郭傳軍 棗莊市薛城區(qū)財政局

在我國政府部門中，事業(yè)單位發(fā)揮著重大作用。事業(yè)單位是我國一線資金管理機構，責任重大。隨著社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，預算管理標準不斷提高，這便需要事業(yè)單位相應的提升自身預算資金績效管理意識和能力，以防止出現(xiàn)浪費資金的問題，真正提高事業(yè)單位在社會公眾眼中的滿意度、認可度。本文就以事業(yè)單位預算資金績效管理工作為切入點，先闡述了管理預算資金績效的重要性，并結合現(xiàn)存的問題提出了幾點優(yōu)化策略，僅供參考。

一、事業(yè)單位預算資金績效管理的重要意義

事業(yè)單位有著管控資金的職能，事業(yè)單位的運轉及管理和政府部門本身大有不同，事業(yè)單位擁有獨立運行體系。然而，事業(yè)單位在發(fā)展方面，尤其是發(fā)展方向上，要與政府部門保持一致的步調。為此，在新時期背景下，事業(yè)單位要強化自身管理，結合本身發(fā)展特點，優(yōu)化管理模式。但不得不承認，在現(xiàn)實實踐過程中，個別基層事業(yè)單位關于預算資金績效管理的認知并不充分，導致預算資金績效管理效率相對低下，影響財政部門資金運轉效果。財政部門在處理預算資金時，欠缺清晰指導策略，而且不具備完善的財政管理制度，難以為預算資金管理工作帶來根本保障，致使整體工作進程極其緩慢，而且效率相對低下，無法切實展現(xiàn)政府職能作用。因此，強化事業(yè)單位預算資金績效管理極具必要性，不僅能優(yōu)化原有預算資金績效管理方案，提高預算資金管理水準，還能增強預算資金應用效率。

二、事業(yè)單位預算資金績效管理面臨的問題

首先，我國事業(yè)單位預算資金績效管理時，思想觀念較為落后，并未真正打牢財政預算資金績效管理思想基礎。結合多年的發(fā)展經(jīng)驗進行分析，個別基層事業(yè)單位并未深刻認知與了解預算資金績效管理工作對單位發(fā)展的重要意義，即使已制定和預算資金績效管理有關的制度，但是在具體實踐過程中，由于疏忽監(jiān)督，則未發(fā)揮實際作用。過度重視爭取卻忽略管理，重視應用卻未考慮資金績效，這一種思想理念根深蒂固。重視結果，按照結果導向管控績效，并未真正被事業(yè)單位預算資金績效管理人員注意到。由此可見，因事業(yè)單位預算資金績效管理工作并未順利轉型與升級發(fā)展，則致使工作人員無法全面貫徹預算資金績效管理工作申報計算目標，通常由財務部門工作人員發(fā)揮牽頭作用，但是由于其欠缺業(yè)務經(jīng)驗，加上并不了解預算資金績效管理和財政支出的有關概念，便會導致整體預算資金績效管理效果有待改善。

其次，現(xiàn)有的事業(yè)單位預算資金績效管理機制并不健全，缺少法律保障體系。雖然在《預算法》中通過法律形式指出了預算資金績效管理的具體要求，但由于預算法實施條例并未出臺，有關操作規(guī)程，欠缺規(guī)范性以及原則性，無法深入展開績效管理工作。

此外，事業(yè)單位資金預算資金績效管理水平較低，職能作用被弱化。分析預算資金績效管理水平較低的原因，主要在于管理人員素養(yǎng)有待提升，相關人員欠缺專業(yè)知識，且業(yè)務能力不強，導致其無法有序地、規(guī)范地完成預算編制工作，預算資金績效管理效果不佳。同時，資金動態(tài)管理工作不到位，預算資金績效管理重視管控財政部門資金，但是卻忽略各種聯(lián)動因素，致使這一項工作無法全面性地落在實處，不能針對現(xiàn)有的預算資金情況進行平衡處理，甚至還會導致部分資金喪失應有的作用。

最后，并未創(chuàng)建適合事業(yè)單位的預算資金績效管理方式，未實現(xiàn)“共建共享”的目標，事業(yè)單位預算資金績效管理信息透明度較低，監(jiān)督水平有待提高。事業(yè)單位預算資金績效管理工作地推動，不僅依賴于其自身科學程度以及完備程度，同時也依賴于績效執(zhí)行。重視監(jiān)督事業(yè)單位預算資金績效管理工作執(zhí)行情況，展現(xiàn)社會監(jiān)督職能，以便能增強事業(yè)單位預算資金績效管理工作的透明度。然而，目前我國各部門在事業(yè)單位預算資金績效管控時，部門與部門間的聯(lián)系較少，共建共享效能不足，信息類型缺失，加上信息內容匱乏，則會為預算資金績效管理工作帶來重大的阻礙。

三、事業(yè)單位預算資金績效管理的有效策略分析

（一）樹立預算資金績效管理正確意識

事業(yè)單位在設置年度預算目標之際，應全方位考慮長遠發(fā)展前景，結合現(xiàn)有發(fā)展情況，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯政府主要業(yè)務，集中聚攏資源。首先，要重視強化預算資金績效管理觀念，在互聯(lián)網(wǎng)時代，各地區(qū)事業(yè)單位以及相關職能部門，均要善于使用不同渠道以及手段宣傳預算資金績效管理政策，并且創(chuàng)造重視資金績效以及講究時效性的優(yōu)良管理氛圍。在宣傳這一方面，要高度重視引導，吸引各部門主動參與，并得到媒體的積極配合。其次，組建一支綜合素養(yǎng)強及預算資金績效管理意識先進的人才隊伍。由于目前預算資金績效管理工作實施時間較短，欠缺專業(yè)型和技術型人才支持，所以就要求有關部門重視培養(yǎng)對應的人才，保障其在預算資金績效管理工作之中發(fā)揮實際作用。為此，可以與各地區(qū)高校以及有關機構進行合作，重視優(yōu)先招聘專業(yè)素養(yǎng)高、綜合實踐能力強且具有豐富經(jīng)驗的預算資金績效管理人才，通過反復實踐積累相關經(jīng)驗，儲備眾多專業(yè)人才力量。同時，要針對已上崗的人才展開培訓，結合遠程教育、自學以及授課等各種各樣的方式，針對預算資金績效管理知識和技能進行有效培訓。最后，得到專業(yè)的預算資金績效管理理念的支持，應針對原有預算資金績效管理體系加以優(yōu)化。只有得到專業(yè)制度的支持，才可以確保預算資金績效管理觀念真正走入管理人員內心深處，使得預算資金管理工作規(guī)范、有序。現(xiàn)如今，事業(yè)單位工作重點在于制定完善的預算資金績效管理指導文件。通過各類指導文件，針對預算資金績效管理工作的相關要求進行細致編排，以確保每一地區(qū)的事業(yè)單位都能進一步落實預算資金績效管理計劃，防止各地區(qū)出現(xiàn)標準不一的問題。

（二）優(yōu)化預算資金績效管理體系機制

針對預算資金績效管理體系和機制加以優(yōu)化，具體來講，要做到下面幾點：其一，重視加強組織保障力度，組建專業(yè)預算資金績效管理領導小組，負責處理績效管理工作，全方位推動預算資金績效管理任務。加強組織領導，做好系統(tǒng)謀劃工作。其二，要細化處理管理措施。為了全方位推動預算資金績效管理工作，提供強有力的制度保障。其三，優(yōu)化相關指標體系，全面梳理每一部門及單位的職能情況、職責情況。結合近幾年預算項目安排狀況，設置部門整體支出以及項目支出績效評價體系，其中要包含個性指標體系以及共性指標體系。其四，加大力度針對績效目標進行管理，有關部門在針對年度部門預算進行編制時，編報部門要考慮項目績效目標，向財政部門上報績效目標，并加強審核工作、評估工作，將審核通過的績效目標以及部門預算共同批復下達至相關部門。各級部門要跟蹤管理績效目標實施情況，并展開中期檢查及監(jiān)控工作。針對上一年部門整體支出以及項目支出展開績效自評，接受財政部門的抽查，加大部門責任力度，切實展開預算資金績效目標管理工作，保障預算資金績效管理工作落在實處，增強預算資金使用效率，切實實現(xiàn)預算資金績效預期目標。事業(yè)單位評價以及第三方評價互相結合，重要部門、重點項目以及民生領域定期針對預算資金進行績效“再評價”工作，面向財政職能部門反饋評價結果，并持續(xù)跟蹤整改情況，督促有關部門完善整改工作，真正配置好每一筆資金，持續(xù)增強預算管理水準。其五，提高結果應用效率，在預算資金績效管理過程中，應用每一管理結果時，都要進行詳細安排，做好預算資金安排，并完善有關政策以及加強進度監(jiān)控與調節(jié)，持續(xù)優(yōu)化預算資金配置工作方案，著力于提升預算資金使用效益。

（三）發(fā)揮預算資金績效管理職能作用

對于基層的事業(yè)單位來講，要想真正的提高預算資金績效管理工作成果，就需要強化職能作用。只有保障職能功能落實到位，才能加速事業(yè)單位預算資金績效管理工作進展，通過分析事業(yè)單位預算資金績效管理工作存在的問題，進行及時性地檢查，找到其中的薄弱點，這就需要各級財政部門，均要提高自身職能效能。首先，政府相關部門要優(yōu)化事業(yè)單位預算資金績效管理制度，切實展現(xiàn)自身職能作用。結合各地區(qū)的法律和政策精神，建設極具普遍性意義的共性指標機制。在構建指標體系建設后，堅持“因地制宜”，從而保障事業(yè)單位預算資金績效管理體系更具科學性和時效性。其次，各級政府都要與對應部門一同創(chuàng)建有關事業(yè)單位預算資金績效管理結果的反饋制度，展現(xiàn)自身職能，做好績效目標、實施過程、結果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，實時動態(tài)追蹤與管理。若發(fā)現(xiàn)問題，則要真正展現(xiàn)職能作用，進行精準的整改。此外，各地區(qū)政府和對應的職能部門要設置專業(yè)資料庫、項目庫和資金管理清單，實時追蹤績效管理過程，并且增加糾偏力度和執(zhí)行力度，嚴格管控事業(yè)單位預算資金績效管理工作。最后，要使用立法手段、行政手段，打造專業(yè)的公開機制，負責公布事業(yè)單位預算資金績效管理信息。一旦實施這一制度，則可全面避免監(jiān)督部門出現(xiàn)隱藏信息。在制度作用下，保障所公開的內容可被社會公眾、政府和監(jiān)督部門所接受，但需要確保公開形式多元化，而且公開內容也要保證時效性，依據(jù)事業(yè)單位預算資金績效管理工作展開情況，針對不同階段情況加以了解，每一級政府和具體部門都要針對評價結果和預算及預算資金績效目標加以公眾，結合線上線下平臺，在社會群眾面前公布一些關注度偏高而且和群眾福祉有關的項目評價結果，保障在信息公開后，可在最大范圍內獲得更多受眾的認可，助力政府轉變服務觀念，增強預算資金績效管控質量，最終實現(xiàn)建設“誠信政府”以及“陽光政府”的美好愿景。

（四）強化事業(yè)單位預算資金績效宣傳培訓

于基層事業(yè)單位而言，預算資金績效管理是新型管理模式。在具體實施過程中，要制定對應的措施，并且保證相關措施有序落實，這樣才能增加預算資金績效管理工作有效性[1]。為此，要積極地在財政各部門展開宣傳工作，在相關會議中傳達預算資金績效管理意義，增強預算資金績效管理認知。同時，事業(yè)單位應定期展開預算資金績效管理培訓活動，以保證相關職工全面了解預算資金績效管理目標及過程，不定期召開組織交流會，及時發(fā)現(xiàn)預算資金績效管理時存在的問題，并制定有效地解決預案。

（五）優(yōu)化預算資金績效管理過程

首先，在管理事業(yè)單位預算資金績效時，要求自上而下地推動工作，重點落實考核工作。這就要求具體的工作人員能在思想方面統(tǒng)一發(fā)展，全面研究現(xiàn)有的形勢，意識到全面落實績效管理工作的迫切性和重要性，制定符合本部門的工作方案，針對項目資金績效目標申報以及對項目實施過程的績效進行監(jiān)控。為了推動財政績效管理工作地落實，要針對本部門財政績效管理工作展開考評，考評辦法需要賦予項目目標管理、項目自評管理、項目監(jiān)控管理等環(huán)節(jié)對應的分值以及權重，結合各部門具體工作情況，制定相關表格，并且報送相關信息，最終評分，把評分結果報送至政府或者其他職能部門，展開整體的績效考評。

其次，形成閉環(huán)監(jiān)控的體系，針對相關方案進行統(tǒng)一管理，以保障相關的事業(yè)單位預算資金績效信息能夠在有關部門中共享。同時，要強化監(jiān)督以及跟蹤管控，精細填寫預算資金績效管理，并結合前期的各項計劃，樹立后期工作目標，執(zhí)行監(jiān)管目標，并且密切監(jiān)控事業(yè)單位預算資金績效管理的整個過程，做出動態(tài)調整工作方案，真正跟上事業(yè)單位項目的進度，全面掌握事業(yè)單位預算資金績效目標的情況，并且進行全方位分析。如果出現(xiàn)不在計劃內的情況，則要由專業(yè)部門及人員介入處置，并且把控事業(yè)單位預算資金績效管理工作進度以及細節(jié)，以便能順利實現(xiàn)績效目標[2]。

最后，要展開動態(tài)化評價，并增強監(jiān)管力度。為了全面落實事業(yè)單位預算資金績效管理工作，就需要加強預算績效評價，針對部分重點項目以及民生工程進行嚴格管控。召開專業(yè)群眾座談會或者可以委托第三方機構，針對預算資金績效評價展開獨立性工作。

（六）保障全面預算資金績效管理有章可循

為了使得事業(yè)單位全面預算資金績效管理執(zhí)行工作真正的有章可依，則需重視預算資金考核和監(jiān)督工作，保障預算資金績效管理執(zhí)行到位。同時，需要事業(yè)單位健全內部全面預算資金績效控制制度，針對預算進行管理流程加以規(guī)范化處置，明確執(zhí)行部門以及歸口部門的不同職責。通過細化制度職責，進一步確認歸口責任及分工責任。事業(yè)單位實施全面預算資金績效管理制度過程中，要優(yōu)化制度制定流程、制度內容以及整體制度的決策程序，把全面預算資金績效管理制度列入在事業(yè)單位常規(guī)化工作中[3]。同時，要重視選擇合理的預算資金編制方法，否則極有可能致使后期工作效率及考核工作無法兌現(xiàn)。但需要注意的是，擁有優(yōu)良制度體系的支持，還需要持續(xù)加大宣傳力度，以保障事業(yè)單位內部的員工均對相關制度了如指掌，進而為有效執(zhí)行制度做好鋪墊。

四、結語

綜上所述，當今時代日漸進步，我國綜合經(jīng)濟實力發(fā)展水平有所提高，這便為事業(yè)單位預算資金管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，各地區(qū)事業(yè)單位應積極響應上級號召，將預算資金用在最合理的地方，并且創(chuàng)新預算資金績效管理方式，保障預算資金績效管理工作更高效，切實增加預算資金使用效率。