汪 燦

（中國人民公安大學馬克思主義學院 北京 100038）

基層公安機關警營文化指的是公安機關隊伍的不斷發(fā)展進步而形成的規(guī)范行為方式和促成發(fā)展的文化因素，可以更好地表現(xiàn)出基層公安機關和人民警察的鮮明特點，是警察群體中的所有人在社會大環(huán)境的影響下，在公安實踐過程中一起創(chuàng)造、積累、發(fā)展的具有公安警察職業(yè)特征和特殊價值的職業(yè)文化。它主要包括精神文化、管理文化、行為文化和物質文化這四個方面。精神文化指的是通過公安警察的共同追求、理想、價值觀念所表現(xiàn)出來的文化要素，比如民警的興趣愛好、價值觀、理想信念、精神寄托等；管理文化指的是公安機關通過專門制定的工作制度、行為規(guī)范、工作中的言行紀律、各種工作指標等表現(xiàn)出來的文化要素；行為文化指的是依據警察外在行為特點、形象表達出來的文化元素，比如警務做法、警民關系、警察禮節(jié)等；物質文化指的是公安工作中相關物質方面所具有的文化要素，比如辦公環(huán)境、警務保障設施、民警裝備、民警著裝等。這四個方面并不是非此及彼，而是有交集的。其中精神文化是核心，管理文化是保證，行為文化是表現(xiàn)形式，物質文化是基礎。

一、加強基層公安機關警營文化建設的意義

（一）加強基層公安機關警營文化建設有助于構建和諧警民關系。構建和諧警民關系是公安機關的根本落腳點，構建和諧的警民關系，增進群眾對公安工作的支持和理解，打下牢固的群眾基礎，從而實現(xiàn)警民共建平安、共享和諧、共同進步的良好局面。和諧的警營文化建設通過展示基層民警的日常生活與工作，有利于增進警民之間的感情，提升公安隊伍的親和力，使警民形成一種合作伙伴的關系，大大提高公安工作效率，將犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而使整個社會充滿和諧的安全感。

（二）基層公安機關警營文化建設有助于加強人民警察隊伍建設。隨著時代的發(fā)展，社會的變革，部分民警的世界觀、人生觀、價值觀存在著偏差，以權謀私、徇私舞弊等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了貪污腐敗等違法犯罪問題，損害了公安隊伍的良好形象，在群眾心中留下了不好的印象。加強基層公安機關警營文化建設能夠為廣大人民警察敲響警鐘，時刻提醒著他們應該如何做一名合格的人民警察，更好地為人民服務，真正獻身于偉大的公安事業(yè)。因此，加強人民警察的隊伍建設離不開基層警營文化建設和提高民警人文素養(yǎng)。

（三）基層公安機關警營文化建設有助于提升民警職業(yè)素養(yǎng)。公安警察形象走向新世界和新時代的重要標志之一就是良好的職業(yè)素養(yǎng)。當前社會的政治環(huán)境瞬息萬變，人權思想、人文主義受到人民空前的關注，警察的職業(yè)素養(yǎng)也要水漲船高，如果民警缺少良好的職業(yè)素養(yǎng)，就很難得到人民的信賴?；鶎庸矙C關警營文化建設能夠有效樹立警察的光輝形象，提升警察的綜合素質，而良好的警察職業(yè)素養(yǎng)不僅能縮短警民之間的距離，使他們能夠互相理解，還能促使民警全心全意地為人民服務，從而獲得人民群眾對人民警察的支持和信賴。

（四）基層公安機關警營文化建設有助于培養(yǎng)民警樹立正確價值觀。積極健康的警察隊伍建設離不開積極健康的警察文化。文化普遍存在于人類的生活之中，進入人們的物質世界與精神世界對人類世界產生著巨大的影響。優(yōu)秀的、積極的、健康的警營文化能夠使警察以健康向上的心態(tài)去發(fā)現(xiàn)世界的美，指導警察化解心中的壓力從而適應并喜歡上這一光榮的職業(yè)，恪盡職守，任勞任怨，為警察隊伍奉獻出自己的一份力量，實實在在地提高警察的戰(zhàn)斗力、親和力與凝聚力，因此，大力推進基層公安機關警營文化建設勢在必行、刻不容緩。

二、當前基層公安機關警營文化建設面臨的主要問題

（一）社會市場消極因素的沖擊，部分民警公關意識不強。當下的傳媒文化越來越變得有商業(yè)味，某些傳媒公司堅持“唯流量論”，用商業(yè)經營的眼光來對待公安文化和新聞影視報道，部分不實報道損壞了公安機關警察隊伍的英雄形象。面對這些社會市場消極因素的沖擊，某些領導和警察因為缺少靈敏的洞察力，讓某些大眾傳媒抓住了一些細小的失誤而陷入工作生活上的被動狀態(tài)。還有某些民警的公關意識不強，面對虛假的社會輿情不知所措，不知道如何用正確的方式引導公眾輿論，從而將輿論問題及時化解。甚至還有的民警對負面輿論不以為意、置之不理，若無其事地繼續(xù)做著原來的工作，直到產生事態(tài)惡化的嚴重后果才真正重視起來，但這往往也只能是亡羊補牢、為時已晚，人民群眾心中的良好形象早已蕩然無存。

（二）警營文化建設的相關機制不夠完善。一是警營文化干部隊伍建設機制不完善。目前，公安機關招錄部門在招錄過程中關于招收文化人才方面欠缺考慮，致使基層公安機關文化素質方面的高水平人才比較稀缺。有的基層公安機關想方設法花大量功夫培養(yǎng)文化骨干，但是缺少相應政策的支持，文體干部人數(shù)日漸式微，無法傳承優(yōu)秀的警營文化，造成斷層。二是警營文體活動舉辦機制不完善。由于各方面的原因，基層警營文化活動內容趨于枯燥乏味，形式趨于機械重復，沒有吸引力與感召力，忽視了文化建設與其他各項建設的聯(lián)系且缺乏創(chuàng)新，未根據民警的現(xiàn)實需要來開展，民警參加的積極性不高，缺乏激情活力，警營文化氛圍不濃厚。三是警營文化設施建設機制不完善。一些基層隊所受到場地、經費等方面限制，基層警營文化建設的硬件設施質量低下、數(shù)量匱乏，引起廣大民警不滿。特別是“一廊一院三室五小”的家園室文化氛圍尚未形成，民警缺少娛樂休閑、陶冶情操的文化場所，這直接影響到基層警營文化的建設與發(fā)展。

（三）部分領導存在錯誤思想，不夠重視警營文化建設。某些基層公安機關領導存在“重業(yè)績、輕文化”的錯誤思想，沒有把文化建設同隊伍建設、思想建設完美融合起來，單純地認為基層警營文化建設就是搞文化娛樂活動，遠遠沒有將其作為一種文化軟實力來建設，沒有在思想上高度重視，特別是在平時業(yè)務量大時更是無暇顧及，警營文化建設較為隨意。還有的公安領導認為這只是做做表面文章，是形式主義，因此導致警營文化建設疲軟不堪，嚴重影響了基層警營文化建設的有力作用。[2]此外，還有個別公安領導存在“舉辦文體活動、進行警營文化建設只不過是消遣娛樂，純粹是浪費時間”等錯誤觀念，在內心深處抵觸開展警營文化建設。

（四）部分領導未將隊伍管理與警營文化建設相結合。一是基層隊伍的管理氣氛不佳。部分領導尚未創(chuàng)造出“以誠待警”“以情待警”的隊伍管理氣氛；某些領導沒有真心相信所里的民警，對他們存有懷疑之心；有些領導平時的思想教育工作沒有做到位，民警的工作積極性不高；還有些領導沒有把握新時代青年民警的價值觀念、興趣特點，沒有真正關心愛護民警的身心健康，這也十分容易導致基層民警的職業(yè)倦怠。二是部分領導未培育民警之間應該具有的競爭合作、互利共贏的人際關系。部分民警的團隊意識和合作精神欠佳，沒有大局觀念，還有部分民警的競爭意識與公平意識不強，這也容易造成一些不良的影響。公安內部環(huán)境也有待于加強，未創(chuàng)造出一個獎優(yōu)罰劣的公平競爭機制，以致民警的工作熱情不高。三是部分領導不能妥善解決民警的實際問題。某些領導對民警不聞不問，幾乎從不關心民警的切身利益，不解決民警的實際問題，這也會使民警與領導之間的關系僵化，從而造成警營內部氛圍不和諧，一些民警難以體驗到警營如家般的溫暖。

三、加強基層公安機關警營文化建設的途徑

（一）引導基層民警樹立“全警公關”理念。處理好公共關系與基層公安機關警營文化建設是相輔相成的。自媒體時代，基層人民警察應當樹立“全警公關”理念，時刻做好接受新聞媒體采訪的準備，掌握基本的溝通技巧，能夠客觀、真實、理性地表達自己的觀點和立場，熟練自然地與新聞媒體溝通交流。對于有錯誤描述、夸大其詞的警察新聞報道，公安民警要盡早與相關媒體取得聯(lián)系，告訴他們事件的真實情況以及要求他們撤回相關報道并公開賠禮道歉；涉及違法犯罪的情況要按照相關法律嚴肅處理；通過發(fā)布微信公眾號、電視宣傳等多種手段向公眾澄清涉警輿情的實際情形與官方立場，將事件的來龍去脈梳理清楚，公之于眾，通過擺事實、講道理的方法取信于人民，贏得他們的理解和支持。對于確實有部分民警因為自己工作上的疏漏而導致警察負面輿論的，公安機關也要盡早向廣大人民群眾真誠地道歉，告訴人民群眾事情發(fā)生的起因以及正確的應對方法，對有利益受損的無辜群眾進行賠償，并對相關民警按照有關規(guī)定做出相應的處理，將負面影響控制在最低限度。

（二）大力加強警營文化建設的相關機制。第一，加強警營文化干部隊伍建設機制。在條件允許的情況下漸漸引入一部分文藝特長人才，或者發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層文藝體育人才，有效提升整個警營文化藝術水平。同時開展培訓和交流學習，建立基層的警營文藝人才根據地，帶動更多警察參加形式多樣的文體活動。第二，加強警營文體活動團體組建機制。依據民警廣泛的興趣喜好與特點特長，分門別類建立各種文體活動團體。通過建立這些團體，激勵民警積極加入各項文體活動，培養(yǎng)民警的興趣愛好，創(chuàng)造所有人積極參加基層警營文化建設的優(yōu)良氣氛。加大舉辦文化活動的力度，積極進行文化創(chuàng)新，不斷擴大文化組織規(guī)模，提高文化組織質量。第三，加強警營文化設施建設機制。要建設完善的閱讀室、鍛煉室、活動室，為警察的空閑時光提供優(yōu)良的學習、鍛煉、娛樂場所?；鶎庸矙C關要依據自身真實情況，利用好現(xiàn)有條件，大力加強硬件設施建設。第四，加強警營心理健康工作機制。實施民警休假制度、鼓勵民警參加抗壓訓練等緩解警員的工作壓力，提高其自我調適能力。此外，公安機關要加快建立基層民警心理健康機制，大力引進和培訓心理輔導員，全面建立心理健康咨詢服務中心，建立民警心理問題定期解決和三級疏導工作機制，加強民警心理健康建設，通過培訓、咨詢等多種方式，培養(yǎng)民警良好心理素質，保證民警能夠解決心理問題、放下思想包袱，確保民警心態(tài)良好。

（三）公安領導要高度重視并充分發(fā)揮決策指揮作用。派出所領導要高度重視基層公安機關警營文化建設，貫徹以人為本的管理觀念，帶領本隊所民警踴躍參與各種文體活動，為公安事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極營造良好的警營文化環(huán)境。

公安領導是基層公安機關警營文化建設的核心，他們的素質在警營文化建設中十分重要，幾乎可以決定警營文化建設的成敗。公安領導應當在警營文化建設中發(fā)揮自己的模范帶頭作用，利用警營文化建設來提高公安隊伍的向心力和凝聚力。作為基層公安機關警營文化建設的核心，公安領導應當在警營文化建設中發(fā)揮以下作用：1.決策作用；2.指揮作用；3.協(xié)調作用；4.組織作用；5.激勵作用。

（四）堅持隊伍管理與警營文化建設相結合。第一，公安領導要在公安內部創(chuàng)造“以誠待警”“以情待警”的隊伍管理氣氛。以相信、理解、支持為起點，用真情實感完成平時的思想教育工作，努力創(chuàng)造優(yōu)良的生活、文化、工作環(huán)境，調動民警的工作積極性。要根據新時代人民警察的價值觀念、興趣特點、言行方式，以關愛人民警察身心健康為起點，把解決有困難警察的實際問題與解決思想問題結合起來，積極關心人民警察的工作生活，做到贏警心、定警心、暖警心，竭盡全力幫助人民警察解決各種問題。[6]第二，要培育警隊競爭合作、互利共贏的良好人際關系。不僅要發(fā)揮出各個人民警察的特長，還要在各個方面鼓勵人民警察之間取長補短，共同進步。要對所有民警提倡公平意識，呼吁民警遵循公平原則，創(chuàng)造公平公正的內部氛圍。賞勤懲懶、獎優(yōu)罰劣，努力提升廣大民警的工作熱情。第三，要解決好民警的實際問題?；鶎庸矙C關領導應認真訪警情，耐心解警憂，主動了解民警真實想法，體會民警真正心態(tài)，積極關注民警切身利益，幫助民警及時解決實際問題，了解民警真實狀況。要堅持以人為本，從破解民警的實際問題出發(fā)，注重警營內部的和諧，盡可能地幫助困難民警妥善解決實際問題，盡可能讓所有民警都感受到警營大家庭的溫馨和戰(zhàn)友之間深厚的感情。