許水嬌 江西省撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)便民服務中心

從整體來看，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理工作對于提高國家財產的安全性、可靠性和完整性等方面起到了不可忽視的價值作用，也可以在根本上發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會作用。在經濟新常態(tài)下，想要有效滿足時代發(fā)展特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要積極提高該工作管理水準，以此來推進自身的持續(xù)性發(fā)展進程。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理存在的不足

（一）管理不夠規(guī)范

現(xiàn)如今，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計工作缺少足夠的規(guī)范性，不具備完善科學的資產管理制度體系，沒有對固定資產設立專業(yè)化核算數(shù)據(jù)庫，導致整體資產存量不實、賬實不符等。主要體現(xiàn)在以下幾方面內容當中：其一，資產管理漏洞導致賬實不符。比如一些部門擅自運用自身的權利長時間占據(jù)基層單位固定資產，主要涉及電腦、轎車等，進而導致固定資產出現(xiàn)賬實不符等不良現(xiàn)象；其二，逃避財務監(jiān)督導致賬實不符。一些部門在購置資產中采用偷梁換柱等方法、措施，逃避建賬建卡的程序，以此形成賬外資產；其三，賬務處理不規(guī)范導致賬實不符。部分基建項目沒有在短時間內結轉固定資產，部分單位嚴重忽視了暫付、暫收等往來款項的科學化管理工作，雖然構建了資產管理等方面制度體系，但并沒有將其完全落實到核算管理領域當中。

（二）資金使用效率較低

從整體視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位始終存在資產無法共享、過度分散和重復建設等不良問題。單位部門在購置各類現(xiàn)代化設備階段中，通常采用自主性購買、應用和儲備方法措施，各個部門彼此間存在著互相攀比、重復購置等行為，進而導致眾多國有資產的利用率嚴重降低。另外，一些單位所具備的車輛大多數(shù)時間停留在單位內部，這些車輛的維修費、保險費等均需要按照具體規(guī)定加以開支，然而一些行政事業(yè)單位卻因經費緊張無法增添更多必備資產資源。

（三）資產監(jiān)管缺少科學化機制

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產通常以單位會計為主體開展項目核算工作，各個單位部門往往會構造相應的財務管理制度體系，但是對資產管理并沒有結合實際情況設計出專業(yè)化管理制度，進而出現(xiàn)國有資產管理制度不規(guī)范、不完善等問題。在實際管理階段中大部分財務管理人員會將全部目光聚焦于資產初始計量工作當中，但忽視了對資產的后續(xù)監(jiān)管以及對資產使用、更新及儲備情況的系統(tǒng)化管理。另外，由于缺少專業(yè)化組織機構接管資產監(jiān)督工作，導致國有資產管理在不具備完善機制支持下，無法順利開展整體工作項目[1]。

二、經濟新常態(tài)下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理的路徑

（一）加強實物資產管理與賬目資產管理結合

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理工作的階段，實物資產的購置、儲存、運用及盤點管理等環(huán)節(jié)，均需要與來往款項賬目信息協(xié)調一致，避免國有資產在往來途徑下出現(xiàn)泡沫資產和虛假資產等情況。對于賬目中存在長時間不歸還的項目資金與個人借款等問題，需要及時構建專業(yè)化調查班組加以監(jiān)督。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理團隊建設

眾所周知，各項工作任務都需要高素質團隊的支持，想要在根本上強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理工作，最重要的是對人才團隊的建設發(fā)展給予足夠的關注與重視。首先，在人才招聘環(huán)節(jié)中，管理人員需要嚴格規(guī)范人才選拔制度與章程，優(yōu)先選擇文化水平高、專業(yè)素質強的財務管理者，并在充分考慮崗位性質及各項需求的前提條件下展開科學化人員配置，確保單位各部門人員可以在崗位上充分發(fā)揮出自身的職能價值。對于部分水平較高、業(yè)務能力較高的人才來說，單位需要為其提供優(yōu)質化福利待遇加以聘請，通過組建一批高水平、高素質人才提高整體財務管理團隊的綜合能力。其次，創(chuàng)建專業(yè)化資產管理部門及工作人員，設計編制出一系列法律政策機制維護并吸引眾多人才資源，避免因受到人才過度流失而造成不必要的損失，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理工作的發(fā)展進程。最后，企業(yè)需要積極組織并安排定期化人員培訓活動，促使各部門財務管理者可以在多樣化培訓項目中掌握新知識、新技術和新理論，更好地滿足新時代發(fā)展需求。上崗前開展培訓工作階段中，需要引導工作人員全面掌握各類資產管理程序和負責內容。工作過程中通過組織培訓活動不但可以更新基層員工的知識體系，還可以為企業(yè)單位獲取更多的經濟效益，對于實現(xiàn)員工綜合化發(fā)展來說也起到了不容小覷的促進性作用。所以事業(yè)單位需要重點關注此項工作，通過豐富化、多樣化的措施手段，確保各部門工作者參與培訓活動的積極性與能動性。

想要在根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產管理者的業(yè)務綜合素質，除了需要對其進行會計理論及實務知識指導教育以外，還需要通過知識培訓提高其自身的管理水準及核算能力。與此同時，財會人員需要結合實際發(fā)展情況不斷強化自身的責任心，積極將財務與資產管理工作高度結合，以此來實現(xiàn)資產變動與財務處理工作的協(xié)調共進，進而避免損失掛賬、賬外資產等問題的產生。另外還可以充分運用網站、報刊等媒體平臺開展相應的宣傳工作，以此來構造出強化資產管理的健康氛圍，通過科學有效的宣傳工作積極樹立起減少浪費、合理配置的管理思想，進而強化資產管理團隊的風險意識和法律意識[2]。

（三）合理配置資源

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產涉及的資源種類較多，一些單位領導者并沒有對資產盤點工作給予足夠的關注與重視，進而導致當代資產定位模糊不清，直接阻礙了整體國有資產管理工作的順利開展。在此情況下，需要在資源合理配置前展開資產的理清處理工作，重點轉變領導人員的傳統(tǒng)思想觀念，在加大其自身重視力度的基礎上設立專業(yè)化巡視小組及審計監(jiān)督小組，通過外部科學化監(jiān)督措施，加強領導集體對國有資產管理工作的認知。為了從根本上提高管理工作整體效率，需要在各方面條件允許范圍內，科學運用資產管理信息系統(tǒng)對國有資產開展多樣化管理，進而將物力資源與人力資源展開責任綁定處理，以便于追溯或監(jiān)督相應的責任人，采用現(xiàn)代化技術方法，可以在一定程度上解決國有資產盤點不完整、不徹底等問題。

單位各部門工作者需要始終持有長遠的目光，在開展資源配置前需要進行進一步核查與研究，以此來熟練掌握具體發(fā)展情況，為后續(xù)的資產利用等方面提供更多便捷性條件，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產實現(xiàn)物盡其用。首先，各部門財務管理人員需要形成正確良好的認知理念，優(yōu)先篩選出性價比較高、效益最大化的方案內容，通過租用替代購買等措施途徑，在降低資金消耗量的同時避免額外管理費用的產出。比如對于各類布置性產品來說，可以優(yōu)先考慮租賃方法。其次，需要全面運用存量資產，盡可能減少因二次購買導致資源過度浪費等現(xiàn)象的產生，進而影響事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。最后，需要將環(huán)保理念貫徹到底，積極響應并落實政府部門推行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對單位報廢資產而言需要及時加以回收處理，以此來發(fā)揮出其最后的價值效用，將資源消耗量降低至最小化。

（四）創(chuàng)建科學完善的管理體系

從整體視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管工作凸顯出綜合性、系統(tǒng)性的基本特點，不同部門單位需要結合實際發(fā)展情況構造差異化、專業(yè)性的崗位任務，并為其配備高素質、高質量人才，以此來做好國有資產日常監(jiān)管工作。在設計編制體系內容階段中，相關領導人員需要在資產獲取、運用至注銷等多個環(huán)節(jié)中，創(chuàng)建出一系列完善化的管理制度及相關規(guī)定，形成環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)式管理模式。通過科學化、合理化的崗位設置和制度構建，全面形成責任分配精準、運行科學有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產監(jiān)管系統(tǒng)[3]。

首先，需要加強管理單位的各部門人員分配與規(guī)劃。國有資產的管理工作并不完全依托于財務部門，在實際工作及業(yè)務活動當中，除了財務部門負責資產采購、引進以外，其往往需要其他部門共同協(xié)調配合，只有這樣才可以充分利用國有資產，進而發(fā)揮出其自身的價值效用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位需要及時構建專業(yè)化國有資產管理崗位，促使其全權負責國有資產的日常監(jiān)督與管理，派遣專業(yè)化人員開展單位資產監(jiān)管工作，以此來保障單位內部資產實現(xiàn)良好運行及科學化維護，構建詳細的固定資產登記表，設置不同部門資產利用的資格臺賬及登記卡等，確保國有資產的監(jiān)管工作凸顯出標準化、規(guī)范化基本特點。與此同時，行政事業(yè)單位需要及時創(chuàng)建出合理完善的國有資產管理機構，由單位領導人帶頭、部門負責人參與、各部門分工協(xié)作共同形成人人積極參與的國有資產統(tǒng)一化管理機制。上級國有資產監(jiān)管部門需要結合實際情況不斷強化對財務人員、資產管理者等人的培訓力度。

其次，構建科學完善的資產管理制度。相關財務管理者應在充分考慮單位發(fā)展現(xiàn)狀的前提條件下，構建國有資產管理工作制度體系，從國有資產的配置標準、數(shù)量審核、采購預算及資產儲存等多個環(huán)節(jié)中，創(chuàng)建一系列合理化資產管理制度，并將其貫穿于各個業(yè)務項目當中，以此來確保資產管理實現(xiàn)有法可循、有據(jù)可依。創(chuàng)建完善的國有資產清理盤點工作制度，在優(yōu)化更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產管理臺賬階段中，需要結合使用人員、資產利用情況和折舊現(xiàn)狀等內容，在規(guī)定時間范圍內落實全面化清理盤點工作制度，重點凸顯出資產監(jiān)管臺賬的科學性、有效性及完善性，以此來提高單位國有資產的規(guī)范性及標準性，進而將資產管理漏洞的發(fā)生概率降低至最小化[4]。

再次，健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督機制?？茖W合理的監(jiān)督手段方法可以充分發(fā)揮出各項管理制度的優(yōu)勢作用，促使資產管理更加嚴格、全面及規(guī)范，避免浪費各類資源。行政事業(yè)單位內部所構建的國有資產管理機構，需要將自身的功能效用全面發(fā)揮出來，保障國有資產管理制度可以落實到具體項目當中。一方面，需要積極介入資產采購和預算流程當中，仔細審核并檢查單位各項目資產的數(shù)量、儲存量及使用狀況，協(xié)同研究分析資產采購的必要性和重要性，避免資產出現(xiàn)重復性采購及擱置浪費等問題；另一方面，需要針對資產采購流程、配置、使用等方面監(jiān)督工作給予足夠的關注和重視，重點核對檢查各個環(huán)節(jié)是否有效落實單位已構建的制度體系以及各項審批章程是否規(guī)范等。通過進一步的監(jiān)督管理促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產管理工作更加規(guī)范、實用。

最后，創(chuàng)建完善化的資產利用績效考核體系。針對使用次數(shù)較多、內涵價值豐厚且對單位極其重要的資產來說，需要及時創(chuàng)建相應的績效考核制度，將產品輸出、社會影響力和使用次數(shù)為主要參考依據(jù)，重點考核資產使用績效，全面匯總績效考核的相關數(shù)據(jù)信息，以此來分析資產消耗與社會服務效果是否協(xié)調一致。通過創(chuàng)建資產低效使用、違規(guī)處置等不良行為的考核問責制度，對各個單位部門及基層工作者展開全面化督促管理，引導其樹立正確的管理意識，進而形成常態(tài)化、合理化的國有資產監(jiān)督機制。

（五）積極引入信息技術

在新常態(tài)的經濟環(huán)境下，想要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位獲得長足發(fā)展，最重要的是緊跟新時代的前進步伐，積極運用新技術、新方法和新理念，促使信息技術與國有資產管理工作高度融合。通過一系列信息化管理手段充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產的管理價值與影響作用，穩(wěn)步邁進現(xiàn)代化發(fā)展道路。在此情況下，單位各個部門需要結合改革特點和社會發(fā)展需求，不斷完善行政事業(yè)單位國有資產管理的信息化系統(tǒng)，并為其給予足夠的人力資源、物力資源與財力資源扶持力度，力爭可以在短時間內搭建出科學實用的網絡數(shù)據(jù)平臺，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更多有力的保障與支持[5]。從整體視角來看，想要在根本上反映出資產配置情況和實用狀況，首先，需要保障各類資產數(shù)據(jù)信息的完整性與安全性，我國國土遼闊，各地區(qū)資產資源的分布呈現(xiàn)出廣泛性基本特點，而且涉及多樣化信息層級，在此情況下其對數(shù)據(jù)信息的收集、匯總及分析等工作提出了更高的標準需求，因此單位管理者需要積極采用大數(shù)據(jù)技術、云儲存技術等科技手段，全面提高國有資產數(shù)據(jù)內容的儲存水平和安全運輸能力。通過構建信息互通的資產信息化系統(tǒng)等途徑，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產管理符合新時代發(fā)展特點，進而為財務管理者提供完善、有效的參考數(shù)據(jù)，以此來設計出科學化的決策。其次，相關單位負責人需要在原有制度體系和發(fā)展現(xiàn)狀的前提條件下，深層次設計研發(fā)資產管理信息系統(tǒng)，以此來凸顯出國有資產管理“縱向到底”的基本狀態(tài)，全面提升各部門工作人員使用信息化系統(tǒng)的頻率，防止出現(xiàn)信息技術使用過于片面化等問題，進而在單位內部創(chuàng)造出活躍度較高的現(xiàn)代化管理氣氛。與此同時，還需要對各類資產數(shù)據(jù)內容加以保護，積極運用性能良好的防火墻軟件及服務器確保國有資產信息的穩(wěn)定性與安全性，避免不法分子和網絡黑客侵入系統(tǒng)盜竊重要資產信息。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要對整體資產管理工作給予足夠的關注和重視，積極邀請外界人才專家，通過搭建科學化信息平臺對國有資產展開進一步的區(qū)分管控，全面提高國有資產管理工作的整體效率。

三、結論

綜上所述，國有資產是保障國家政府有序運轉的關鍵保障，也是政府財政結構中不可或缺的組成部分。積極創(chuàng)新資產管理模式、創(chuàng)建科學完善的國有資產管理制度，可以提高國有資產的安全性及完整性，促使國有資產的使用效率獲得大幅度提升。