潘志新 青島農(nóng)商銀行

自從改革開放以來，我國便進(jìn)入了世界市場當(dāng)中，我國企業(yè)與外國企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，外匯業(yè)務(wù)也積極引入了信息化環(huán)境當(dāng)中，更加注重依托信息化平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)服務(wù)。以電子支付和結(jié)算為手段的新興外匯業(yè)務(wù)模式引入到了社會(huì)當(dāng)中。在此種環(huán)境之下，外匯業(yè)務(wù)的參與主體紛繁復(fù)雜，應(yīng)用領(lǐng)域也逐步拓展，電子支付工具層出不窮，支付領(lǐng)域日益細(xì)分、態(tài)勢顯著。為了切實(shí)促進(jìn)我國外匯業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展、滿足當(dāng)前人們對外匯業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求，必須要在信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，構(gòu)建出契合信息化時(shí)代發(fā)展的外匯業(yè)務(wù)體系機(jī)制。本文針對構(gòu)建外匯業(yè)務(wù)體系的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、外匯業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢

（一）跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速

縱觀我國當(dāng)前外匯業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況來看，促進(jìn)外匯業(yè)務(wù)發(fā)展最為突出的領(lǐng)域便是跨境電子商務(wù)模式。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，國內(nèi)電子支付平臺(tái)國際結(jié)算逐步開展，在網(wǎng)上海外代購、小額進(jìn)出口業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，跨境電子商務(wù)的模式日漸增多，涉及了中外諸多經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)外匯業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)步。商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報(bào)告（2020）》中顯示，2020年，全國電子商務(wù)交易額達(dá)37.21萬億元（人民幣），同比增長4.5%。其中，商品類電商交易額27.95萬億元，服務(wù)業(yè)電商交易額8.08萬億元，合約類電商交易額1.18萬億元。我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展時(shí)間較晚，但是發(fā)展速度飛快，已經(jīng)成為外匯業(yè)務(wù)當(dāng)中最主要的組成結(jié)構(gòu)，促使外匯業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)步。

（二）本外幣一體化支付清算體系不斷完善

在世界經(jīng)濟(jì)全球化日漸深入的當(dāng)下，相比本幣清算系統(tǒng)，外匯業(yè)務(wù)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)存在一定程度的滯后性。在世界經(jīng)濟(jì)往來日漸復(fù)雜頻繁的當(dāng)下，為了有效契合世界金融領(lǐng)域發(fā)展趨勢，所以我國已經(jīng)積極構(gòu)建了本外幣一體化清算業(yè)務(wù)體系。積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，自主開發(fā)、自主建設(shè)了具備高效性、具備安全處理的外匯業(yè)務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建出了一種以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，各商業(yè)銀行系統(tǒng)為基礎(chǔ)的本外幣一體化清算體系。將前瞻性引入到外匯業(yè)務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，引入了功能服務(wù)設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)管理相分離的政策形勢，支持靈活的技術(shù)升級功能，在確保未來業(yè)務(wù)量增的基礎(chǔ)上，能夠增加外匯業(yè)務(wù)服務(wù)類型，切實(shí)滿足外匯業(yè)務(wù)服務(wù)工作全面覆蓋，為外匯業(yè)務(wù)發(fā)展提供支撐便利。

二、外匯業(yè)務(wù)主要類型

（一）跨境支付購匯

跨境支付購匯方式是外匯業(yè)務(wù)當(dāng)中比較主要的外匯項(xiàng)目形式之一，其中涵蓋了第三方購匯支付、境外電商接受人民幣支付、國內(nèi)銀行購匯匯出三種模式。針對三方購匯支付來說，是指第三方支付企業(yè)為境內(nèi)持卡人的境外網(wǎng)上消費(fèi)，提供人民幣支付、外幣結(jié)算的一種方式。其中，一種是以支付寶公司的境外收單業(yè)務(wù)為典型的代理購匯支付，另一種是以易聯(lián)為代表的線下統(tǒng)一購匯支付模式。針對境外電商接受人民幣支付來說，便是部分境外電商公司為了拓展國內(nèi)業(yè)務(wù)市場，愿意使用國內(nèi)的銀行卡辦理人民幣跨境電子支付。針對國內(nèi)銀行購匯來說，便是客戶通過銀行支付來進(jìn)行購匯再進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)交易。

（二）跨境收入結(jié)匯

跨境收入結(jié)匯的方式主要有三種，分別是第三方收結(jié)匯、國內(nèi)銀行匯款、地下錢莊跨境收結(jié)匯。針對第三方收結(jié)匯而言，便是第三方企業(yè)為境內(nèi)企業(yè)收到跨境外幣提供人民幣計(jì)算服務(wù)，借助第三方支付工具，收到買方支付的外幣貨款之后，第三方支付企業(yè)集中統(tǒng)一到銀行辦理結(jié)匯，再付款給國內(nèi)賣家。針對國內(nèi)銀行匯款而言，以結(jié)匯或個(gè)人名義拆分結(jié)匯流入，此種流入方式可以分成兩類。其一，是有實(shí)力的公司借助在境外設(shè)置分公司，通過兩地公司之間資金轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資金匯入境內(nèi)銀行，并且進(jìn)行集中結(jié)匯，分別支付給境內(nèi)生產(chǎn)商或者供應(yīng)商。其二，便是規(guī)模較小的老板，借助境外親戚、境外朋友的方式，收匯后匯入境內(nèi)，在一個(gè)人名下結(jié)匯。針對地下錢莊實(shí)現(xiàn)資金跨境結(jié)匯來說，此種流入結(jié)匯方式，一般屬于違法行為，但是在虛擬游戲產(chǎn)品當(dāng)中，此種外匯業(yè)務(wù)模式具備一定市場。具體的實(shí)施方式便是國內(nèi)代理服務(wù)提供商，借助國外PayPal賬號，提現(xiàn)到境外銀行，然后通過地下錢莊將款項(xiàng)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)銀行，實(shí)現(xiàn)結(jié)匯收入。

三、我國外匯業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)存問題

（一）外匯相關(guān)政策缺乏完善性

完善的政策支撐是確保外匯業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，結(jié)合當(dāng)前外匯業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，存在一定程度的政策內(nèi)容缺失。外匯業(yè)務(wù)服務(wù)可以突破時(shí)間、空間的限制，將金融服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)輻射到世界各個(gè)角落當(dāng)中，切實(shí)為世界之間的經(jīng)貿(mào)交易提供了強(qiáng)大的服務(wù)支撐。但是若交易主體缺乏足夠的實(shí)力和資金，或者出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營、信用危機(jī)、系統(tǒng)故障、信息泄露等問題，則會(huì)導(dǎo)致外匯業(yè)務(wù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而我國當(dāng)前對參與外匯業(yè)務(wù)的主體并沒有完善的市場準(zhǔn)入政策規(guī)范，很容易造成外匯業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)。

（二）外匯業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清晰

當(dāng)前政策并未對外匯業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。外匯業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行外匯業(yè)務(wù)服務(wù)的過程中，必須要承擔(dān)起外匯政策執(zhí)行、外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管的職責(zé)，外匯業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)既是外匯業(yè)務(wù)政策的實(shí)施者，又是外匯業(yè)務(wù)服務(wù)的監(jiān)管者，直接導(dǎo)致權(quán)責(zé)交叉。針對跨境電子商務(wù)來說，外匯業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是提供跨境電子商務(wù)外匯業(yè)務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，貨幣資金支付清算服務(wù)屬于外匯業(yè)務(wù)當(dāng)中的一個(gè)分支，與其他金融服務(wù)存在一定區(qū)別。我國外匯業(yè)務(wù)政策內(nèi)容，并未對不同類型的外匯業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目制定出完善的規(guī)范、定位、監(jiān)督管控，不利于外匯業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）跨境交易操作瓶頸嚴(yán)重

跨境交易是外匯業(yè)務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容，尤其是在當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展迅速的當(dāng)下，導(dǎo)致跨境交易真實(shí)性審核較為困難。因?yàn)殡娮由虅?wù)自身具備一定的虛擬性，直接影響外匯監(jiān)管工作無法順利實(shí)施，跨境交易的真實(shí)性也難以審核，導(dǎo)致很多境內(nèi)外異常資金通過跨境電子商務(wù)辦理收支，造成外匯業(yè)務(wù)環(huán)境混亂。此外，國際收支申報(bào)層面，也存在一定操作瓶頸，國際收支申報(bào)困難的現(xiàn)象嚴(yán)重。借助跨境電子商務(wù)支付平臺(tái)，境內(nèi)外電商的銀行賬戶很難直接發(fā)生跨境的資金流動(dòng)，并且支付平臺(tái)完成實(shí)質(zhì)交易資金一般需要在7-10天內(nèi)進(jìn)行清算，但是因?yàn)榻灰字黧w辦理對外社付款申報(bào)的規(guī)定很難實(shí)施，并且不同交易方式下國際收支申報(bào)主體在現(xiàn)行外匯交易規(guī)則之下存在一定影響。例如，針對代理購匯支付方式來說，實(shí)際購匯人一般為支付機(jī)構(gòu)，可以支付機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行國際收支申報(bào)，此種申報(bào)方式很難體現(xiàn)哪一筆現(xiàn)金交易實(shí)際情況，直接導(dǎo)致外匯業(yè)務(wù)監(jiān)督管理困難。此外，在跨境電子商務(wù)不斷進(jìn)步的當(dāng)下，外匯備付金管理問題日漸凸顯，針對國內(nèi)對外匯備付金管理的內(nèi)容并未明確。外匯備付金賬戶開立、收支范圍、收支數(shù)據(jù)報(bào)送等內(nèi)容并未完善，直接影響了外匯業(yè)務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一問題。

四、構(gòu)建外匯業(yè)務(wù)發(fā)展體系策略

（一）完善外匯管理政策

想要完善外匯業(yè)務(wù)發(fā)展體系，就應(yīng)該完善外匯管理政策的相關(guān)內(nèi)容。相關(guān)管理部門必須要出臺(tái)政策，規(guī)范外匯業(yè)務(wù)范疇與開放順序。結(jié)合我國當(dāng)前外匯管理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，遵循“先進(jìn)賬、后資本”“先貨物貿(mào)易、再虛擬交易”的原則，逐步明確外匯業(yè)務(wù)管理內(nèi)容。對提供跨境支付服務(wù)的電子支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，明確外匯業(yè)務(wù)電子信息支付準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及支付機(jī)構(gòu)結(jié)售匯市場準(zhǔn)入機(jī)制。建立健全支付業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，對具備良好信譽(yù)的電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行市場準(zhǔn)入，構(gòu)建銀行與支付機(jī)構(gòu)責(zé)任公共擔(dān)當(dāng)機(jī)制，形成多方監(jiān)督管控，互為監(jiān)管的格局，強(qiáng)化外匯業(yè)務(wù)監(jiān)督管控效率，杜絕違法犯罪的情況出現(xiàn)。

（二）優(yōu)化外匯主體監(jiān)管體系

外匯業(yè)務(wù)主體監(jiān)管體系的完善，是確保外匯業(yè)務(wù)制度優(yōu)化創(chuàng)新的關(guān)鍵，將跨境電子商務(wù)以及支付業(yè)務(wù)等內(nèi)容，納入外匯主體監(jiān)管體系當(dāng)中，科學(xué)合理應(yīng)用主體監(jiān)管成功。當(dāng)前國家外匯管理局監(jiān)督管理理念發(fā)生了變化，已經(jīng)從行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變成了主體監(jiān)督模式，并且先后構(gòu)建出了貿(mào)易項(xiàng)下主體，分別為“總量核查、分類監(jiān)管、個(gè)人結(jié)售的匯項(xiàng)下”等內(nèi)容。所以，在當(dāng)前趨勢之下，必須要充分體現(xiàn)主體監(jiān)管價(jià)值。針對跨境電子商務(wù)中境內(nèi)交易主體為法人機(jī)構(gòu)時(shí)，外匯局應(yīng)該結(jié)合已經(jīng)公布的機(jī)構(gòu)考核結(jié)果，有區(qū)別的開放跨境收支業(yè)務(wù)。電子商務(wù)客戶在辦理跨境收支業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該對其機(jī)構(gòu)類別進(jìn)行查詢核實(shí)，再進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。針對境內(nèi)交易主體為個(gè)人的情況，需要執(zhí)行個(gè)人年度購結(jié)匯限額管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，支付機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對客戶進(jìn)行認(rèn)證，對“關(guān)注名單”內(nèi)的個(gè)人拒絕辦理跨境電子收支業(yè)務(wù)。嚴(yán)格制定出外匯主體監(jiān)管體系，完善外匯業(yè)務(wù)制度。

（三）監(jiān)測跨境電子商務(wù)外匯收支數(shù)據(jù)

為了確保外匯業(yè)務(wù)制度動(dòng)態(tài)化更新、強(qiáng)化外匯業(yè)務(wù)順利實(shí)施，必須要對電子商務(wù)外匯收支數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。要求開辦電子商務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，通過第三方支付平臺(tái)，需要開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶辦理跨境外匯收支業(yè)務(wù)。對跨境電子商務(wù)的人民幣、外匯收支數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)測。在個(gè)人結(jié)售匯體系的未向電子支付機(jī)構(gòu)提供接口的基礎(chǔ)上，同意支付結(jié)構(gòu)采取先購結(jié)再由銀行補(bǔ)錄結(jié)售匯信息的模式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，嚴(yán)格規(guī)定銀行在交易結(jié)束后一個(gè)工作日內(nèi)，前日購結(jié)匯信息錄入到個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)當(dāng)中。此外，外匯局應(yīng)該展現(xiàn)出自身價(jià)值，加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)外匯收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、管理，構(gòu)建跨境電子商務(wù)非現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，引入大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)化地對跨境電子商務(wù)外匯業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行嚴(yán)格把控，增強(qiáng)外匯業(yè)務(wù)體系的監(jiān)督管控力度。規(guī)范外匯備付金的管理，在統(tǒng)一化規(guī)范下，電子支付機(jī)構(gòu)通過制定外匯備付金專戶實(shí)施管理，切實(shí)逐步完善電子商務(wù)外匯收支管理工作順利實(shí)施。

（四）對外匯市場進(jìn)行細(xì)分，有針對性開展?fàn)I銷

首先，在中國銀行的幫助與指導(dǎo)下，為客戶提供非常專業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢分析，對企業(yè)獲得海外訂單提供專業(yè)咨詢服務(wù)，有利于企業(yè)獲得境外更多的訂單，以此來擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)與出口。其次，結(jié)合我國匯率的變化，有利于企業(yè)科學(xué)選擇結(jié)算方式，利用避險(xiǎn)工具，讓資金快速進(jìn)行周轉(zhuǎn)，進(jìn)而防止匯率風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。再次，打造一直高素質(zhì)、高水平外匯業(yè)務(wù)營銷隊(duì)伍。對于本地區(qū)的外匯市場進(jìn)行詳細(xì)分析，了解外匯客戶需求，根據(jù)各個(gè)客戶的情況制定完善營銷方法，針對有外匯業(yè)務(wù)需求的客戶，可以在貿(mào)易融資與貸款兩個(gè)方面提供足夠的支持，并利用外匯激勵(lì)政策服務(wù)增加與客戶的聯(lián)系[5]，發(fā)展穩(wěn)定外匯業(yè)務(wù)客戶。最后，開展特色服務(wù)體系。由于客戶要求會(huì)根據(jù)市場的變化而發(fā)生變化，因此，本地區(qū)銀行肯定要了解客戶業(yè)務(wù)發(fā)展需求，及時(shí)地關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展情況，有針對性的調(diào)整服務(wù)模式，以客戶為中心，以此來滿足客戶對金融產(chǎn)品需求。

（五）加強(qiáng)銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理，規(guī)范銀行外匯經(jīng)營行為

首先，銀行在辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)過程中，需要根據(jù)基本原則，對憑證或者商業(yè)單據(jù)進(jìn)行核查。在辦理人民幣與外匯生產(chǎn)品過程中，需要和客戶進(jìn)行與風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)的產(chǎn)品交易。其次，需要加強(qiáng)個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的管理。針對服務(wù)下的結(jié)售匯業(yè)務(wù)，需要定期進(jìn)行審核，以此提升個(gè)人分析業(yè)務(wù)的管理能力，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)地進(jìn)行匯報(bào)[6]。最后，做好國際收支申報(bào)工作。辦理外匯業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)需要選擇高素質(zhì)、有責(zé)任心的工作人員負(fù)責(zé)國際收支申報(bào)，將AB崗制度落實(shí)到位；要想保證申報(bào)質(zhì)量，就應(yīng)該利用國際收支非核查系統(tǒng)，安排工作人員進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)地整改，進(jìn)而降低業(yè)務(wù)錯(cuò)誤率，同時(shí)每一個(gè)季度都需要安排工作人員到各個(gè)支行對國際收支申報(bào)工作進(jìn)行檢查，進(jìn)而促進(jìn)業(yè)務(wù)合規(guī)化發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改善農(nóng)商銀行的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境

首先，國家外匯局已經(jīng)全方面開放了相關(guān)外匯管理政策。探究出結(jié)售匯的思路，通過中國外匯交易中心構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)平盤制度。針對農(nóng)商銀行的外匯凈收益結(jié)匯，需要根據(jù)外匯市場的情況、人民幣匯率情況進(jìn)行平衡[7]。其次，創(chuàng)新跨境電商人民幣支付結(jié)算的方式。銀行可以通過代理銀行平臺(tái)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，做好一站式金融服務(wù)，銀行外匯業(yè)務(wù)中的管理者能夠與同行代理者一同進(jìn)行電商產(chǎn)品開發(fā)，涉及資金結(jié)算環(huán)節(jié)、境外貸款環(huán)節(jié)和線上支付環(huán)節(jié)以及國際收支申報(bào)環(huán)節(jié)等。對實(shí)需原則進(jìn)行一定的放寬處理，明確企業(yè)發(fā)展變化條件，及時(shí)購買衍生系列的金融產(chǎn)品，給銀行一定權(quán)利，結(jié)合外匯資金的具體情況落實(shí)套期保值項(xiàng)目。

（七）建立外匯人才儲(chǔ)備庫，提升工作人員服務(wù)水平

首先，銀行應(yīng)該高度重視外匯專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立完善外匯人才儲(chǔ)備庫，提升外匯工作人員的待遇，并在制度基礎(chǔ)上，留住外匯業(yè)務(wù)人才。其次，做好外匯業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容中，需要充分體現(xiàn)政策性，培訓(xùn)方法不單單注重理論，也需要高度重視實(shí)踐，不僅要對實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，也要將高級管理人才培訓(xùn)工作落實(shí)到位。對人才進(jìn)行中長期培訓(xùn)項(xiàng)目準(zhǔn)備，重點(diǎn)思考國際發(fā)展形勢和匯率變動(dòng)趨勢[8]，指導(dǎo)客戶及時(shí)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)效性優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略方針。最后，創(chuàng)設(shè)對應(yīng)的考核體系，評定從業(yè)工作者外匯法規(guī)和現(xiàn)有的職業(yè)道德素養(yǎng)等，定期設(shè)置外匯業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量評比，由此不間斷的強(qiáng)化外匯工作者綜合能力和服務(wù)水平，培養(yǎng)外匯工作者的職業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)外匯工作者法規(guī)意識培養(yǎng)。

五、結(jié)語

總而言之，與人民幣業(yè)務(wù)相比，外匯業(yè)務(wù)處于滯后狀態(tài)。為了有效確保我國對外經(jīng)濟(jì)金融事業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展，必須要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢，科學(xué)合理地完善外匯業(yè)務(wù)發(fā)展體系，促進(jìn)我國外匯業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定、健康發(fā)展，豐富外匯業(yè)務(wù)內(nèi)容，為我國對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)保障。