周長友， 李 杰

（重慶醫(yī)科大學(xué)1.馬克思主義學(xué)院； 2.中醫(yī)藥學(xué)院，重慶 400016）

人口老齡化成為未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。為了積極應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，規(guī)避人口結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險，2021年5月31日中央政治局會議在審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》 后提出，宜優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，以提高我國人口出生率。因此，加強(qiáng)全面三孩時代的計劃生育基本國策內(nèi)涵及實現(xiàn)方式的研究具有非常重要的戰(zhàn)略價值[1]。雖然全面三孩政策的出臺有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，保持我國人力資源優(yōu)勢，但關(guān)于誰會積極響應(yīng)國家政策生育三孩的問題成為社會關(guān)注的焦點。陳衛(wèi)[2]認(rèn)為我國在30余年的計劃生育政策持續(xù)實施的過程中，2000年以來已經(jīng)進(jìn)入“內(nèi)生型”低生育率階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人們的生育決策中發(fā)揮著決定性的作用，生育政策的影響已經(jīng)變得越來越小。人們紛紛擔(dān)心全面三孩政策出臺后難以產(chǎn)生預(yù)期的政策效果，我國人口出生率下降的趨勢仍將持續(xù)。在此背景下，部分學(xué)者認(rèn)為我國當(dāng)前“生育三孩的希望在農(nóng)村”，農(nóng)村夫婦將會成為積極響應(yīng)國家政策生育三孩的主力軍。本文根據(jù)近期各地開展的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合個人在農(nóng)村地區(qū)的田野調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村居民三孩生育意愿的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對策建議。

一、農(nóng)村三孩生育意愿趨勢分析

新中國成立初期我國城鎮(zhèn)人口出生率曾短暫高于農(nóng)村。計劃生育政策實施后，我國農(nóng)村的人口出生率長期高于城鎮(zhèn)。這不僅是因為農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念影響具有較保守的生育文化，同時與農(nóng)村社會保障體系不健全產(chǎn)生的“養(yǎng)兒防老”等現(xiàn)實需要緊密相關(guān)。在計劃生育政策實施過程中我國也充分考慮到城鄉(xiāng)生育文化和現(xiàn)實需要等差異而采取了寬嚴(yán)有別的政策，體現(xiàn)出生育政策一定的彈性。2018年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（CFPS） 顯示，選擇理想子女?dāng)?shù)為三個及以上的受訪對象中，有59.44%來自農(nóng)村，39.25%來自城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間存在20.19%的數(shù)值差距。這一調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實了我國農(nóng)村居民相比于城鎮(zhèn)更傾向于生育三個或三個以上子女的事實。

面對社會公眾對全面三孩政策實施效果的普遍擔(dān)憂，部分地區(qū)組織調(diào)查隊對三孩政策實施后人們的三孩生育意愿進(jìn)行了問卷調(diào)查。國家統(tǒng)計局濟(jì)南調(diào)查隊在全市抽取適齡家庭366 戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊對西安市100 位育齡青年進(jìn)行了調(diào)查。四川省閬中市統(tǒng)計局則通過問卷和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式對全市300 個以20—45 歲階段人員為主的家庭進(jìn)行了調(diào)查。浙江的金華、上虞、桐廬、麗水、臺州、紹興、湖州和瑞安等調(diào)查隊也分別開展了家庭生育三孩意愿問卷調(diào)查。雖然各地開展的生育意愿調(diào)研以小規(guī)模、隨機(jī)性的點狀調(diào)研為主，缺乏國家和省級層面的大規(guī)模調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)缺乏宏觀審視，但也足以反映當(dāng)前我國一些地區(qū)民眾的三孩生育意愿。筆者梳理這些調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民在三孩生育意愿方面呈現(xiàn)出如下一些基本特征。

（一） 農(nóng)村三孩生育意愿普遍高于城鎮(zhèn)

從各地目前公布的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)可見，人們的三孩生育意愿呈現(xiàn)出一定的地域差異。一些傳統(tǒng)生育文化觀念濃厚地區(qū)的人們?nèi)⑸庠该黠@高于全國其他地區(qū)，如廣東潮汕和湛江地區(qū)等。全面二孩政策實施后二孩生育率較高的地區(qū)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示人們同樣有著更強(qiáng)的三孩生育意愿。因此，許多從事人口學(xué)研究的學(xué)者預(yù)測，山東和河南這兩個二孩生育大省在全面三孩政策實施后也有望繼續(xù)成為全國三孩生育大省。在各地不同的三孩生育意愿數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)居民的三孩生育意愿普遍低于農(nóng)村。在全國二孩生育大省的山東，濟(jì)南調(diào)查隊的調(diào)查結(jié)果顯示有11.2%的農(nóng)村居民有生育三孩的意愿，而城鎮(zhèn)居民中有三孩生育意愿的占4.3%。

（二） 農(nóng)村同城鎮(zhèn)之間三孩生育意愿數(shù)值差異不大

雖然從目前各地開展的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析，人們的三孩生育意愿呈現(xiàn)出一定的城鄉(xiāng)差異，但兩者之間的絕對數(shù)值差異不大。根據(jù)《國家統(tǒng)計局辦公室關(guān)于做好2021年重點選題調(diào)研工作的通知》 （國統(tǒng)辦〔2021〕94 號） 和《國家統(tǒng)計局關(guān)于開展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研的通知》 的要求，浙江、山東、重慶和四川等地統(tǒng)計部門在2021年6—7月份選取部分村莊進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。此次調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村青年對全面三孩政策普遍缺乏積極響應(yīng)。青島市統(tǒng)計局發(fā)布的《青島市農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)查報告》顯示，在當(dāng)?shù)?8—35 歲的已婚農(nóng)村青年調(diào)查對象中，未生育孩子的占比11.8%，生育一個孩子的占58.43%，生育兩個孩子的占比29.78%，愿意生育三個孩子的寥寥無幾。這說明當(dāng)前在三孩生育意愿方面雖然存在一定的城鄉(xiāng)差異，但我國農(nóng)村青年的生育意愿正在減弱，兩者數(shù)值差異正在逐漸縮小。

（三） 農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的三孩生育意愿普遍較低

我國農(nóng)村地區(qū)的生育文化較城鎮(zhèn)更為保守，同時基于“養(yǎng)兒防老”等現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)因素的考慮導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生育率長期高于城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)，農(nóng)村年輕一代的生育觀念正在改變，生育觀念上的城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)出逐步縮小的發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)生育三孩意愿并不存在截然不同的性質(zhì)差異，無論是農(nóng)村還是城市，人們生育三孩的意愿都不高。城鄉(xiāng)之間生育意愿的趨同性無疑是隨著中國城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等方面的差距日益縮小的集中體現(xiàn)和典型例證。

由此可知，雖然許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村夫婦將是積極響應(yīng)國家政策生育“三孩”的主力軍，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村社會內(nèi)部的發(fā)展等因素正在迅速改變農(nóng)村地區(qū)青年人的生育觀念，生育“三孩”的希望在農(nóng)村的判斷并不樂觀。因此，雖然當(dāng)前我國城鎮(zhèn)三孩生育意愿普遍低于農(nóng)村地區(qū)，但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間人們的生育意愿正逐漸呈現(xiàn)出一致性。

二、農(nóng)村三孩生育意愿限制性因素分析

人類的生育行為雖然基于生物學(xué)本能，但卻鮮明地受到社會因素的影響和制約。隨著人類文明的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類生育行為的選擇變得更加自由，人們進(jìn)行自主生育選擇的空間也越來越大。在前現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量依靠人力勞動的特點決定了對農(nóng)業(yè)人口的大量需求，從而導(dǎo)致人們形成“人多力量大”和“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念。由于傳統(tǒng)社會生產(chǎn)力水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平低，瘟疫、戰(zhàn)爭和饑荒等成為抑制傳統(tǒng)社會人口增長的主要力量。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和人民生活水平的改善，我國迅速迎來了一個人口出生高峰。我國總?cè)丝跀?shù)1949年為54 167萬人，僅用了20年時間，即增長到1970年的82 992萬人，其中鄉(xiāng)村人口從48 402 萬人增長到68 568 萬人，農(nóng)村人口成為人口增長的主力軍[3]14。在此背景下，1980年9月25日中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，標(biāo)志著我國人口政策全面進(jìn)入以“一胎化”為標(biāo)志的計劃生育政策實施階段。

隨著改革開放以后我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的主要動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將大量農(nóng)業(yè)人口從繁重的體力勞動中解放出來，成為農(nóng)村“剩余勞動力”。農(nóng)村“剩余勞動力”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動力資源，助推了我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此背景下，我國人口城鎮(zhèn)化率從1980年的19.39%提高到2019年的60.60%。城鎮(zhèn)化不僅是人口分布空間的簡單改變，更是人們的思想文化觀念從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的變遷過程。在此過程中，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的影響，人們的生育觀念也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以往期望多生孩子轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偕鷥?yōu)生”甚至“不生”。李穎[4]等通過對湖南省長沙市500 名育齡女性的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個人因素、家庭因素和社會因素正在成為制約女性生育意愿的主要因素。城鄉(xiāng)之間生育意愿差距大大縮小即是這一觀念轉(zhuǎn)變的反映。這說明當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的生育意愿正呈現(xiàn)出同一化發(fā)展傾向，城鄉(xiāng)均共同面臨低生育意愿發(fā)展困境。王軍[5]等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、限制性人口政策和東亞國家的家庭和制度安排是形塑民眾低生育意愿的主要力量。筆者個人在農(nóng)村的田野調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民均對生育二孩和三孩子女持審慎態(tài)度，“生得起養(yǎng)不起”等制約著城鎮(zhèn)夫妻生育選擇的限制性因素同樣也制約著農(nóng)村地區(qū)青年夫婦的生育選擇。

（一） 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)限制三孩生育意愿

在本輪各地組織的生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)中，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成為受訪對象回答在進(jìn)行生育決策時應(yīng)考慮的首要因素。國家統(tǒng)計局金華調(diào)查隊對378 戶適齡家庭開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，55.3%的農(nóng)村受訪問對象表示教育培訓(xùn)費用成為養(yǎng)育孩子的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家庭不僅是農(nóng)村地區(qū)社會生活的基本構(gòu)成單元，同時也是生產(chǎn)活動的基本經(jīng)濟(jì)單元。在城鎮(zhèn)化背景下，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半農(nóng)家庭模式是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的家庭經(jīng)營方式。為了追求家庭經(jīng)濟(jì)收入的最大化，農(nóng)村地區(qū)過去普遍盛行孩子出生后交由在家務(wù)農(nóng)的祖父母撫養(yǎng)、青年夫婦繼續(xù)外出務(wù)工的“留守兒童”養(yǎng)育模式。這種模式無疑是對家庭勞動力的最大利用，盡量確保家庭經(jīng)濟(jì)收入不會因為養(yǎng)育孩子而大幅減少。隨著社會對“留守兒童”問題的關(guān)注，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)開始流行母親在家全職帶娃的養(yǎng)育模式。這一養(yǎng)育模式雖然被認(rèn)為有利于孩子成長，但卻在短期內(nèi)導(dǎo)致家庭外出務(wù)工勞動力數(shù)量減少，家庭經(jīng)濟(jì)收入因此減少的同時出現(xiàn)支出的大幅度增加。在筆者的訪談中許多農(nóng)民均談到除了短期因生育孩子而導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重和家庭收入減少之外，孩子遠(yuǎn)期教育培訓(xùn)投入費用等更是對未來家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的重大考驗。這也成為許多農(nóng)村家庭進(jìn)行三孩生育決策時的一個主要考量因素。

（二） 預(yù)期收益下降限制三孩生育意愿

家庭代際贍養(yǎng)是傳統(tǒng)中國農(nóng)村的基本養(yǎng)老模式。城鎮(zhèn)化不僅重塑了農(nóng)村人口布局，同時也對農(nóng)村家庭代際關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年我國農(nóng)民工總量為28 560 萬人，其中外出農(nóng)民工16 959萬人，占農(nóng)民工總量的59.38%。隨著越來越多的農(nóng)村青壯年人口離開農(nóng)村前往城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)或定居，“留守老人”正成為“空心化”村莊最后的留守群體。農(nóng)村依靠子女贍養(yǎng)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)化大潮的沖擊下變得難以為繼。武漢大學(xué)學(xué)者劉燕舞[6]對江漢平原老人“自殺秩序”的調(diào)查研究揭示了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展困境。農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展困境勢必會對人們的生育觀念產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。當(dāng)農(nóng)村青年意識到下一代未必是自己年老之后的生活依靠，那么生兒育女的經(jīng)濟(jì)收入預(yù)期價值也隨之降低。如果按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中將“孩子”視為一種特殊的投資商品，那么一方面農(nóng)民養(yǎng)育孩子的成本大幅提高，另一方面則對來自孩子的收益預(yù)期大幅降低。這必然導(dǎo)致少生育子女成為人們的理性選擇。因此，當(dāng)前農(nóng)村家庭的代際關(guān)系變化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展困境無疑成為限制人們?nèi)⑸庠傅闹匾蛩亍?/p>

（三） 生育觀念轉(zhuǎn)變限制三孩生育意愿

雖然我國農(nóng)村人們的生育觀念相較于城鎮(zhèn)傳統(tǒng)和保守，但當(dāng)前農(nóng)村居民的生育觀念隨著時代大潮的變遷正變得與城鎮(zhèn)同步。隨著農(nóng)村年輕一代受教育水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，人們的職業(yè)選擇前景更加廣闊，越來越多的農(nóng)村青年從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)往非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，人們的個體價值追求也因此呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢。農(nóng)村青年女性從家庭勞動中解放出來，開始獨立走上社會舞臺并獲得相應(yīng)的個人發(fā)展空間，個人職業(yè)成就和生活追求取代了傳統(tǒng)“相夫教子”的家庭生活目標(biāo)。社會保障制度在農(nóng)村的建立和發(fā)展也為農(nóng)村居民的職業(yè)發(fā)展減輕了部分后顧之憂，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等傳統(tǒng)價值觀念進(jìn)一步淡化，部分農(nóng)村青年不再將其當(dāng)作人生的主要目標(biāo)，“不婚主義”和“丁克家庭”等婚育觀念也開始為農(nóng)村青年人效仿。這些因素的共同作用導(dǎo)致農(nóng)村青年的生育觀念雖然同城鎮(zhèn)有一定的差異，但由于傳統(tǒng)文化觀念的影響在城鎮(zhèn)化大潮中正日益式微，城鄉(xiāng)之間的生育觀念差異正日益趨同。

綜上所述，當(dāng)前我國農(nóng)村三孩生育意愿低的形成是城鎮(zhèn)化背景下個人、家庭、社會和國家層次等多方面因素共同作用的結(jié)果，其形成既是農(nóng)村青年夫婦基于經(jīng)濟(jì)“成本-收益”分析做出理性選擇的結(jié)果，同時也深受農(nóng)村居民在時代變遷過程中生育觀念轉(zhuǎn)變的限制和影響。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村三孩的生育、養(yǎng)育和教育成本迅速升高，而養(yǎng)育小孩的預(yù)期收益則迅速下降，農(nóng)民以往生育選擇中以“數(shù)量替代質(zhì)量”的策略已經(jīng)變得難以為繼[7]。這導(dǎo)致農(nóng)村青年夫婦不再像父輩一樣追求多生育子女，而是傾向于以個體的人生目標(biāo)為中心進(jìn)行理性選擇?，F(xiàn)代生殖醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村節(jié)育教育的普及則為農(nóng)村夫婦進(jìn)行生育選擇提供了技術(shù)支持和保障。

三、農(nóng)村三孩生育配套支持措施建議

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60 歲及以上人口達(dá)到2.6 億人，占全國總?cè)丝跀?shù)的18.7%，其中65 歲及以上人口數(shù)達(dá)到1.9 億人，占13.3%。這一數(shù)據(jù)說明我國無論是60 歲以上人口還是65 歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比例均已超過國際公認(rèn)的老齡化社會衡量標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織依據(jù)65 歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比例把老齡化社會進(jìn)一步細(xì)分為“老齡化社會”“老齡社會”“超老齡社會”，65 歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到7%標(biāo)志著一個國家或地區(qū)進(jìn)入“老齡化社會”，達(dá)到14%標(biāo)志著進(jìn)入“老齡社會”，達(dá)到20%標(biāo)志著進(jìn)入“超老齡社會”。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，許多學(xué)者原來預(yù)計我國在2022年左右進(jìn)入老齡社會。我國老齡化社會的形成既有因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人們預(yù)期壽命延長的因素，同時也與我國人口出生率下降導(dǎo)致青少年人口減少緊密相關(guān)。近20年來，我國人口出生率從2001年的13.38‰下降到2020年的8.52‰，人口自然增長率也從2001年的6.95‰下降到2020年的1.45‰。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)還顯示，我國0—14 歲人口占總?cè)丝跀?shù)的17.95%，雖然略高于第六次人口普查16.6%的數(shù)值，但卻明顯低于第五次人口普查22.9%的比例。人口出生率的下降導(dǎo)致青少年人口占我國總?cè)丝跀?shù)的比例不斷降低，從而導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)面臨失衡風(fēng)險。

2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議修訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，除了允許“一對夫妻可以生育三個子女”外，新增第二十七條:“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。”2021年6月25日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》中明確指出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會因素已成為影響生育的重要因素。 《中國人口報》 撰文指出，實施好三孩生育政策重在加強(qiáng)配套支持措施[8]，學(xué)者宋健[9]呼吁實施“三孩+配套”政策以補(bǔ)足民生短板推動社會發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育觀念差異縮小，家庭經(jīng)濟(jì)收入、時間精力成本、身體狀況和教育觀念等阻礙城鎮(zhèn)居民生育多孩的因素同樣困擾著農(nóng)村夫婦。由于我國長期以來城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)體制的存在，許多農(nóng)村家庭在進(jìn)行生育選擇時比城鎮(zhèn)家庭面臨更加突出的短板問題。這要求我們在完善生育配套支持措施的過程中不僅應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體化原則，而且應(yīng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展整體滯后于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實有針對性地采取系列幫扶措施。

（一） 經(jīng)濟(jì)幫扶部分農(nóng)村三孩生育家庭

在本輪各地組織的生育意愿調(diào)查中，絕大部分受訪對象均表示經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是他們進(jìn)行生育決策時考慮的首要因素。筆者在農(nóng)村調(diào)研時大部分受訪青年夫婦也表示經(jīng)濟(jì)收入是制約他們生育三孩的主要原因。由于傳統(tǒng)性別分工使女性通常成為家庭養(yǎng)育子女的主要角色，因此生育對于女性的職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入等方面影響遠(yuǎn)高于男性。許多農(nóng)村青年夫婦表示，國家應(yīng)該對農(nóng)村生育三孩的家庭從孕期保健、幼兒照護(hù)和學(xué)歷教育等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，尤其是加大對于因養(yǎng)育子女而失去收入的女性成員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。四川省攀枝花市政府2021年7月28日在《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》 中提出，將對每個按政策生育第二孩以上孩子的家庭給予補(bǔ)貼，在孩子3 歲以前每月給500 元的育兒補(bǔ)貼金，此舉開創(chuàng)了全國地方政府給予生育二孩以上家庭發(fā)放補(bǔ)貼的先河[10]。同年9月14日，甘肅省臨澤縣公布《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，對在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩和三孩的家庭在3 歲前每年發(fā)放5000 元和10 000 元的育兒補(bǔ)貼，就讀公辦幼兒園二孩每生每年給予1000 元，三孩每生每年給予2000 元的資助[11]。雖然這些地方生育配套支持政策的實施效果尚有待觀察，但無疑可以減輕部分農(nóng)村家庭的生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)，鼓勵部分農(nóng)村家庭生育三孩。

（二） 補(bǔ)齊農(nóng)村嬰幼兒托育服務(wù)體系短板

由于受城鄉(xiāng)二元化體制的長期影響，我國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，幼兒托育服務(wù)體系的發(fā)展非常緩慢。目前，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)“大家庭”向現(xiàn)代“小家庭”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭育嬰模式難以為繼。隨著越來越多的農(nóng)村青年婦女在生育不久即加入外出務(wù)工隊伍重返職場擔(dān)負(fù)起增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的責(zé)任，許多農(nóng)村家庭不得不依靠祖父母對嬰幼兒進(jìn)行隔代撫養(yǎng)。這讓許多缺乏隔代撫養(yǎng)條件的家庭因擔(dān)心“無人幫忙照看小孩”而不得不放棄生育。如果國家能采取類似“育兒津貼”的形式結(jié)合各類措施加強(qiáng)對因養(yǎng)育小孩而中斷工作或失去經(jīng)濟(jì)收入來源的家庭成員的支持力度，將能有效緩解部分農(nóng)村家庭的“育兒焦慮”。農(nóng)村托育機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)民不得不將幼兒送往城鎮(zhèn)的托育機(jī)構(gòu)；城鎮(zhèn)公立性托育機(jī)構(gòu)也普遍發(fā)展不足，大量私立托幼機(jī)構(gòu)費用高昂，嬰幼兒的照料和子女入學(xué)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成為影響農(nóng)村家庭生育決策的重要負(fù)面因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近80%的受訪對象均希望國家加大對幼兒托育體系的建設(shè)和投入，完善農(nóng)村幼兒托育服務(wù)體系和相關(guān)配套政策。

（三） 綜合施策降低農(nóng)村家庭子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

“望子成龍，望女成鳳”是家長的普遍心理，“優(yōu)生優(yōu)育”取代子女?dāng)?shù)量成為農(nóng)村夫婦生育選擇中的主要價值考量。許多農(nóng)村夫婦在外出務(wù)工后感到自身“吃了沒有文化的虧”，因此對子女的教育顯得異常重視，期望子女能通過接受教育改變自身甚至是整個家庭的命運(yùn)。社會競爭的加劇使得農(nóng)村家長相比于城鎮(zhèn)家長更容易陷入“不要讓孩子輸在起跑線上”的教育焦慮。許多農(nóng)村家庭原本經(jīng)濟(jì)條件欠佳，孩子教育的巨大投入成為整個家庭的沉重負(fù)擔(dān)。農(nóng)村家庭孩子的教育支出在其家庭經(jīng)濟(jì)支出的比例明顯高于城鎮(zhèn)家庭，甚至導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭產(chǎn)生“因?qū)W致貧”現(xiàn)象。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“焦慮營銷”策略正迅速從城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)蔓延，許多農(nóng)村家庭也被迫加入“不讓孩子輸在起跑線”的激烈競爭行列。這一方面需要國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育服務(wù)體系，另一方面要采取政策措施扼制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序擴(kuò)張和無休無止的“焦慮販賣”，切實減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

綜上，面對人口老齡化給我國社會帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為僅僅通過修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》允許生育三個子女并不能產(chǎn)生預(yù)期的政策效果，還需將該法第二條所指出的“國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”落到實處。

四、小結(jié)

隨著全面三孩政策的實施，關(guān)于誰會響應(yīng)國家政策生育三孩的問題成為社會討論的焦點。雖然許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村夫婦將是積極響應(yīng)國家政策生育三孩的主力軍，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村社會內(nèi)部的發(fā)展等因素正在迅速改變農(nóng)村青年人的生育觀念，生育三孩的希望在農(nóng)村的判斷并不樂觀。我們通過綜合國家統(tǒng)計局在各地組織的三孩生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析后認(rèn)為，雖然當(dāng)前我國城鎮(zhèn)三孩生育意愿普遍低于農(nóng)村地區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間人們的生育意愿正逐漸呈現(xiàn)出一致性。這一現(xiàn)狀的形成既是農(nóng)村青年夫婦基于經(jīng)濟(jì)“成本-收益”分析做出理性選擇的結(jié)果，同時也是人們生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。面對人口老齡化給我國社會帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為僅僅通過修訂人口與計劃生育法允許生育三個子女還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需國家采取綜合措施才能實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前宜通過對農(nóng)村生育三孩家庭的經(jīng)濟(jì)幫扶、完善農(nóng)村幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)和綜合施策降低農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)等措施，部分提高我國農(nóng)村居民的三孩生育意愿。