入不敷出。

全國人大代表、湖南大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)精算研究所所長張琳對《財(cái)經(jīng)》記者坦言，“社區(qū)養(yǎng)老場地問題不容易落實(shí)到位，主要原因在于原本社區(qū)的場地規(guī)劃都有各自的用途，各方更希望能夠盈利。如果提供給社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)用途，并不盈利，各方對于場地提供方面積極性不高。同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老盈利模式?jīng)]有體現(xiàn)出來，目前主要靠政府補(bǔ)貼，要擴(kuò)大服務(wù)面做得好才能夠有更多的補(bǔ)貼，沒有場地也擴(kuò)大不了服務(wù)面。”

張琳指出，“因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地并不歸政府管轄，有其各自條塊歸屬，比如高校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。因此要打破一些制度性障礙，比如規(guī)定部分場地不可以對外出租，僅用于養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)指定一個(gè)牽頭單位專門去協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門。”

多位業(yè)內(nèi)人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，社區(qū)養(yǎng)老看似結(jié)合了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，但仍存在社區(qū)服務(wù)能力不足、護(hù)理人員短缺、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力偏弱等系列問題。目前社區(qū)養(yǎng)老推進(jìn)主要存在的主要問題是場地提供和社區(qū)運(yùn)營問題。

目前部分金融機(jī)構(gòu)如大家保險(xiǎn)集團(tuán)、中國人壽已在嘗試布局社區(qū)養(yǎng)老，不過效果仍待觀察。一位中國人壽內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“中國人壽的社區(qū)養(yǎng)老目前主要在深圳有四家，前期推進(jìn)并不容易，小區(qū)的人會(huì)認(rèn)為社區(qū)開養(yǎng)老院會(huì)影響房價(jià)，多番努力溝通才得以逐步推行。”

一位護(hù)理機(jī)構(gòu)高層人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“社區(qū)養(yǎng)老相對居家養(yǎng)老還是相對容易推進(jìn)一點(diǎn)，政府可以直接下達(dá)指標(biāo)，比如多少張養(yǎng)老床位、多少個(gè)助餐點(diǎn)或者多少個(gè)日間照料等。前些年社區(qū)站點(diǎn)和床位數(shù)有很多硬性指標(biāo)，街道、民政都努力去達(dá)成，但是很多社區(qū)站點(diǎn)如同雞肋般存在，場所都淪為了老年人麻將室，這與沒有很好進(jìn)行經(jīng)營和管理有關(guān)?！?/p>

“當(dāng)然還有部分城市、地方原先社區(qū)養(yǎng)老投入不足，特別是沒有合適的場地，國家如果能加大投入和扶持肯定更好?！鄙鲜鲎o(hù)理機(jī)構(gòu)高層人士如是說。

全國政協(xié)委員、福耀集團(tuán)副董事長曹暉在今年全國“兩會(huì)”提案中指出，“應(yīng)打造以社區(qū)為核心的新型養(yǎng)老共同體。首先，應(yīng)充實(shí)基層力量，發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老樞紐作用?！辈軙熃ㄗh，在社區(qū)行政機(jī)構(gòu)中增設(shè)養(yǎng)老職能、功能模塊，向上對接民政、財(cái)政、發(fā)改等政府職能系統(tǒng)，向下對接社區(qū)老年居民，向外對接商業(yè)化養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)，因地制宜地有效發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的樞紐作用。

張琳坦言，“社區(qū)養(yǎng)老雖然需要社會(huì)力量的介入，但社會(huì)力量僅是錦上添花，基礎(chǔ)的社區(qū)養(yǎng)老部分還是要靠政府去做?！?/p>