李平平 河北樂亭經濟開發(fā)區(qū)管理委員會

市場經濟體制下，循環(huán)發(fā)展已經成為當前工業(yè)發(fā)展的重要理念。循環(huán)經濟，是新型發(fā)展理念，是針對于傳統(tǒng)發(fā)展理念的改革。在科學發(fā)展觀的指引下，節(jié)約型社會已初具模型。早在黨的十七大報告中就已經針對生態(tài)文明作出重要指示，要求貫徹落實科學發(fā)展觀內容，推動循環(huán)型工業(yè)的發(fā)展，促進工業(yè)管理創(chuàng)新。從某種角度來說，循環(huán)型工業(yè)的建設，能夠有效提高資源的利用率，極大程度上降低各種工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，可保障經濟、社會效益。從此種角度來看，本次研究有現(xiàn)實價值。

一、循環(huán)經濟相關概述

（一）循環(huán)經濟內涵

循環(huán)經濟，最早提出的時間是20世紀60年代。其屬于物質循環(huán)流動型經濟，是在大系統(tǒng)內的企業(yè)生產、資源投入等全過程中，由生態(tài)型資源循環(huán)發(fā)展經濟代替?zhèn)鹘y(tǒng)資源消耗經濟的經濟活動。從本質上來看，循環(huán)經濟是在循環(huán)物質、再生物質、利用物質的前提下，實現(xiàn)對經濟的發(fā)展。作為經濟發(fā)展模式，循環(huán)經濟發(fā)展的前提是回收資源，對回收的資源進行循環(huán)再利用[1]。借助循環(huán)經濟，能夠促使經濟和自然生態(tài)的系統(tǒng)內物質不斷循環(huán)往復，資源得到充分利用和再利用，對于自然生態(tài)平衡具有維護作用。循環(huán)經濟的核心，是高效、循環(huán)利用資源。

（二）循環(huán)經濟原則

循環(huán)經濟的原則，包括減量化、再使用、再循環(huán)，簡稱“3R”原則。首先，減量化原則。該原則主要是在企業(yè)生產過程中，要以盡可能少的能源或是原料，完成生產任務。能源和原料的消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的污染越小，能夠在一定程度上改善生態(tài)環(huán)境問題[2]。其次，再使用原則。該原則主要是產品、產品包裝物等能夠反復使用。在對產品進行生產或是設計時，生產者要摒棄一次性原則，從反復性、耐用性角度生產或設計產品。最后，再循環(huán)原則。該原則主要是產品在使用完畢后，能夠重新再被利用，產品生產中形成的廢料和邊角料，都可回收到加工間再次循環(huán)利用。

（三）循環(huán)經濟體現(xiàn)

循環(huán)經濟是科學發(fā)展觀下的經濟發(fā)展模式，主要體現(xiàn)為如下幾點：其一，新經濟觀。循環(huán)經濟要求從生態(tài)學規(guī)律出發(fā)，考慮工程承載能力的同時，也要考慮生態(tài)的承載能力。其二，新系統(tǒng)觀。循環(huán)是在特定系統(tǒng)的運動過程，由人、科技、資源等組成[3]。循環(huán)經濟觀要求，考慮生產和消費時都要從大系統(tǒng)出發(fā)，考慮研發(fā)內容是否與客觀經濟原則相符。其三，新價值觀。循環(huán)經濟的發(fā)展要求在生產過程中，加強對自然的考慮，將各種廢料視為可再利用的資源。同時，考慮科學技術對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，考慮人對自然的征服能力，促進人與自然和諧相處。

（四）循環(huán)經濟行為準則

循環(huán)經濟有具體的行為準則，要求企業(yè)在完成生產任務時，要盡可能少的投入原料、能源，通過對原料和能源消耗的控制，從源頭上實現(xiàn)對資源節(jié)約的控制，改善生態(tài)環(huán)境問題。產品輕型化、小型化，是比較常見的原料和能源控制的表現(xiàn)[4]。同時，在產品制造或是產品包裝中，要重視反復循環(huán)利用的特點。借助再利用原則，反復利用能夠利用的產品，減少對資源和能源的消耗，為生態(tài)環(huán)境的改善奠定堅實的基礎。除此之外，要堅持循環(huán)性原則，將使用后的物品反復利用，使廢料轉化成生產其他產品的原材料，實現(xiàn)對廢料的循環(huán)利用。

二、以完善內部環(huán)境管理體系為主的管理創(chuàng)新措施

在循環(huán)經濟中，循環(huán)型企業(yè)是最基本的層次。從某種角度來說，循環(huán)型企業(yè)的發(fā)展，實際上就是利用循環(huán)經濟理論，實現(xiàn)對企業(yè)運行的指導。通過循環(huán)經濟，研究企業(yè)與環(huán)境的關系。利用現(xiàn)代生產和環(huán)保等技術，提高企業(yè)資源配置率和利用率，促進企業(yè)的清潔生產。企業(yè)循環(huán)型工業(yè)企業(yè)主體作用發(fā)揮的基礎，是完善企業(yè)內部管理體系。

（一）完善企業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略

從內部環(huán)境管理體系角度，創(chuàng)新循環(huán)型工業(yè)管理時要進一步完善企業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，各國都開始關注經濟的生態(tài)化轉變。我國企業(yè)在發(fā)展過程中，要順應時代發(fā)展潮流，構建生態(tài)型企業(yè)文化。文化的核心，是環(huán)境倫理價值或是生態(tài)道德[5]。具體來說，企業(yè)在內部要加強對循環(huán)經濟理念的宣傳，企業(yè)管理者要主動自覺地學習與循環(huán)經濟理念相關知識，明確循環(huán)經濟理念對企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要性。同時，以召開會議的方式，向各部門負責人宣傳循環(huán)經濟理念，提高全員在企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的參與性，使全體員工認識到循環(huán)經濟的價值。結合企業(yè)發(fā)展實際情況，樹立明確的生態(tài)價值觀念，為企業(yè)循環(huán)經濟生態(tài)化發(fā)展構建良好的氛圍，以創(chuàng)新實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。明確企業(yè)發(fā)展目標，在遵循科學發(fā)展觀的基礎上，確定生態(tài)環(huán)境為提高企業(yè)綜合競爭力的目標。比如，企業(yè)可結合循環(huán)經濟理念，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標設為“零廢物”，全面創(chuàng)新戰(zhàn)略理念，實現(xiàn)經濟和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新企業(yè)綠色管理理念

在企業(yè)發(fā)展進程中，供應鏈突出的是企業(yè)與其他企業(yè)的戰(zhàn)略合作關系，企業(yè)需要完成各自擅長的業(yè)務。綠色供應鏈，是在綠色制造中應用供應鏈，結合供應鏈管理與資源、環(huán)境問題，促進經濟、環(huán)境等效益的供應，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎?，F(xiàn)階段，我國已經將綠色供應鏈管理推行到市場中。一方面，依托于政府出臺的綠色循環(huán)經濟法規(guī)條例，進一步保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，為企業(yè)綠色發(fā)展提供保障。另一方面，將企業(yè)作為主體，加強對企業(yè)的鼓勵。從政策角度上，鼓勵企業(yè)在采購環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)或是銷售環(huán)節(jié)，將資源效率意識凸顯出來，提高企業(yè)的環(huán)境友善性。同時，要加強對材料選擇的關注，關注材料的質量和環(huán)保性，從環(huán)境層面提高對潛在供應商的要求，確保企業(yè)與其合作的供應商都有一定環(huán)保意識、能力。

（三）構建循環(huán)經濟創(chuàng)新平臺

建設循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新體系時，加強對循環(huán)經濟創(chuàng)新平臺的構建。在市場經濟體制下，我國企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的主要因素是科技保障。為此，要積極建設企業(yè)技術中心，該中心的核心是技術創(chuàng)新體系，將中心建設與行業(yè)技術研發(fā)平臺有效結合。在行業(yè)內實現(xiàn)信息的交流、人才的交流和技術的交流，為區(qū)域內同行業(yè)企業(yè)提供掌握新工藝和新技術的機會，使中小企業(yè)能夠從比較全面的角度上，了解行業(yè)最新環(huán)保工藝，并探索產學研合作新道路。從某種角度來說，研發(fā)循環(huán)技術，從客觀上為企業(yè)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)提供了條件。同時，可影響企業(yè)未來發(fā)展中的貿易活動，也會影響企業(yè)的經濟、社會效益。構建循環(huán)經濟創(chuàng)新平臺期間，企業(yè)要強化循環(huán)理念，形成社會責任標準，發(fā)展成涵蓋經濟、道德、環(huán)境等多種因素在內的責任體系，實現(xiàn)對循環(huán)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的引導。

三、以完善生態(tài)工業(yè)園共生體系為主的管理創(chuàng)新措施

（一）建立并延伸關聯(lián)度高的生態(tài)產業(yè)鏈

與傳統(tǒng)工業(yè)園不同，生態(tài)工業(yè)園強調的是產業(yè)鏈發(fā)展基礎。在此種情況下，要加強對多元產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)集群，推進園區(qū)內各企業(yè)的產業(yè)關聯(lián)，提高企業(yè)間的協(xié)調度。多元產業(yè)區(qū)內，產業(yè)類型比較多，在物料或是能源循環(huán)利用鏈條的形成上有促進作用，且可提高園區(qū)內資源共享性水平。產業(yè)組織的代表是產業(yè)集群，對其進行模式創(chuàng)新能夠充分發(fā)揮出園內協(xié)同性效應，促進產業(yè)良性發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園內，企業(yè)的合作形式，以工業(yè)共生網絡為主，具體類型包括平等型、依托型、虛擬性和嵌套型。其中，虛擬型的共生網絡，是比較新穎的形式之一，能夠打破地理界線。通過對現(xiàn)代信息技術的利用，能以信息流的方式構建價值鏈，從而形成開放式的動態(tài)聯(lián)盟，使園內各企業(yè)優(yōu)勢互補。

（二）完善生態(tài)工業(yè)園相關制度支持體系

生態(tài)工業(yè)園在持續(xù)發(fā)展中，規(guī)模不斷擴大。針對生態(tài)園的各種問題，完善生態(tài)園內在機制、外部環(huán)境支持體系，可為問題的解決提供依據。首先，依據法規(guī)政策建設生態(tài)工業(yè)園。通過借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的經驗，構建良好法規(guī)體系可實現(xiàn)對循環(huán)經濟、生態(tài)工業(yè)規(guī)范化的引導，做到有法可依。在此基礎上，完善污染權交易和環(huán)境審計等制度，可使企業(yè)有效適應市場規(guī)則變化。其次，借助核心技術探索新型組織制度模式。生態(tài)工業(yè)園的基本要求，是園區(qū)內企業(yè)以生態(tài)鏈的方式，實現(xiàn)對能源利用、環(huán)境保護等技術的有效利用。生態(tài)園自我創(chuàng)新中，要加強對各地資源的利用，將發(fā)展技術創(chuàng)新，上升到與制度建設同等高度上。最后，各級政府發(fā)揮職能主導作用。各級政府部門要明確各自職能，充分發(fā)揮主導性作用，規(guī)劃并管理生態(tài)工業(yè)園。

四、以構建社會經濟和制度環(huán)境為主的管理創(chuàng)新措施

（一）增強全民參與循環(huán)經濟的意識

在循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新過程中，要堅持遵循宏觀政策，構建社會經濟和制度環(huán)境。政府部門要加強對資源的保護，提高全民節(jié)約能源的意識，增強循環(huán)經濟的發(fā)展意識。在循環(huán)經濟發(fā)展過程中，循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新體系的推進與發(fā)展，離不開政府的支持，也離不開社會公眾的參與。舉例來說，早在1994年，芬蘭政府就已經頒布垃圾法。該條法律中明確規(guī)定，垃圾的制造者必須要根據垃圾的屬性，對垃圾進行分類，由垃圾車將垃圾運輸到專門的垃圾處理廠，合理的分類處理、回收利用。同時，垃圾管理局也根據垃圾法推出《家庭垃圾指南》（簡稱指南），指南中對垃圾分類、回收進行講解，拉開分類和混合垃圾收費的標準。在芬蘭政府和公眾的努力下，芬蘭民眾的環(huán)保意識有效增強，將環(huán)保意識落實到行為上?；诖?，我國政府也要加強對民眾參與的重視，政府部門要加強對循環(huán)經濟的倡導，強化社會公眾的參與意識，以多媒體各種手段，實現(xiàn)對循環(huán)經濟的宣傳，提高社會公眾對循環(huán)經濟發(fā)展的認識，從而積極參與到循環(huán)經濟發(fā)展中。

（二）倡導并鼓勵各工業(yè)循環(huán)自律行為

構建社會經濟和制度環(huán)境過程中，政府部門要發(fā)揮主觀能動作用，倡導并鼓勵各工業(yè)循環(huán)自律行為。具體來說，政府各級部門可加強對工業(yè)循環(huán)發(fā)展的宣傳，積極與本地經濟實際發(fā)展需要相結合，嚴格遵循經濟發(fā)展規(guī)律，科學調整產業(yè)結構。通過此種方式，有效實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，減輕污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)象，減少低效益和高消耗的產業(yè)，以控制消耗、污染等方式，促進新興產業(yè)的發(fā)展。同時，加強對資源型產業(yè)開發(fā)的重視，對此類產業(yè)進行合理規(guī)劃，提高資源回收利用率，促進循環(huán)產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而且，可在市場經濟法則的支撐下，完善綠色國內生產總值核算體系，達到間接調控經濟主體行為的目的，特別是實現(xiàn)對工業(yè)行業(yè)、企業(yè)循環(huán)發(fā)展自律行為的鼓勵。舉例來說，處理液體廢物、固體廢物、氣體廢物時，可采用市場化手段，內部化工業(yè)行業(yè)、企業(yè)循環(huán)發(fā)展的外部效益，從資源循環(huán)利用、環(huán)境保護行為中，促使工業(yè)行業(yè)和企業(yè)獲取利益。

（三）探索有利于循環(huán)型工業(yè)發(fā)展的立法

以構建社會經濟和制度環(huán)境為主的循環(huán)工業(yè)管理創(chuàng)新中，探索有利于循環(huán)型工業(yè)發(fā)展的立法，能夠為循環(huán)工業(yè)管理提供法律依據。早在1973年，我國就于全國環(huán)境保護工作會議中提出對環(huán)境改善的相關規(guī)定。隨后數年，始終致力于循環(huán)經濟相關法律法規(guī)的探索和實踐，出臺《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》等。不過，我國在循環(huán)工業(yè)發(fā)展立法方面尚存在不成熟的現(xiàn)象。就西方發(fā)達國家循環(huán)經濟發(fā)展經驗而言，不少發(fā)達國家政府都比較關注循環(huán)經濟法律問題。舉例來說，德國關于循環(huán)經濟的法律，比較有層次，體系相對完備。德國出臺的《循環(huán)經濟和垃圾處理法》中，針對不同行業(yè)的情況制定了針對性的法規(guī)條例。為此，我國要在結合外國先進經驗的基礎上，結合我國實際發(fā)展國情，探索關于工業(yè)循環(huán)發(fā)展的立法，進一步完善我國循環(huán)經濟立法工作。在完善立法的同時，要進一步提高執(zhí)法力度，加大對污染制造企業(yè)的懲處力度。

五、結語

現(xiàn)代社會發(fā)展進程中，國家開始加強對循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新的重視。循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新作為系統(tǒng)工程，要從多個角度考慮，提出合理的創(chuàng)新措施。文章分別從內部環(huán)境管理體系、生態(tài)工業(yè)園共生體系、社會經濟和制度等角度，深入分析循環(huán)型工業(yè)管理創(chuàng)新的措施。在內部環(huán)境管理體系方面，包括完善戰(zhàn)略、創(chuàng)新理念、構建平臺；在生態(tài)工業(yè)園共生體系方面，包括建立產業(yè)鏈、完善支持體系。在社會經濟和制度方面，包括增強意識、倡導行為、探索立法。期望在本次相關內容的探討下，能夠為日后提高循環(huán)型工業(yè)創(chuàng)新管理水平提供建議。