張以哲

(1.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433； 2.上海第二工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201209)

作為一個(gè)重要的時(shí)代課題，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理①研究引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，在建黨百年之際對中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)成為這一課題的重要方面。所謂鄉(xiāng)村治理主要是指鄉(xiāng)村治理主體在一定理念的指導(dǎo)下通過一定的治理手段達(dá)到特定治理目標(biāo)的治理實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨建黨以來已有近百年的鄉(xiāng)村治理歷史，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理取得了巨大成就，習(xí)近平總書記在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)重大歷史成就時(shí)指出，2021年中國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，“脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新”“黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固”，這些巨大的治理成就背后的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)界認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。鄉(xiāng)村治理有其自身的內(nèi)在邏輯，是一個(gè)政府或政黨鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的精髓之所在，中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理成就背后也必然存在科學(xué)的鄉(xiāng)村治理邏輯，厘清中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的核心邏輯對于新時(shí)代進(jìn)一步完善我國鄉(xiāng)村治理以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理具有什么樣的內(nèi)在邏輯？有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出“黨始終是重要的治理主體，黨中央決定鄉(xiāng)村治理的方向”[1]；有學(xué)者從政治學(xué)視角對新中國成立以來我國鄉(xiāng)村治理變遷和邏輯進(jìn)行考察，提出新中國農(nóng)村治理一直遵循著國家的邏輯，改革開放前農(nóng)村治理具有“國家化”特色，改革開放后農(nóng)村治理具有“社會(huì)化”特色[2]。此類研究具有一定代表性，分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、政治學(xué)視角提出了有建設(shè)性的論述，為我們進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理研究提供了接力點(diǎn)，但已有研究卻少有從哲學(xué)視角對中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理邏輯進(jìn)行理論探賾的成果。中國共產(chǎn)黨歷來重視哲學(xué)，把馬克思主義哲學(xué)作為中國共產(chǎn)黨的世界觀和方法論，從馬克思主義哲學(xué)視角總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)有助于將黨的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)提升為理論并轉(zhuǎn)化為黨治國理政的思想資源。

依循邏輯與歷史統(tǒng)一的方法對中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)行全面審視，基于馬克思主義哲學(xué)原理對中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理所蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入解析，呈現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理“變與不變相統(tǒng)一”的核心邏輯，并進(jìn)而分析其對新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的現(xiàn)實(shí)啟示，以期為新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有價(jià)值的思想資源。

一、演變脈絡(luò)：中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的歷史演變

中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理歷史并非始于新中國成立②，僅僅考察新中國成立以來的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐無法全面準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯。近代中國特殊的國情決定了中國共產(chǎn)黨在建立全國性政權(quán)之前已經(jīng)具有較長時(shí)期的鄉(xiāng)村治理歷史。建黨之初中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)了革命化鄉(xiāng)村治理③，就此而言，中國共產(chǎn)黨建黨百年的鄉(xiāng)村治理歷史可以劃分為建黨初期的革命化鄉(xiāng)村治理、局部執(zhí)政時(shí)期的鄉(xiāng)村治理、全面執(zhí)政后社會(huì)主義探索階段的鄉(xiāng)村治理、改革開放后“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式以及黨的十八大之后“三治融合”的鄉(xiāng)村治理等五個(gè)階段。

(一)1921—1927：建黨初期的革命化鄉(xiāng)村治理——堅(jiān)持農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)革命主體的群眾史觀

中國共產(chǎn)黨建黨初期對鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主要是通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)打破中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式開啟的。傳統(tǒng)中國社會(huì)治理是上下分治的社會(huì)治理模式[3]，“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)主要由地主士紳進(jìn)行治理。中國共產(chǎn)黨成立之初在鄉(xiāng)村主要通過領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾成立農(nóng)民協(xié)會(huì)開展鄉(xiāng)村治理。1921年，中國共產(chǎn)黨成立后就開始在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，并通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)建立農(nóng)村革命政權(quán)實(shí)施鄉(xiāng)村治理。在領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)協(xié)會(huì)的過程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會(huì)革命主體，重視發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。1923年，李大釗領(lǐng)導(dǎo)成立中國共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村黨支部——“中共安平縣臺城特別支部” ，通過建設(shè)農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員，提升黨在鄉(xiāng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量[4]。簡言之，中國共產(chǎn)黨建黨初期的鄉(xiāng)村治理主要是通過建立農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命的方式實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民協(xié)會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自治組織，中國共產(chǎn)黨通過農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民公開與地主對抗，發(fā)動(dòng)減租斗爭和減息運(yùn)動(dòng)，得到了廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)，使農(nóng)會(huì)在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展，從而確保了中國共產(chǎn)黨可以在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的過程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾史觀，重視聯(lián)合、組織和依靠農(nóng)民群眾，把農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村社會(huì)革命化治理的主體力量。同時(shí)重視取得在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民協(xié)會(huì)把鄉(xiāng)村群眾組織起來，在政治和經(jīng)濟(jì)上“推翻土豪劣紳的封建統(tǒng)治”“普及政治宣傳”等，使“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)會(huì)在鄉(xiāng)下樹立了威權(quán)”[5]。

(二)1927—1949：局部執(zhí)政時(shí)期的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐——黨的領(lǐng)導(dǎo)、階級斗爭與群眾路線相結(jié)合

1927年大革命失敗后，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，開始在農(nóng)村地區(qū)開辟革命根據(jù)地并建立革命政權(quán)，從而加強(qiáng)了黨對鄉(xiāng)村的治理。在尚未取得全國政權(quán)的局部執(zhí)政時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村革命整合和治理鄉(xiāng)村社會(huì)，其基本路徑包含以下五個(gè)方面：其一，通過建立鄉(xiāng)村黨支部加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的直接領(lǐng)導(dǎo)。在新民主主義革命時(shí)期，為了強(qiáng)化黨對鄉(xiāng)村地區(qū)的治理，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，并在村一級建立黨小組，在黨員人數(shù)比較多的地區(qū)則在鄉(xiāng)級黨支部以下設(shè)立村或幾個(gè)村聯(lián)合的分支部[6]。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村治理工作需要，黨的支部逐漸建在村一級，強(qiáng)化了黨直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。對于黨支部在鄉(xiāng)村治理中的作用，陳云在1939年指出“根據(jù)地內(nèi)的黨支部要領(lǐng)導(dǎo)黨、政、軍、民、學(xué)各項(xiàng)工作，應(yīng)該是鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者、地方武裝的領(lǐng)導(dǎo)者、民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者”[7]145-152，黨支部在鄉(xiāng)村地區(qū)要“真正成為鄉(xiāng)村一切組織的核心，成為完成一切任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力量”[7]175。其二，通過領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾開展土地革命鞏固黨在鄉(xiāng)村的階級基礎(chǔ)。土地問題是中國鄉(xiāng)村治理的核心問題，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立革命根據(jù)地后就開始領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地革命，并通過領(lǐng)導(dǎo)土地革命在根據(jù)地鄉(xiāng)村地區(qū)消滅地主土地所有制，將地主的土地分給農(nóng)民，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的變革，鞏固了黨鄉(xiāng)村治理的階級基礎(chǔ)。其三，組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾建立革命政權(quán)構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。1927年，黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村以后，開始在鄉(xiāng)村地區(qū)建立農(nóng)村革命根據(jù)地，并在根據(jù)地建立黨組織、工農(nóng)民主政權(quán)以及群眾武裝，建構(gòu)了鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。其四，通過建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織整合鄉(xiāng)村社會(huì)。在局部執(zhí)政時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和蘇區(qū)建立了嚴(yán)密的黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織系統(tǒng)，通過社會(huì)組織將鄉(xiāng)村群眾凝聚起來，提升了黨對鄉(xiāng)村的治理能力。其五，在鄉(xiāng)村推廣文化教育改造鄉(xiāng)村群眾思想。中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時(shí)期在根據(jù)地鄉(xiāng)村開展文化教育工作，提高鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的文化水平和政治覺悟，進(jìn)而改善黨對鄉(xiāng)村的治理。

(三)1949—1982：“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式探索——黨的領(lǐng)導(dǎo)與生產(chǎn)資料集體所有制相結(jié)合

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨逐漸取得全國政權(quán)，從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，鄉(xiāng)村治理成為中國共產(chǎn)黨國家治理的重要內(nèi)容之一。為了將廣大鄉(xiāng)村有效納入國家政權(quán)治理體系中，中國共產(chǎn)黨繼承了革命時(shí)期的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，對新形勢下的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了探索，逐漸形成“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，這個(gè)過程大致分為四個(gè)階段：第一階段，通過土地改革和政黨、政權(quán)下鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)村政權(quán)(1949—1953)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)通過領(lǐng)導(dǎo)土地改革徹底消滅了封建地主土地所有制，建立土地農(nóng)民個(gè)人所有制。在推進(jìn)農(nóng)村土地改革的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立黨的組織，實(shí)現(xiàn)政黨下鄉(xiāng)。同時(shí)通過各種形式的選舉逐步建立鄉(xiāng)村基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)政權(quán)下鄉(xiāng)，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，推動(dòng)了中國鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。第二階段，通過農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)逐步建立生產(chǎn)資料集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在合作社內(nèi)部建立適應(yīng)生產(chǎn)需要的生產(chǎn)隊(duì)，逐漸形成了“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式的雛形(1953—1957)。第三階段，發(fā)展和鞏固“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式(1958—1977)。通過人民公社化運(yùn)動(dòng)在廣大鄉(xiāng)村發(fā)展和鞏固“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式。第四階段，“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式逐漸走向解體(1978—1982)。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國農(nóng)村改革拉開序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在農(nóng)村實(shí)行，人民公社逐漸名存實(shí)亡，“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐漸退出歷史舞臺。

“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的特定歷史時(shí)期對社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理模式所進(jìn)行的探索，“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)與生產(chǎn)資料集體所有制的基本原則，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)徹底消滅了剝削制度，建立了以生產(chǎn)資料集體所有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理模式，是馬克思主義在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐探索。

(四)1983—2016：“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式實(shí)踐——黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治相結(jié)合

1983年中央一號文件提出在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分設(shè)，同年10月發(fā)布的《實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》則正式宣告“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式退出歷史舞臺。隨著人民公社制度的廢止以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的建立，“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式逐漸形成。1998年頒布、2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》則在法律上確立了“鄉(xiāng)政村治”治理模式，并明確黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。由此可見，中國共產(chǎn)黨在“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式中仍然發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治相結(jié)合。

(五)2017年至今：“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”建設(shè)——強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治、社會(huì)法治德治相結(jié)合

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨基于新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾的歷史性變化提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[8]25。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出要“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”“發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用”。由此可見，中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，重視把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本前提，并加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的直接領(lǐng)導(dǎo)，注重在鄉(xiāng)村治理中將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治、社會(huì)法治和德治有機(jī)結(jié)合，并在建構(gòu)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中依法強(qiáng)化黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。

概括而言，馬克思主義為中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)的理論指南，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的歷史演變與馬克思主義中國化實(shí)踐探索緊密關(guān)聯(lián)，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐始終貫徹著馬克思主義的基本原則。

二、內(nèi)在邏輯：中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理蘊(yùn)含變與不變的辯證統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理的核心主體，厘清中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯對于推進(jìn)當(dāng)代中國鄉(xiāng)村善治具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從馬克思主義哲學(xué)視角觀察中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史演變，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐包含“變與不變相統(tǒng)一”的內(nèi)在邏輯。

(一)變中的不變：堅(jiān)持群眾史觀和黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨近百年鄉(xiāng)村治理的歷史顯示，中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中始終堅(jiān)持群眾史觀和黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村治理中始終貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，這是中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理演變中的“變中的不變”。

1.黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨在百年鄉(xiāng)村治理中一以貫之的基本原則。從建黨之初至今的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)村治理的基本原則，具體而言，黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，堅(jiān)持黨中央在鄉(xiāng)村治理中統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用。中國共產(chǎn)黨在近百年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中始終堅(jiān)持黨中央在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨中央總攬全局以及黨中央對農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)，確保黨中央在鄉(xiāng)村治理中能夠協(xié)調(diào)各方，各級黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中能夠與黨中央保持步調(diào)一致。其二，將鄉(xiāng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心力量。鄉(xiāng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的神經(jīng)末梢，是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理最直接的參與者，中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)最終是通過基層黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心力量，是實(shí)施黨的鄉(xiāng)村治理路線、方針、政策的主力軍，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的直接踐行者。

2.中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中始終堅(jiān)持群眾史觀，并將群眾路線貫徹到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中。中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理工作取得成功的重要法寶在于在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理依靠鄉(xiāng)村群眾，鄉(xiāng)村治理為了鄉(xiāng)村群眾，作為鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)力量的基層黨組織成員來自鄉(xiāng)村群眾。自中國共產(chǎn)黨成立以來，不管是何種歷史情境下的鄉(xiāng)村治理中，堅(jiān)持群眾史觀、走群眾路線都是一以貫之的，始終以人民為中心，堅(jiān)持人民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，把人民群眾利益得失作為衡量鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。

總體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理取得歷史性成就的關(guān)鍵，在近百年的鄉(xiāng)村治理中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的基本原則，并在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者和服務(wù)者的多重角色。

(二)不變中的變：鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展

縱觀中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史演變，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理不僅包含“變中的不變”，還包含“不變中的變”，即鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理的模式在百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷發(fā)展演變，從建黨初期通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民協(xié)會(huì)開展鄉(xiāng)村治理，到2017年黨的十九大報(bào)告提出“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的模式在不斷革新，這種鄉(xiāng)村治理模式的革新包含治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理方式的創(chuàng)新和治理理念的變化。

鄉(xiāng)村治理模式包含一整套的理念、制度、方式方法等，其不同于鄉(xiāng)村治理方式，鄉(xiāng)村治理方式是鄉(xiāng)村治理模式內(nèi)容的一部分，它包含于治理模式的形式之中。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的具體模式隨著中國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和時(shí)代的變遷不斷地發(fā)展演變，在不同的歷史發(fā)展階段上，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的理念、目標(biāo)、內(nèi)容和方式不斷變革，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理演變的“不變中的變”。

(三)變與不變相統(tǒng)一：黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾史觀與鄉(xiāng)村治理模式變革的辯證統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理內(nèi)在地包含變與不變相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾史觀與鄉(xiāng)村治理模式變革的辯證統(tǒng)一?？v觀中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的發(fā)展演變，變中的不變，即堅(jiān)持群眾史觀和黨的領(lǐng)導(dǎo)，既保證了鄉(xiāng)村治理實(shí)踐以人民為中心的價(jià)值取向，又保障了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持群眾史觀使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐始終選擇走群眾路線，在鄉(xiāng)村治理中依靠群眾、為了群眾，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心在鄉(xiāng)村治理中真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；而不變中的變，即鄉(xiāng)村治理模式的不斷變革，又確保了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理能夠始終與時(shí)俱進(jìn)，不斷吸收時(shí)代發(fā)展的文明成果，進(jìn)而推動(dòng)中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理實(shí)踐和理論的創(chuàng)新發(fā)展。

在中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展中，變與不變相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯保障了中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理在不同歷史時(shí)期能夠隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變革治理方式以適應(yīng)時(shí)代的變化，同時(shí)又堅(jiān)持了鄉(xiāng)村治理以人民為中心的價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中始終堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村治理的主體以及參與者和受益者。中國近百年來的鄉(xiāng)村治理成就正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走社會(huì)主義道路，在中國化馬克思主義指導(dǎo)下，通過與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新來踐行以人民為中心所取得的實(shí)踐成果。

馬克思主義為中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，馬克思主義在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的貫徹使中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理能夠始終堅(jiān)持群眾史觀、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持將馬克思主義的基本原理與不同歷史時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際相結(jié)合而不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。馬克思主義的指導(dǎo)保障了鄉(xiāng)村治理模式的“變”與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以及以人民為中心的“不變”的辯證統(tǒng)一，同時(shí)“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能……始終堅(jiān)持不忘初心、以人民為中心的價(jià)值追求”[9]。

概括而言，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理蘊(yùn)含變與不變相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，“變與不變相統(tǒng)一”既包含形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，也包含特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理實(shí)踐既一脈相承又不斷發(fā)展的重要特征。

三、現(xiàn)實(shí)啟示：中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的啟示

“治理有效”是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一[8]25，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代構(gòu)建“治理有效”的鄉(xiāng)村治理體系提供了重要思想資源。闡明中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯對于新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)啟示。

(一)加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用

縱觀中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史，黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村治理中都始終起到重要的核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建黨以來黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理取得成功的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：旗幟鮮明地加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)對于新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。中國特色社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中是整合各類治理資源、提高鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵。黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)最終需要依靠鄉(xiāng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的直接領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，提升基層黨組織的治理能力對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有積極促進(jìn)作用，因而加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)涉及面非常廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在中國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制下，加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村治理中能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要前提。鄉(xiāng)村基層黨組織是貫徹黨的鄉(xiāng)村治理政策、執(zhí)行黨的鄉(xiāng)村治理決策的終端力量，加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)清農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。其一，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)、制度建設(shè)和法制建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，是確保黨的鄉(xiāng)村治理政策能夠在基層得到切實(shí)貫徹執(zhí)行的必要舉措；其二，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重鄉(xiāng)村社會(huì)客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。

(二)堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理為了鄉(xiāng)村群眾，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史顯示，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是新中國成立以后，農(nóng)民始終是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)依靠力量。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨以農(nóng)村革命根據(jù)地為戰(zhàn)略陣地，領(lǐng)導(dǎo)和依靠農(nóng)民開展土地革命和武裝斗爭，實(shí)施“工農(nóng)武裝割據(jù)”；新中國成立后，我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，明確了農(nóng)民和工人共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村群眾的主體，以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村群眾是中國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量，是鄉(xiāng)村治理的主體，是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的根本依靠力量。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，雖然中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生一定變化，但農(nóng)民仍然是鄉(xiāng)村群眾的主體，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興仍然需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：只有始終堅(jiān)持為鄉(xiāng)村群眾服務(wù)的正確方向，贏得群眾的信任，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性，才能保障黨的鄉(xiāng)村治理能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其一，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠鄉(xiāng)村群眾相結(jié)合，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理為了鄉(xiāng)村群眾的價(jià)值取向，在鄉(xiāng)村治理中始終堅(jiān)持以鄉(xiāng)村群眾的根本利益為中心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾的主體作用，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感；其二，發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度建設(shè)和法制建設(shè)，完善農(nóng)村基層選舉制度，切實(shí)保障鄉(xiāng)村群眾的主體地位，最終達(dá)到維護(hù)鄉(xiāng)村群眾利益的根本目的。

(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理不斷走向善治啟示我們：鄉(xiāng)村治理模式不能是一成不變的，鄉(xiāng)村治理模式需要隨著時(shí)代進(jìn)步以及鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際而不斷變革，隨著鄉(xiāng)村群眾需求變化而不斷發(fā)展。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，鄉(xiāng)村治理同樣需要基于新時(shí)代特征和新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新發(fā)展，使鄉(xiāng)村治理符合最廣大鄉(xiāng)村群眾的根本利益。鄉(xiāng)村治理模式革新既包含鄉(xiāng)村治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，也包含鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新發(fā)展需要處理好治理理念與治理實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，重視不同地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的差異性，在貫徹中央頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造性和主體性，制訂符合不同地區(qū)的實(shí)際治理方案。

時(shí)代的發(fā)展會(huì)給鄉(xiāng)村治理不斷提出新的問題，問題是時(shí)代的口號，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展需要聚焦鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)問題，在解決現(xiàn)實(shí)問題的過程中推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念和治理方式的創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理需要面對和解決新時(shí)代提出的各種現(xiàn)實(shí)問題，這也決定了堅(jiān)持問題導(dǎo)向是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新發(fā)展的重要原則。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐表明，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的完善和發(fā)展仍然需要在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的前提下不斷解決新時(shí)代提出的新問題，基于時(shí)代問題不斷創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)村治理模式，在堅(jiān)持“變與不變的統(tǒng)一”中推動(dòng)中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理理論和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

①鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念已被學(xué)界廣泛采用，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村治理研究的一個(gè)重要范疇也已被普遍使用，相關(guān)理論成果也已廣泛見諸核心期刊。參見李冬慧：《中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐：功能嬗變與治理趨向》，《探索》2020年第3期；燕連福、程誠：《中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與未來著力點(diǎn)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期等。

②已有不少學(xué)者對新中國成立以前中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行過研究，參見劉彤、楊郁：《新中國成立前中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理的初步探索》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期；賀東航：《延安時(shí)期黨的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)》，《北京日報(bào)》2020年10月19日，第15版等。

③所謂革命化鄉(xiāng)村治理主要是指這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理遵循革命邏輯，在鄉(xiāng)村地區(qū)通過土地革命等方式發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)、點(diǎn)燃革命的火種，達(dá)到壯大中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量和踐行為人民服務(wù)宗旨的治理目標(biāo)。