壽偉義

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國農(nóng)村職業(yè)教育有了新的使命和發(fā)展機遇。目前，農(nóng)村職業(yè)教育已通過政府各項措施的支持，把農(nóng)村職業(yè)教育直接服務“三農(nóng)”的教育目標有效轉化為主動服務全面推進共同富裕。但是，由于鄉(xiāng)村振興任務的長期性和艱巨性，農(nóng)村職業(yè)教育供給在我國經(jīng)濟發(fā)展的進程中面臨著供給內(nèi)容不平衡、保障體系不完善和產(chǎn)教融合發(fā)展動力不足等問題，轉型和發(fā)展舉步維艱。因此，需要內(nèi)外協(xié)同改革，提高供給能力，解決人力資本儲備和積累問題，推進共同富裕的新目標。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的新機遇

（一）政府政策導向為農(nóng)村職業(yè)教育供給提供政策保障

鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的重要表現(xiàn)在于農(nóng)村勞動者素質的提高。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村勞動力儲備提高和素質提升的有效途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進共同富裕的有力推手。近年來，職業(yè)教育迎來了全新的發(fā)展機會，利好政策不斷出臺。同時，在鄉(xiāng)村振興政策的指引下，農(nóng)村職業(yè)教育的體制機制建設也在不斷完善，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力支持。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展為農(nóng)村職業(yè)教育供給提供變革機會

鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了黨和國家對“三農(nóng)”問題的基本判斷和政策導向，不僅對解決我國農(nóng)村發(fā)展不充分的問題有深遠影響，對提供人力資源支撐的農(nóng)村職業(yè)教育也必將產(chǎn)生聯(lián)動反應。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決農(nóng)村發(fā)展不充分的重要途徑，是一項需要城鄉(xiāng)互補、相互促進、全面融合、共同繁榮的系統(tǒng)性工程。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育和職業(yè)教育結合的重要類型，不僅與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結合緊密、貢獻巨大，其教育目標和教學方法對培養(yǎng)服務城鄉(xiāng)融合的各類人才也有重要意義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在提升人力資本推動經(jīng)濟發(fā)展、促進公共服務體系完善、提升農(nóng)村群體觀念素質方面都對農(nóng)村職業(yè)教育供給提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（三）“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展為農(nóng)村職業(yè)教育供給提供發(fā)展基礎

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。無論是各種要素的流動，還是新農(nóng)村商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，都離不開人才的強力支撐，但是“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展還存在農(nóng)村人才儲備數(shù)量萎縮、人才結構失衡、受教育程度低、人才“去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象嚴重等一系列人才瓶頸問題。而農(nóng)村職業(yè)教育可以滿足廣大農(nóng)村人口多樣化教育需求，可提供高素質技能人才保障、智力支持和技術支持。同時，農(nóng)村職業(yè)教育也可以與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展緊密結合，破解“三農(nóng)”難題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，形成政府主導、市場運作、多層次的職業(yè)教育發(fā)展格局。

（四）“新農(nóng)人”分類培育為農(nóng)村職業(yè)教育供給提供發(fā)展目標

培育“新農(nóng)人”，帶富新農(nóng)村?！靶罗r(nóng)人”包含高素質農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)領域的復合型人才。根據(jù)國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，到2020年底，大約有1000萬企業(yè)家返鄉(xiāng)，加上種植戶、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，“新農(nóng)人”總數(shù)已超過2000萬人?！靶罗r(nóng)人”更年輕，視野更開闊，學習意愿更強，是我國未來農(nóng)村發(fā)展的重要力量。無論是農(nóng)村高素質農(nóng)民培訓、農(nóng)創(chuàng)客培訓、鄉(xiāng)村管理干部培養(yǎng)，或是其他各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，都對農(nóng)村職業(yè)教育的供給提出了新要求。需要以政府普惠性的培訓和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教育主導、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)提供個性化的附加服務、根據(jù)培養(yǎng)不同類型鄉(xiāng)村精英的需求開展多層次的職業(yè)教育培訓、提供農(nóng)民職業(yè)教育服務多元化平臺等多方面促進農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系的完善，讓受教育者從“新農(nóng)人”變成“興農(nóng)人”。

二、影響農(nóng)村職業(yè)教育有效供給的因素

農(nóng)村職業(yè)教育的地位與農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、受重視程度以及發(fā)展水平相關性較高，同時農(nóng)村職業(yè)教育供給也會受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、職業(yè)教育認同程度等因素的影響。

（一）政策體系不完備

政府雖然出臺了大量關于農(nóng)村職業(yè)教育的支持政策，但是始終都沒有建立完整系統(tǒng)的政策體系。農(nóng)村職業(yè)教育的各項支持政策重視專業(yè)技術、操作技能等生產(chǎn)技能的提升，但對于鄉(xiāng)風文明、法律意識、經(jīng)管技能等方面的政策支撐欠缺，難以適應鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式所需的內(nèi)涵式發(fā)展。同時，各類政策往往停留在制定后的宣傳、傳達層面，缺乏規(guī)范性程序及操作性指引。在執(zhí)行政策過程中，缺乏相關部門科學的指導和系統(tǒng)的執(zhí)行流程示范，導致各項政策寬泛模糊，相關主體權、責、利不明，權威性不夠，執(zhí)行效果差。

（二）財政投入不足

在當前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，農(nóng)村仍處于較為弱勢的地位，農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入依然不足。農(nóng)村職業(yè)教育辦學經(jīng)費的主要來源有兩個方面：一是事業(yè)收入，即通過學生繳納學費得到的學生培養(yǎng)費用。二是政府撥款，分為預算內(nèi)撥款和預算外撥款。預算內(nèi)撥款包括編制人員工資、津貼等，預算外撥款則是上級補助。撥款依據(jù)主要是當?shù)氐呢斦杖爰敖逃A算，具有地域性和波動性。近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興相關政策的推動，農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入總額不斷增加，但實際投入與其他教育類型相比仍占比較小。教育部發(fā)布的2020年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2020年全國教育經(jīng)費總投入53013億元，其中，中等職業(yè)技術學校投入2871億元，只占普通高中的一半；高職專科院校投入2758億元，僅占普通高等教育的19.70%?？傮w來說，目前各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的財政支持力度還有待加強；同時，還要嚴令制止挪用職業(yè)教育經(jīng)費等暗箱操作行為。

（三）體制機制不完善

農(nóng)村職業(yè)教育作為一種多主體參與的龐大復雜的系統(tǒng)工程，必然需要結構化的管理體制。然而，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育涉及的各類教育資源、優(yōu)惠政策和經(jīng)費管理等歸口教育部門、人力資源部門、農(nóng)業(yè)部門以及扶貧專門機構等不同部門，管理比較分散，協(xié)同治理乏力，未形成分工協(xié)作、責任明確、共推互助的運行機制，各主體參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的自發(fā)性、積極性普遍不高。究其原因，主要在于缺少符合市場化運作的創(chuàng)新制度與機制。同時，由于政府激勵措施不足，再加上農(nóng)村職業(yè)教育自身水平較低、吸引力不足、公益性強、發(fā)展前景小，導致各方力量尤其是企業(yè)難以找到參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的結合點和立足點。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育供給能力薄弱

農(nóng)村職業(yè)教育受教育者作為高技能型勞動力的重要儲備資源，在面對是否接受職業(yè)教育時也是理性人，其經(jīng)濟收益賦值和增值取決于職業(yè)教育的辦學質量，良好的專業(yè)技能教學和培訓在幫助受教育者獲得較高收益起點的同時，還能為其職業(yè)生涯進一步發(fā)展提供較好的前期基礎。可現(xiàn)實是，雖然農(nóng)村職業(yè)教育提供的各類技能培訓的普及范圍和推廣力度較大，但影響作用較小。一方面是由于農(nóng)村職業(yè)教育體系與當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的契合度不高，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、教學場地、產(chǎn)教融合等方面與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求脫節(jié)；另一方面是由于我國大多數(shù)農(nóng)村的職業(yè)教育依然形式單一，缺乏多元化組合，難以成功應用創(chuàng)新型教育方式滿足受教育者的訴求，而且各部門缺位、越位現(xiàn)象突出，造成農(nóng)村職業(yè)教育貢獻度不高、供給能力不足。

三、促進農(nóng)村職業(yè)教育有效供給的路徑

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給必須基于城鄉(xiāng)一體化的趨勢特征，從長期制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和管理效率的資源投入、內(nèi)涵建設、體制機制等方面進行系統(tǒng)全面的改革創(chuàng)新。特別是要積極協(xié)調(diào)不同領域的關系要素，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村社會的共贏發(fā)展，使農(nóng)村職業(yè)教育成為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興共同富裕有效銜接的重要支撐。

（一）抓好硬件，增加各項資源投入

1.鼓勵擴大社會投入。一是努力提高農(nóng)村各類人才的社會地位，在全社會營造一種關注鄉(xiāng)村、關愛農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的良好氛圍。各類媒體要發(fā)揮好輿論引領作用，傳遞好愛農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的正能量。二是采取支持社會力量辦教育的方式，健全多元融合開放的辦學格局，豐富多元辦學主體，加大社會資本在教育經(jīng)費投入中的比重。三是在社會捐贈方面堅決執(zhí)行公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類協(xié)會、基金會和學校的作用，吸引各方社會捐贈，加強對外合作，積極爭取符合條件的外資捐贈和貸款項目。

2.全面加強農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費管理。一是謀劃和落實政府會計制度改革等要求，劃撥部分資金，完善和推進農(nóng)村職業(yè)教育相關院校內(nèi)部控制建設，落實和完善資金管理制度，努力通過體制機制和信息化手段實現(xiàn)控制，促進教育公平。二是加強學校經(jīng)費管理和教育管理隊伍建設，完善審查機制。加強績效評價，加快預算執(zhí)行；加強對各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況的統(tǒng)計報告管理，將教育經(jīng)費使用管理納入教育經(jīng)費檢查重點內(nèi)容。三是加強農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部審計，提高內(nèi)部審計質量，加強內(nèi)部審計結果應用，加大審計整改問責力度，促進內(nèi)部整改完善，促進經(jīng)濟責任審計中黨政同責。

3.全面實施預算績效管理。政府應將績效管理納入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，逐步覆蓋所有財政教育經(jīng)費，建立和完善反映農(nóng)村職業(yè)教育特點的績效評價體系。同時，還應加強預算績效目標管理，開展績效目標實施監(jiān)測，加強農(nóng)村職業(yè)教育相關院校和機構的動態(tài)績效評價，及時減少低效或無效的學校經(jīng)費。此外，還要加強績效評估結果的應用和績效信息的披露?？冃Э己说慕Y果和績效目標的落實，應作為編制預算、劃撥資金、完善政策、改進管理、優(yōu)化結構的重要依據(jù)，并納入領導干部考核的重要內(nèi)容。

（二）做優(yōu)軟件，抓好學校內(nèi)涵建設

1.合理規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向。農(nóng)村職業(yè)教育是開展農(nóng)民繼續(xù)教育和轉移農(nóng)村剩余勞動力的重要基地，具有鮮明的區(qū)域特征，相關院校要主動對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，利用本土資源，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局，科學合理地布局農(nóng)村職業(yè)教育，并且要把農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計劃發(fā)展之中，持續(xù)發(fā)掘農(nóng)村潛在人力資本，科學培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊伍。

2.培養(yǎng)專業(yè)知識與技術技能兼?zhèn)涞摹半p師型”教師。一是通過城鄉(xiāng)結對促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。借鑒義務教育階段教師校際流轉手段，城市示范校管理者及教師要去農(nóng)村職業(yè)學校進行指導幫扶，農(nóng)村職業(yè)學校管理者及教師也可以到城市示范院校掛職鍛煉，學習先進的辦學理念和教學方法，進一步推進城鄉(xiāng)教育公平，服務城鄉(xiāng)融合。二是為各類高層次人才制定務實管用的服務保障措施，吸引高層次人才扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村。三是利用近幾年興起的鄉(xiāng)村振興學院辦學模式，通過校地合作及校企合作辦學，在理論研究、教育培訓、實踐指導等方面加強對農(nóng)村職業(yè)教育的指導與培訓。四是完善職業(yè)院校兼職教師自主聘任的各項政策，打通行業(yè)和企業(yè)高層次技術技能人才任教渠道，促進校企互聘、雙向流動。

3.改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是采取靈活的彈性學制，實行學分制，探索適合全日制學生以及成人學生的靈活方便的教學模式，適應各種涉農(nóng)培訓需求，加大信息遠程教學模式的創(chuàng)新。二是依托人力、教育、科技等政府部門建立平臺，促進人才鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機結合，并在1+X證書制度中加入涉農(nóng)專業(yè)證書，讓農(nóng)村職業(yè)教育真正接地氣。三是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導向，以當?shù)剞r(nóng)村生源為重要人才基礎，將當?shù)亓羰氐那鄩涯贽r(nóng)民和返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)者培育成“新農(nóng)人”“新能人”，讓優(yōu)秀人才有用武之地。

4.調(diào)整健全專業(yè)設置體系。一是允許因地制宜調(diào)整和設置專業(yè)（方向），簡化農(nóng)村職業(yè)教育院校專業(yè)設置的各項審批手續(xù)，結合區(qū)域特色和傳統(tǒng)，對應當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學校專業(yè)轉型發(fā)展的效率，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)地方實用人才。二是根據(jù)當前新時代對農(nóng)村人才的新需求，探索建立可實時動態(tài)調(diào)整的人才培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容。三是設立有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展的專業(yè)大類和專業(yè)方向，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將課程體系融入專業(yè)改革。

（三）激活要素，深化體制機制改革

1.統(tǒng)籌管理、資源共享，實現(xiàn)管理體制新突破。加大制度創(chuàng)新，把制度創(chuàng)新作為推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要驅動力。在制度建設上，必須立足于“一體化”的理念和當?shù)靥攸c做文章。一是把農(nóng)村職業(yè)教育工作作為各地鄉(xiāng)村振興的常規(guī)工作，建立農(nóng)村職業(yè)教育工作領導小組，定期進行工作匯報，同時做好相關政策協(xié)同，在發(fā)展規(guī)劃、重大項目、資金投入、校企合作、人力資源開發(fā)等方面加強各部門的溝通協(xié)調(diào)。二是以“三教共通、城鄉(xiāng)一體”的理念和指導思想，結合當?shù)叵乱徊桨l(fā)展規(guī)劃、區(qū)域特色和農(nóng)村社會發(fā)展人才需求，完善各級農(nóng)村職業(yè)教育培訓計劃。三是推進多元辦學改革，重視地方高校涉農(nóng)教育資源和高端人才支撐，將地方高校、城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育功能的融合發(fā)展，滿足農(nóng)村實用人才培育、鄉(xiāng)村文化傳承和農(nóng)民生活質量提升的需要。

2.整合資源、產(chǎn)教融合，實現(xiàn)集聚發(fā)展新突破。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有緊密的聯(lián)系，具有產(chǎn)教融合的先天優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相結合，達到共建、共享、共育的目的。政府起牽頭作用，企業(yè)需求起拉動作用，職業(yè)院校起主導作用，只有形成多方共同參與支持、協(xié)同育人的體制機制，破除校企合作存在的現(xiàn)實障礙，才能真正形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。此外，推進校企合作向產(chǎn)教深度融合發(fā)展，對于農(nóng)村人才訂單式培養(yǎng)的合作企業(yè)，政府應增加扶持力度。

3.縱橫貫通、技能遞進，實現(xiàn)職教體系建設新突破。深化職業(yè)教育供給側結構性改革，推動職業(yè)院校分類考試招生制度改革，形成更加符合職業(yè)教育類型特征和規(guī)律的人才選拔模式。著力構建完整、有機、互聯(lián)、縱橫貫通的職業(yè)教育生態(tài)鏈，完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，緊密結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對專業(yè)人才的需求，提升農(nóng)村人才綜合能力和專業(yè)水平。要整合設計、銜接課程、提升技能，規(guī)范、優(yōu)化、創(chuàng)新長學制技術人才培養(yǎng)模式，推進中職、高職教育貫通培養(yǎng)，大力推動本科層次職業(yè)教育，逐步擴大整合設計、長學制培養(yǎng)學生比例，加強培養(yǎng)目標、課程體系、管理考核等方面的銜接，使農(nóng)村職業(yè)教育體系成為可以進入高校繼續(xù)深造的有效渠道。

（四）做好服務，樹立使命責任擔當意識

1.建立區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。建立區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)在先行先試中探索新經(jīng)驗、新模式，培養(yǎng)一批成規(guī)模的農(nóng)村職業(yè)教育集團，推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構高度一致，推進產(chǎn)教深度融合、校企“雙元”協(xié)同育人，不斷推動農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵式高質量發(fā)展。一是要設立區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育示范區(qū)，結合共同富裕和高質量發(fā)展等政策導向，深化產(chǎn)教融合、知行合一，滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對人才的需求。二是要促進校企深度合作，加強“雙師型”教師隊伍建設，共同制訂人才培養(yǎng)方案，提升人才培養(yǎng)質量，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展賦能。

2.加強東西部城鄉(xiāng)間對口幫扶?，F(xiàn)階段區(qū)域間農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，通過職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，進一步發(fā)揮和利用東部職業(yè)教育優(yōu)質資源及就業(yè)優(yōu)勢，開展東部對西部、城市對農(nóng)村各級別職業(yè)院校合作辦學，拓寬西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育學生就業(yè)路徑，同時按照東部地區(qū)、城市經(jīng)濟建設人才需求，有組織、有規(guī)模、有意向地培養(yǎng)和輸送高素質勞動者，逐步縮小東西部地區(qū)、城市與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的差距，推動農(nóng)村職業(yè)教育在東西部間平衡發(fā)展。