何 敏

（國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊，南通 226018）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是立足于民生，依托原有空間和文化特色對鄉(xiāng)村進(jìn)行優(yōu)化改造，通過帶動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)建和諧友善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2020年，習(xí)近平在浙江安吉縣余村考察時指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既包括城市現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)全面小康之后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)更加美麗的鄉(xiāng)村?！边@為在更高起點上推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。為探索農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之路，筆者以南通美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實例為研究對象，通過部門交流、實地走訪、問卷調(diào)查等方式總結(jié)好經(jīng)驗好做法，找出改進(jìn)方向，為進(jìn)一步推進(jìn)南通美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

1 南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效及案例分析

1.1 總體情況

南通市現(xiàn)有村民委員會1 295個，自然村組39 099個，規(guī)劃發(fā)展村莊2 293個。[2]自2012年南通市啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作以來，南通市持續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，大力開展特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落以及省三星級康居村等創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)全市范圍內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是近年，南通市委市政府立足實際，始終堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)工程，著力聚合力量、聚集要素、聚焦項目，在大力推進(jìn)省級試點建設(shè)的同時，堅持高起點謀劃、組團(tuán)式打造、全域推進(jìn)面上創(chuàng)建。2020年全市新增793個美麗宜居鄉(xiāng)村，累計共建成1 488個，建成率達(dá)到64.92%（指美麗宜居鄉(xiāng)村占規(guī)劃發(fā)展村的比），較上年增加34.6%。①數(shù)據(jù)來自南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

1.2 案例分析

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，南通市頤生村始終立足實際，在延續(xù)傳統(tǒng)空間格局的基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展，通過深入實施“文商旅農(nóng)”融合發(fā)展，著眼全局，整合要素，始終秉承生態(tài)宜居和發(fā)展優(yōu)先的理念，積極探索讓張謇精神和頤生酒業(yè)文化在農(nóng)村生根，讓多元的發(fā)展機(jī)遇惠及農(nóng)民生活，讓蓬勃的文旅產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，把頤生村打造成產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)、休閑養(yǎng)生的高水平美麗鄉(xiāng)村。頤生村②文中關(guān)于頤生村的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自南通市海門區(qū)常樂鎮(zhèn)人民政府。的一些做法對各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定借鑒意義。頤生村位于南通市海門區(qū)常樂鎮(zhèn)西側(cè)，交通便捷，轄區(qū)面積8.4 km2，有86個村小組，人口6 377人，地理位置優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸，文化底蘊(yùn)濃厚，是典型的原生態(tài)特色村莊。近年來頤生村圍繞“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的建設(shè)目標(biāo)，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)，制定方案，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1)規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村品質(zhì)有提升。頤生村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目通過統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。2020年，頤生村在總占地約46.67 hm2的“花漾常樂”河西綠廊種植金邊黃楊、紅葉石楠、月季、柳樹等植物，打造綠植環(huán)繞的特色庭院，村南村北相應(yīng)，呈現(xiàn)一幅“花園融合家園，家園點綴花園”的生態(tài)宜居之景。該村還先后投入3 000多萬元，建成等級公路28 km，新建橋梁11座，新種植綠化帶20 hm2，主要道路全部實現(xiàn)硬化和亮化，共疏浚溝河35 km，基本實現(xiàn)“水清、坡綠、岸凈”。

2)挖掘底蘊(yùn)，特色風(fēng)貌留記憶。頤生酒廠的百年老窖池、通啟河畔生態(tài)帶、傳統(tǒng)老街、海門黨校禮堂等都彰顯出頤生村跨越歷史的時間張力，營造出釀酒文化、以張謇為代表的中國近代工業(yè)文化和中華傳統(tǒng)文化恰如其分融合的氛圍。該村著力打造特色庭院，重塑田園風(fēng)光和田園生活，實現(xiàn)“山水田林人居”和諧共生。通過利用舊磚瓦等閑置建材，融入鄉(xiāng)愁記憶，強(qiáng)化地域文化，再造“小小常樂賽蘇州，既有典當(dāng)又有樓”的海門四大名鎮(zhèn)之盛世景象。

3)培育產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村活力得激發(fā)。頤生村以頤生酒業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，形成“一村一品，以二促一，接二連三”的發(fā)展趨勢。[3]2016年起，頤生村積極支持配合頤生酒廠改造升級，流轉(zhuǎn)土地約33.33 hm2，建成頤生文博園。依托張謇文化和頤生酒文化，借助張謇文化旅游景區(qū)、張謇扶海垞舊址、常樂鎮(zhèn)老街等豐富的文化旅游資源，頤生酒廠每年接待游客5萬多人，旅游收入超500萬元。

4)調(diào)整結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增收多元化。近年來，頤生村以官公島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，實現(xiàn)了生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售規(guī)范化。官公島漁莊和常樂灣休閑農(nóng)莊為周邊村民提供了150多個就業(yè)崗位，并和本村100多戶種植戶簽訂了長期的種植訂單，拓展了農(nóng)民增收渠道。頤生村還積極發(fā)展電子商務(wù)，通過微信、淘寶等平臺，為農(nóng)產(chǎn)品銷售開辟更廣闊的渠道。經(jīng)過多年的努力，頤生村已成為村營收入近300萬、人均可支配收入達(dá)2.8萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

2 南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題

為客觀準(zhǔn)確反映南通美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，通過實地走訪考察南通部分縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部開展座談，向走訪村居百姓發(fā)放調(diào)研問卷等方式，深入了解南通市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況。本次調(diào)研共發(fā)放240份調(diào)研問卷，收回229份有效問卷。調(diào)研結(jié)果顯示，村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)同度高但參與度不足，普遍對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有更美好的期待。

2.1 調(diào)研情況

1)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)知曉率高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開村民的支持與幫助，故要廣泛開展美麗鄉(xiāng)村宣傳教育工作，讓老百姓明白美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)乎自身利益的大事，從內(nèi)心接納并主動加入創(chuàng)建活動中，自覺保護(hù)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施，為美麗鄉(xiāng)村長效管理打好基礎(chǔ)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：對本村實行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒有聽說過的僅有39人，占比17.0%，其余受訪群眾都表示有所了解或者比較了解。

2)建設(shè)成效總體滿意度較高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體滿意度是衡量村民獲得感和幸福感的重要指標(biāo)。村民對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最直觀的感受就體現(xiàn)在村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意程度。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：在問及“對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否滿意”時，表示非常滿意的有111人，占48.5%，比較滿意的有70人，占30.6%。

3)創(chuàng)建活動改善村莊環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，始終堅持綠色發(fā)展，通過土地綜合整治、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等措施，保護(hù)自然生態(tài)，彰顯自然淳樸的田園風(fēng)光。開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、河岸整治等專項行動，重塑村莊景觀，重建村莊之美。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：受訪群眾中認(rèn)為村莊環(huán)境得到明顯改善的有112人，占48.9%；認(rèn)為得到改善的有57人，占24.9%。

4)建設(shè)內(nèi)容提升生活質(zhì)量。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格管控和治理農(nóng)業(yè)面源污染等一系列為民工程，改進(jìn)村莊環(huán)境，增強(qiáng)村民切身體驗，提升村民生活質(zhì)量。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：受訪群眾中認(rèn)為生活質(zhì)量有很大改善的有156人，占68.1%；認(rèn)為有所改善的有61人，占26.6%；剩余12人認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前后生活質(zhì)量沒有變化，占5.3%。

5)村民需求有待進(jìn)一步滿足。受訪群眾都知曉自己所在村居有公共休閑場所，休閑場所類型主要為活動廣場和小游園；在選擇對現(xiàn)階段村居狀況最不滿意的地方時，有89名受訪群眾選擇“休閑場所欠缺”，59名選擇“交通不便”，以上兩項占比64.6%，是村民認(rèn)為最需要改進(jìn)的地方。

6)村民期待鄉(xiāng)村建設(shè)“內(nèi)外皆美”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：在多選美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵點時，選擇“鄉(xiāng)村生態(tài)治理”的有138人，占比60.3%；選擇“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的有132人，占比57.6%；選擇“鄉(xiāng)村法治建設(shè)”的有111人，占比48.5%；選擇“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”的有88人，占比38.4%。村民的選擇涵蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，說明村民所期待的美麗鄉(xiāng)村不僅要有外在環(huán)境美，也要有內(nèi)在充盈之美。

2.2 存在問題

1)建設(shè)資金存缺口，回報收益周期長。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涉及的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理、環(huán)境綠化等項目都需要投入大量資金。調(diào)研中，基層干部普遍反映美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金渠道不足，政府補(bǔ)助是主要渠道，且資金投入有限。即便是農(nóng)業(yè)旅游等經(jīng)營性項目，也因投資回報率不高，難以吸引社會投資。

2)專業(yè)人才不足，高水平建設(shè)難以推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，人才是關(guān)鍵，缺乏現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民、年輕有為思想開放的村干部等導(dǎo)致高水平建設(shè)推進(jìn)困難。基層干部認(rèn)為受南通地區(qū)基礎(chǔ)教育強(qiáng)、高等教育相對薄弱的特殊性影響，大部分接受過高等教育的年輕人更愿意選擇到大城市發(fā)展，不愿回到家鄉(xiāng)，更不愿意回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏有技術(shù)、有能力的青年人才，難以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高水平推進(jìn)。

3)建設(shè)覆蓋面小，村民自治積極性低。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和申報依舊是以自然村組為單位進(jìn)行，往往一個村以1～2個自然小組為重點整治的建設(shè)單位，不能做到全村覆蓋，影響了大部分村民的共建積極性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主角是“村兩委”和當(dāng)?shù)卮迕?，兩者理?yīng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)好主角，發(fā)揮好主體作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少鄉(xiāng)村“政府干、村民看”的現(xiàn)象比較普遍，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村干部與村民“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，主人翁意識弱，積極性、主動性、創(chuàng)造性并未被充分調(diào)動起來。[4]從調(diào)研數(shù)據(jù)看，在問及是否愿意參與本村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，選擇“無所謂”和“不愿意”的共有134人，占比58.5%，可見，村民共建意識還不夠強(qiáng)烈。

4)綠色發(fā)展需深化，發(fā)展理念有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來南通美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在道路修建、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面也取得初步成效，但村莊的生態(tài)環(huán)境治理還有待加強(qiáng)，如水土污染治理、農(nóng)村垃圾無害化處理等。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：受訪群眾在回答當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍存問題時，選擇“基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理”和“特色產(chǎn)業(yè)有而不強(qiáng)”的占前兩位，分別占38.9%和42.8%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在突破生態(tài)環(huán)境這一主要建設(shè)點之后，在科學(xué)編制方案、合理村莊規(guī)劃、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面任重道遠(yuǎn)。

3 對策與建議

3.1 拓展資金渠道，保障建設(shè)需求

為保障建設(shè)需求，可采取的資金拓展渠道包括：①在確保現(xiàn)有財政支持力度條件下，繼續(xù)爭取上級財政資金的扶持，解決地方財力不足的問題。②有關(guān)部門盡快出臺土地、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，簡化審批程序，吸引社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村集體也可考慮以土地等資源入股的方式，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行市場化運(yùn)作。③加強(qiáng)與各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過承辦各類主題活動、現(xiàn)場會，開展研學(xué)游、體驗營等方式來提升村鎮(zhèn)知名度，吸引社會力量參與開發(fā)建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

人才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，唯有培養(yǎng)一支有知識、有文化、有思想、敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨犖?，才能更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。[5]這就需要：①發(fā)揮村民主體作用。明確村民的主體地位，通過評選“示范戶”“星級文明戶”等活動，發(fā)掘村民中的優(yōu)秀人才，引導(dǎo)村民共享共治人居環(huán)境，積極投身美麗家園建設(shè)。②積極引進(jìn)外來人才。通過制定相應(yīng)的激勵政策、提供優(yōu)厚的條件，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類人才到鄉(xiāng)村建設(shè)最前沿。③優(yōu)化人才成長環(huán)境。要創(chuàng)新用人機(jī)制，在福利待遇、資格認(rèn)定、表彰獎勵、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予政策支撐和政策傾斜，讓更多人愿意扎根農(nóng)村。通過加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)立農(nóng)村人才教育培訓(xùn)基地，完善人才培訓(xùn)制度，不斷提升農(nóng)民的專業(yè)技能，培養(yǎng)更多的本土人才。

3.3 壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動自治積極性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”被列在第一位，因此壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重點，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。[6]村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興旺。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要帶領(lǐng)村民充分利用好當(dāng)?shù)刭Y源，讓村民有業(yè)可就，有事可做，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技的職業(yè)農(nóng)民，組織村民集體創(chuàng)業(yè)，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加村民年收入，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。同時，要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利，通過宣傳帶動、村務(wù)公開等形式實現(xiàn)村里的大事村民說了算，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由村民自己定，以設(shè)立并完善村民議事會規(guī)則為切入口，調(diào)動村民自治積極性。

3.4 改變發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境，而是要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境。要牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。