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一、道路橋梁工程造價全過程控制管理及其特征分析

（一）道路橋梁造價全過程控制管理

工程造價具有兩方面內(nèi)涵，立足投資者角度分析，工程造價是整個工程項目建設(shè)耗費(fèi)的資金總量；基于市場角度，工程造價是指市場交易活動中產(chǎn)生的總體工程價格。工程全過程控制造價則是指自工程項目立項開始至其運(yùn)行報廢整個階段產(chǎn)生的總成本。

（二）全過程造價管理模式特征

（1）工程建設(shè)成本高。道路橋梁具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模大、建造周期長等特點，且常需在復(fù)雜性或不良地質(zhì)條件下修建道路橋梁，因而建設(shè)成本較高。（2）涉及多個管理階段。道路橋梁項目需經(jīng)過立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工、運(yùn)營等多個階段，整個過程長達(dá)十幾年或幾十年，其間所產(chǎn)生的費(fèi)用種類繁多，造價成本高低不一，需要對各個階段的造價成本展開管理與控制。（3）管理過程復(fù)雜。在道路橋梁造價管理中，社會環(huán)境、建設(shè)維護(hù)等多個方面所產(chǎn)生的費(fèi)用均會對總體工程造價產(chǎn)生影響，全過程控制造價管理難度較高，不確定性影響因素眾多，導(dǎo)致工程造價管理相對復(fù)雜且風(fēng)險較高。

二、道路橋梁工程造價失控的成因

在道路橋梁造價控制中，普遍存在著“三超”現(xiàn)象，“三超”指的是道路橋梁造價管理過程中存在的超估算、超概算、超預(yù)算問題，由于目前道路橋梁企業(yè)在正常建設(shè)過程中可能會遇到各種各樣的意外情況，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，也存在各部門之間聯(lián)系不夠密切的問題，而且在工程項目現(xiàn)場，大多存在粗放管理問題，由于沒有對工程預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面規(guī)范與約束，再加上企業(yè)在編制預(yù)算過程中，由于編制人員個人能力問題，預(yù)算編制準(zhǔn)確性和合理性不足，導(dǎo)致在實際活動開展過程中很容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在企業(yè)工程造價管控中，“三超”問題產(chǎn)生的根源在于企業(yè)編制工程預(yù)算與造價控制目標(biāo)兩者不一致。編制預(yù)算需要建立在準(zhǔn)確的施工設(shè)計圖紙基礎(chǔ)上開展，同時，在編制過程中也需要充分考慮不同的施工方式、人員、季節(jié)以及原材料價格發(fā)生的變化等各種因素，而且大多數(shù)道路橋梁項目在建設(shè)過程中還面臨著工期較長的問題，面對很多不確定因素，預(yù)算編制人員也很難準(zhǔn)確把控，大多借助自己的經(jīng)驗展開判斷，所以預(yù)算人員個人能力也是制約造價活動有效性的主要原因。盡管目前大多數(shù)工程項目在建設(shè)過程中都采取招投標(biāo)模式，一般都會按照清單來展開計價，在建設(shè)初期也會編制出工程預(yù)算來控制成本和保證工程有效開展。但是，編制人員和現(xiàn)場管理人員在具體編制和執(zhí)行過程中，很難結(jié)合實際情況及時調(diào)整。

三、道路橋梁工程造價全過程控制管理方法

（一）加強(qiáng)投資決策階段的造價管控

作為道路橋梁造價管控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，投資決策階段所產(chǎn)生的費(fèi)用不足整體工程造價的2%，但此環(huán)節(jié)的造價控制效果會對其他階段的造價產(chǎn)生高達(dá)80%至100%的影響，因而加強(qiáng)該環(huán)節(jié)的造價管控十分必要。（1）科學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目規(guī)模、項目選址、施工方案、施工技術(shù)均是影響投資決策階段工程造價的關(guān)鍵因素，因而需立足實際制定可行的造價控制方案，并建立明確的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提升出行便利性、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高運(yùn)輸時效是道路橋梁建設(shè)的主要目的，因此，應(yīng)將建設(shè)地交通狀況、地方政府財政情況納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定分析過程中，同時充分考量社會效益，綜合長期效益分析結(jié)果，實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確定。（2）將投資估算貫穿投資決策全程。投資估算是確定道路橋梁項目投資決策的重要環(huán)節(jié)，需要做到以下幾點：①以詳實的投資估算信息為依據(jù)制作項目建議書，編制項目可行性報告；②基于資料信息，在投資決策全程中實現(xiàn)精準(zhǔn)的投資估算，并根據(jù)估算結(jié)果分析項目投資收益；③結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和交通發(fā)展規(guī)劃確保投資估算精準(zhǔn)性，在其基礎(chǔ)上實現(xiàn)方案體系的科學(xué)建立，從而實現(xiàn)投資估算作用的最大化。

（二）嚴(yán)格控制設(shè)計階段的造價

（1）通過設(shè)計招標(biāo)節(jié)約設(shè)計成本。道路橋梁建設(shè)單位可引入設(shè)計招標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計單位，通過營造競爭氛圍，督促投標(biāo)設(shè)計單位制定最優(yōu)設(shè)計方案。在先進(jìn)設(shè)計技術(shù)支持下，可大幅削減項目建設(shè)成本，加快施工效率，于最短時間內(nèi)交付優(yōu)質(zhì)工程，從而實現(xiàn)道路橋梁項目經(jīng)濟(jì)效益提升。（2）科學(xué)評價設(shè)計方案。加強(qiáng)技術(shù)對比、詳細(xì)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，全方位評價項目綜合效益，全面評析設(shè)計方案，促進(jìn)方案的逐步完善，做好經(jīng)濟(jì)合理性及技術(shù)先進(jìn)性的有效協(xié)調(diào)。通過設(shè)計方案評價方式優(yōu)選，科學(xué)應(yīng)用多目標(biāo)法、單目標(biāo)法等多元化評價方案方式，評選出經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢最為顯著的設(shè)計方案。（3）引入與推行限額設(shè)計方式。限額設(shè)計主要基于經(jīng)過審核且得到批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，結(jié)合精準(zhǔn)的投資估算控制施工設(shè)計圖進(jìn)行方案設(shè)計，既要確保功能設(shè)計符合要求，也要基于投資限額實現(xiàn)設(shè)計成本的有效控制。盡量避免工程后期變更設(shè)計圖產(chǎn)生工程造價提升問題，減少“三超問題”的發(fā)生。通過限額設(shè)計，基于動態(tài)控制原理輔助，通過預(yù)期值與目標(biāo)值的對比及偏差分析，可探尋可行性偏差控制對策，從而實現(xiàn)工程造價有效控制目標(biāo)。

（三）提高工程招投標(biāo)階段造價控制力度

招標(biāo)是建設(shè)單位在確保項目建設(shè)質(zhì)效達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上節(jié)約工程整體造價的有效舉措，施工方也可基于合同條款全部履行最大化控制施工成本，以利于雙方經(jīng)濟(jì)效益的提升，為此控制招投標(biāo)階段的造價意義重大。（1）科學(xué)編制招標(biāo)文件。建設(shè)單位應(yīng)于招投標(biāo)開展前嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地完成招標(biāo)文件編制，制定詳細(xì)、全面的工程量清單，通過標(biāo)底的準(zhǔn)確性提升來減少報價失衡現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)招標(biāo)控制價制定的科學(xué)性與合理性。（2）選用適宜的評標(biāo)方式?？刹扇≡儤?biāo)等合理性評標(biāo)方式對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，從中選出報價合理、技術(shù)先進(jìn)且信譽(yù)良好的施工單位，評估中應(yīng)對報價錯漏或重復(fù)性報價等問題進(jìn)行嚴(yán)格排查，淘汰低于成本報價的不合理報價，消除施工中成本增加的風(fēng)險，營造公正、有序的競標(biāo)環(huán)境。（3）規(guī)范施工合同。中標(biāo)單位確定后，在合同簽訂前應(yīng)編制科學(xué)規(guī)范的合同文本，合同內(nèi)容及相應(yīng)條款一經(jīng)確定不得隨意刪改，合同中要詳細(xì)劃分雙方責(zé)任，于合同簽訂之前預(yù)測施工風(fēng)險，通過風(fēng)險隱患控制與消除確保雙方權(quán)益不受侵害。

（四）強(qiáng)化施工階段的造價管理與控制

道路橋梁施工期間，施工單位需要以編訂的造價規(guī)劃作為主要根據(jù)，開展工程施工期間造價的預(yù)估工作，加強(qiáng)管控力度。施工單位需要管控的成本包含如下內(nèi)容：材料費(fèi)用、人工費(fèi)用以及施工所用設(shè)備的管理費(fèi)用等。針對上述費(fèi)用的管理，施工企業(yè)可采用如下措施：

（1）制定可行性造價管理規(guī)劃。道路橋梁施工正式開始前，應(yīng)詳細(xì)分解項目管理人員各自的職責(zé)，明確任務(wù)，且要依據(jù)造價控制規(guī)劃方案嚴(yán)謹(jǐn)制定工作規(guī)劃圖，編制工作流程圖，以合同及招投標(biāo)文件的內(nèi)容為依據(jù)，合理選用合同計價方式，明確合同價格，并規(guī)定結(jié)算方式。

（2）建立動態(tài)化造價控制體系。針對建設(shè)周期較長的工程建設(shè)項目而言，需要結(jié)合施工進(jìn)度動態(tài)化管理施工中的成本費(fèi)用，確保各施工環(huán)節(jié)的造價均不超出預(yù)期造價范圍。每隔一段時間，要對工程實際造價與預(yù)期造價之間的差異進(jìn)行全面對比，并追溯偏差出現(xiàn)原因，采取可行性對策及時處理。

（3）完善施工組織。施工企業(yè)應(yīng)合理配置施工人員開展施工，盡可能降低冗雜人員數(shù)量，使得人力資源利用率得到進(jìn)一步提高，確保工程可以如期完工。道路橋梁工程建設(shè)期間，管理人員應(yīng)合理分配施工流程，嚴(yán)禁施工人員在大雨、大風(fēng)等惡劣環(huán)境下開展施工，以免原材料浪費(fèi)，也避免大型施工設(shè)備受到嚴(yán)重?fù)p害。不僅如此，惡劣天氣下施工，也可能降低道路工程施工整體質(zhì)量，延緩施工周期，誘發(fā)各類施工病害，導(dǎo)致道路橋梁工程整體質(zhì)量及效益有所降低。道路工程施工期間，施工單位應(yīng)積極引入先進(jìn)的施工技術(shù)，以減低各種能源的消耗，并最大限度減少道路工程施工造價。道路工程項目施工性質(zhì)相對特殊，且工序較為復(fù)雜，需要選用更為科學(xué)的施工方案。在人員配置方面，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工人員個人能力情況，合理派遣其施工，以免產(chǎn)生窩工現(xiàn)象。道路橋梁施工機(jī)械管控方面，企業(yè)也需要持續(xù)提升各種施工設(shè)備的利用效率。挑選各類施工建材時，施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)嚴(yán)格把控質(zhì)量，各工序之間應(yīng)做到無縫銜接。

（4）盡量減少單位成本價格。根據(jù)道路工程項目造價控制現(xiàn)狀可知，道路工程施工成本造價之中，占比較高的便是建材費(fèi)用以及施工設(shè)備費(fèi)用。因此，不僅需要盡可減少單方材料用量，同時也需要盡量降低采購價格。通常情況下，材料采購方式可以分為如下三類：招標(biāo)方法、詢價方法以及直接采購。施工企業(yè)需要根據(jù)道路工程施工整體規(guī)模，精確計算施工所需要的材料總量，合理確定材料的采購方案，盡量控制材料的采購價格，以減少施工成本。

（5）施工單位還需要通過工程變更以及索賠等方式，向建設(shè)單位索取成本補(bǔ)償，以確保工程項目施工成本獲得有效管控，盡量降低成本控制風(fēng)險的產(chǎn)生概率。例如建設(shè)單位將該合同內(nèi)的標(biāo)高、基線以及位置進(jìn)行修改，或是建設(shè)單位將合同內(nèi)任意一項工作去除等；除了以上狀況外，施工期間追加的工程，施工單位能夠在指定時間段內(nèi)提出對應(yīng)的施工變更意向。在監(jiān)理工程師與建設(shè)單位許可的狀況下，下達(dá)變更指示，施工單位方可開展工程變更。施工單位針對工程變更所形成的成本增加，結(jié)合施工合同中的條款，要求建設(shè)單位提供補(bǔ)償。

（6）提高工程索賠管理力度。道路橋梁施工中，應(yīng)對各施工環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，規(guī)范整理施工變更圖、現(xiàn)場簽證等，加強(qiáng)資料文件存儲與歸檔，確保索賠問題出現(xiàn)時有準(zhǔn)確、詳實的可參考依據(jù)。采取清單報價計價模式，加強(qiáng)中標(biāo)單位報價清單的比對與審查，強(qiáng)化管理人員索賠意識，做到嚴(yán)格管理合同及施工現(xiàn)場。

（五）科學(xué)把控竣工驗收結(jié)算階段的造價

（1）合理確定竣工驗收內(nèi)容?？⒐を炇諘r，應(yīng)以合同內(nèi)容為依據(jù)審查竣工工程量，詳細(xì)對比結(jié)算數(shù)據(jù)，確保及時發(fā)現(xiàn)與妥善處理這些偏差問題。同時，應(yīng)嚴(yán)格審查竣工工程是否符合施工設(shè)計圖的標(biāo)準(zhǔn)，重點審查施工流程、施工質(zhì)量與要求的一致性。

（2）嚴(yán)格檢查隱蔽工程。將隱蔽性工程審查作為竣工驗收重點，盡可能地減少因質(zhì)量問題引發(fā)的二次返工，以免工程造價出現(xiàn)增長。要對竣工結(jié)算制度進(jìn)行優(yōu)化，基于律法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格開展竣工結(jié)算工作，通過全面、系統(tǒng)、科學(xué)的竣工結(jié)算制度控制竣工結(jié)算環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（六）運(yùn)營維護(hù)階段造價控制

運(yùn)營維護(hù)周期與道路行駛的舒適性和安全性息息相關(guān)。要提高道路橋梁的使用壽命，必須高度重視運(yùn)營維護(hù)，同時也要做好該環(huán)節(jié)的工程造價控制，這對于道路橋梁工程全過程的成本控制具有重要意義。道路橋梁運(yùn)營管理方應(yīng)不斷完善運(yùn)營維護(hù)期成本責(zé)任制，明確提出科學(xué)的成本管理方案和對策，實施全過程動態(tài)監(jiān)管、優(yōu)化成本管理方法，有效地控制道路橋梁工程全過程控制造價。

四、結(jié)語

綜上所述，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下道路橋梁是加快地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，道路橋梁建設(shè)規(guī)模的增大、建設(shè)數(shù)量的增多，提升了道路橋梁建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)收益，道路運(yùn)輸作用更為顯著。為化解道路橋梁建設(shè)與維護(hù)成本高的問題，緩解國家財政壓力，需要通過全過程控制造價管理方式做好道路橋梁投資立項、設(shè)計規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工結(jié)算及運(yùn)營維護(hù)各環(huán)節(jié)的造價管理與控制，從而節(jié)約道路橋梁建設(shè)運(yùn)營成本，確保道路橋梁社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步彰顯。