黃 靜，孫 慧，劉航舶，王芊然，付立新

基于管理會計理念優(yōu)化高校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置的對策研究

黃 靜1，孫 慧2，劉航舶3，王芊然1，付立新1

（1. 唐山師范學(xué)院 財務(wù)處，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000；3. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000）

管理會計對提升和改善高校財務(wù)治理具有積極作用，高校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置目前存在管理會計理念不深入、重核算輕管理、缺乏管理評價部門、現(xiàn)代化手段使用少等問題，對此應(yīng)加快推進管理會計的應(yīng)用、設(shè)置績效評價科、完善管理制度和評價體系、引進高級管理會計人才促進人崗相適和管理手段現(xiàn)代化，從而優(yōu)化高校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置。

高校財務(wù)；財務(wù)機構(gòu)；管理會計

2011年11月，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》由國家教育部發(fā)布，其中第十條章程：應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以及各管理層級、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則[1]，對高校內(nèi)部治理提出了要求。2020年10月，國務(wù)院下發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中提出要提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育[2]。為更好地服務(wù)教育評價，對高校的財務(wù)治理提出了的要求。

在高校治理中，財務(wù)治理的地位非常重要，直接影響高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在高校治理中起著銜接和紐帶的作用。從財務(wù)管理的角度出發(fā)，通過依法理財、合規(guī)用財，財權(quán)事權(quán)相結(jié)合，進行科學(xué)合理的制度建設(shè)，結(jié)合高校放管服的政策合理分配財權(quán)，建立獎懲機制，完善財務(wù)內(nèi)部機構(gòu)，滿足高校自身、學(xué)生個體、社會方面等需求。高校財務(wù)治理的運作是否有效主要取決于組織機構(gòu)的設(shè)置和運行。以此為基礎(chǔ)的高校財務(wù)治理，對于提升高校治理效率和能力，保證高校各項事業(yè)高效運行，實現(xiàn)立德樹人和可持續(xù)發(fā)展目標起到關(guān)鍵性作用。隨著智慧校園的建設(shè)，高校財務(wù)治理過程中應(yīng)順應(yīng)時代，重視并引進現(xiàn)代管理會計理念和技術(shù)，改革現(xiàn)有會計組織設(shè)置的基本架構(gòu)結(jié)構(gòu)，加強高校管理會計人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，強化內(nèi)部控制建設(shè)，整合高?；谪攧?wù)管理的信息系統(tǒng)，避免信息孤島現(xiàn)象發(fā)生，完善績效考核指標體系。結(jié)合教育部高校財務(wù)治理的要求和特點，科學(xué)運用管理會計的理念方法，提高辦學(xué)的經(jīng)濟效益與社會效益，促進高校持續(xù)健康發(fā)展。

一、管理會計對高校財務(wù)治理的意義

為了適應(yīng)高等教育事業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展，高校自身管理當(dāng)局和社會公眾關(guān)注的焦點集中在高等教育帶來的經(jīng)濟效益與社會效益，高校主管部門和管理者在管理中越來越意識到管理會計的理念和重要作用，運用好管理會計工具，科學(xué)設(shè)置財務(wù)組織結(jié)構(gòu)，充分應(yīng)用在高校的財務(wù)計劃、評價和財務(wù)控制工作中，提高組織機構(gòu)運行效率，讓管理會計在高校治理能力提升過程中發(fā)揮有效的作用。

（一）管理會計的工具和方法有助于提升高校財務(wù)治理能力

2016年6月22日，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，制定了《管理會計基本指引》（財會（2016）10號），目的是為了促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[3]。本指引的出臺，明確的將管理會計的應(yīng)用范圍擴大到了行政事業(yè)單位，高校應(yīng)逐漸掌握和運用管理會計工具和方法，改革內(nèi)部管理體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，不斷提高高校管理水平，促進高校的財務(wù)治理能力。

（二）應(yīng)用管理會計評價方法順應(yīng)了深化新時代教育評價改革的整體需要

立德樹人是教育的根本任務(wù)，為了科學(xué)的衡量立德樹人的成效，必須要建立包括財務(wù)評價在內(nèi)的科學(xué)系統(tǒng)的教育管理評價體系，是深化新時代教育評價改革和高校提高治理能力的重要抓手。財務(wù)的治理也要運用現(xiàn)代化的管理會計的思想和手段，堅持科學(xué)有效、改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)手段，提高財務(wù)評價的科學(xué)性、專業(yè)性和客觀性[2]。

（三）依照管理會計進行績效評價和內(nèi)控假設(shè)不斷提升高校財務(wù)執(zhí)行效率

管理會計工具方法在高校治理中主要的應(yīng)用領(lǐng)域包括績效評價和內(nèi)部控制建設(shè)。財政部出臺與此相關(guān)的指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定高校要對專項資金使用進行績效考評，加強績效評價結(jié)果的運用，加強高校的內(nèi)部控制建設(shè)和項目風(fēng)險評估工作等。

《管理會計基本指引》第三章第十七條規(guī)定：單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)合理設(shè)計評價體系，基于管理會計信息等，評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎(chǔ)進行考核，完善激勵機制；同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續(xù)改進管理會計運用[3]。管理會計在高校落地實施，對高校遠景規(guī)劃實施情況、預(yù)算執(zhí)行情況、辦學(xué)指標完成情況等進行全面考核、評價是對高校過去的決策是否科學(xué)有效的檢驗，是高校管理層決策的信息依據(jù)和基礎(chǔ)，是高校治理能力高低的具體量化。

（四）管理會計方法的應(yīng)用將不斷改善高校新時期財務(wù)治理的過程和結(jié)果

高校財務(wù)管理進程中，優(yōu)化財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員配置應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理會計的思想，針對高校財務(wù)的一些前端崗位，如資金對帳、學(xué)費收繳、會計核算結(jié)算、稽核崗位等工作將逐漸被會計信息化手段所替代，在提高會計工作效率的同時，使得財務(wù)人員有更多的時間和精力向財務(wù)信息分析、預(yù)決算分析、績效評價、內(nèi)控管理等職能轉(zhuǎn)變，財務(wù)工作即重結(jié)果又重過程。通過財務(wù)結(jié)構(gòu)和人員配置，將財務(wù)管理工作滲透到校內(nèi)各個項業(yè)務(wù)，強化高校的過程管理，及時提供學(xué)校財務(wù)信息，及時發(fā)現(xiàn)高校在管理中的風(fēng)險，通過科學(xué)合理的研判，減少波動。通過管理會計的應(yīng)用發(fā)揮其在高校資源配置中的指揮棒作用、發(fā)揮資金最大效用、降低辦學(xué)成本，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平、擴大學(xué)校辦學(xué)聲譽。

二、基于管理會計理念的高校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及問題

高校財務(wù)治理能力和管理水平的提升，依賴的是財務(wù)機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，執(zhí)行效率和效益通過提高財務(wù)人員素質(zhì)等具體工作體現(xiàn)。在現(xiàn)階段高校教育管理方式和新時代教育評價改革的背景下，高校財務(wù)治理中，依然存在著管理理念不足、機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)中重核算輕管理、重結(jié)果輕過程、管理會計人才缺乏等問題。

（一）管理會計理念尚未滲透到高校財務(wù)管理和各部門管理制度中

高校財務(wù)管理按照相關(guān)財務(wù)管理部門的要求，現(xiàn)階段執(zhí)行的《政府會計制度》中，沒有明確的關(guān)于管理會計理念、工具和方法的具體應(yīng)用的規(guī)定，主要仍集中于編制預(yù)決算、加強經(jīng)濟核算、資產(chǎn)管理、財務(wù)控制和監(jiān)督等常規(guī)的高校財務(wù)內(nèi)容。僅在財務(wù)管理任務(wù)中提到“實施績效評價，提高資金使用效益”，但在后面展開詳述的章節(jié)中，也未就此問題從管理會計的角度深入的進行規(guī)范。不僅是財務(wù)制度，對各高校進行頂層設(shè)計的學(xué)校章程中，校內(nèi)各部門的制度中，都缺乏對于管理會計理念的融入和制度安排，使得高校上下都沒有形成管理會計理念的滲透，因此要從財務(wù)部門做起，不斷深化和延伸管理會計理念在高校管理中的應(yīng)用，就像財務(wù)不是單純財務(wù)處的工作一樣，管理會計理念也不是財務(wù)管理制度獨有的理念，從高校頂層設(shè)計管理到各部門業(yè)務(wù)管理，都要逐漸融入管理會計理念，促進高校財務(wù)治理能力和全面治理能力提升。

（二）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置重核算輕管理，不能滿足管理會計工作需要

根據(jù)對河北省各高校的財務(wù)部門進行實際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，高校財務(wù)部門的主要工作量仍然集中于日常報銷核算、預(yù)決算編制、會計報表編制等基礎(chǔ)性的會計工作。各高校的財務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)中，核算科仍然是排在第一位的部門，人員比例也是最高的。財務(wù)部門參與高校戰(zhàn)略層面的決策工作不夠深入，對于涉及高校發(fā)展的預(yù)測、決策、數(shù)據(jù)挖掘分析等管理工作參與度有限。絕大多數(shù)高校財務(wù)部門只是負責(zé)本部門的專業(yè)工作，財務(wù)管理與其他業(yè)務(wù)部門相對獨立，財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理還沒有很好的實現(xiàn)業(yè)財融合。現(xiàn)有的財務(wù)部門機構(gòu)設(shè)置中的核算科、預(yù)算科、收費科、工資險金結(jié)算科等只能履行于現(xiàn)有的財務(wù)基礎(chǔ)工作職能，無法保障管理會計工作在高校順利開展的需要[3]。

（三）財務(wù)管理重結(jié)果輕過程，機構(gòu)設(shè)置中缺乏專門的過程評價機構(gòu)

根據(jù)《深化新時代教育評價改革總體方案》的要求，改進結(jié)果評價，強化規(guī)程評價。針對不同專業(yè)、不同層次、不同年級，分類設(shè)置考核指標體系，提高財務(wù)評價的針對性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)有的財務(wù)機構(gòu)中側(cè)重會計核算各部門和系院、或者項目的最終的資金使用情況，只是單純關(guān)注其預(yù)算執(zhí)行情況，并沒有對其使用過程中帶來的績效效果進行評價的部門，因此造成資金使用部門只是為了完成預(yù)算目標，缺少對資金及資金形成的資產(chǎn)的使用績效的評價，容易造成資源的不合理配置、也會帶來資源重復(fù)建設(shè)或者閑置等浪費的現(xiàn)象，容易引起短視行為和功利化傾向。

（四）高校財務(wù)和資產(chǎn)管理缺乏增值評價管理部門，仍停留在賬目管理層面

高校普遍重視財務(wù)基礎(chǔ)核算工作的管理，在資產(chǎn)管理過程中也是如此。高校資產(chǎn)規(guī)模逐年增大，但財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對于資產(chǎn)的管理僅僅停留在資產(chǎn)采購，賬目的核算、報廢的清理等，仍然局限在數(shù)量的核對與資產(chǎn)價值，對于資產(chǎn)的使用效率和帶來的綜合效益沒有進行評價，更談不上增值評價。尤其是近些年，各高校注重實驗室的建設(shè)和后期實驗室的使用管理，但缺少對于實驗室使用價值和增值的評價。

（五）管理部門設(shè)置缺乏利用現(xiàn)代化手段進行的系統(tǒng)和綜合性

財務(wù)管理的各科室工作中雖然都使用電算化的手段，使用高校財務(wù)管理的各種軟件，但是從管理會計的角度，運用大數(shù)據(jù)的整理挖掘還遠遠不夠，缺少對數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)化綜合分析。高校財務(wù)信息化建設(shè)要求的不斷提高，雖然財務(wù)信息化軟硬件更新較為及時，但高校在信息化建設(shè)方面還存在諸多問題。首先是財務(wù)部門內(nèi)部的會計核算系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等各模塊之間，沒能實現(xiàn)整體關(guān)聯(lián)和共享；其次是各相關(guān)部門之間的信息孤島問題仍然存在，財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)、后勤、科研、教務(wù)等管理信息系統(tǒng)沒有進行對接及資源共享；再次是綜合掌握財務(wù)管理和數(shù)字化、信息化的復(fù)合型人才短缺，財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和維護不科學(xué)等。

（六）內(nèi)部控制監(jiān)管和評價不到位，專業(yè)的內(nèi)部控制部門缺失

高校財務(wù)發(fā)展的不斷進步，具有一定的內(nèi)部控制意識，但是內(nèi)部控制體系尚不夠健全，評價指標體系不完善。高校普遍缺少專門負責(zé)內(nèi)部控制的部門，內(nèi)部控制職責(zé)在各部門之間的歸屬不夠明確，多數(shù)高校內(nèi)部控制由審計部門、財務(wù)部門或由第三方負責(zé)建設(shè)和運行。頂層設(shè)計中對內(nèi)部控制不夠系統(tǒng)，對控制監(jiān)管過程不夠重視，在治理結(jié)構(gòu)和運行中受到諸多限制，存在很多漏洞，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，辦事效率低。因而導(dǎo)致相同業(yè)務(wù)在不同部門之間銜接存在漏洞或缺乏聯(lián)動性，使得高校在開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動時沒有明確的決策依據(jù)，產(chǎn)生相互間的沖突和矛盾，且事后缺乏評價和分析。

（七）財務(wù)部門的人員工作內(nèi)容單一，缺乏對學(xué)校整體規(guī)劃管理的綜合把握

財務(wù)工作不是單純財務(wù)部門的工作，是涉及全校各個環(huán)節(jié)和部門的綜合性工作，但財務(wù)人員一般都是進校之后便一直在財務(wù)部門工作，對教學(xué)、科研、后勤管理等工作知之甚少，在一定程度上限制了工作能力的發(fā)揮，也降低了工作的效率。從整體上來看，高校財務(wù)人員普遍缺乏從綜合的角度進行財務(wù)管理的業(yè)財融合的工作理念，很少進行各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的綜合培訓(xùn)，鮮少能夠全方位的掌控高校各項業(yè)務(wù)及其存在的風(fēng)險，對經(jīng)費使用綜合效益評價等能力欠缺。

三、依據(jù)管理會計理念高校財務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置的對策建議

（一）加快推進管理會計的應(yīng)用，財務(wù)向管理決策型轉(zhuǎn)變

高校應(yīng)加快推進管理會計的應(yīng)用，首先從頂層設(shè)計和理念上，為管理會計與財務(wù)會計的有機融合提供良好的運營環(huán)境，使財務(wù)管理工作向管理決策型轉(zhuǎn)變，強化財務(wù)評價和過程管理，從注重事后結(jié)果向事前預(yù)測、事中控制、事后評價分析轉(zhuǎn)變。綜合運用財務(wù)信息化、智慧校園等實現(xiàn)業(yè)財融合，逐漸明晰財務(wù)會計報告流程，提高會計評價信息的質(zhì)量，以便于更好地服務(wù)學(xué)校治理、支撐各項決策、促進治理能力的提升和各方面主體的滿意度。

（二）遵循新時代評價改革要求，設(shè)置績效評價科

根據(jù)《深化新時代教育評價改革總體方案》和改革高等教育管理方式的要求，高校要改革機構(gòu)設(shè)置，堅持實現(xiàn)管理科學(xué)有效的原則，建立績效評價科，制定科學(xué)績效評價原則，重視過程評價的同時優(yōu)化結(jié)果評價，探索增值評價的方法和手段，建立和健全高校財務(wù)綜合評價體系。引進管理類人才，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高高校財務(wù)評價的科學(xué)性和專業(yè)性。

（三）以管理和評價的思想，科學(xué)優(yōu)化原有崗位職責(zé)

為了更好地考核高校對貫徹黨的教育方針和教育工作的決策部署，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，解決群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，在財務(wù)管理和評價中，既要評估最終結(jié)果，也要考核努力程度及進步發(fā)展[2]。因此在原有財務(wù)工作各崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，要根據(jù)國家、省市各層面確立的評價內(nèi)容和指標，根據(jù)各高校實際，在崗位職責(zé)中進一步細化，作為高校財務(wù)進行教育職責(zé)評價的依據(jù)。

（四）根據(jù)部門和專業(yè)學(xué)科特點，構(gòu)建和完善財務(wù)管理制度和績效評價體系

在改革高等學(xué)校的財務(wù)評價過程中，要不斷建立和完善具有科學(xué)性和可操作性的財務(wù)管理制度。根據(jù)不同類型高校的定位、辦學(xué)特色和辦學(xué)水平，分部門、分專業(yè)的建立有一定區(qū)分度和側(cè)重點的評價體系。針對于“雙一流”建設(shè)高校和專業(yè)，要突出人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出、服務(wù)社會等方面的指標評價。針對師范類院校，則重點考核評價其培養(yǎng)合格教師的職責(zé)。運用科學(xué)的方法和手段，優(yōu)化高校各項經(jīng)費使用績效評價指標，加大對教學(xué)和科研的支持力度。

（五）引進管理會計人才和加強人員培訓(xùn)，促進人崗相適

建立以品德和能力為導(dǎo)向的，滿足管理崗位需求的財務(wù)人才引進和任用機制。財務(wù)人員的選聘和配備上，不再僅僅以完成會計核算工作為目標，通過內(nèi)部和外部培訓(xùn)計劃，不斷優(yōu)化財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)和綜合技能。設(shè)置及實施財務(wù)內(nèi)外部門的輪崗機制，與其他教學(xué)、科研、后勤管理等部門交叉學(xué)習(xí)，提高管理的綜合研判能力，使得財務(wù)人員更加適合新時代評價改革方案的整體要求。通過對所有財務(wù)相關(guān)人員進行信息技術(shù)和財務(wù)數(shù)字化技能培訓(xùn)，引進綜合掌握財務(wù)知識和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，加強財務(wù)部門的信息化人才梯度建設(shè)。

（六）現(xiàn)代科技手段的使用，實現(xiàn)管理和評價現(xiàn)代化

創(chuàng)新評價工具和手段，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云存儲等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索現(xiàn)代化的財務(wù)管理體系，將程序化和標準化的工作交給機器人，財務(wù)人員多進行數(shù)據(jù)分析、整理，為財務(wù)決策和教育評價提供更多的資源和支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，高校應(yīng)利用深化新時代教育評價改革的契機，借助現(xiàn)代化高科技手段，進一步完善財務(wù)信息化建設(shè)。加強財務(wù)硬件設(shè)備的更新速度，包括服務(wù)器、存儲器、計算機終端、防火墻等硬件設(shè)備；升級財務(wù)系統(tǒng)軟件，加快高校信息共享平臺建設(shè)和各部門的信息系統(tǒng)的對接，融合實物、信息和數(shù)據(jù)，促進業(yè)財融合發(fā)展。軟硬件的整合優(yōu)化，為高校財務(wù)加強成本控制、績效評價等財務(wù)管理活動提供必要條件。

[1] 教育部.高等學(xué)校章程制定暫行辦法[EB/OL].(2012-01-09)[2021-07-05]http://www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm.

[2] 中共中央國務(wù)院.深化新時代教育評價改革總體方案[EB/OL].(2020-10-13)[2021-07-05]http://www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[3] 徐光英.引進和運用管理會計工具推動高校財務(wù)治理現(xiàn)代化[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報,2018,38(4):25-28.

[4] 戴小華,周懿之,張鐳.高校管理會計體系建設(shè)的創(chuàng)新思考分析[J].商迅,2020(29):16-18.

[5] 徐麗.高校財務(wù)管理內(nèi)部控制措施優(yōu)化研究——基于管理會計應(yīng)用與治理能力提升視角[J].南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2020,19(4):21-24.

The Optimization of Financial Organizations in Colleges and Universities Based on the Concept of Management Accounting

HUANG Jing1, SUN Hui2, LIU Hang-bo3, WANG Qian-ran1, FU Li-xin1

(1. Office of Financial Affairs, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Resource Management, TangshanNormal University, Tangshan 063000, China; 3. Department of Economic Management, TangshanNormal University, Tangshan 063000, China)

Management accounting plays a positive role in promoting and improving the financial governance of colleges and universities. There are some problems in the establishment of financial institutions in colleges and universities, such as the lack of in-depth management accounting concept, emphasis on accounting but neglect of management, lack of management evaluation department, and less use of modern means. Therefore, the application of management accounting should be accelerated, the performance evaluation department should be set up, the management system and evaluation system should be perfected, the senior management accounting talents should be introduced to promote the suitability between people and posts and modernization of management means, so as to optimize the establishment of financial institutions in colleges and universities.

university finance; financial organization; management accounting

G647.5

A

1009-9115(2022)01-0113-05

10.3969/j.issn.1009-9115.2022.01.022

河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（CWZX202003）

2021-07-06

2021-10-30

黃靜（1973-），女，河北唐山人，高級會計師，研究方向為高校財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯、校對：劉俊萍）