陳發(fā)軍

(廣州市教育研究院，廣東廣州 510030)

在“粵港澳大灣區(qū)”概念提出之前，全球已有三大較為成熟的灣區(qū)，分別是美國加利福尼亞州北部的舊金山灣區(qū)、美國東北部大西洋沿岸的紐約灣區(qū)，以及日本關(guān)東海灣地區(qū)的東京灣區(qū)。這些灣區(qū)不僅是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地，而且在高等教育的發(fā)展上也具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。本研究試圖基于這三大灣區(qū)的具體狀況，發(fā)掘當(dāng)?shù)馗叩冉逃I(lǐng)域的發(fā)展與“灣區(qū)”這一區(qū)域特性之間的關(guān)聯(lián)度，考察在各個(gè)國際灣區(qū)發(fā)展過程中高等教育所扮演的角色與發(fā)揮的作用，進(jìn)而為我國粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展提供參考和借鑒。

一、國際三大灣區(qū)高等教育發(fā)展特性

“灣區(qū)”概念既有其自然意義，也有其社會(huì)意義。國際三大灣區(qū)之所以能夠全球聞名，不僅在于各自具備發(fā)達(dá)的港口群和完善的產(chǎn)業(yè)配套，十分重視市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用與法律法規(guī)的出臺(tái)，注重以第三產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮人才集聚主力作用等因素，高等教育也是其中一個(gè)非常重要的方面，是成就“灣區(qū)”社會(huì)意義與特征的關(guān)鍵因素〔1〕。

(一)集群式生態(tài)發(fā)展

國際三大灣區(qū)以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源聚集為主要標(biāo)志，與之相應(yīng),當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高校林立，具有相伴相生、連接緊密的高等教育集群，高校集群已經(jīng)成為世界一流灣區(qū)的重要標(biāo)志〔2〕。紐約大灣區(qū)有世界頂尖級(jí)大學(xué)的“常春藤盟?！奔骸硡^(qū)周邊的“新常春藤”大學(xué)集群、灣區(qū)及周邊“小常春藤”大學(xué)集群、州立市立大學(xué)組成的公立大學(xué)集群以及著名私立大學(xué)集群等；舊金山大灣區(qū)有世界一流大學(xué)集群、國內(nèi)頂尖級(jí)大學(xué)集群、大灣區(qū)周邊的世界一流大學(xué)集群、國內(nèi)著名大學(xué)集群以及區(qū)域內(nèi)著名大學(xué)集群；東京大灣區(qū)有超級(jí)國際化大學(xué)集群、牽引國際化人才大學(xué)集群以及位于東京灣區(qū)的高水平大學(xué)集群等。而且，它們各自還形成了獨(dú)特的集群發(fā)展模式，如紐約灣區(qū)形成了“多中心+軸線”式大學(xué)集群發(fā)展模式，舊金山灣區(qū)形成了“多中心互補(bǔ)”式大學(xué)集群發(fā)展模式，東京灣區(qū)形成了“中心+邊陲”式大學(xué)集群發(fā)展模式〔3〕。

這些灣區(qū)高校集群不僅整體教育水平很高，而且互相團(tuán)結(jié)，形成“聯(lián)盟”，凝成教育發(fā)展高地，具有臨近聚集性、文化植根性、抱團(tuán)創(chuàng)新性、結(jié)構(gòu)生態(tài)性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)性等特性，既形成一定的協(xié)同互補(bǔ)和制約作用，又在物質(zhì)、能量、信息等方面產(chǎn)生輻射、擴(kuò)散、對流的功能。三大灣區(qū)借助這些高水平大學(xué)的集群力量，為自身的發(fā)展與崛起注入了重要的創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力，也正是這些高水平院校的集群發(fā)展，為灣區(qū)發(fā)展直接提供了源源不斷的人才資源。借助高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本，進(jìn)而形成由高水平大學(xué)群體、創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體等多個(gè)高度相關(guān)的群體融合在一起的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。由此，分別成就了紐約灣區(qū)世界金融中心與科技重鎮(zhèn)、舊金山灣區(qū)世界著名的高科技研發(fā)基地“硅谷”，以及東京灣區(qū)這一日本最大的工業(yè)城市群、國際金融中心、交通中心和商貿(mào)中心。

(二)極力維持協(xié)調(diào)與錯(cuò)位發(fā)展

國際三大灣區(qū)的大學(xué)集群非常注重高等教育生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)，其內(nèi)部錯(cuò)落有致，分工明確，極力維持協(xié)調(diào)與錯(cuò)位發(fā)展。當(dāng)?shù)馗叩冉逃龑W(xué)校各自在辦學(xué)層次和辦學(xué)特色上找到了自己適當(dāng)?shù)奈恢?，也正是存在這種功能和層次結(jié)構(gòu)上的分化，集群內(nèi)部個(gè)體之間才形成了一種競爭，但主要是功能性和資源性的互補(bǔ)關(guān)系〔4〕。在紐約灣區(qū)，其大學(xué)類型多樣，且層次結(jié)構(gòu)分明：有像紐約大學(xué)這樣的研究型大學(xué)，培養(yǎng)了大量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的精英人才；也有兩年制的社區(qū)學(xué)院，包括普及學(xué)院和技術(shù)專科學(xué)院，以招收成績較低的高中畢業(yè)生為主，主要培養(yǎng)其職業(yè)技能，為城市的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型人才；還有業(yè)余大學(xué)、函授大學(xué)、暑期大學(xué)等開放大學(xué)，面向社會(huì)各界開放，著力于提高人口素質(zhì)，提升城市和國家的文化軟實(shí)力〔5〕。

美國舊金山灣區(qū)加利福尼亞州，形成了三大公立高等學(xué)校系統(tǒng)的“金字塔”結(jié)構(gòu)，包括研究型大學(xué)UC——加州大學(xué)(10所)、教學(xué)型大學(xué)CSU——加州州立大學(xué)(24所)、兩年制學(xué)院CCC——加州社區(qū)學(xué)院(119所)，三個(gè)層級(jí)從整體上顯得結(jié)構(gòu)十分合理，且比例協(xié)調(diào)。雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，大眾對高等教育的需求日趨激烈，高等教育各項(xiàng)資源的供給不足與社會(huì)對高等教育的巨大需求成了高等教育發(fā)展的主要矛盾。但是，當(dāng)?shù)乩媚秸n等先進(jìn)教育技術(shù)整合課程資源，運(yùn)用“金字塔”結(jié)構(gòu)中三個(gè)層級(jí)學(xué)校間靈活轉(zhuǎn)學(xué)與升學(xué)機(jī)制，互為協(xié)調(diào)整合，完成一定的學(xué)分要求便可進(jìn)行升級(jí)學(xué)習(xí)，隨時(shí)調(diào)整自身任務(wù)方向〔6〕。大學(xué)之間彼此通力合作，確保各大學(xué)各司其職，避免惡性競爭。例如，斯坦福醫(yī)學(xué)院與佛德喜爾社區(qū)學(xué)院(Fordschell Community College)開發(fā)的聯(lián)合醫(yī)療項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例子。該項(xiàng)目的學(xué)生支付佛德喜爾社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)后，將在佛德喜爾社區(qū)學(xué)院接受基礎(chǔ)教育課程，然后在斯坦福大學(xué)接受醫(yī)療護(hù)理課程，并由斯坦福醫(yī)學(xué)院員工授課，由此大學(xué)間形成高效聯(lián)系〔7〕。通過這樣的錯(cuò)位發(fā)展使得每一類高等教育都有自身特有價(jià)值，極力滿足該地區(qū)民眾高程度教育的需要，提升教育公平。

(三)著力帶動(dòng)科技研發(fā)與創(chuàng)新

三大灣區(qū)不僅是全球創(chuàng)新資源的集聚中心，同時(shí)也是世界創(chuàng)新活動(dòng)的引領(lǐng)中心，科技研發(fā)與創(chuàng)新使三大灣區(qū)成就了世界一流的核心競爭力，而大學(xué)的參與與帶動(dòng)是其中一個(gè)重要的保障。通過一大批高水平大學(xué)集群的強(qiáng)力支撐，這些灣區(qū)構(gòu)建了較完備的研發(fā)與創(chuàng)新體系，以人才為紐帶，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間開展緊密且高度自主的研發(fā)合作，形成了世界級(jí)的科技創(chuàng)新集群地。隨著灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以知識(shí)資本化為驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)成為灣區(qū)高水平大學(xué)的一種重要發(fā)展模式，世界一流灣區(qū)高水平大學(xué)越來越體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的社會(huì)責(zé)任，與政府、產(chǎn)業(yè)形成良性的互動(dòng)“三螺旋”結(jié)構(gòu)，其組織特性也呈現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)特性。

東京灣區(qū)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)占日本全國的40%左右，研究人員數(shù)更是超過60%〔8〕。單筑波科學(xué)城，就集聚了日本27%的國家研究機(jī)構(gòu)、40%的研究人員和40%的國家研究預(yù)算，目前已經(jīng)成為亞洲最大的綜合性高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和全球第二大的科研基地。東京在日本最先提出政產(chǎn)學(xué)研一體化，創(chuàng)設(shè)了官民特定的共同研究制度〔9〕，京濱工業(yè)區(qū)已成為東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。東京灣區(qū)內(nèi)各大學(xué)積極與企業(yè)開展科研合作，部分大學(xué)和研究所作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)也擁有更大的行政權(quán)力來分配研究資源，努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提高了該地區(qū)整體科技創(chuàng)新水平〔10〕。紐約灣區(qū)聚集了大量金融服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，全美500強(qiáng)企業(yè)約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務(wù)相聯(lián)系，同時(shí)那里也是美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，許多創(chuàng)新孵化器與科研機(jī)構(gòu)布局依附于在紐約灣區(qū)聚集的大學(xué)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制〔11〕。舊金山灣區(qū)的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等全球頂級(jí)的高校，以及斯坦福直線加速器中心(SLAC)、帕洛阿托研究中心(PARC)等全球知名的研究機(jī)構(gòu)，成就了世界聞名的硅谷。

(四)與灣區(qū)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)積極

國際三大灣區(qū)的大學(xué)不僅注重內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)，在外部動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)上也能敏銳地感知市場、經(jīng)濟(jì)、政治、文化需求的變化，與灣區(qū)社會(huì)搭建聯(lián)結(jié)機(jī)制，建構(gòu)起大學(xué)與外部環(huán)境良好的生態(tài)系統(tǒng)。舊金山灣區(qū)以硅谷高校為首，率先與社會(huì)連為一體，為灣區(qū)的發(fā)展輸送匹配人才。方法之一在于減少學(xué)校終身教師或全職教師數(shù)量，增加兼職教師數(shù)量。甚至在有些學(xué)校，這些來自社會(huì)各行各業(yè)的兼職教師承擔(dān)了超60%的教學(xué)任務(wù)，他們擁有面向前沿的一線知識(shí)，在一定程度上推動(dòng)了學(xué)校與社會(huì)的互融。另外，高校還建立了大規(guī)模的、靈活的、覆蓋社會(huì)的教育體系。比如加州大學(xué)伯克利分校的拓展項(xiàng)目，這類項(xiàng)目以提供“短期課程”為主，且大部分的課程是在線課程，課程內(nèi)容中24%都是商業(yè)領(lǐng)域的課程；又如加州大學(xué)圣塔克魯茲分校(UCSC)拓展項(xiàng)目，在2015年秋季，該項(xiàng)目提供201門獨(dú)特的課程供學(xué)生選擇，其宗旨是滿足工作和生活在硅谷的人們進(jìn)行高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求〔12〕。

紐約灣區(qū)大學(xué)早期發(fā)展與社會(huì)之間并沒有必然的聯(lián)系，但隨著美國工業(yè)化進(jìn)程不斷加速、城市化發(fā)展不斷推進(jìn)、科技發(fā)明與應(yīng)用日益廣泛，大學(xué)從社會(huì)的“邊緣”逐漸走向了社會(huì)的“中心”。以紐約州為例，隨著紐約從傳統(tǒng)的消費(fèi)城市、金融城市向高科技城市和綠色城市轉(zhuǎn)變，它對大學(xué)的需求也隨之發(fā)生改變。州大學(xué)董事會(huì)要求各大學(xué)系統(tǒng)積極探索和發(fā)現(xiàn)與紐約州發(fā)展相關(guān)的新知識(shí)和新技術(shù)，包括能夠滿足紐約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有關(guān)政策。紐約州立大學(xué)系統(tǒng)、紐約城市大學(xué)系統(tǒng)、非盈利性私立學(xué)院和大學(xué)系統(tǒng)、盈利性私立學(xué)院系統(tǒng)都分別從不同層次在研發(fā)方面與紐約展開合作〔13〕。灣區(qū)的大學(xué)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相伴相生，靈活性很強(qiáng)，不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而調(diào)整，尤其會(huì)關(guān)切沿海這一特殊的地理位置。如2006年東京灣開始發(fā)展一個(gè)基于大學(xué)的沿?？沙掷m(xù)發(fā)展教育(Education for sustainable development，ESD)的實(shí)踐框架，通過發(fā)展江戶前沿岸社區(qū)與大學(xué)的合作關(guān)系，處理東京灣環(huán)境與資源問題，包括水質(zhì)、漁業(yè)資源、各部門之間的沖突等，促進(jìn)海岸社區(qū)的教育，進(jìn)行相關(guān)課程試點(diǎn)與研討，實(shí)現(xiàn)東京灣區(qū)的可持續(xù)使用〔14〕。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的比較優(yōu)勢

必須承認(rèn)的是，粵港澳大灣區(qū)的高等教育與國際三大灣區(qū)相比還存在諸多劣勢。然而，在分析國際三大灣區(qū)高等教育存在的優(yōu)勢與我們自身短板的基礎(chǔ)上，不必妄自菲薄，粵港澳大灣區(qū)同時(shí)也具有自己的潛在優(yōu)勢，以此保優(yōu)補(bǔ)短，有助于探索更具超越性的高等教育協(xié)同發(fā)展模式。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，后發(fā)國家應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢，并根據(jù)要素稟賦變化進(jìn)行優(yōu)化，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能一蹴而就直接模仿發(fā)達(dá)國家資本密集的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而避免“中等收入陷阱”?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育當(dāng)憑借后發(fā)優(yōu)勢大有作為。

(一)“自上而下”與“自下而上”協(xié)力提速

伯頓·克拉克認(rèn)為，任何高等教育系統(tǒng)都在不同程度受到三方面的作用力：國家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場競爭，三方力量需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這三種力量構(gòu)成了一個(gè)三角形，每個(gè)角代表一種形式的極端和其他形式的最低限度，三角形內(nèi)部的位置代表三個(gè)因素的不同程度結(jié)合。他特別指出，不同國家高等教育的發(fā)展各有偏向，其在三角形內(nèi)部所居的位置，代表的是上述三種力量的不同結(jié)合樣態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，很容易出現(xiàn)大學(xué)教育與市場發(fā)展之間的脫節(jié)，這個(gè)時(shí)候便需要政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。依靠國家力量，遵循正確的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，干預(yù)大學(xué)結(jié)構(gòu)改革，提高發(fā)展速率。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的出臺(tái)本就是一次自下而上的倡議。如今自上而下和自下而上的和諧共進(jìn)的推動(dòng)力量在粵港澳大灣區(qū)表現(xiàn)得愈發(fā)明顯，各級(jí)各類主體都希望在灣區(qū)浪潮中乘勢而上，協(xié)同實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展的一個(gè)新轉(zhuǎn)折，高等教育也不例外?！兑?guī)劃綱要》中確立了粵港澳大灣區(qū)“打造教育和人才高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展提出了明確要求，高等教育界自身也開始不斷規(guī)劃未來發(fā)展路徑，制定地區(qū)、學(xué)校高等教育對應(yīng)行動(dòng)方案。近來，粵港澳高校本科合作項(xiàng)目接近190個(gè)，首批立項(xiàng)建設(shè)5家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，粵港澳三地高校合作越來越緊密〔15〕。在大灣區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展中，高等教育貢獻(xiàn)的力量還很薄弱，各方包括政府的關(guān)注力度還未充分發(fā)揮，這也從側(cè)面體現(xiàn)了其發(fā)展后勁、提升空間可期。作為我國極為重要的改革開放政策先行先試區(qū)，只要自下而上的力量與自上而下的目標(biāo)相一致，從而形成“上”“下”協(xié)同的相互轉(zhuǎn)化機(jī)制，就能推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展，形成特有的功效和優(yōu)勢。很顯然，這樣的優(yōu)勢是國際三大灣區(qū)高等教育發(fā)展過程中所無法比擬的。

(二)優(yōu)質(zhì)高教資源推動(dòng)粵港澳灣區(qū)人才紅利

從四大灣區(qū)的高校數(shù)量來看，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)分別為95個(gè)、80個(gè)、100個(gè)、160個(gè)，其中排名全球50強(qiáng)的高校分別有3個(gè)、4個(gè)、1個(gè)、4個(gè)，排名全球100強(qiáng)的高校分別有3個(gè)、9個(gè)、2個(gè)、5個(gè)。最新公布的《世界大學(xué)第三方指數(shù)研究報(bào)告(2021)》中四大灣區(qū)高等教育第三方指數(shù)競爭力顯示，粵港澳大灣區(qū)位列第二，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)分別位列第一、第三和第四〔16〕。由此可見，盡管跟國際三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)仍處于建設(shè)初期，但是灣區(qū)內(nèi)高校資源優(yōu)勢明顯，高等教育體量大、類型多樣、互補(bǔ)性強(qiáng)，大學(xué)集群發(fā)展得天獨(dú)厚。若粵港澳三地高等教育各要素能夠充分流通，進(jìn)而打造成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)同的粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟，將會(huì)給粵港澳三地高等教育帶來了新的發(fā)展空間，從而有望媲美或超越國際三大灣區(qū)高等教育。

隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及醫(yī)療、教育和文化休閑等公共服務(wù)的提升，外來人口紅利也會(huì)持續(xù)增加，不斷為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。如果說粵港澳大灣區(qū)建設(shè)前10年靠的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度引領(lǐng)，靠的是實(shí)體資本、實(shí)體基礎(chǔ)與人口紅利，那么10年后將主要依靠逐步培養(yǎng)出的高等人才的智力資本即人才紅利。現(xiàn)在培養(yǎng)的人才將決定著未來灣區(qū)發(fā)展的主要方向，未來的發(fā)展將由現(xiàn)在一點(diǎn)一滴地形塑?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育本身資源豐富，以已有基礎(chǔ)來看，人才儲(chǔ)備與培育潛力都是巨大的，未來高端人才帶來的灣區(qū)發(fā)展紅利進(jìn)而反哺灣區(qū)高等教育發(fā)展的力量也將是可期的。高校聯(lián)盟將是粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心的主力，且在大灣區(qū)戰(zhàn)略影響下，建設(shè)或改進(jìn)大學(xué)模式的呼聲越來越大，其未來發(fā)展定位及發(fā)展后勁同樣不可估量。

(三)科技創(chuàng)新資源下高等教育發(fā)展后勁無窮

粵港澳大灣區(qū)在國際上的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于高等教育，且科技創(chuàng)新能力突出，不管是從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新環(huán)境，還是從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出來看，粵港澳大灣區(qū)都有著突出的表現(xiàn)。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)2020年聯(lián)合發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)報(bào)告》中，香港在GII指標(biāo)首位數(shù)量最多的經(jīng)濟(jì)體中位列第一，其中“深圳—香港—廣州”集群于各經(jīng)濟(jì)體或跨境地區(qū)排名前列的科學(xué)技術(shù)集群中排名第二，僅次于“東京—橫濱”集群〔17〕。該地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資充裕，新成立了國際風(fēng)投創(chuàng)投中心，著力構(gòu)建“孵化器—加速器—投融資對接”全鏈條體系，深化股權(quán)投資與科技創(chuàng)新的深度融合。同時(shí)，該地區(qū)企業(yè)家精神活躍，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成群，開放包容力度強(qiáng)。在2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)達(dá)21家，舊金山灣區(qū)11家，紐約灣區(qū)22家,東京灣區(qū)39家。灣區(qū)中香港與紐約灣區(qū)的國際金融中心功能類似，廣州、深圳、東莞、惠州、佛山等地區(qū)與東京灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)能力類似，深圳與舊金山灣區(qū)科研創(chuàng)新能力類似，粵港澳大灣區(qū)有望成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。

與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，粵港澳大灣區(qū)各城市呈現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分領(lǐng)域如芯片、基礎(chǔ)軟件等跟跑，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等并跑，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)跑狀態(tài)。“數(shù)字灣區(qū)”將成為粵港澳大灣區(qū)最亮眼的底色和競爭底牌，它正以萬物互聯(lián)新時(shí)代、人工智能新高地、大數(shù)據(jù)新階段、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的“四新”新篇章與其他灣區(qū)展開全面競爭和合作〔18〕?；浉郯拇鬄硡^(qū)以民營企業(yè)為主力形成“塔型雙創(chuàng)體系”驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新地位顯著，是中國科技創(chuàng)新最前沿的地區(qū)，整體已進(jìn)入初等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。其擁有巨大的區(qū)位和稟賦優(yōu)勢，通過自身創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，及利用國外技術(shù)溢出效應(yīng)，可加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)國家戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助中國提升科技創(chuàng)新的全球競爭力和全球價(jià)值鏈地位。在這樣的科創(chuàng)環(huán)境下，大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)有著豐富的、可直接利用的科創(chuàng)資源，有成千上萬的中小企業(yè)科創(chuàng)載體輔助科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，以及支持這些企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資，大學(xué)因而能夠更好地發(fā)揮智囊團(tuán)與孵化作用。

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育超越之道

比較教育學(xué)因素分析法開創(chuàng)者邁克爾·薩德勒(Michael Sadler)認(rèn)為：社會(huì)因素諸如自然、宗教、世俗等才是造成教育差異的最主要因素，而不僅僅在于學(xué)校內(nèi)部〔19〕。要對標(biāo)對表國際三大灣區(qū)的高等教育，找出超越之道，需要考量的因素涉及制度、組織運(yùn)作模式、高等教育評價(jià)體系等多維因素。僅從高等教育現(xiàn)狀進(jìn)行比較是不夠的，還需要回到各個(gè)灣區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，才能更好地看清其中的差距。姑且不論各個(gè)灣區(qū)的地理環(huán)境，光是美國、日本與中國的社會(huì)文化發(fā)展就十分不同，具體歷程迥然有別。美國的灣區(qū)以大學(xué)與社會(huì)的雙向互動(dòng)而逐漸形成，日本的灣區(qū)以政府規(guī)劃為主，現(xiàn)在它們已經(jīng)是十分成熟而又較為有序的超級(jí)城市群。回顧國際三大灣區(qū)的發(fā)展歷史，從萌芽到發(fā)展成熟，最長的歷經(jīng)了兩百年，最短的也有三四十年，而粵港澳大灣區(qū)到所有成員集齊也僅二十年歷史〔20〕。四大灣區(qū)高等教育在歷史脈絡(luò)方面可比性較小，但是粵港澳大灣區(qū)已有基礎(chǔ)比之舊金山、紐約、東京等灣區(qū)并不明顯遜色，要想探尋超越之道，還得從高等教育自身根源出發(fā)。

(一)打造有為政府，提高整體運(yùn)行效率

要推動(dòng)并優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展，解決灣區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的諸多問題，比如三地聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制問題、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制問題、科研項(xiàng)目管理等問題，首先還得從政府角度切入。政府，尤其是中央政府是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的根本保證，在該地區(qū)高等教育融合發(fā)展過程中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。尤其是涉及粵港澳三地制度機(jī)制協(xié)調(diào)的問題，需要發(fā)揮黨和中央政府在大灣區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與粵港澳三地的資源予以解決〔21〕。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度因素將是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素，戴維·奧斯本鼓勵(lì)政府再造，政府部門也要具有企業(yè)家思維，創(chuàng)建“自我更新的體制”，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力〔22〕。我國的大灣區(qū)建設(shè)還需加強(qiáng)上層的組織協(xié)調(diào)，做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，注重信息共享與合作共贏，邀請第三方機(jī)構(gòu)共同合作，本著開放的管理思維主動(dòng)參與和推進(jìn)政府間的合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的交流聯(lián)系方式，降低行政支出，提高行政效率。

高等教育領(lǐng)域同樣需要政府以及相關(guān)管理層的自我創(chuàng)新與協(xié)作，不管是促進(jìn)粵港澳三地教育合作方面，還是促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。尤其對于產(chǎn)學(xué)研合作來說，我國雖然很早就開始提倡，但是卻常常將政府置于產(chǎn)學(xué)合作之外，而且也常常將學(xué)研分離，導(dǎo)致合作主體不明確。在我國企業(yè)大量引進(jìn)技術(shù)、對基礎(chǔ)性研究不夠重視的現(xiàn)狀下，政府有責(zé)任引導(dǎo)和組織大學(xué)與企業(yè)進(jìn)行合作，對國家重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查評估，通過協(xié)調(diào)資金分配，指導(dǎo)研發(fā)方向，以此來提高國家的自主創(chuàng)新能力〔23〕。而且，政府各部門之間同樣需要加強(qiáng)合作，日本人才培養(yǎng)制度在文部科學(xué)省和相關(guān)的厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的聯(lián)合推動(dòng)下開展和實(shí)施，打破政府部門間的壁壘，達(dá)成資源共享，共同研究并解決產(chǎn)學(xué)研人才供需之間所產(chǎn)生的問題〔24〕?？傊?，在“一國兩制”政治背景下，有為政府將是實(shí)現(xiàn)超越的首要關(guān)鍵點(diǎn)，這體現(xiàn)為打造政府高等教育權(quán)力清單，遵循灣區(qū)市場發(fā)展規(guī)律，明白哪些事政府能做，哪些不能做，科學(xué)化、靈活化處理高等教育發(fā)展問題，形成良好制度安排與合作機(jī)制，切實(shí)回應(yīng)高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不夠強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境〔25〕。

(二)升級(jí)高校人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)自身超越實(shí)力

以現(xiàn)行體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和明確不同院校的分工使命，推動(dòng)高等學(xué)校的多樣化發(fā)展，形成從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到工程實(shí)踐人才、技術(shù)人才與社會(huì)契合發(fā)展的局面，滿足社會(huì)的多元需求〔26〕。從現(xiàn)有的情況來看，粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前的高校人才培養(yǎng)依然以傳統(tǒng)教學(xué)模式、培養(yǎng)方案為主，在初等教育、中等教育培養(yǎng)模式改革如火如荼推進(jìn)下，高等教育改革存在著碎片化傾向，培養(yǎng)模式的改革始終處于隔靴搔癢的狀態(tài)，培養(yǎng)的人才頻頻與市場脫節(jié)。如何培養(yǎng)出適合灣區(qū)發(fā)展的高水平人才，尤其是新工科型創(chuàng)新人才，提升高校人才培育力度，還需緊抓高校教學(xué)質(zhì)量，更新高校教學(xué)模式，改進(jìn)大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心所屬功能，進(jìn)一步提升高校教師教學(xué)水平。據(jù)此，以匹配灣區(qū)學(xué)生發(fā)展需求為基準(zhǔn)，逐步接軌國際化人才需求，打造灣區(qū)特有高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

在粵港澳大灣區(qū)的大學(xué)改革中，尤其需要重視與產(chǎn)業(yè)的合作與聯(lián)動(dòng)，加大應(yīng)用性人才培養(yǎng)力度。東京灣區(qū)能夠助推日本迅速成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國，跟其大學(xué)積極的創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)密不可分。日本各大學(xué)為加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，紛紛創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的“產(chǎn)學(xué)合作”專門機(jī)構(gòu)與專設(shè)管理人員。據(jù)2003年日本文部科學(xué)省科學(xué)技術(shù)研究所和三菱綜合研究所的聯(lián)合調(diào)查顯示，90%的國立大學(xué)、60%的公立大學(xué)和40%的私立大學(xué)內(nèi)為產(chǎn)業(yè)合作設(shè)立了專門窗口，截至2004年日本大學(xué)共設(shè)立了合作專門機(jī)構(gòu)354家。尤其是在2004年推行“國立大學(xué)法人化”之后，大學(xué)更加積極地尋求與外界的聯(lián)系，現(xiàn)在日本的各大學(xué)網(wǎng)站基本都設(shè)立了“產(chǎn)學(xué)連攜”或“社會(huì)連攜”窗口，積極尋求與外界的項(xiàng)目合作，且各自發(fā)展側(cè)重點(diǎn)與特色不一。日本產(chǎn)學(xué)合作已形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本歸屬大學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)者統(tǒng)一管理的新運(yùn)營模式，形式逐漸多樣化，不僅包括共同研發(fā)、委托研發(fā)、獎(jiǎng)學(xué)金捐贈(zèng)、技術(shù)咨詢，還包括了人才派遣、技術(shù)轉(zhuǎn)移和專利使用等形式，以加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度〔27〕。

(三)完善大灣區(qū)高校聯(lián)盟與分工，走向多樣與協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟于2016年11月成立，至今已經(jīng)涵蓋粵港澳三地28所高校。作為粵港澳大灣區(qū)高等教育資源統(tǒng)籌的主要抓手，高校聯(lián)盟具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。中共中央、國務(wù)院在《規(guī)劃綱要》中也明確提到，“要充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用”，這對于整體提升灣區(qū)高等教育質(zhì)量將是一大切入點(diǎn)?！皢嗡叩葘W(xué)校的學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力誠然重要，但各國高等教育的競爭重點(diǎn)和國際比較焦點(diǎn)已逐漸傾向整個(gè)高等學(xué)校體系，乃至整個(gè)高等教育系統(tǒng)的綜合水平和服務(wù)能力?！薄?8〕

我國高校聯(lián)盟普遍存在著過于簡單的組織結(jié)構(gòu)、欠完善的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、缺位的利益分配機(jī)制等問題，還需要多采用矩陣模式的組織設(shè)計(jì)、完善溝通機(jī)制與信任機(jī)制、建立以成員高校貢獻(xiàn)為前提的利益分配以及政府的適度參與〔29〕。聯(lián)盟應(yīng)以服務(wù)灣區(qū)為旨?xì)w，打造協(xié)商一致的合作發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，資源共享運(yùn)行機(jī)制以及不同層級(jí)的協(xié)調(diào)宗旨管理機(jī)構(gòu)，分階段分層次分步驟開展聯(lián)盟合作〔30〕，進(jìn)一步擴(kuò)充其建設(shè)內(nèi)容、加大建設(shè)影響力。正如《規(guī)劃綱要》里所提到最多的字眼也是“合作”，共計(jì)175次，唯有先加強(qiáng)交流合作，破除可能的交流合作障礙，才會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展空間。

在聯(lián)盟的基礎(chǔ)上做好分工，“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色”〔31〕。灣區(qū)高等教育已基本進(jìn)入普及化發(fā)展階段，高等教育需要逐步走多樣化、特色化的發(fā)展道路，滿足受教育者多樣化的高等教育需求。不同類型的大學(xué)，管理模式和投入機(jī)制有很大差別，還需要從辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等多方面著手，構(gòu)建有利于推進(jìn)多樣、特色辦學(xué)的策略體系。改進(jìn)對不同類型、不同層次大學(xué)的評價(jià)和投入機(jī)制， 適時(shí)、適當(dāng)引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，激發(fā)高校自身辦學(xué)活力與發(fā)展生命力，依托灣區(qū)區(qū)域特色，大力培養(yǎng)特色鮮明的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

四、結(jié)語

《規(guī)劃綱要》明確提出打造全球知名的國際科技創(chuàng)新中心、國際教育示范區(qū)，加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度融合和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞以上戰(zhàn)略目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)將在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放發(fā)展中起到支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)新發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，灣區(qū)高等教育將發(fā)揮不可替代的積極作用，并從中獲得新的發(fā)展空間?；浉郯娜馗叩冉逃?jīng)歷了自發(fā)、零星的合作發(fā)展階段，想要達(dá)到《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，還需要從制度引領(lǐng)、有序互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展階段，向著高速運(yùn)轉(zhuǎn)、自發(fā)一體的融合發(fā)展階段進(jìn)發(fā)。其過程會(huì)涉及宏觀層面與微觀層面的內(nèi)洽問題，宏觀即是自上而下的法律法規(guī)、體制機(jī)制等治理機(jī)制的設(shè)計(jì)，微觀則是民間自主發(fā)生的，也包括課程教學(xué)等自下而上的具體運(yùn)作內(nèi)容，兩者之間需要通過協(xié)同保持彼此張力，進(jìn)而打造命運(yùn)共同體。在對標(biāo)對表國際三大灣區(qū)高等教育，厘清粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展短板與優(yōu)勢后，相信我們在大灣區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)階段定位與未來打造方向上會(huì)有更清晰的認(rèn)知。