狐淑敏 吉縣財政局

一、緒論

我國的財政預決算管理改革，主要是針對傳統(tǒng)的財政預決算管理工作進行適應性升級，通過摒棄傳統(tǒng)財政預決算管理中過時的制度和體系，加入全新的管理內容，來推動我國事業(yè)單位財政預決算管理的穩(wěn)定發(fā)展。當前，傳統(tǒng)財政預決算管理制度沒有辦法科學、合理地對事業(yè)單位財政信息進行規(guī)范管理，對我國事業(yè)單位的財政管理工作產生了不小的影響。通過對傳統(tǒng)財政預決算管理制度的具體分析，找出事業(yè)單位財政管理工作中存在的問題，為我國事業(yè)單位財政預決算管理的改革提出科學的實行策略，推動我國事業(yè)單位財政管理工作的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政預決算管理理論

（一）事業(yè)單位財政預決算的基本原則

財政預決算管理是事業(yè)單位管理的一個組成部分，它是根據財政法規(guī)制度，按照財政預決算管理的原則，組織事業(yè)單位的財務管理活動。簡單地說，財政預決算管理是組織事業(yè)單位財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。財政預決算管理是對事業(yè)單位資金活動的管理，對事業(yè)單位的日常工作和長久發(fā)展都有著重要影響。財政預決算管理的原則主要表現為：第一，財政預決算管理是一項綜合性的管理工作；第二，財政預決算管理與管理主體各方面的工作都有聯(lián)系；第三，財政預決算管理能夠反映管理主體的發(fā)展狀況。

財政預決算管理對事業(yè)單位的經營是非常重要的，需要通過提升管理水平，促進單位發(fā)展。財政預決算管理需要嚴格遵守事業(yè)單位內部管理原則，同時也要遵守相應的法律法規(guī)，保障在管理過程中不出現任何違法亂紀的行為。

（二）事業(yè)單位財政預決算程序

事業(yè)單位財政預決算是對事業(yè)單位經濟活動應用的預估和總結。其目的是為了預測由于事業(yè)單位的經濟活動而發(fā)生的支出以及因此而帶來的潛在的效益；或者對實際實施預算的情況進行總結與分析，找出工作中的不足，給出對策。

（三）事業(yè)單位財政預決算管理過程

事業(yè)單位的財政預決算管理過程主要包括對財政活動的預算和決算。在進行經濟活動前，需要對經濟活動可能產生的經費進行預測，保障財政經費能夠滿足實際活動需求；在完成單位活動后，對所消耗的單位經費進行分析總結，推動事業(yè)單位總結發(fā)展經驗，促進單位進步。

三、我國事業(yè)單位財政預決算管理現狀

（一）我國事業(yè)單位財政預決算管理的發(fā)展狀況

在現階段事業(yè)單位預決算管理工作開展的過程當中，因為相關工作的規(guī)范性相對有限，所以難以滿足實際核算工作的開展需求，因此整體核算工作的開展質量有待進一步的提升。在當前事業(yè)單位預決算管理的過程中，因為管理理念和管理方式的原因，管理工作存在很多問題，需要加以解決，從而更好地保障事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）事業(yè)單位財政預決算中存在的問題

1.財政預決算管理意識的缺乏

我國事業(yè)單位對財政預決算管理的不重視，以及傳統(tǒng)財政預決算管理理念的影響，導致事業(yè)單位財政預決算管理工作發(fā)展艱難。財政預決算管理理念對財政預決算管理改革升級有著非常嚴重的影響。不進行財政預決算管理理念的更新，不提升事業(yè)單位財政預決算管理人員的管理意識，就無法對單位財政預決算管理水平進行提升。

2.財政預決算管理的人才缺乏

我國事業(yè)單位財政預決算管理發(fā)展過程中，還出現人才缺乏的問題。當前管理人員的問題主要體現在理念落后、培訓機制不完善以及預決算制度沒有發(fā)揮有效作用。管理人才的培養(yǎng)需要事業(yè)單位的內部工作的協(xié)調，通過建設優(yōu)秀事業(yè)單位文化、建立優(yōu)秀的內外部環(huán)境、完善預決算制度和培訓機制、提升管理人員的工作理念和職業(yè)素養(yǎng)，提升事業(yè)單位財政預決算管理的水平。

3.財政預決算管理的體系和預決算機制不科學

財政預決算管理體系和預決算機制是保障事業(yè)單位財政預決算管理水平的關鍵。但是我國當前很多事業(yè)單位在經營過程中，沒有規(guī)范地建設財政預決算管理體系和預決算機制，導致單位財政預決算管理流程混亂，嚴重地影響了財政預決算管理工作的展開。

四、事業(yè)單位財政預決算的原因分析

（一）缺乏法律依據

我國事業(yè)單位預決算管理方面的法律制度建設不完善，缺乏法律依據。沒有完善的法制法規(guī)保障，事業(yè)單位的財政預決算管理工作就難以科學地開展，通過加強法制建設，能夠更好地促進事業(yè)單位預決算管理工作的發(fā)展。

（二）事業(yè)單位財政預決算的監(jiān)督力度不夠

監(jiān)督機制的完善是保障財政預決算管理工作合法合規(guī)以及工作流程規(guī)范化的關鍵。通過建立完善的監(jiān)督機制，能夠減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)督機制的建設可以與賞罰機制、績效考核機制統(tǒng)籌發(fā)展，對員工規(guī)范管理，促進工作科學化、規(guī)范化，保障財政預決算管理水平的穩(wěn)步提升。

但是我國當前事業(yè)單位內部對財政預決算管理的監(jiān)督力度不足。我國事業(yè)單位的財政預決算管理往往沒有完善的監(jiān)督體系，管理權力放置于一人或者一個組織手中，沒有其他監(jiān)督崗位進行制衡。這樣的監(jiān)督方式會導致預決算管理工作產生違法亂紀行為，阻礙單位發(fā)展。

（三）缺乏完善的事業(yè)單位預決算管理制度和管理體系

事業(yè)單位財政預決算管理工作的另一個問題就是，缺乏完善的事業(yè)單位預決算管理制度和管理體系?，F在的事業(yè)單位大多數沒有完善的管理制度和管理體系，大都是依據傳統(tǒng)的預決算管理理念建立的不科學的管理制度和體系，對于事業(yè)單位財政預決算管理制度的實施起不到幫助的作用。

我國很多事業(yè)單位沒有根據財政預決算管理規(guī)范建立相應的事業(yè)單位預決算管理制度和管理體系，嚴重阻礙了財政預決算管理水平的提升。該工作問題主要體現在事業(yè)單位的預決算工作報告和責任落實沒有統(tǒng)一，預決算工作人員的具體職業(yè)規(guī)劃與事業(yè)單位財政預決算管理制度不匹配，從而導致事業(yè)單位預決算工作理念的不統(tǒng)一，甚至預決算報告也出現差異。

不完善地制度建設讓預決算工作的效率大大降低，阻礙了我國事業(yè)單位財政預決算管理發(fā)展。建立完善的事業(yè)單位預決算管理制度和管理體系，提高事業(yè)單位在預決算工作過程中的規(guī)范性和科學性，能有效地推動事業(yè)單位的財政管理工作進步。完善的事業(yè)單位財政管理制度和管理體系的建立，需要根據事業(yè)單位財政預決算管理制度的財政管理理念，以及事業(yè)單位自身的發(fā)展情況和財政狀況進行。只有預決算管理制度和管理體系能夠充分地適應事業(yè)單位當前的發(fā)展，才能夠在應用過程中發(fā)揮自身的作用。

五、解決事業(yè)單位財政預決算問題的主要對策

（一）完善事業(yè)單位養(yǎng)老管理體制

通過完善事業(yè)單位養(yǎng)老管理體制，能夠有效完善事業(yè)單位預決算管理工作，提升事業(yè)單位的預決算管理水平。養(yǎng)老管理體制需要根據事業(yè)單位的發(fā)展情況和人員結構進行具體建設，保障每一位單位員工都能夠享受到合理的養(yǎng)老服務。事業(yè)單位養(yǎng)老問題一直是單位人員關注的問題，解決好養(yǎng)老問題能夠改善當前事業(yè)單位發(fā)展現狀，提高事業(yè)單位人員的工作積極性，也能夠進一步優(yōu)化事業(yè)單位財政預決算工作內容，提高資金利用效率?；诖耍聵I(yè)單位要將完善養(yǎng)老管理體制作為頭等要事來抓，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）樹立明確的預決算管理目標

事業(yè)單位要深入理解并貫徹落實事業(yè)單位財政預決算管理制度改革的重要內容和精神要領，增強資產管理意識，對預決算新制度涉及的理論知識加強學習，提升責任意識。正確的財政預決算管理思想是提升財政預決算管理水平的第一步。在新時代發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的財政預決算管理理念已經不再適應當前的發(fā)展，只有通過樹立先進財政預決算管理理念，明確財政預決算管理工作的主要目標，推動預決算管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，才能更好地保障事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）建立財政支出

通過建立完善的財政支出記錄，能夠規(guī)范事業(yè)單位預決算管理工作，促進預決算管理合法合規(guī)的進行。財政支出記錄是保障預決算管理工作透明化和規(guī)范化的前提。財政支出記錄的建立需要和單位監(jiān)管體系統(tǒng)一起來，促進單位預決算管理的共同發(fā)展。

（四）加大稅控力度，降低稅收負擔

通過加大稅控力度，降低稅收負擔，減輕預決算管理工作的壓力，促進預決算管理工作更高效地展開。稅收負擔會影響預決算管理工作的展開，政府應該發(fā)揮自身的引導職能，降低稅收負擔，促進事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我國黨中央、國務院出臺了一系列關于減稅降負的政策，為企事業(yè)單位的發(fā)展注入了新鮮的動力?；诖?，我國政府要聯(lián)合稅務部門并配合有關機關合理編制社保費收入預算并嚴格按人大通過的預算負責征收，體現減費要求，確保繳費方式穩(wěn)定。同時事業(yè)單位還要加強內部控制工作，減少不必要的支出，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

（五）提高預算決算管理意識

意識是指導行為的重要條件，有什么樣的意識就會產生什么樣的行為表現，對于事業(yè)單位預決算管理工作來說也是如此，隨著事業(yè)單位的發(fā)展，預決算管理工作成為事業(yè)單位的重要工作內容，關系著事業(yè)單位的發(fā)展，我國事業(yè)單位必須加強對預決算管理的重視程度，提高預決算管理意識。首先，我國事業(yè)單位應該加強宣傳教育工作，逐步提升人們對預決算的認識。隨著信息時代的發(fā)展，現代化的信息傳播媒介如同雨后春筍般發(fā)展起來，呈現出一片欣欣向榮的繁榮景象，加快了信息傳播的速度，事業(yè)單位可以以現代信息傳播媒介為依托，比如利用微信、抖音等向單位人員宣傳預決算管理的重要性，使其在潛移默化中受到影響，逐步轉變工作觀念，重視預決算管理工作。其次，我國事業(yè)單位管理層領導應該轉變管理觀念，發(fā)揮帶頭示范作用，加強對預決算管理的重視程度，提升預決算管理人員的地位，使事業(yè)單位上下都能夠形成對預決算管理重視的環(huán)境和氛圍。最后，預決算管理人員也要以身作則，認識到本職工作的重要性，在工作中主動做好預決算管理工作。

（六）加強事業(yè)單位預決算工作管理，完善監(jiān)督制度

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，對于事業(yè)單位來說也是如此，只有不斷完善管理制度，才能夠保障事業(yè)單位預決算管理工作能夠更加有序地開展。首先，事業(yè)單位應該完善預決算管理制度，管理層應該加強對單位內部預決算管理工作的分析，善于發(fā)現預決算管理中存在的問題，針對問題提出必要的解決措施，并將其以制度的形式進行規(guī)范，為事業(yè)單位預決算人員提供指導方向。其次，事業(yè)單位還要完善預決算監(jiān)督制度。事業(yè)單位要設立專門的監(jiān)督部門，并由專門的人員對事業(yè)單位預決算管理工作進行動態(tài)化監(jiān)督，保障預決算管理人員能夠嚴格按照規(guī)章制度內容開展工作。

（七）加強教育培訓工作，提高預決算人員的整體素質

預決算人員是影響事業(yè)單位預決算工作效率的重要因素，事業(yè)單位要想做好預決算工作，就要提升事業(yè)單位預決算管理人員的綜合素質。首先，事業(yè)單位應該定期組織多種形式的教育培訓活動，給預決算人員講解提升預決算水平的相關知識，豐富預決算人員的知識儲備，提升預決算人員的專業(yè)能力。其次，事業(yè)單位還要拓寬人才招聘的渠道，利用線上線下相結合的方式從社會和高校中招聘現代化的應用人才，彌補事業(yè)單位預決算人才的不足，為傳統(tǒng)的預決算人才隊伍貢獻自己的力量。最后，預決算人員還要樹立終身學習的意識，利用工作之余加強知識學習，不斷提升自己的工作能力，使自身更加適應事業(yè)單位發(fā)展的需要。

六、結論

事業(yè)單位的財政預決算管理工作是非常重要的，對于事業(yè)單位的日常工作和長遠發(fā)展都有至關重要的影響。通過科學的落實我國的財政預決算管理制度改革，進行科學完善的事業(yè)單位預決算制度和體系建設，加強監(jiān)管力度，提升事業(yè)單位的預決算管理水平，推動我國社會建設的穩(wěn)步前進。