萬瑤

當前，民辦職業(yè)院校生存狀態(tài)不佳，辦學同質化傾向嚴重，因此需要對所處的生態(tài)環(huán)境進行再審視，對其人才培養(yǎng)目標的生態(tài)位進行再界定。適值國家開始重視發(fā)展本科職業(yè)教育，又恰逢應用型本科轉型發(fā)展職教本科不理想、不徹底，可以說民辦職業(yè)院校正處在積極創(chuàng)造條件申請舉辦本科職業(yè)教育的大好時機?；诖?，文章試圖從教育生態(tài)學的視角分析民辦職業(yè)院校發(fā)展本科職業(yè)教育的訴求，審視其試點過程中面臨的主要問題，并結合其獨具的有利生態(tài)因子創(chuàng)新生態(tài)化發(fā)展策略，從而為實現民辦院校生態(tài)化轉向，促進我國民辦職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、當前我國本科職業(yè)教育的發(fā)展現狀及機遇

隨著新技術在更多領域內的應用和產業(yè)結構的轉型升級，社會對更優(yōu)質量、更高層次職業(yè)教育的需求越來越強烈，外部生態(tài)環(huán)境因子的改變使得技術技能型人才需求結構及層次發(fā)生了變化。面對這一變化，我國職業(yè)教育亟須調整自身的結構，完善職業(yè)教育體系的“生態(tài)鏈條”，以進一步增強適應性，本科職業(yè)教育由此應運而生。

以徐國慶為代表的學者認為，本科職業(yè)教育既培養(yǎng)技術型人才，也涵蓋部分高技術產業(yè)對理論知識要求高的技能型人才的培養(yǎng)。這一觀點之后得到社會的認同。教育部頒布的《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》（以下簡稱《試行標準》）中，明確了“培養(yǎng)國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要的高層次技術技能人才”的本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位。不少學者從職業(yè)教育類型和本科層次的角度，對本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應然取向進行了討論，并已形成基本共識，即不同于普通本科的注重發(fā)現和認識科學原理或規(guī)律的學術型人才培養(yǎng)類型，也不同于應用型本科的注重將科學原理轉化為工程設計或規(guī)劃決策的工程型人才培養(yǎng)類型，職業(yè)本科重在面向職業(yè)培養(yǎng)具備技術應用、迭代及創(chuàng)新能力的應用技術型人才。不同于?？坡殬I(yè)教育，本科職業(yè)教育的高層次性體現在更高層次的專業(yè)知識、更加復合的專業(yè)能力、更加堅實的技術技能積累，尤其強調具備關鍵技術的應用突破及轉化能力。

自2014年《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中提出舉辦本科職業(yè)教育以來，在職教本科院校沒有作為獨立院校出現之前，各地通過積極探索形成了“聯辦”（?？圃盒Ｅc普通本科院校合作開展）、“轉辦”（應用型本科轉型發(fā)展）、“試辦”（普通本科院校的二級學院試點舉辦）等多種實現形式。就“聯辦”形式而言，全國至少有368所高專院校與普通本科院校合作舉辦了本科職業(yè)教育，但由于?？圃盒：推胀ū究圃盒７謱俨煌慕逃愋?，二者的人才培養(yǎng)邏輯有較大差異，人才培養(yǎng)方案很難有效融合和銜接，培養(yǎng)的人才容易偏離技術技能型導向。雖然國家在《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》中倡導由應用型本科高校承擔本科層次職業(yè)人才培養(yǎng)的職能，但由于其對舉辦職業(yè)教育存在觀念和制度層面的排斥，以及或多或少的“學術漂移”，“轉辦”效果并不理想，迄今還沒有一所應用型本科高校公開宣稱或定位為職教本科。而一些“試辦”的本科職教學院在辦學中因難以突破所在大學的規(guī)制，常常力不從心，與職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律相悖的現象時有發(fā)生。

鑒于“聯辦”“轉辦”“試辦”等形式育人效果欠佳，2019年國家啟動由職業(yè)院校獨立開展本科職業(yè)教育的試點工作，首批15所民辦院校成為試水職教本科的先行者。2020年，教育部又批準了含1所公辦?？圃盒：?所民辦?？圃盒Ｔ趦鹊?所院校升格為本科職業(yè)（技術）大學，從而開啟了公辦專科院校獨立升格本科的序幕，同時也擴大了民辦試點院校隊伍。2021年，教育部按照獨立學院“能轉盡轉、能轉快轉”的轉設工作要求，以獨立學院轉設或合并轉設的形式，批準設置了5所本科層次職業(yè)院校。其中，1所獨立轉設的院校繼續(xù)沿用民辦院校的辦學體制，4所合并轉設的院校則轉而采用公辦院校的辦學體制。這既體現了國家整合優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)資源的力度，也顯示出國家對繼續(xù)選用民辦院校試點職教本科的信心，民辦職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展契機。

二、民辦職業(yè)院校發(fā)展本科職業(yè)教育的現實訴求——基于生態(tài)位的剖析

高校生態(tài)位是指其與環(huán)境及其他高校相互作用的過程中形成的狀態(tài)，包括其在高校教育生態(tài)系統中承擔的特定的功能、占有的現實資源、所處的環(huán)境、優(yōu)勢競爭力等。在與高等教育生態(tài)系統中的其他高校協同和共生過程中，不同類型和層次的高校必須找到理想的生態(tài)位以維持自身的生存與發(fā)展。職業(yè)院校協調內外資源獨立發(fā)展本科職業(yè)教育是對所處的外部生態(tài)環(huán)境變化的積極回應，作為職業(yè)院校重要組成部分的民辦職業(yè)院校，其調整生態(tài)位發(fā)展本科職業(yè)教育的意愿更加強烈，主要是因為其占有的現實資源嚴重不足，在以公辦院校為主要構成的職業(yè)院校群體中的優(yōu)勢競爭力不突出。

（一）占有的資源不足以充分保障辦學

1.生源危機愈發(fā)明顯。長期受“重學輕術”“普主職輔”觀念的影響，社會公眾對職業(yè)教育的認可度不高，對民辦職業(yè)教育更是持有偏見，對其高成本的投資（學費）能否取得高質量的人才和就業(yè)回報心存疑慮，學生入學報到率相對較低便是一個明證。隨著高等教育適齡人口總量的不斷下降、境外留學的高等教育適齡人口的不斷激增，職業(yè)院校生源總量減少，且在傳統全日制生源萎縮時，36.96%的民辦職業(yè)院校并沒有招收到其他類別的社會生源，這些民辦職業(yè)院校求生存意愿非常強烈。因而，提升職業(yè)教育辦學層次就成為民辦院校提高社會認可度、增強辦學吸引力、應對生源不足的強烈愿望和發(fā)展訴求。

2.政策實施出現偏差。雖然相關政策文件中規(guī)定，民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。但政策落地時，在生源選拔、經費配套、科研項目申報等方面，前者獲取的資源仍十分有限。而發(fā)展本科職業(yè)教育，能夠增加民辦職業(yè)院校在教育資源分配中的議價權。

3.辦學經費捉襟見肘。雖然近年來我國高等職業(yè)教育財政經費投入快速增長，但高等職業(yè)教育獲取的經費占高等教育總投入的比例不足20%，且有限的經費多用于扶持公辦職業(yè)院校。此外，民辦院校獲取的社會捐贈較少，加上其社會服務與銷售處于起步階段，辦學仍倚靠學費來以學養(yǎng)學。值得一提的是，自2016年民辦教育促進法修訂以來，民辦職業(yè)院校尤其是營利性民辦院校舉辦者繼續(xù)投入資金辦學的動力受到影響。而民辦職業(yè)院校獨立開展本科職業(yè)教育，能夠增加其自身的學費收入、社會捐贈的關注度以及社會服務的能力。

4.爭取校企合作資源有相當難度。職業(yè)院校只有充分挖掘和輸出學校中能夠讓企業(yè)產生依賴性的人才資源和技術支持，才能激勵更多的企業(yè)參與校企合作。我國民辦高職與公辦高職專業(yè)大類設置趨同，多集中于較為熱門的專業(yè)大類，如財經大類、制造大類、土建大類等，相對而言缺少專業(yè)特色和人才培養(yǎng)特色。所以，地方上的一些企業(yè)更愿意參與容易獲得政府財政補償和支持的公辦院校合作項目。雖然一些民辦職業(yè)院校也與企業(yè)進行產品和技術的合作研發(fā)，但合作企業(yè)多屬小微企業(yè)，難以形成足夠的規(guī)模和有影響的成果，企業(yè)參與校企合作的積極性往往也不高，導致地方有限的校企合作資源不能充分利用。而定位于發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，不僅可以為地方產業(yè)企業(yè)提供急需的高端技術技能型人才，而且可以為民辦職業(yè)院校提高應用型科研能力、爭取更多的校企合作資源提供可能。

（二）內涵建設發(fā)展階段優(yōu)勢競爭力不突出

民辦職業(yè)院校因辦學歷史較短，師資力量、專業(yè)建設水平、教學質量、科研水平、校園文化積淀等均明顯不如優(yōu)質公辦高職院校，優(yōu)勢競爭力并不突出。在職業(yè)教育“斷頭路”沒有打通之前，部分民辦職業(yè)院校試圖通過引進師資、改善教學條件、調整課程設置等途徑向普通本科院?？繑n，努力“升本”以提高自身的競爭力。其中一些學校升本后，辦學方向即從職業(yè)技能型轉向學術型，但受利益、聲望、文化等因素的影響，其在與眾多高質量公辦學術型本科高校的競爭中并沒有優(yōu)勢。本科職業(yè)教育的提出為民辦職業(yè)院校明確了發(fā)展方向，既可以盤活多年的職教辦學積淀，堅定不移地走職業(yè)教育之路，也可以倒逼民辦院校對照《試行標準》，在不超過自身生態(tài)承載力的情況下，進行資源的重組與升級，集中力量發(fā)展“對接國家和區(qū)域主導產業(yè)、支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的學科（專業(yè)），將技術型人才培養(yǎng)目標向高端層次位移，增強自身的競爭力。

三、試點發(fā)展本科職業(yè)教育的有利因子與限制因子

民辦職業(yè)院校舉辦本科職業(yè)教育既有合理的現實發(fā)展訴求，又有得天獨厚的條件。但由于試點過程中既無成熟的經驗可借鑒，又缺乏足夠的范式引導，難免遭遇各種困難和挑戰(zhàn)。

（一）試點發(fā)展本科職業(yè)教育的有利因子

我國民辦職業(yè)教育經過二十多年的跨越式發(fā)展，已有一批高質量的民辦職業(yè)院校脫穎而出，其中不乏一些院校獨具發(fā)展本科職業(yè)教育的有利生態(tài)因子，能為改革試點奠定堅實基礎。

1.強烈的危機意識。特殊的產權屬性促使民辦職業(yè)院校形成了強烈的危機意識、發(fā)展意識。一是其對生源的較強依賴性強化了辦學者高度的責任心，即堅持以生為本，主動關注學生和家長需要，尊重學生權利，這與本科職業(yè)教育意在建立“以學習者為中心”的新型生態(tài)高度吻合。二是其自主經營、自負盈虧的市場主體屬性內生了舉辦者高度的自覺性，舉辦者把教育質量的提高和辦學特色的培育視為首要擔當，注重改革和創(chuàng)新，這與本科職業(yè)教育的發(fā)展路徑不謀而合。三是其生源競爭日趨白熱化激發(fā)了辦學者高度的主動性，即積極尋求教育供給的多樣性，為社會提供更豐富有效的教育服務和產品，這與本科職業(yè)教育培養(yǎng)多元化的應用技術型人才的功能相匹配。

2.靈活的辦學體制和機制。以靈活性和市場性為基本特征的民辦職業(yè)院校體制機制具有兩個基本而又明顯的優(yōu)勢：一是內部運行的高效性。民辦院校重視經濟效益和社會效益，成果導向明確，投入產出概念非常清晰；在機構設置上，組織結構扁平化、崗位精簡化；在人員配備上，打破終身制，引入競爭機制實行全員聘任，隊伍精干務實；在體制上，多數采用董事會（理事會）主導下的校長負責制，同時教代會民主參與和監(jiān)督，很大程度上實現了專家治校和學校自治。二是外部適應的快捷性。民辦院校重視市場和服務性，更能找準與地方經濟建設或行業(yè)需求的結合點，利用“船小好轉舵”的先天條件積極響應市場趨勢變化，專業(yè)設置適時靈活調整，努力將資本的尋利性與提高教育資源配置效率統一起來。

民辦院校高效的內部生態(tài)運轉、敏感的外部生態(tài)環(huán)境適應能力能給教育改革與發(fā)展注入生機和活力，有助于增強技術技能型人才供給的有效性。這與國家發(fā)展本科職業(yè)教育的動因具有先天契合性，有利于民辦職業(yè)院校突破技術技能型人才培養(yǎng)層次，加快發(fā)展本科職業(yè)教育的步伐。

3.較充分的辦學自主權。民辦高校享有法律規(guī)定和保障的較充分的辦學自主權，主要體現在招生自主權（招生計劃、范圍、方式）、教育教學權、法人財產權、收費自主權等方面。擁有更多招生自主權的民辦職業(yè)院?？闪⒆阌谏鐣枰妥陨磙k學條件，在核定的辦學規(guī)模內自主確定招生計劃、招生范圍、入學標準及錄取辦法，有助于推進獨立的職教高考制度的盡快建立。擁有更充分教育教學自主權的民辦職業(yè)院?？筛鶕a業(yè)布局和學校辦學特色定位，動態(tài)調適和優(yōu)化專業(yè)生態(tài)系統，甚至可申辦專業(yè)目錄外專業(yè)，這與本科職業(yè)教育專業(yè)設置需遵循“需求驅動、引領產業(yè)、效益最佳、契合辦學特色”的邏輯機理高度一致。擁有較自主的法人財產權的民辦職業(yè)院校在分配資源和調整資金用途、購買物資、投資建設等方面有更大的彈性空間，其可在維護內在專業(yè)生態(tài)系統多樣性的情況下集中優(yōu)質資源重點發(fā)展特色專業(yè)，為升級本科層次專業(yè)積蓄能量。擁有較足夠的收費自主權的民辦職業(yè)院?？稍谡笇r限度內，根據各專業(yè)的學習培養(yǎng)成本自主確定學費收取標準或進行一定比例的浮動。鑒于高等職業(yè)教育辦學成本較高，提升職業(yè)教育辦學層次需要更多投入的現實，在財政經常性撥款有限的情況下，民辦職業(yè)院校按市場化調節(jié)學費能夠在一定程度上保證辦學投入。

（二）試點發(fā)展本科職業(yè)教育的關鍵限制因子

在高等教育生態(tài)系統中，限制因子是客觀存在的。當某一生態(tài)因子超過其質的規(guī)定時就會起限制性的副作用，只是程度的大小有所不同。只有彌補或排除關鍵限制因子的限制作用，高等教育生態(tài)系統才能得到較快的健康發(fā)展。在試點本科職業(yè)教育過程中，民辦職業(yè)院校既面臨外部生態(tài)因子不健全的制約，也面臨內部生態(tài)因子后勁不足的考驗。因此，要聚焦外部生態(tài)因子中能夠彰顯職業(yè)教育層次特征和內部生態(tài)因子中能夠凸顯民辦院校類型特征的關鍵限制因子，即診斷主要的共性和個性問題，以便于制訂有針對性的生態(tài)調控方案。

1.頂層設計不完善，基本制度不健全。不同于普通高考的本科職業(yè)教育分類招生考試制度尚未建立。普通高中畢業(yè)生是本科職業(yè)教育的主要生源，在當前各省市試點院校體量較小、專業(yè)開設種類較少的現實背景下，如果同一個時間招考，普通高中畢業(yè)生更愿意選擇能提供更多擇校機會的普通高考。中高職畢業(yè)生也是我國本科職業(yè)教育的重要生源，試點高校為職校生搭建了一些升學路徑，諸如學校內部自然升學、中本貫通、專升本、自主招生等，這些升學途徑似乎給職校生提供了許多升入本科學校的機會，而事實上這些途徑是極其狹窄的。選擇內部自然升學和中本貫通通道的職校生只能進入實施定點、對口招生的單一的本科高校及其專業(yè)。而現有的專升本通道適用于普職融通，職教體系內的專升本如何有效銜接尚不明朗，使得試點院校專升本招考路徑“遇冷”。再加上試點院校各行其是，現行的自主招生缺乏相對統一的招考條件、錄取標準，職校生常礙于專業(yè)目錄、課程內容、專業(yè)教學標準的不匹配，疲于應對。因此，前述招考方式雖然有較高的錄取率，但沒有對學生產生足夠的吸引力，以致試點院校本科專業(yè)“錄不滿額”的現象屢見不鮮。

同時，職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準體系尚未達到國際先進水平。開發(fā)專業(yè)教學標準是規(guī)范職業(yè)教育課程內容、凸顯本科職業(yè)教育生態(tài)位的關鍵，所以德國等國家均從國家層面建立了完善的職業(yè)教育專業(yè)教學標準。但在我國，目前頒布的國家專業(yè)教學標準更多的是從規(guī)范課程設置的角度進行考慮，沒有真正深入到內容層面進行系統課程建設，使得我國職業(yè)院校自主制定的人才培養(yǎng)方案長期以來缺乏“內容依據”與“原材料”，課程開發(fā)質量不高。隨著以人工智能為代表的高新技術在各行各業(yè)的廣泛應用，職業(yè)的實質內涵和外顯形態(tài)不斷調整，需要重新開發(fā)各專業(yè)的職業(yè)核心能力與職業(yè)知識，各試點院校通常難以準確把握這項技術性很強的工作，國家層面的本科職業(yè)教育專業(yè)教學標準亟待建立。

此外，我國高等職業(yè)教育尚未形成完備的學位建制。參照“國際教育標準分類”，職業(yè)（技術）教育作為一種特定的教育類型，應同普通高等教育一樣，設立?？啤⒈究?、研究生層次及其相應的學位。被稱為本科職業(yè)教育典范的日本技術科學大學和德國的“雙元制”大學均建立了完善的學位制度。相比之下，我國職業(yè)教育長期以來止步于專科，只有學歷沒有學位，需要盡快建立體現本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)獨特性和學位差異性的專屬學位制度，若沿用普通本科高校的學術型學位制度，顯然不能形塑和規(guī)約職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格與類型。

2.試點在前標準在后，優(yōu)勢教育資源不充足。雖然《試行標準》明確了專科院校升格本科層次職業(yè)院校的硬性指標，但多數民辦院校試點實踐在前、《試行標準》出臺在后，外界尤其是公辦職業(yè)院校對率先被列為試點院校的民辦高校的辦學實力能否達標將信將疑，對這些未曾被貼上“雙高計劃”建設單位標簽的民辦高校能否發(fā)揮示范引領作用持觀望態(tài)度。雖然民辦院校舉辦本科職業(yè)教育的意愿強烈，但整體來看優(yōu)勢資源不充分，發(fā)展后勁不足。

一直以來民辦院校對優(yōu)秀教師的吸引力有限，師資隊伍流動性較大。調查顯示，部分民辦試點院校存在結構失衡（高級職稱教師數量不足，企業(yè)兼職教師缺乏）、專業(yè)素質薄弱（雙師素質型教師緊缺）、創(chuàng)新團隊功能失之偏頗（教學創(chuàng)新多科研創(chuàng)新少，科技領軍人才匱乏）等問題，現有師資隊伍的結構和質量不能滿足本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)和技術研究的需要。同時，雖然中央財政有設立專項經費支持職業(yè)教育實訓基地建設的政策和舉措，但長期以來該項經費是以匹配專科層次職業(yè)教育實訓基地建設的規(guī)格來撥付的，且因民辦院校未被納入“雙高計劃”序列而未能享受更多的專項資金支持。由于本科職業(yè)教育專業(yè)設置呈現學科類別專業(yè)和產業(yè)類別專業(yè)相互交叉的特性，以及本科職業(yè)教育的層次要求，實踐教學更加注重綜合性和探究性，需要更多的后期投入。而民辦院校辦學資金緊張，且企業(yè)與民辦院校共建共享校內生產性實訓基地的愿望不高，實訓基地面臨新設備購置和改造升級的巨大資金壓力，由此加大實踐課時占比成為一些試點院校強化實踐教學的主要措施。此外，民辦院校試點以后，職業(yè)資格認證考試鑒定及社會培訓等社會服務迅速崛起，經濟效益顯著，但橫向技術服務內容遠遠不止技能鑒定和繼續(xù)教育兩方面，本科職業(yè)教育更加強調服務行業(yè)企業(yè)關鍵技術的突破與產品的能級提升。由于民辦院?？蒲衅鸩酵恚蒲幸庾R薄弱，雖不乏部分試點院校已擁有技術技能大師工作室和省級以上實驗實訓基地，但省級以上的技術研發(fā)推廣平臺諸如工程研究中心、協同創(chuàng)新中心、重點實驗室在試點院校中分布較少，無法引領高水平的技術研發(fā)項目，技術技能積累處于企業(yè)的從屬地位。

三、民辦職業(yè)院校穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育的突破路徑

民辦院校試點本科職業(yè)教育仍存在不少困難是客觀現實，而要克服這些困難，需要參與各方正視內外關鍵影響因子的作用。國家和職教界要創(chuàng)設高效的生態(tài)化制度環(huán)境，學校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以有為爭有位，把培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才的強烈意愿轉化為提高辦學質量發(fā)展核心競爭力的實際行動，以有質量的試點贏得生態(tài)位的有力提升。

（一）外優(yōu)環(huán)境：構建配套的“招生—培養(yǎng)—畢業(yè)”制度體系

1.改革職教招生制度。首先，本科職業(yè)教育不應局限于職前教育的定位，應納入終身教育體系。為促進高等教育的大眾化，滿足存量就業(yè)人員強化自身技術技能的需要，建議擴大本科職業(yè)教育的招生面向群體，在高職百萬擴招政策背景下，允許更多的社會生源加入。日本專門職業(yè)大學的生源結構中就有很多非傳統生源，擁有工作經驗還是錄取的加分項，這一做法值得我國借鑒。其次，可將本科職業(yè)（技術）大學納入春季招生或提前招生序列。普通高中應屆畢業(yè)生參加“文化素質+職業(yè)技能適應性測試”考核，擇優(yōu)錄取，學?？沙浞掷镁嚯x秋季開學還有的幾個月時間幫助提前錄取的學生感知專業(yè)技能，增強專業(yè)適應性。第三，為使不同興趣特長、素質潛力、學有余力的職校生擁有更多的選擇權和更暢通的學業(yè)提升通道，促進職業(yè)教育的縱向貫通，應進行一體化專業(yè)目錄體系設計，專業(yè)對接在堅持同源性的基礎上，要體現層次性、包容性與延展性。有專業(yè)銜接目錄作參考，中職和專科院校便可增設一些選修課程以回應學生越來越多的升學需求。第四，重新設計職教體系內的學生專升本融通方案，涉及學分互認、課程銜接、技能證書（等級）要求、學習年限以及文化素質免試或職業(yè)技能測試免試的條件等。

2.加強國家專業(yè)教學標準建設?？紤]到多數職業(yè)院校和當地教育行政主管部門開發(fā)高質量專業(yè)教學標準的能力有限，可考慮從國家層面整合課程開發(fā)力量，深度開發(fā)統一規(guī)范的各專業(yè)教學標準。例如，可以借鑒國外的做法，對專業(yè)教學標準采取分析式、詳細性描述的模式，以詞典式文本的方式清晰地呈現能力條目，以代碼和表格的形式分門別類地呈現中高職不同學習階段要求達到的職業(yè)學習水平。同時，在內容要素上不僅創(chuàng)新職業(yè)能力與普通文化知識結合方式，將普通文化知識精確細致地嵌入每條職業(yè)能力中，還分開設置了面向行業(yè)核心知識的公共模塊和面向特定職業(yè)領域的專項模塊，兼顧學習者專業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)。只有針對本科職業(yè)教育開發(fā)科學、規(guī)范的專業(yè)教學標準，才有利于促進中職、?？?、本科職業(yè)教育課程的有效銜接。

3.建立本科職業(yè)教育專業(yè)學位制度。我國當前學位體系包含學術型學位和專業(yè)學位兩種類型框架，相比于學術型學位，本科職業(yè)教育更適合納入專業(yè)學位教育體系。建議突破當前僅有的建筑學專業(yè)學士學位種類，增設本科職業(yè)教育專業(yè)目錄中的專業(yè)，更新專業(yè)學士學位種類目錄。相應地，需要修改現行的學位條例，明確本科職業(yè)教育學位授予標準。不同于學術型學位授予標準，除應包含學生課程學時是否達標、畢業(yè)論文（設計）是否合格等通用標準外，還要增加如“X”技能證書等級、企業(yè)參與考核的實訓任務書的完成情況鑒定、發(fā)明專利的獲取、職業(yè)培訓經歷等衡量技能應用及實踐能力的評定維度。

（二）精煉內功：協調生態(tài)位內外資源，增強優(yōu)質建設資源集聚度

1.結合自身實際做好戰(zhàn)略規(guī)劃，對“標”編制高質量的試點方案。找準技術生態(tài)位是試點院校取得突破性發(fā)展的關鍵。學校要立足當前占據的技術生態(tài)位，依托現有的專業(yè)基礎，充分考慮自身的辦學資源和辦學規(guī)律，并結合產業(yè)需求和發(fā)展趨勢，研究學校未來可能占有的技術生態(tài)位，包括在技術技能高度上形成位勢，在技術技能差別上衍生特色，在技術技能方向上捷足先登等，在此基礎上做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以解決無目標發(fā)展、模糊發(fā)展等問題。以中長期規(guī)劃為有效遵循，對照《試行標準》編制高質量的試點方案，盡快補足不達標的短板。例如，2019年獲批升格的廣東工商職業(yè)技術大學提供了頂層設計和全局謀劃的經驗：為實現學士學位授予權評估、職業(yè)本科教學合格評估等目標任務，其出臺了《本科層次職業(yè)教育試點改革實施方案》，為細化實施方案，配套制定了“四年行動計劃”、大旺校區(qū)“領航計劃”等，并圍繞課程、實踐教學體系、1+X證書制度、產業(yè)學院等重點建設要素打造了33個具體項目。

2.加大高層次人才引進力度，充實“雙師型”教師隊伍。師資隊伍一直是民辦高校發(fā)展的軟肋，該問題不會因為升格而消失，亟待外引內培，提高師資隊伍整體素質。首先，根據專業(yè)和學科發(fā)展需要，引進科研水平高、業(yè)務能力強的博士、教授及企業(yè)領軍人才，強化具有三年以上企業(yè)工作經歷的人才準入門檻，給予這些骨干人才高于普通公辦本科高校教師待遇的薪資水平，加大應用型成果轉化的績效獎勵力度。同時，可發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，按年限配置期權金收益。其次，通過建立含基礎酬金、津貼、貢獻獎勵金在內的綜合薪酬體系，獲取第二職稱，開辟全職教師通道等方式，吸引企業(yè)能工巧匠、技術技能大師及產業(yè)教授加入到兼職教師隊伍中來。最后，加強“雙師素質”教師培養(yǎng)，實行全員輪訓制度，學校不僅要組織教師定期去企業(yè)“跟崗訪學”“頂崗實踐”，還要為教師牽線，根據教師專長匹配參與緊密型合作企業(yè)領銜的研發(fā)項目，增強教師自我技術反思能力、提升企業(yè)技術服務能力。

3.拓寬實訓基地建設資金籌集渠道，助力綜合性實踐教學改革。試點以后，民辦院校按市場化收取本科專業(yè)的學費，收費標準基本高于同校專科專業(yè)，總的學費收入有所增加，但因本科專業(yè)數量有限，職業(yè)本科教學條件改善、實訓基地建設與發(fā)展資金投入不足，迫切需要更多的資金來源。試點院校要及時向地方政府匯報試點建設情況，積極爭取政府專項經費資助。例如，南京工業(yè)職業(yè)技術大學自2020年開始，每年獲取的財政專項建設資金不少于5000萬元。相比之下，各級地方政府對民辦試點院校的經費支持卻比較有限。事實上，政府以經濟杠桿的形式支持辦學成本較高的本科職業(yè)教育是教育成本分擔的應然表現，且《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度”。因此，即便是民辦試點院校，爭取政府財政性教育經費支持也既合理又合規(guī)。建議參照芬蘭多科技術學院的做法，以與政府簽訂績效合同方式獲得經費撥款。另外，民辦職業(yè)院校可與區(qū)域內技術先進、經濟效益好、社會責任感強的規(guī)模企業(yè)聯合創(chuàng)辦產業(yè)學院（混合所有制），不僅可以獲取來自企業(yè)的建設資金支持，還可以助力教學改革。產業(yè)學院的實踐教學通常采用應用知識的再生產范式，即將行業(yè)企業(yè)碎片化的實踐經驗、技術標準和生產規(guī)范進行理論加工和整合，本科職業(yè)教育可以此為基礎，延伸開發(fā)探究性、系列化項目，努力在更高層次上形成實踐提煉、知識創(chuàng)新、實踐應用的循環(huán)體系。

4.研訓并舉，增強學校的科技“造血機能”。民辦試點院校要明確服務產業(yè)升級的應用型科研定位，增強科研意識，瞄準地區(qū)支柱產業(yè)，依托優(yōu)勢專業(yè)，與規(guī)模化企業(yè)深度合作，努力挖掘校企利益交匯點，通過共建技術服務站、校企研發(fā)機構、專業(yè)性子公司等形式拓展技術合作方式，聯合攻克產業(yè)共性技術難題，建立合理的利益分配機制，促進成果轉化為經濟效益和教學內容。此外，民辦試點院校開展社會培訓服務活動也有發(fā)展空間?？梢蕴岣哔Y源利用效率，擴大培訓服務面向，不僅面向企業(yè)員工開展培訓與鑒定，還可面向終身學習開展繼續(xù)教育，面向同類高校開展大賽選手集訓，面向特殊群體開展定向進修服務。