吳 旭

（深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司，廣東 深圳 518000）

目前廣東省以開展小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化、中型水庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為工作目標(biāo)，致力于開展全國小型水庫樣板縣創(chuàng)建等重要工作，為此，需排除各類不良因素確保運行管理工作能順利進(jìn)行，防止對工程項目的運行情況產(chǎn)生不良影響，從而實現(xiàn)新時代所提出的優(yōu)化管理目標(biāo)。

1 運行管理在水利工程中的重要作用

水利工程項目在運作期間需通過運行管理提升管控質(zhì)量，尤其是在工程中具備功能性較強(qiáng)的情況下，運行管理的重要性更加突出，對各項工作環(huán)節(jié)的正常開展發(fā)揮重要管控作用。但在以往的項目中普遍會忽視這一類問題，受管理單位及負(fù)責(zé)人重視程度影響，建設(shè)管理與運行管理的實際比重偏差過大，大部分非營利性水利工程缺少監(jiān)管力度，頻繁出現(xiàn)老化失修等問題，缺少相關(guān)維修資金支持相關(guān)工作，因此對周邊人民群眾的日常生活影響明顯[1]。

2 運行管理的主要內(nèi)容

2.1 工程使用方面

我國地理環(huán)境條件復(fù)雜多樣，所形成的山川河流存在不同差異性，在水利工程項目建設(shè)期間，需結(jié)合河流情況進(jìn)行深入勘察，合理設(shè)計并規(guī)范建設(shè)，才可確保工程項目得以安全運行。為確保工程在開發(fā)利用期間獲取最大效益，應(yīng)在工程中慎重制定防汛調(diào)度計劃及工程管理運行方案，為后續(xù)工作提供重要保障。

2.2 養(yǎng)護(hù)工作方面

在工程項目完成建設(shè)環(huán)節(jié)后，易在不同因素及客觀條件下受到影響，一旦出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，將會在工程后期運作時出現(xiàn)問題。由于所處環(huán)境條件較為特殊，可能會因自然條件變化或管理問題而引發(fā)事故，為此，應(yīng)在長期監(jiān)護(hù)工程項目的情況下加強(qiáng)管理力度及規(guī)范性，針對出現(xiàn)概率較高的問題進(jìn)行分析研究，才可在工程項目管理工作期間提升管理力度，盡快將已出現(xiàn)問題進(jìn)行處理，并及時排除隱患為工程項目提供重要保障[2]。

2.3 監(jiān)測工作方面

監(jiān)測工作作為運行管理中的重要環(huán)節(jié)，需定期開展排查工作清除隱患問題，并及時采取相關(guān)措施處理分析，可保證問題得到有效整改，為工程項目的順利開展創(chuàng)造有利條件。

2.4 防汛搶險方面

作為水利工程的重要工作環(huán)節(jié)，應(yīng)對大中型病險工程進(jìn)行嚴(yán)格防控，才可在日常維護(hù)工作開展期間實現(xiàn)安全管理目標(biāo)，確保工程項目在汛期始終達(dá)到安全運行狀態(tài)。

2.5 擴(kuò)建和改建方面

在原水利工程建筑已不符合運行使用要求，或在技術(shù)、設(shè)備等方面無法更新時，需在原建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行改建或擴(kuò)建施工，可有效消除隱患、保持建筑物的整體穩(wěn)固性及使用質(zhì)量，有利于提升工程運行管理能力，并為未來發(fā)展創(chuàng)造重要基礎(chǔ)條件[3]。

3 運行管理開展現(xiàn)狀分析

3.1 管理體制落后及權(quán)責(zé)劃分問題較為明顯

在我國科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展下，水利工程作為提升民生水平的重要工程項目，需在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中重視技術(shù)含量及管理水平，但現(xiàn)階段的實際建設(shè)成果并未達(dá)到時代發(fā)展需求，更加顯示出水利工程運行環(huán)境的主要問題。運行管理在開展期間習(xí)慣沿襲傳統(tǒng)體制，隨著時代發(fā)展，這種管理體制對工程所產(chǎn)生的限制影響逐漸擴(kuò)大，其中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)單一及權(quán)責(zé)劃分問題較為突出，并不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，對水利工程項目的建設(shè)與發(fā)展存在明顯干擾。

3.2 管理模式過于陳舊落后，存在監(jiān)管分離問題

過于傳統(tǒng)的思想觀念使水利系統(tǒng)內(nèi)部未進(jìn)行有效更新，重建輕管的陳舊思想并不能達(dá)到現(xiàn)代水利工程項目所提出的管控要求，這種陳舊思想主要體現(xiàn)在管理行為中，在基礎(chǔ)建設(shè)期間所增加實際投入較多，但在維護(hù)管理方面所出現(xiàn)的缺失問題極為明顯，也是建管分離問題逐漸嚴(yán)重化的主要原因。運行管理單位在工程建設(shè)期間的實際參與程度較低，從而在工程移交后容易出現(xiàn)質(zhì)量及發(fā)電量不足等多種問題，在后續(xù)進(jìn)行管理時需耗費更多項目資金彌補(bǔ)處理，嚴(yán)重降低了工程效益[4]。

3.3 管理水平正在嘗試創(chuàng)新完善

運行管理理念自延續(xù)至今經(jīng)歷了較長一段時期，過去的管理理念與現(xiàn)時代所提出的管理思維存在較大偏差，已不符合當(dāng)下我國大量水利工程項目的實際管控需要，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所出現(xiàn)的不適應(yīng)現(xiàn)象更加明顯。目前正在規(guī)范各種標(biāo)準(zhǔn)化、樣板縣創(chuàng)建等的工作，需要在克服傳統(tǒng)管理方式與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸增加的情況下，減少運行管理工作所受限制影響，才可起到理想管控效果。

3.4 管理架構(gòu)存在問題，人員素質(zhì)應(yīng)重視提升

現(xiàn)行管理工作的實際架構(gòu)并不合理，經(jīng)常會在工作開展期間出現(xiàn)職能劃分模糊等問題，同時，因管理人員綜合素質(zhì)有限，在出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分問題時經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉等情況，無法確保管理工作落實到位，并在管理效率明顯降低的情況下，嚴(yán)重影響工程項目的正常運轉(zhuǎn)。

3.5 前期建設(shè)管理失位影響后續(xù)效能發(fā)揮

在項目前期建設(shè)階段所出現(xiàn)的管理缺失問題也會影響后續(xù)工程運轉(zhuǎn)，重建輕管的思想無法保證前期建設(shè)管理水平。比如在管理體制及管理制度存在缺陷的情況下進(jìn)行建設(shè)，可能會出現(xiàn)對承包商監(jiān)管不力等問題，無法保證所有施工材料及作業(yè)質(zhì)量等方面與計劃相符，材料質(zhì)量差或更改設(shè)計等問題的出現(xiàn)概率較高，也是增加工程缺陷的重要因素。

3.6 治理目標(biāo)單一，容易留存后患

在定制治理目標(biāo)時通常會忽視其他方面，水土保持及環(huán)境保護(hù)等問題容易受到忽略，反而會在項目建設(shè)期間成為影響因素，促使隱患問題大量形成對項目有效管理產(chǎn)生威脅。管理工作的缺失無法保證工程資金及人力等重要資源得到合理使用，最終所形成的質(zhì)量問題對工程的投入使用更為不利。

4 改善運行管理問題的相關(guān)措施

4.1 完善工程管理體制，分清權(quán)責(zé)

現(xiàn)行管理體制應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合新形勢下的發(fā)展要求深入改革，才可在水利工程管理工作中增加動力。在變革期間應(yīng)注意結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，才可順利完成管理制度的改革完善目標(biāo)，真正使運行管理工作有法可依，依法管理。同時，也應(yīng)針對現(xiàn)階段所出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行分析探究，在加強(qiáng)制度規(guī)范性的基礎(chǔ)上清晰劃分各部分權(quán)責(zé)，增加激勵機(jī)制提高工作人員的責(zé)任意識，并嚴(yán)肅處理違規(guī)及不作為等人員作為警示。

4.2 創(chuàng)新運行管理模式并破解弊端影響

重建輕管的弊端應(yīng)在運行管理模式實現(xiàn)創(chuàng)新時作為重點解決目標(biāo)，現(xiàn)階段已在國內(nèi)外部分項目中進(jìn)行驗證，建管結(jié)合的管理模式具有良好應(yīng)用效果。因此，應(yīng)首先在思想意識方面進(jìn)行重視，結(jié)合相關(guān)有利政策進(jìn)行創(chuàng)新改革，才可在落實時提高管理意識，并在水利事業(yè)的發(fā)展期間達(dá)到可持續(xù)目標(biāo)。在重視并提升運行管理意識的同時，更應(yīng)結(jié)合《水利工程管理體制改革實施意見》作為指導(dǎo)依據(jù)，并在工程建設(shè)期間增加運行單位的參與程度，嚴(yán)格管控項目決策及設(shè)計、施工等各項環(huán)節(jié)開展情況，及時清除各種隱患問題，防止影響工程實際質(zhì)量。

4.3 改變管理理念并增加動能

在市場化體制改革影響逐漸擴(kuò)大后，大數(shù)據(jù)時代的來臨帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)在新時代的發(fā)展需求下改變傳統(tǒng)管理觀念，剔除落后思想和限制缺陷，吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗及新管理元素，在激發(fā)動能的基礎(chǔ)上提高管理效率。新管理理念應(yīng)在提出和落實的過程中深入人心，結(jié)合法律法規(guī)及新形勢任務(wù)進(jìn)行積極宣揚，提高所有人員的配合意識及重視程度，對運行管理的良好開展創(chuàng)造良好氛圍。

4.4 精簡管理架構(gòu)，提升工作效率

傳統(tǒng)管理架構(gòu)的組成過于陳舊，應(yīng)結(jié)合工作現(xiàn)狀進(jìn)行簡化改良，除了應(yīng)將管養(yǎng)工作合理分離外，也應(yīng)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升工作效率。比如可通過招投標(biāo)的方式選擇合格維保企業(yè)，可明顯提升資金的合理使用率，結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化工作流程，進(jìn)一步提升實際管控效率，對管理人員的素質(zhì)提升也可起到一定的影響作用。

4.5 樹立全面建設(shè)思想，形成落實意識

全面建設(shè)的管理思想應(yīng)始終貫穿工程全過程，并在工程建設(shè)各個階段保持關(guān)注，積極落實全面建設(shè)的主要思想，將監(jiān)管結(jié)合的模式真正融入工程中，在工程建設(shè)前期、建設(shè)中期、后期積極落實各項工作，提升工程建設(shè)計劃方案的可行性，監(jiān)督施工期間各項工作環(huán)節(jié)開展情況，重視各項管理制度落實情況，使管理人員參與程度提高，在工程建成后加快運行管理工作的運行速度。同時，應(yīng)注意中小型水庫在管理工作開展期間的軟硬設(shè)施完善問題，埋設(shè)界樁、標(biāo)識牌等硬件設(shè)施，配合監(jiān)控設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，提高水庫水位及降雨量等重要數(shù)據(jù)檢測水平，妥善完成各類重要資料保管工作，確保全部詳細(xì)記錄在案。

4.6 重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性，提升多元治理能力

水利工程建設(shè)工作應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，之前所認(rèn)為的先建設(shè)后治理理念并不符合實際發(fā)展需求，這種工作方式對我國自然環(huán)境所產(chǎn)生的破壞性影響極為嚴(yán)重，應(yīng)重視生態(tài)保護(hù)意識的樹立，結(jié)合多元化的治理目標(biāo)實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。才能夠在水利工程建設(shè)后滿足防水泄洪及發(fā)電灌溉等多種用途，并在環(huán)境效益方面達(dá)到一定維護(hù)效果，盡量減少對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生破壞性影響，避免出現(xiàn)水土失衡或環(huán)境污染等問題。

5 強(qiáng)化運行管理實施效果的創(chuàng)新策略

5.1 進(jìn)一步完善水利工程管理措施

行政主管部門應(yīng)在開展管理工作時達(dá)到統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，針對轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)計管理制度及相關(guān)權(quán)限，在管理法人與行政管理結(jié)合的情況下開展工作，法人管理作為主體并完善定制管理責(zé)任制，確保各部門管理職責(zé)劃分清晰化。管理人才隊伍的建設(shè)也應(yīng)作為重視要點，達(dá)到專人負(fù)責(zé)工程看護(hù)、設(shè)備維修、調(diào)度管理的目標(biāo)。

5.2 實行目標(biāo)管理責(zé)任制

在工作開展期間，應(yīng)結(jié)合工程實際情況補(bǔ)充增值責(zé)任及獎懲措施，可通過競爭上崗的方式調(diào)動工作人員積極性，實行目標(biāo)管理責(zé)任制培養(yǎng)員工敬業(yè)精神，利用市場引領(lǐng)作用改善管護(hù)工作實施策略，通過工作與績效、考核掛鉤的方式激勵員工，進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作開展效率，支持運行管理的創(chuàng)新改革。

5.3 完善構(gòu)建水價電價形成機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

水利工程在管理期間可根據(jù)自身情況定制價格政策，公益性水利工程以成本價格作為設(shè)定基礎(chǔ)，非公益性水利工程則根據(jù)成本及利潤進(jìn)行合理定價。管理人員的工資及工程維修費用也應(yīng)計算入成本價格中，通過構(gòu)建工程養(yǎng)護(hù)基金進(jìn)行資金統(tǒng)籌管理，使管理工作在開展期間能形成良好的機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，并積極補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)作為工作開展依據(jù)，依法開展各項活動的監(jiān)管工作，嚴(yán)查工程保護(hù)范圍安全性，一旦出現(xiàn)破壞性行為應(yīng)嚴(yán)肅處理。在提出新建或擴(kuò)建水利工程要求時，應(yīng)依照統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并在行政主管部門審查后才可按流程報有關(guān)部門審批，如果在施工期間出現(xiàn)破壞性損傷，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行補(bǔ)救并賠償損失[5]。

5.4 重視科學(xué)管理，提升管理人員綜合素質(zhì)

管理技術(shù)自動化與現(xiàn)代化發(fā)展十分重要，應(yīng)在防汛功能和供水供電等方面進(jìn)行科學(xué)管控，工程管理預(yù)警系統(tǒng)在建設(shè)期間能夠發(fā)揮重要作用，才能在信息化管理方式下逐漸滲透，提升水利工程管理工作的科技含量。在管理團(tuán)隊的組件期間，應(yīng)增加更多高素質(zhì)的復(fù)合型人才負(fù)責(zé)管理崗位，現(xiàn)有管理人員應(yīng)積極參與相關(guān)培訓(xùn)，并重視專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)水平，可進(jìn)一步提升管理能力。各級水利管理單位應(yīng)重視工程資源的重要價值，在以主業(yè)為中心的基礎(chǔ)上重視綜合經(jīng)營情況，在水土資源潛力的挖掘過程中重視包裝及招商引資等渠道，并注意水利二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營情況，可在科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后提升崗位待遇條件，吸引更多高素質(zhì)人才加入管理隊伍。

5.5 重視監(jiān)理工作開展必要性

建設(shè)監(jiān)理在開展期間可明顯提升建設(shè)項目管理效果，以提升科學(xué)性及公開性作為重要工作基礎(chǔ)，可在結(jié)合合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能后，將工程建設(shè)管理水平規(guī)范化，有效提升工程投資效益。監(jiān)理工作可在保證投資效益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)承包商的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)格依照合同約定條款進(jìn)行約束管理。

6 結(jié)語

我國的水利工程項目的大量建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)水平具有重要價值，應(yīng)更加注意建設(shè)與管理的工作開展情況，才可在現(xiàn)階段管理體制和管理團(tuán)隊優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，逐漸改善傳統(tǒng)管理工作中的缺陷問題，加強(qiáng)我國水利工程建設(shè)質(zhì)量和管理維護(hù)能力。為此，需廣大水利工作者和相關(guān)行政部門共同配合，才可進(jìn)一步實現(xiàn)規(guī)范管理目的。