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        全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的運用

        2022-03-18 02:10:42尚思維川北醫(yī)學(xué)院
        環(huán)球市場 2022年11期
        關(guān)鍵詞:資金財務(wù)財務(wù)管理

        尚思維 川北醫(yī)學(xué)院

        隨著我國對教育事業(yè)越來越看重,高校規(guī)模正在不斷擴大,高校資金投入也越來越多,隨之而來的財務(wù)風(fēng)險也需要引起高度重視。長期以來,高校財務(wù)工作一直停留在傳統(tǒng)模式下,忽略了資金使用過程的管理,以至于許多資金得不到合理的使用,嚴(yán)重影響到了高校事業(yè)的發(fā)展。全面預(yù)算是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容,對提高財務(wù)管理效率、防范財務(wù)風(fēng)險起到了積極的作用。

        一、高校財務(wù)管理中落實全面預(yù)算的意義

        所謂全面預(yù)算,就是以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),預(yù)測未來的經(jīng)營活動,確定預(yù)算期間的管理目標(biāo),逐層分解,并以價值的形式反映生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動。對于高校而言,高校任何教育管理活動都需要一定的資金投入,而要想保證投入的資金得到合理的利用,保證教育管理活動達到預(yù)期效果,就必須對教育管理活動整個過程進行有效管理。全面預(yù)算通過優(yōu)化資源配置,降低運營成本,可以提高經(jīng)濟效益,達到資源效益最大化,在高校發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的價值。

        (一)促進高校資金資源的合理、高效利用

        在高校運作過程中,資金是基礎(chǔ),可以說脫離了資金這一基礎(chǔ),高校各項業(yè)務(wù)就無法正常開展。對于高校而言,資金資源投入的就是為了促進高校各項事業(yè)的有序開展,但是在資金資源投入過程中,受多種因素的影響,資金資源會出現(xiàn)損耗或者使用不到位的情況,進而影響到高校各項工作的正常開展。全面預(yù)算作為一種新的管理手段,在財務(wù)管理中,學(xué)??梢酝ㄟ^編制和執(zhí)行全面預(yù)算,從業(yè)務(wù)、籌資、資金和財務(wù)等方面著手,對自身經(jīng)營活動的全面過程進行有效監(jiān)管,從而達到資金資源的高效利用,更好地服務(wù)高校事業(yè)發(fā)展[1]。

        (二)促進高??傮w目標(biāo)的實現(xiàn)

        學(xué)校戰(zhàn)略一般是一個長遠規(guī)劃,需要管理者站在全局的角度去分析和評估,制定一個合理的預(yù)算,可以說學(xué)校戰(zhàn)略是預(yù)算的前提基礎(chǔ),戰(zhàn)略決定預(yù)算。學(xué)校在制定發(fā)展戰(zhàn)略時,可以通過預(yù)算的方式,向?qū)W校各部門、各崗位傳達自身發(fā)展計劃,通過加強各部門、各崗位之間的聯(lián)系,使其成為一個統(tǒng)一的整體,從而保證學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

        (三)有利于推進學(xué)校績效評估

        績效評估是高校財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,通過績效評估,可以對學(xué)校各職能部門的業(yè)績進行客觀評估,從而確定各職能部門所需的獎金。全面預(yù)算注重的是全過程的管控,應(yīng)用全面預(yù)算,可以對績效評估全過程進行監(jiān)管,保證績效評估的真實、有效,從而為資金的分配提供科學(xué)參考。

        (四)有利于提高財務(wù)管理水平

        財務(wù)管理是一種經(jīng)濟管理活動,這種活動本身就存在一定風(fēng)險性。對于高校而言,資金在投入使用過程中很容易出現(xiàn)各種問題,在這種情況下,一旦與該專項資金有關(guān)的項目需要啟動時,就會面臨資金短缺問題。全面預(yù)算強調(diào)的是全過程的監(jiān)管,這種監(jiān)管可以有效防范財務(wù)風(fēng)險,提高財務(wù)管理水平[2]。在財務(wù)管理活動中,落實全面預(yù)算,不僅可以合理評估財務(wù)活動所需的投入資金,還可以對投入資金的使用過程進行全程把控,盡量縮減不必要的用度和開支,也減少了內(nèi)部徇私舞弊現(xiàn)象。

        二、全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中運用面臨的問題

        (一)缺少健全的管理制度

        雖然全面預(yù)算在高校財務(wù)管理工作中發(fā)揮著顯著的作用,但是這種作用是建立在健全機制基礎(chǔ)上的,如果缺少與全面預(yù)算相匹配的運行機制,其作用就無法有效發(fā)揮出來。目前來看,高校財務(wù)管理工作機制還不夠健全,沒有明確的預(yù)算組織架構(gòu)和管理體系。當(dāng)前,高校一般只是將預(yù)算歸入到財務(wù)部門,由財務(wù)部門監(jiān)管,沒有明確的上級匯報機構(gòu),預(yù)算管理職責(zé)并沒有確定,預(yù)算執(zhí)行過程缺少有效的監(jiān)督,導(dǎo)致全面預(yù)算執(zhí)行不力,無法達到預(yù)期目標(biāo)。

        (二)專業(yè)人才不足

        全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的運用,意味著高校財務(wù)管理工作也會變得更加復(fù)雜、細致,這也要求學(xué)校必須配備專業(yè)的人才。但是就目前來看,高校財務(wù)人員的專業(yè)水平還有待提高,與全面預(yù)算實施需求還存在較大差距。全面預(yù)算的內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等,業(yè)務(wù)預(yù)算主要包括學(xué)校所有可能引起的財務(wù)狀況發(fā)生變化的所有經(jīng)濟活動,如日常經(jīng)營活動、投資活動、融資活動等,在具體財務(wù)管理中,管理者并沒有將某項經(jīng)濟活動或某個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)納入全面預(yù)算管理中,從而導(dǎo)致預(yù)算管理內(nèi)容缺失。財務(wù)預(yù)算涉及資金預(yù)算、資產(chǎn)負債預(yù)算、利潤預(yù)算等,在具體工作中,工作人員往往只注重利潤預(yù)算,對資金預(yù)算以及資產(chǎn)負債預(yù)算不重視,最終結(jié)果就是無法準(zhǔn)確把控資金運作狀態(tài),容易增加財務(wù)風(fēng)險。

        (三)預(yù)算編制不科學(xué)

        學(xué)校在開展任何經(jīng)濟活動前,都需要對該活動進行預(yù)算評估,確定該活動所需的資金投入。但是就目前來看,學(xué)校預(yù)算編制存在很大的不足。一方面,學(xué)校財務(wù)部門會弱化審計職能,如后勤費用大部分是由各部門自行上報,預(yù)算全盤接收,在這種情況下,全面預(yù)算管理在非生產(chǎn)性支出控制上就會失效;另一方面,學(xué)校財務(wù)部門過于強勢,對經(jīng)營預(yù)算控制力度過大,不注重與學(xué)校其他部門的溝通與交流,在這種情況下,經(jīng)營預(yù)算就容易失準(zhǔn)。此外,預(yù)算未能準(zhǔn)確評估風(fēng)險和內(nèi)部控制缺陷,沒有形成計劃,無法預(yù)測風(fēng)險和損失,在具體工作中,使用簡單的算術(shù)平均法來分解的任務(wù),未能反映學(xué)校經(jīng)營活動的運行特點和學(xué)校在不同時期資金運作的影響因素,從而降低了全面預(yù)算管理有效性的階段性分析。

        (四)預(yù)算執(zhí)行不力和控制不嚴(yán)

        預(yù)算的執(zhí)行和有效控制是學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。目前來看,雖然學(xué)校非常注重財務(wù)管理工作,在預(yù)算編制過程中已經(jīng)做了大量的工作,但是在預(yù)算執(zhí)行和控制過程中卻沒有有效的分析和控制。例如,在預(yù)算編制時,學(xué)校只是按照以往的工作經(jīng)驗來進行,預(yù)算管理只處于理論階段,沒有與學(xué)校的實際情況相結(jié)合,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的后期不具備可操作性,難以進行分析和控制?;蛘哳A(yù)算分析沒有科學(xué)的分析體系,使預(yù)算分析不能為決策層提供有用的信息。

        三、全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中有效運用策略

        (一)健全全面預(yù)算管理體系

        為了保證全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用,學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際,健全全面預(yù)算管理體系。首先,學(xué)校需要完善預(yù)算管理組織,包括預(yù)算決策機構(gòu)、預(yù)算工作機構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機構(gòu),同時詳細劃分各部門、各組織結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé),以責(zé)任來約束和規(guī)范各部門和機構(gòu)的行為;其次,結(jié)合學(xué)校實際情況,建立更加可行的流程體系,使預(yù)算管理過程中有法律法規(guī)可循。由于系統(tǒng)是更宏觀和一般的指導(dǎo)方針,而程序則是更詳細和微觀的系統(tǒng),所以在學(xué)校系統(tǒng)的指導(dǎo)下,對每個流程步驟組織方案并使系統(tǒng)的細化到具體的實踐中,并在后續(xù)的工作中不斷修改和完善,從而簡化復(fù)雜的問題,提高實際工作過程中的可操作性。

        (二)強化工作人員的管理

        在學(xué)校運營和項目開發(fā)的過程中,資金支出是項目開展的保障,但是資金在投入使用過程中,一些工作人員會借助職位的便利,謀取私利,最終造成資金用不到實處。因此,學(xué)校需要加強財務(wù)人員的管理,增強他們的工作主體意識。在全面預(yù)算工作中,需要強化工作人員的全面預(yù)算意識,督促工作人員認真做好全面預(yù)算工作,同時,加強工作人員在全面預(yù)算工作中的行為監(jiān)督,確保預(yù)算合理、合規(guī)。另外,學(xué)校需要加強教育,提高其他部門和工作人員對全面預(yù)算管理的認識。特別是各級管理者和項目管理人員,要積極與全面預(yù)算管理實施效果較好的部門溝通交流,提高全面預(yù)算管理意識,以身作則[3]。

        (三)推進全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化

        財務(wù)管理屬于一種經(jīng)濟管理活動,這種活動就存在著一定的風(fēng)險,而要想有效防范財務(wù)風(fēng)險,保證高校資金的合理使用,落實全面預(yù)算尤為重要。首先,在財務(wù)管理中,管理者需要對財務(wù)活動進行預(yù)算,明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn);其次,需要詳細劃分財務(wù)活動開展過程中的權(quán)責(zé),全面監(jiān)管財務(wù)活動,確保財務(wù)活動的有序、有效開展,避免超預(yù)算的發(fā)生;再者,加強各院系、各部門之間的聯(lián)系,根據(jù)各院系、各部門的實際情況,對現(xiàn)有的預(yù)算工作進行調(diào)整,尤其是那些不合時宜、實際操作性不強的預(yù)算表格要及時刪除和完善,確保在后期預(yù)算工作中能夠發(fā)揮實際作用。

        (四)推進全面預(yù)算信息化管理

        在高校財務(wù)管理工作中實施全面預(yù)算的過程中,應(yīng)用信息化系統(tǒng),可以將預(yù)算全面覆蓋,尤其是在業(yè)務(wù)預(yù)算層面上,從預(yù)算編制,到預(yù)算控制預(yù)警,再到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算報表分析等,這些工作都可以通過信息化系統(tǒng)能完成,從而大大提高預(yù)算的有效性。對此,高校應(yīng)當(dāng)注重全面預(yù)算信息化建設(shè),積極推進預(yù)算信息化發(fā)展。在財務(wù)預(yù)算層面,通過對學(xué)校的利潤預(yù)算、資產(chǎn)負債預(yù)算和資本預(yù)算進行分析,特別是在PPP模式下,資金壓力的增加要求學(xué)校必須重視資金預(yù)算和資產(chǎn)負債預(yù)算的管理。實現(xiàn)利潤預(yù)算是學(xué)校財務(wù)管理的主要目標(biāo)之一,在信息化系統(tǒng)的支持下,通過編制資金預(yù)算來實現(xiàn)提前資金準(zhǔn)備,提前預(yù)警,做好資金規(guī)劃工作,使學(xué)校不至于打無備戰(zhàn)。同時,通過信息化技術(shù),資產(chǎn)、負債預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、壞賬準(zhǔn)備等項目進行預(yù)支控制,大大地降低了財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

        (五)健全預(yù)算執(zhí)行及預(yù)警監(jiān)督機制

        要想提高全面預(yù)算的有效性,不僅要科學(xué)進行預(yù)算編制,還需要對預(yù)算執(zhí)行過程中進行有效監(jiān)管,確保預(yù)算高效執(zhí)行。首先,做好預(yù)算執(zhí)行工作,預(yù)算應(yīng)從多個維度分析,綜合學(xué)校近期或者近幾年的財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)往來數(shù)據(jù),準(zhǔn)確地評估學(xué)校預(yù)算的可行性,如,通過分析勞動管理成本的實際數(shù)量和預(yù)算的回購數(shù)量、實際數(shù)量和預(yù)算產(chǎn)出比率、實際數(shù)量和預(yù)算完成的數(shù)量比例,并與過去的財務(wù)數(shù)據(jù)進行對比,找出其中的差距,并分析原因,為后續(xù)的預(yù)算工作提供科學(xué)參考,使預(yù)算目標(biāo)在計劃內(nèi)完全控制,這樣做可以讓預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué);其次,學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際,對預(yù)算執(zhí)行進行有效的監(jiān)管,在預(yù)算執(zhí)行過程中,要做到事前預(yù)警、事后執(zhí)行和事后監(jiān)督。尤其是事后監(jiān)督,通過有效事后監(jiān)督,可以很好地防范風(fēng)險發(fā)生[6]。例如,通過對預(yù)算調(diào)整過程的監(jiān)控,可以了解預(yù)算調(diào)整過程中是否存在違規(guī)行為,通過預(yù)算控制的監(jiān)督過程中,我們可以發(fā)現(xiàn)是否有超過預(yù)算控制的情況,并停止預(yù)算過程中的欺詐行為,從而達到預(yù)算執(zhí)行過程的控制,實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。

        (六)健全全面成本核算管理體系

        對于學(xué)校而言,其在開展教育管理活動時是需要投入一定的人力、物力及財力的,而落實成本核算,可以很好地避免資金資源的浪費,提高資金資源利用率。首先,學(xué)校必須綜合自身戰(zhàn)略目標(biāo),制定出預(yù)算方案,預(yù)算要包括自身業(yè)務(wù)開展所需要的人力、物力、財力。當(dāng)自身業(yè)務(wù)有變動或者需要增加投入時,必須結(jié)合業(yè)務(wù)成本及預(yù)算做全面的分析;其次,在成本核算管理中,要對成本管理的權(quán)限與職責(zé)進行重新劃分,要加強監(jiān)督,避免以權(quán)謀私的行為發(fā)展,進而確保預(yù)算管理質(zhì)量,為學(xué)校帶來更好的效益。

        四、結(jié)語

        綜上,全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的作用是顯著的,實施全面預(yù)算,可以有效防范財務(wù)風(fēng)險,提高財務(wù)管理水平,促進財務(wù)管理目標(biāo)的高效實現(xiàn)。面對高校事業(yè)的快速發(fā)展,高校管理者應(yīng)當(dāng)重視起全面預(yù)算工作,要不斷完善全面預(yù)算管理機制,加強全面預(yù)算執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督,同時要嚴(yán)格進行預(yù)算編制,加強成本核算,唯有如此,才能更好地發(fā)揮全面預(yù)算在財務(wù)管理中的積極作用,保證高校資金資源的高效運作,推動高校事業(yè)的更好發(fā)展。

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