王 振，李昊恩

(1.北京電子科技職業(yè)學(xué)院 思政部，北京 100176；2.北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100875)

當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代。為進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須推動教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地培育能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的人才。為了促進(jìn)個體的成長發(fā)展和為社會培養(yǎng)更多的合格人才，目前學(xué)界已經(jīng)形成共識，即普通教育與職業(yè)教育的溝通銜接和融合是十分必要的。雖然在當(dāng)前的教育研究領(lǐng)域中，普通教育與職業(yè)教育的溝通問題日益成為研究熱點(diǎn)，但二者到底如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，還未形成系統(tǒng)性與權(quán)威性研究成果。鑒于此，本文對相關(guān)保障條件和必備基礎(chǔ)進(jìn)行探究，以期助益于普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)。

一、普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)需要法規(guī)政策的保障

普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)是一個系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)性工程中，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是制定相應(yīng)的法律法規(guī)政策，從而在制度上給予職業(yè)院校更多的經(jīng)濟(jì)扶助，并有效擴(kuò)大其招生自主權(quán)，助力實(shí)現(xiàn)建構(gòu)二者溝通機(jī)制的目標(biāo)。

首先，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，需要有法律法規(guī)的基礎(chǔ)性保障。當(dāng)今社會是法制社會，無論單位還是個人都必須在法律規(guī)范范圍內(nèi)活動，教育活動當(dāng)然也不例外。改革開放以后，我國的法律體系在不斷完善，國家制定了多部有關(guān)教育的法律和規(guī)章制度，但是關(guān)于教育活動中溝通機(jī)制問題的法律法規(guī)還比較少。此外，許多政策落實(shí)不到位，影響了政策作用的發(fā)揮，這也要求加強(qiáng)二者相互溝通的法制建設(shè)。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十六條規(guī)定：“普通中學(xué)可以因地制宜地開設(shè)職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。”[1]但中等職業(yè)學(xué)校能否針對綜合素質(zhì)較好的學(xué)生適當(dāng)應(yīng)用普通高中教學(xué)模式，目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)定，這從一個側(cè)面說明了我國在教育方面的立法工作還有待加強(qiáng)。要想更好地達(dá)成普通教育與職業(yè)教育相互融合、完美銜接的目的，必須重視法律層面相應(yīng)保障機(jī)制的制定與落實(shí)，緊緊圍繞當(dāng)前職業(yè)教育和普通教育呈現(xiàn)出的實(shí)際情況，從滿足二者相互溝通的需要出發(fā)，推進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)。

其次，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，應(yīng)給予職業(yè)學(xué)校更多財政支持。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺是職業(yè)院校在辦學(xué)方面面臨的巨大困難，所以我國應(yīng)加大對職業(yè)教育的投入。教育部2021年3月份公布的2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國中等職業(yè)學(xué)校共有9 865所[2]，其中很多學(xué)校在辦學(xué)條件上存在不足，尤其在實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件等方面很難滿足職場需要。之所以出現(xiàn)這種問題，是因?yàn)榫懦梢陨系穆殬I(yè)學(xué)校由市級或縣級政府主辦，并且他們擔(dān)負(fù)著義務(wù)教育的重任。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)地區(qū)投入到職業(yè)教育上的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從教育成效來講，職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)比普通中學(xué)多2～3倍才能取得理想的教育效果，職業(yè)工科教育所需則更多。然而，自20世紀(jì)90年代末以來，各級政府對職業(yè)教育的投入呈下降趨勢，這不僅導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備更新緩慢、教學(xué)條件差，更導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)過高、生源不足問題凸顯。以河北省為例，普通高中學(xué)生的學(xué)費(fèi)只需每年500元，普通中專則達(dá)到每年2 300元，而職業(yè)中學(xué)是每年1 400元。在考慮經(jīng)濟(jì)狀況的前提下，許多貧困地區(qū)的學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校的幾率就更少了。從目前的情況來看，中職教育應(yīng)該多渠道尋找資金支持。如果說中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)高，高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)則更是驚人。少的收費(fèi)五六千元，高的達(dá)到萬元以上。由于在收費(fèi)政策上毫無優(yōu)勢可言，職業(yè)學(xué)校缺乏優(yōu)秀生源，難以培養(yǎng)從職業(yè)教育往普通教育流動的學(xué)生。為減少職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)持續(xù)完善免、助、貸、獎、實(shí)習(xí)補(bǔ)助等各方面的資助體系，注重社會助學(xué)資源的吸收；與此同時，應(yīng)健全相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，以進(jìn)一步提升資助精準(zhǔn)度，為職業(yè)教育吸引優(yōu)秀生源，為其發(fā)展提供人才保障。

再次，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，要打破地域限制，擴(kuò)大學(xué)校的招生自主權(quán)。北京作為優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的聚集地，在全國范圍內(nèi)無論師資還是硬件水平都很突出，若只進(jìn)行本地招生，往往會面臨“吃不飽”的問題。所以，可以通過向西部地區(qū)、貧困地區(qū)招收學(xué)生的方式，解決教育資源利用不足的問題。例如北京多所高職院校擁有較好的師資，硬件設(shè)施全國一流，但受北京地區(qū)生源數(shù)量減少的影響，學(xué)校近幾年在本市的招生數(shù)都處于較低水平；不少高職院校在外省市有招生資格，但受多種因素影響，外省市的招生名額大多也是逐步遞減。因此，北京各高職院校的在校生人數(shù)沒有超過8 000的，與外省市同一水平的高職院校在校生人數(shù)相比不在一個級別。相關(guān)院校在教學(xué)過程中未能充分利用資源，造成了一定的資源浪費(fèi)。從國家發(fā)展全局來看，應(yīng)充分利用各種資源，走科學(xué)發(fā)展之路，擴(kuò)大部分學(xué)校的招生自主權(quán)，并提供財政支持。

二、普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)需要發(fā)揮二者自身主體性

實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，不僅需要一定的政策保障，更為根本的是發(fā)揮二者自身的主體性，使二者內(nèi)部各要素、各層次之間能夠進(jìn)行有效溝通。由于我國之前將教育重點(diǎn)放在普通教育領(lǐng)域，普通教育各階段之間的關(guān)系較為清晰，在升級跨越方面銜接相對通暢。這給做好職業(yè)教育帶來了一定啟發(fā)，職業(yè)教育各階段之間順暢銜接的溝通體系急需完善，其與普通教育的溝通才能真正實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國普通教育各階段之間的關(guān)系較為清晰，各階段之間的銜接比較通暢，這與我國之前將教育重點(diǎn)放在普通教育領(lǐng)域是密不可分的。普通教育內(nèi)部層次分明，不同階段的升級跨越整體比較順暢，存在問題相對較多的只是從大學(xué)?？葡虮究频陌l(fā)展。職業(yè)教育只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各層次之間順暢有效的溝通，其與普通教育的溝通才能真正實(shí)現(xiàn)。

首先，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，要加強(qiáng)溝通與接軌。在職業(yè)教育體系中，急需建立各階段之間的溝通機(jī)制。中職院校的學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量都很大，并且學(xué)生繼續(xù)深造的需求強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)中高職學(xué)制接軌既能解決高職院校的生源問題，還能完善職業(yè)教育體系。為實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)部溝通，還要對教學(xué)改革等微觀問題進(jìn)行研究。對此，可以借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制以及職業(yè)資格證書與普通教育學(xué)歷文憑接軌制度，構(gòu)建高等教育階段多方位互認(rèn)通道，形成人才多維發(fā)展、靈活轉(zhuǎn)型的教育格局。高等職業(yè)教育作為我國高等教育體系的組成部分，在職業(yè)教育體系中居于最高層次，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)專門人才的重任。然而我國的職業(yè)教育存在條塊分割的弊端，各層次職業(yè)教育往往由不同部門管轄，彼此之間的溝通、銜接不暢，職業(yè)培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)繁雜，這便導(dǎo)致我國職業(yè)教育雖體量很大，但整體優(yōu)勢并未很好發(fā)揮。職業(yè)教育體系的人為割裂，造成了職業(yè)教育在我國教育體系中地位不高的現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育地位平等，必須建立一個統(tǒng)一管理初、中、高職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，把職業(yè)教育統(tǒng)籌起來，形成整體合力。

其次，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，要改革學(xué)籍管理制度。“由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前，我國的教育辦學(xué)主體呈多元化。從辦學(xué)體制上看，可以分為部門和地方辦學(xué)兩種。中央和省、地有關(guān)部門興辦了一些中等專業(yè)學(xué)校；一些部門的企業(yè)興辦了一些技工學(xué)校；職業(yè)高中等主要由地方教育行政部門辦學(xué)。”[3]基本上形成了部門和地方辦學(xué)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。改革開放后，由于教育資金短缺、政策放寬等原因，我國陸續(xù)出現(xiàn)私人辦學(xué)及民辦學(xué)校。例如，北京市普通教育領(lǐng)域的高中以下階段、職業(yè)教育領(lǐng)域的職高和技工學(xué)校由區(qū)、縣教育局(委)管理學(xué)生學(xué)籍，普通高校(普通教育的高等階段)、職業(yè)教育領(lǐng)域的中專、高等職業(yè)學(xué)院及本科院校由北京市教委管理學(xué)生學(xué)籍，這使得轉(zhuǎn)學(xué)成了幾乎不可能的事情。即使可以轉(zhuǎn)學(xué)，由于學(xué)生學(xué)習(xí)能力和各校教學(xué)進(jìn)度上的差異，必須實(shí)行彈性學(xué)制，以保證學(xué)生能依據(jù)自身實(shí)際選擇課程、教師、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式。此外，要重視學(xué)生的實(shí)際情況，允許提前修滿學(xué)分的學(xué)生早畢業(yè)；對無法按年限修滿學(xué)分的學(xué)生，可酌情允許其延長修學(xué)年限。為進(jìn)一步加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育之間的溝通，相關(guān)部門要合理改革學(xué)生的學(xué)籍管理機(jī)制，給予學(xué)校更多的管理自主權(quán)，并設(shè)置負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

再次，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)各自證書(學(xué)分)互認(rèn)。當(dāng)前教育與以往的教育相比，更加考慮學(xué)生的自身發(fā)展，更加人性化，終身教育思想越來越被人們接受。無論職業(yè)教育還是普通教育，都要為受教育者的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。相關(guān)教育部門及學(xué)校應(yīng)合力構(gòu)建“學(xué)分銀行”，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)模式，構(gòu)建和完善學(xué)分認(rèn)證機(jī)制，使之成為職業(yè)教育和普通教育互相連接轉(zhuǎn)化的樞紐。通過這種良好的外部溝通環(huán)境創(chuàng)造，為職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。無論在哪種類型教育中獲得的證書或者學(xué)分，只要對學(xué)習(xí)者后續(xù)學(xué)習(xí)有積極作用，都應(yīng)該被認(rèn)可。

三、普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)需要社會的支持參與

為了更好地促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育相互溝通機(jī)制的建構(gòu)，除了需要一定的政策保障和各自主體性的發(fā)揮之外，還需要社會的參與，需要社會在畢業(yè)生待遇、價值觀念等方面作出一些保障。

首先，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，要依靠行政手段提升職業(yè)教育畢業(yè)生的工資及保障待遇。學(xué)生之所以更熱衷于選擇普通教育而非職業(yè)教育，與國家的導(dǎo)向有較大關(guān)系。有不少報道反映“技工荒”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在說明當(dāng)前國家對職業(yè)教育的重視程度還不夠，職業(yè)教育畢業(yè)生待遇需要提高。今后應(yīng)該從人力資源管理角度，建立科學(xué)的考評機(jī)制，改變唯“學(xué)歷決定論”?！皬臉I(yè)者所受到的待遇應(yīng)該按照當(dāng)事人具有的技術(shù)能力、所承擔(dān)的工作、所做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行考核、評估。國家應(yīng)該適當(dāng)對有貢獻(xiàn)、技能型的人才有政策傾斜，繼續(xù)重點(diǎn)獎勵許振超那樣的杰出人才?！盵4]國家要提升技術(shù)人員的工資水平，提高一線勞動者的福利待遇，使那些接受職業(yè)教育后走上工作崗位的畢業(yè)生獲得較高的社會地位，為普通教育與職業(yè)教育的平等溝通提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機(jī)制的建構(gòu)，必須破除傳統(tǒng)價值觀的消極影響。中國傳統(tǒng)文化注重對人的理論素質(zhì)培養(yǎng)，而對技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展方面的重視度相對較弱。這些思想根深蒂固地存在于人們頭腦中，使得講求實(shí)際操作、學(xué)習(xí)一線生產(chǎn)技術(shù)的職業(yè)教育受到歧視，家長不愿讓孩子接受職業(yè)教育。在本人曾經(jīng)做過的北京市城區(qū)三所完中畢業(yè)生(包括初三、高三)家長的調(diào)查中，有47%的家長明確表示不會讓孩子報考職業(yè)院校，只有不到20%的家長允許孩子報考職業(yè)院校。沈百福等學(xué)者關(guān)于在校初中生教育意向的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)意向受文化傳統(tǒng)的影響最為明顯，與其他因素基本沒有關(guān)系，可見看輕技術(shù)學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)價值觀對我國職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了多大的障礙。應(yīng)試教育造成的固有思維模式，也讓教師、家長把與分?jǐn)?shù)無太大關(guān)系的職業(yè)教育視為不務(wù)正業(yè)。在報考高一級學(xué)校時，很少有學(xué)生主動選擇職業(yè)學(xué)校，從而造成職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模萎縮。長期以來，我國教育活動中重理論、輕技能的培養(yǎng)模式以及社會上強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷而忽視多渠道成才的認(rèn)知模式，在很大程度上影響了職業(yè)教育的發(fā)展。此外，學(xué)界對職業(yè)教育和普通教育之間如何實(shí)現(xiàn)溝通的研究不足，也導(dǎo)致職業(yè)教育成為“終結(jié)性教育”的代名詞，間接影響了人們對職業(yè)教育的選擇。所以，要實(shí)行溝通教育，必須采取多種措施，改變?nèi)藗冨e誤的認(rèn)識，改變傳統(tǒng)的價值觀。各種媒體應(yīng)該廣泛宣傳職業(yè)教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要作用，樹立更多的專業(yè)技術(shù)人員典型。

再次，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育相互溝通機(jī)制的建構(gòu)，必須考慮我國幅員遼闊、地區(qū)差異較大的國情?，F(xiàn)實(shí)情況不同，溝通銜接的方式也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是“專深型”的，即在某一領(lǐng)域技能非常強(qiáng)，有深厚的功底，是技術(shù)專家型人才；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是“通識型”的，即知識、技能、能力、素養(yǎng)全面發(fā)展的人才。培養(yǎng)“專深型”人才的教育，學(xué)生從基礎(chǔ)教育中的分離可以早一點(diǎn)；而培養(yǎng)“通識型”人才的教育，學(xué)生從基礎(chǔ)教育中分離的時間可以晚一點(diǎn)。