劉光清 萬(wàn)山鎮(zhèn)財(cái)政所
在社會(huì)不斷地發(fā)展形勢(shì)背景下,我國(guó)財(cái)政工作在正常有序地進(jìn)行,國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作給予了積極的關(guān)注和重視,促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用。在當(dāng)下階段,一些基層事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效中存在了一些問(wèn)題,這方面的問(wèn)題影響了基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的正常進(jìn)行。所以,需要輔助基層事業(yè)單位制定科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效管理體系和模式,以此適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),滿足基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要求,對(duì)于基層事業(yè)單位內(nèi)部控制工作以及財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用,奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理重要的工作內(nèi)容,這種管理模式是以資金的支出作為基準(zhǔn),進(jìn)而合理把控事業(yè)單位資金的支出,以此確保撥款的資金落實(shí)到位,并且應(yīng)用到實(shí)處,為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)[1]。所以事業(yè)單位如果要合理利用資金,那么需要以資金利用情況作為參考依據(jù),依據(jù)具體的工作情況以及工作特點(diǎn),針對(duì)一定時(shí)間段的工作進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理。首先應(yīng)引導(dǎo)并組織財(cái)務(wù)人員制定預(yù)算績(jī)效管理策略和方案,確保方案具備可行性;其次還需要制定較為健全的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制,以此為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控提供保障,有助于掌握事業(yè)單位績(jī)效管理工作實(shí)際情況[2]。
國(guó)家為了逐漸建立并完善財(cái)務(wù)管理制度,采取了預(yù)算績(jī)效管理模式,以此優(yōu)化配置政府資源,為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),發(fā)揮政府職能作用,體現(xiàn)政府價(jià)值,樹(shù)立政府形象[3]。
預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施有助于事業(yè)單位更好地把握資金的應(yīng)用情況,從而為事業(yè)單位工作人員工作提供參考依據(jù),推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化發(fā)展。在基層事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有助于確保資金的安全,提高財(cái)務(wù)管理效率,改善了傳統(tǒng)的事業(yè)單位績(jī)效管理工作局面。預(yù)算績(jī)效管理工作能夠輔助財(cái)政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督事業(yè)單位資金的應(yīng)用情況,從而為資金撥款提供重要參考依據(jù)[4]。
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作是面向事業(yè)單位所有部門(mén),這是以財(cái)務(wù)部門(mén)作為基礎(chǔ)和核心,逐漸關(guān)聯(lián)到其他部門(mén)。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效落實(shí),有利于提升事業(yè)單位管理水平,發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)控功能作用,從而有助于科學(xué)合理配置資源,確保各個(gè)部門(mén)協(xié)作發(fā)展,增強(qiáng)事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。
積極展開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理工作能夠確保政府撥款資金落實(shí)到位,避免資金浪費(fèi)的問(wèn)題產(chǎn)生,促進(jìn)事業(yè)單位樹(shù)立正面形象,增強(qiáng)事業(yè)單位公信力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
對(duì)于基層事業(yè)單位而言,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力是極其關(guān)鍵和重要的工作內(nèi)容,事業(yè)單位一些工作人員沒(méi)有依據(jù)具體的制度展開(kāi)崗位工作,雖然預(yù)算方案較為完善,但是對(duì)于資金的管理仍然不夠科學(xué)合理,主要是由于工作人員執(zhí)行力較差造成違法違規(guī)的情況產(chǎn)生[5]。
預(yù)算績(jī)效管理是指在實(shí)施預(yù)算管理基礎(chǔ)上,對(duì)于事業(yè)單位相關(guān)資金的支出進(jìn)行專業(yè)的績(jī)效管理,以此展開(kāi)績(jī)效核算工作。但是針對(duì)實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行分析調(diào)查得知,一些基層事業(yè)單位人員缺乏對(duì)全面預(yù)算效管理的認(rèn)識(shí),會(huì)認(rèn)為資金支出是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),與自身沒(méi)有關(guān)聯(lián),往往只注重自身費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面。另外,一些管理人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有給予關(guān)注和重視,同樣也只注重資金的支出,忽略了績(jī)效管理的重要性。預(yù)算績(jī)效管理主要是對(duì)于單位預(yù)算資金的應(yīng)用進(jìn)行全面的監(jiān)管,依據(jù)具體的應(yīng)用范疇及方向進(jìn)行合理把控,所以需要單位明確預(yù)算資金應(yīng)用前后的具體情況。但是由于很多基層事業(yè)單位并沒(méi)有積極落實(shí)這一方面工作,在預(yù)算資金應(yīng)用時(shí)沒(méi)有進(jìn)行合理掌控,造成全面預(yù)算管理難以發(fā)揮自身作用。由于基層事業(yè)單位具備自身的社會(huì)職能,會(huì)受到社會(huì)因素與主觀因素的影響,導(dǎo)致資金預(yù)算透支,甚至?xí)霈F(xiàn)應(yīng)用預(yù)算資金應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在這種情況下,基層事業(yè)單位如果要有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理,那么會(huì)存在一定的困難[6]。
當(dāng)下一些基層事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)時(shí)沒(méi)有注重預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)效性,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理和完善,難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。只有健全并完善的全面預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系,才可以確保預(yù)算管理工作正常有效落實(shí)。針對(duì)相關(guān)工作分析調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系背離了具體的工作,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理完全成了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,影響了預(yù)算績(jī)效管理工作地順利落實(shí)。另外,由于一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算績(jī)效發(fā)揮的重要作用,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理趨于形式,難以發(fā)揮自身作用,而且沒(méi)有針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化,造成結(jié)果不夠精準(zhǔn)。
一些基層事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理工作人員專業(yè)水平低或者單位中缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員,很多人員沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn),因此影響了自身的崗位工作效率和質(zhì)量,沒(méi)有真正掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,從而影響了預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的科學(xué)性、合理性以及精確性[7]。
由于缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作難以順利開(kāi)展。比如在編制預(yù)算中,專業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)估,導(dǎo)致決策內(nèi)容不夠科學(xué),認(rèn)可度不高。具體的目標(biāo)也不夠精細(xì)化,在執(zhí)行預(yù)算中,工作人員沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和掌控,在績(jī)效的評(píng)價(jià)中工作人員沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)外評(píng)估結(jié)果存在差異。
基層事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不夠全面,沒(méi)有產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí),造成基層事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)不能覆蓋所有的工作內(nèi)容,使得基層預(yù)算績(jī)效管理工作存在一定的局限性,導(dǎo)致基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量不高,效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期,而這也導(dǎo)致了工作人員認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作沒(méi)有實(shí)際作用,影響了基層預(yù)算績(jī)效管理工作的有效落實(shí)。
當(dāng)下很多基層事業(yè)單位由于主觀條件和客觀條件的限制,導(dǎo)致沒(méi)有積極建立事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái),造成績(jī)效管理信息化建設(shè)缺失。而信息化建設(shè)有助于全面監(jiān)督基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作,并且能夠進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)。
政府部門(mén)在明確了預(yù)算績(jī)效管理方向基礎(chǔ)上制定了相關(guān)政策并積極落實(shí),而對(duì)于基層事業(yè)單位,需要全面提升單位人員預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知,并依據(jù)具體的情況調(diào)整優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度,提升預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)效性與科學(xué)性,進(jìn)而提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量?;鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)積極引導(dǎo)單位人員參與調(diào)查活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)以及講座等,以提高單位人員的預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)?;鶎邮聵I(yè)單位還需要依據(jù)單位人員綜合素質(zhì)能力的差異科學(xué)分配職責(zé),輔助單位部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作互通互聯(lián),并制定跟蹤調(diào)查制度,確保預(yù)算績(jī)效管理得到有效的落實(shí)[8]。
對(duì)于基層事業(yè)單位,還需要根據(jù)自身數(shù)據(jù)庫(kù)制定完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系。如果相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)不能滿足單位發(fā)展實(shí)際需要,那么需要依據(jù)具體情況逐漸優(yōu)化,進(jìn)而形成更加成熟完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系進(jìn)行了科學(xué)的分類,對(duì)于不同的部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的分工,因此能夠被應(yīng)用到單位的管理中[9]。一些基層事業(yè)單位難以得到有效落實(shí),主要是由于基層事業(yè)單位工作較為復(fù)雜,而且瑣碎,指標(biāo)體系不夠精細(xì)化,而指標(biāo)的細(xì)化也更加趨向于理論層面。所以基層事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理體系指標(biāo),對(duì)于以前的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析,在明確時(shí)間段具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)上細(xì)化以及量化績(jī)效指標(biāo)。
另外,基層事業(yè)單位還需要對(duì)于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)進(jìn)行全面的監(jiān)督,針對(duì)具體的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),并進(jìn)行有效的調(diào)控,以此提升預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的科學(xué)性、合理性以及時(shí)效性,這也推進(jìn)了基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理得到有效的實(shí)施。
基層事業(yè)單位還需要依據(jù)單位具體工作現(xiàn)狀,引導(dǎo)單位人員學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,還可以邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家學(xué)者到單位展開(kāi)講座,以此提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)?;鶎邮聵I(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中,應(yīng)注重財(cái)務(wù)部門(mén)所發(fā)揮的職能作用和體現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)的價(jià)值,具體表現(xiàn)在針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施全面監(jiān)督,對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)專業(yè)分析以及有效把控以后通報(bào)到單位各部門(mén),而單位領(lǐng)導(dǎo)以此作為重要參考依據(jù)制定單位未來(lái)的發(fā)展策略。如果財(cái)務(wù)部門(mén)在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行所產(chǎn)生的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),那么基層事業(yè)單位需要要求財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深入分析,并應(yīng)用有效的措施解決相關(guān)問(wèn)題,這對(duì)于財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)要求較高,所以采取相關(guān)措施增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的合理性和專業(yè)性極其關(guān)鍵和重要[10]。
基層事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作中,應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性。預(yù)算績(jī)效管理不但包括了基層事業(yè)單位各部門(mén)的支出,還包括了基層事業(yè)單位的行政管理方面的支出,以此可以確保預(yù)算績(jī)效管理覆蓋到所有工作環(huán)節(jié)中,增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性,提高管理工作效率和質(zhì)量。所以增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性是基層事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的必要條件,是基層事業(yè)單位提高全面預(yù)算績(jī)效工作效率和質(zhì)量的基礎(chǔ),為輔助基層事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理、提升基層事業(yè)單位管理成效創(chuàng)造了有利條件,打下了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
事業(yè)單位需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè),進(jìn)而能夠與國(guó)家財(cái)政支付系統(tǒng)進(jìn)行互通互聯(lián),傳輸和共享數(shù)據(jù)信息,提升預(yù)算績(jī)效工作效率和質(zhì)量,從而發(fā)揮信息化預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)的作用和優(yōu)勢(shì)。預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)是基層事業(yè)單位正常穩(wěn)定發(fā)展的先決條件,對(duì)于健全并完善基單位管理體系和管理模式發(fā)揮了重要作用,體現(xiàn)了自身的價(jià)值[11]。
基層事業(yè)單位工作人員在制定預(yù)算以后,應(yīng)監(jiān)督管理工作人員根據(jù)具體的預(yù)算管理制度進(jìn)行落實(shí),而各個(gè)部門(mén)在明確了一定時(shí)間段資金的支出情況以后,需要嚴(yán)格地遵守相關(guān)制度,從而避免資金超出預(yù)算的情況發(fā)生,以此提升預(yù)算績(jī)效管理制度的執(zhí)行力。
總之,應(yīng)剖析基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題,比如缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)、缺少健全的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)、缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員、預(yù)算績(jī)效管理欠缺全面性、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)缺失,在此基礎(chǔ)上采取有效的措施,這就需要全面提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知、制定完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系、提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理范圍的全面性、加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè),以此建立并完善基層事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理體系和相關(guān)制度,為基層事業(yè)單位正常穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。