劉光清 萬(wàn)山鎮(zhèn)財(cái)政所

在社會(huì)不斷地發(fā)展形勢(shì)背景下，我國(guó)財(cái)政工作在正常有序地進(jìn)行，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作給予了積極的關(guān)注和重視，促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用。在當(dāng)下階段，一些基層事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效中存在了一些問(wèn)題，這方面的問(wèn)題影響了基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的正常進(jìn)行。所以，需要輔助基層事業(yè)單位制定科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效管理體系和模式，以此適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要求，對(duì)于基層事業(yè)單位內(nèi)部控制工作以及財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、關(guān)于事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效管理工作

基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理重要的工作內(nèi)容，這種管理模式是以資金的支出作為基準(zhǔn)，進(jìn)而合理把控事業(yè)單位資金的支出，以此確保撥款的資金落實(shí)到位，并且應(yīng)用到實(shí)處，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)[1]。所以事業(yè)單位如果要合理利用資金，那么需要以資金利用情況作為參考依據(jù)，依據(jù)具體的工作情況以及工作特點(diǎn)，針對(duì)一定時(shí)間段的工作進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理。首先應(yīng)引導(dǎo)并組織財(cái)務(wù)人員制定預(yù)算績(jī)效管理策略和方案，確保方案具備可行性；其次還需要制定較為健全的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，以此為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控提供保障，有助于掌握事業(yè)單位績(jī)效管理工作實(shí)際情況[2]。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

國(guó)家為了逐漸建立并完善財(cái)務(wù)管理制度，采取了預(yù)算績(jī)效管理模式，以此優(yōu)化配置政府資源，為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮政府職能作用，體現(xiàn)政府價(jià)值，樹(shù)立政府形象[3]。

（一）確保資金安全

預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施有助于事業(yè)單位更好地把握資金的應(yīng)用情況，從而為事業(yè)單位工作人員工作提供參考依據(jù)，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化發(fā)展。在基層事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有助于確保資金的安全，提高財(cái)務(wù)管理效率，改善了傳統(tǒng)的事業(yè)單位績(jī)效管理工作局面。預(yù)算績(jī)效管理工作能夠輔助財(cái)政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督事業(yè)單位資金的應(yīng)用情況，從而為資金撥款提供重要參考依據(jù)[4]。

（二）提升事業(yè)單位管理水平

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作是面向事業(yè)單位所有部門(mén)，這是以財(cái)務(wù)部門(mén)作為基礎(chǔ)和核心，逐漸關(guān)聯(lián)到其他部門(mén)。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效落實(shí)，有利于提升事業(yè)單位管理水平，發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)控功能作用，從而有助于科學(xué)合理配置資源，確保各個(gè)部門(mén)協(xié)作發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)事業(yè)單位樹(shù)立正面形象

積極展開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理工作能夠確保政府撥款資金落實(shí)到位，避免資金浪費(fèi)的問(wèn)題產(chǎn)生，促進(jìn)事業(yè)單位樹(shù)立正面形象，增強(qiáng)事業(yè)單位公信力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力

對(duì)于基層事業(yè)單位而言，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力是極其關(guān)鍵和重要的工作內(nèi)容，事業(yè)單位一些工作人員沒(méi)有依據(jù)具體的制度展開(kāi)崗位工作，雖然預(yù)算方案較為完善，但是對(duì)于資金的管理仍然不夠科學(xué)合理，主要是由于工作人員執(zhí)行力較差造成違法違規(guī)的情況產(chǎn)生[5]。

三、基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理是指在實(shí)施預(yù)算管理基礎(chǔ)上，對(duì)于事業(yè)單位相關(guān)資金的支出進(jìn)行專業(yè)的績(jī)效管理，以此展開(kāi)績(jī)效核算工作。但是針對(duì)實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行分析調(diào)查得知，一些基層事業(yè)單位人員缺乏對(duì)全面預(yù)算效管理的認(rèn)識(shí)，會(huì)認(rèn)為資金支出是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，與自身沒(méi)有關(guān)聯(lián)，往往只注重自身費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面。另外，一些管理人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有給予關(guān)注和重視，同樣也只注重資金的支出，忽略了績(jī)效管理的重要性。預(yù)算績(jī)效管理主要是對(duì)于單位預(yù)算資金的應(yīng)用進(jìn)行全面的監(jiān)管，依據(jù)具體的應(yīng)用范疇及方向進(jìn)行合理把控，所以需要單位明確預(yù)算資金應(yīng)用前后的具體情況。但是由于很多基層事業(yè)單位并沒(méi)有積極落實(shí)這一方面工作，在預(yù)算資金應(yīng)用時(shí)沒(méi)有進(jìn)行合理掌控，造成全面預(yù)算管理難以發(fā)揮自身作用。由于基層事業(yè)單位具備自身的社會(huì)職能，會(huì)受到社會(huì)因素與主觀因素的影響，導(dǎo)致資金預(yù)算透支，甚至?xí)霈F(xiàn)應(yīng)用預(yù)算資金應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在這種情況下，基層事業(yè)單位如果要有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，那么會(huì)存在一定的困難[6]。

（二）缺少健全的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)

當(dāng)下一些基層事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)時(shí)沒(méi)有注重預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)效性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理和完善，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。只有健全并完善的全面預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，才可以確保預(yù)算管理工作正常有效落實(shí)。針對(duì)相關(guān)工作分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系背離了具體的工作，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理完全成了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，影響了預(yù)算績(jī)效管理工作地順利落實(shí)。另外，由于一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算績(jī)效發(fā)揮的重要作用，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理趨于形式，難以發(fā)揮自身作用，而且沒(méi)有針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，造成結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

（三）缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員

一些基層事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理工作人員專業(yè)水平低或者單位中缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員，很多人員沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，因此影響了自身的崗位工作效率和質(zhì)量，沒(méi)有真正掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，從而影響了預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的科學(xué)性、合理性以及精確性[7]。

由于缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作難以順利開(kāi)展。比如在編制預(yù)算中，專業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)估，導(dǎo)致決策內(nèi)容不夠科學(xué)，認(rèn)可度不高。具體的目標(biāo)也不夠精細(xì)化，在執(zhí)行預(yù)算中，工作人員沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和掌控，在績(jī)效的評(píng)價(jià)中工作人員沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)外評(píng)估結(jié)果存在差異。

（四）預(yù)算績(jī)效管理欠缺全面性

基層事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不夠全面，沒(méi)有產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，造成基層事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)不能覆蓋所有的工作內(nèi)容，使得基層預(yù)算績(jī)效管理工作存在一定的局限性，導(dǎo)致基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量不高，效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，而這也導(dǎo)致了工作人員認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作沒(méi)有實(shí)際作用，影響了基層預(yù)算績(jī)效管理工作的有效落實(shí)。

（五）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)缺失

當(dāng)下很多基層事業(yè)單位由于主觀條件和客觀條件的限制，導(dǎo)致沒(méi)有積極建立事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)，造成績(jī)效管理信息化建設(shè)缺失。而信息化建設(shè)有助于全面監(jiān)督基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作，并且能夠進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)。

四、提升基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的舉措

（一）全面提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知

政府部門(mén)在明確了預(yù)算績(jī)效管理方向基礎(chǔ)上制定了相關(guān)政策并積極落實(shí)，而對(duì)于基層事業(yè)單位，需要全面提升單位人員預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知，并依據(jù)具體的情況調(diào)整優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度，提升預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)效性與科學(xué)性，進(jìn)而提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)積極引導(dǎo)單位人員參與調(diào)查活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)以及講座等，以提高單位人員的預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)?；鶎邮聵I(yè)單位還需要依據(jù)單位人員綜合素質(zhì)能力的差異科學(xué)分配職責(zé)，輔助單位部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作互通互聯(lián)，并制定跟蹤調(diào)查制度，確保預(yù)算績(jī)效管理得到有效的落實(shí)[8]。

（二）制定完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

對(duì)于基層事業(yè)單位，還需要根據(jù)自身數(shù)據(jù)庫(kù)制定完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系。如果相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)不能滿足單位發(fā)展實(shí)際需要，那么需要依據(jù)具體情況逐漸優(yōu)化，進(jìn)而形成更加成熟完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系進(jìn)行了科學(xué)的分類，對(duì)于不同的部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的分工，因此能夠被應(yīng)用到單位的管理中[9]。一些基層事業(yè)單位難以得到有效落實(shí)，主要是由于基層事業(yè)單位工作較為復(fù)雜，而且瑣碎，指標(biāo)體系不夠精細(xì)化，而指標(biāo)的細(xì)化也更加趨向于理論層面。所以基層事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理體系指標(biāo)，對(duì)于以前的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析，在明確時(shí)間段具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)上細(xì)化以及量化績(jī)效指標(biāo)。

另外，基層事業(yè)單位還需要對(duì)于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)進(jìn)行全面的監(jiān)督，針對(duì)具體的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行有效的調(diào)控，以此提升預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的科學(xué)性、合理性以及時(shí)效性，這也推進(jìn)了基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理得到有效的實(shí)施。

（三）提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

基層事業(yè)單位還需要依據(jù)單位具體工作現(xiàn)狀，引導(dǎo)單位人員學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，還可以邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家學(xué)者到單位展開(kāi)講座，以此提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)?；鶎邮聵I(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中，應(yīng)注重財(cái)務(wù)部門(mén)所發(fā)揮的職能作用和體現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)的價(jià)值，具體表現(xiàn)在針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施全面監(jiān)督，對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)專業(yè)分析以及有效把控以后通報(bào)到單位各部門(mén)，而單位領(lǐng)導(dǎo)以此作為重要參考依據(jù)制定單位未來(lái)的發(fā)展策略。如果財(cái)務(wù)部門(mén)在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行所產(chǎn)生的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，那么基層事業(yè)單位需要要求財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深入分析，并應(yīng)用有效的措施解決相關(guān)問(wèn)題，這對(duì)于財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)要求較高，所以采取相關(guān)措施增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的合理性和專業(yè)性極其關(guān)鍵和重要[10]。

（四）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性

基層事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作中，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性。預(yù)算績(jī)效管理不但包括了基層事業(yè)單位各部門(mén)的支出，還包括了基層事業(yè)單位的行政管理方面的支出，以此可以確保預(yù)算績(jī)效管理覆蓋到所有工作環(huán)節(jié)中，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性，提高管理工作效率和質(zhì)量。所以增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性是基層事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的必要條件，是基層事業(yè)單位提高全面預(yù)算績(jī)效工作效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)，為輔助基層事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理、提升基層事業(yè)單位管理成效創(chuàng)造了有利條件，打下了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（五）加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，進(jìn)而能夠與國(guó)家財(cái)政支付系統(tǒng)進(jìn)行互通互聯(lián)，傳輸和共享數(shù)據(jù)信息，提升預(yù)算績(jī)效工作效率和質(zhì)量，從而發(fā)揮信息化預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)的作用和優(yōu)勢(shì)。預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)是基層事業(yè)單位正常穩(wěn)定發(fā)展的先決條件，對(duì)于健全并完善基單位管理體系和管理模式發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了自身的價(jià)值[11]。

（六）提升預(yù)算績(jī)效管理制度的執(zhí)行力

基層事業(yè)單位工作人員在制定預(yù)算以后，應(yīng)監(jiān)督管理工作人員根據(jù)具體的預(yù)算管理制度進(jìn)行落實(shí)，而各個(gè)部門(mén)在明確了一定時(shí)間段資金的支出情況以后，需要嚴(yán)格地遵守相關(guān)制度，從而避免資金超出預(yù)算的情況發(fā)生，以此提升預(yù)算績(jī)效管理制度的執(zhí)行力。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，應(yīng)剖析基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，比如缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)、缺少健全的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)、缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員、預(yù)算績(jī)效管理欠缺全面性、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)缺失，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施，這就需要全面提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知、制定完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系、提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性、加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，以此建立并完善基層事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理體系和相關(guān)制度，為基層事業(yè)單位正常穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。