劉強(qiáng)國 棲霞市中醫(yī)醫(yī)院

對于任何國家來講，財(cái)政稅收都屬于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升速度非?？?，為了保證能緊跟其發(fā)展速度，必須對財(cái)政稅收體制改革進(jìn)行創(chuàng)新，保證其可在新形勢下推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)得到更加穩(wěn)定的發(fā)展，以及國家資源得到更公平的分配，減少各個(gè)地區(qū)之間的貧富差距，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

一、在新形勢下對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革的必要性

在新形勢下對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革除了會(huì)影響政府的財(cái)政收支之外，還關(guān)系著國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化資源配置、改善民眾生活水平以及維護(hù)社會(huì)秩序的主要手段。

在新形勢下財(cái)政稅收體制改革之后可有效提高市場經(jīng)濟(jì)的活力，為更多企業(yè)提供開放的市場資源環(huán)境，促使更多優(yōu)秀人才成為創(chuàng)業(yè)大軍的一員。與此同時(shí)，對財(cái)政體制進(jìn)行改革之后，可有效減少企業(yè)當(dāng)前的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有更多精力和資金投資到生產(chǎn)創(chuàng)新中，以此提高自身的科技創(chuàng)新水平，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)發(fā)展，其不僅是科學(xué)發(fā)展的需求，還是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)步發(fā)展的需求。

隨著財(cái)政稅收工作的不斷改革，收入分配制度也被隨之進(jìn)行了改革，這樣除了可以增加民眾的收入，還可以體現(xiàn)出社會(huì)主義的公平性。當(dāng)社會(huì)中各個(gè)方面的關(guān)系與配置都可到妥善的協(xié)調(diào)之后，可有效解決目前社會(huì)中存在的一些矛盾。

在新形勢下對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革屬于政府調(diào)整市場機(jī)制的主要手段，不斷的優(yōu)化財(cái)政稅收體制，可保證能適應(yīng)不同階段的財(cái)政稅收，是政府關(guān)注民生、適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的體現(xiàn)，可提高政府的公信力，提升民眾對我國政府的滿意程度，只有人民的生活得到較好的改善，才能促進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展。

二、新形勢下財(cái)政稅收體制改革的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不夠合理

中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建立于分稅制上，主要為具有福利性質(zhì)支出的救濟(jì)金、失業(yè)補(bǔ)助金、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼以及其他各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用等，所以該行為主要為對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太高的地區(qū)增加政策性補(bǔ)助，以此減少不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的現(xiàn)象，并帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今我國的轉(zhuǎn)移支付合理性和完善性都不高，其主要表現(xiàn)在：

1.有些轉(zhuǎn)移支付工作缺乏完善的管理和監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致中央財(cái)政往地方政府進(jìn)行撥款支付時(shí)存在糊涂賬等現(xiàn)象，導(dǎo)致中央財(cái)政中空，負(fù)稅收壓力比較大；

2.部分轉(zhuǎn)移支付沒有合理的類型比例，地方利益未能得到良好的維護(hù)，部分政策存有一刀切現(xiàn)象，沒有真正達(dá)到按需分配。

除此之外，為了確?？煽s短我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異性，我國分配財(cái)政稅收的方式為分稅，但在實(shí)際工作中有些非法分子借助分稅制度內(nèi)的一些漏洞，在財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付中動(dòng)手腳，造成財(cái)政稅收被人非法挪用等現(xiàn)象，這樣將影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展?；诜侄愔浦希總€(gè)納稅單位的納稅人原以及單位需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，在每個(gè)地方財(cái)政機(jī)構(gòu)展開計(jì)算時(shí)，容易產(chǎn)生賬務(wù)漏損或者不清楚的情況，造成非法分子利用該漏洞，將一部分的財(cái)政稅收進(jìn)款項(xiàng)進(jìn)行貪污，從而導(dǎo)致我國財(cái)政稅收體制中平衡各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的作用被降低，這樣將會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（二）財(cái)政稅收體制不完善

在新形勢下如今的財(cái)政稅收體制并不完善，容易造成財(cái)政稅收的標(biāo)準(zhǔn)不合理。其主要原因在于：

1.財(cái)政稅收的主要呈現(xiàn)趨勢為集中向上，無法確保分稅制度得到有效的落實(shí)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其自身的財(cái)政體制和對應(yīng)的服務(wù)職能與管理并不適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)無法發(fā)揮出自身應(yīng)有的管理職能，無法把財(cái)政政策進(jìn)行上行下效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的發(fā)展不均衡；

2.我國的財(cái)政稅收政策和一些西方國家相比，發(fā)展時(shí)間比較短，而且我國為社會(huì)主義市場體制，其需要和我國的體制相互適應(yīng)，有些稅收項(xiàng)目并沒有增加到稅負(fù)征收的范圍中，從而導(dǎo)致市場和稅收調(diào)節(jié)不合理[1]。

（三）缺乏健全的預(yù)算體制

在預(yù)算管理制度中，其核心為各級預(yù)算主體的分權(quán)、集權(quán)之間的關(guān)系以及獨(dú)立自主的程度，其屬于財(cái)政管理體制中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。在新形勢下如今的預(yù)算制度未能得到有效的落實(shí)，雖然有些單位制定了具體的預(yù)算制度，但其并沒有將制度完全落實(shí)，依舊存在集中統(tǒng)計(jì)、分散支出的現(xiàn)象[2]。此外，預(yù)算內(nèi)容不夠完善，對造成政府稅收支出項(xiàng)目不夠明確，容易出現(xiàn)隨意支出、支出信息不夠透明等問題。

（四）財(cái)政稅收的改革方向和重點(diǎn)不清晰

在對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革時(shí)，需要具有清晰的改革重點(diǎn)與方向，但在新形勢下財(cái)政稅收的改革方向和重點(diǎn)并不清晰。財(cái)政稅收的改革內(nèi)容有稅收制度、財(cái)政管理、國有企業(yè)的改革以及預(yù)算改革等，這些改革內(nèi)容比較廣泛而且復(fù)雜，經(jīng)常使政府部門找不到具體改革的節(jié)點(diǎn)，從而導(dǎo)致每次改革都是整體進(jìn)行。這種改革方式不僅會(huì)增加負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致改革后的效果不佳，其中財(cái)政稅收管理體制存在的局限性，就屬于之前改革中存在的歷史遺留問題，由于其缺乏前瞻性導(dǎo)致無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

（五）財(cái)政稅收的管理體制具有局限性

在新形勢下的財(cái)政稅收體制的改革中，因?yàn)樨?cái)政發(fā)展改革管理體制和稅收體制反映出來的問題具有一定的關(guān)聯(lián)性，所以在開展稅收和財(cái)政工作時(shí)容易受到體制方面的限制，出現(xiàn)局限性的發(fā)展問題。在財(cái)政稅收體制的改革中因?yàn)樨?cái)政稅收體系的改革工作正在進(jìn)行體制體系的重新建設(shè)，需要在此次稅收財(cái)政體制改革創(chuàng)新中對過去的一些改革中存在的局限性體制進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。在新形勢下，財(cái)政稅收管理體制改革的創(chuàng)新主要面臨的問題為應(yīng)從哪些角度對相關(guān)問題進(jìn)行分析并解決。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，發(fā)展建設(shè)資源和資金的再次調(diào)節(jié)和分配過程中，產(chǎn)生了再次分配調(diào)節(jié)資金質(zhì)量和效率不高的問題[3]。所以在開展財(cái)政稅收監(jiān)管工作時(shí)，由于其具有局限性所以無法有效把監(jiān)管管理制度進(jìn)行有效解決。

三、新形勢下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新策略

（一）提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的合理性

在新形勢下對財(cái)政稅收體系進(jìn)行創(chuàng)新和改革，可有效提高政府支付的發(fā)展能力與水平，所以必須重視提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)能力，在改革創(chuàng)新財(cái)政稅收體系時(shí)，若想提升財(cái)政支付工作的整體質(zhì)量，則需要調(diào)節(jié)以及優(yōu)化財(cái)政支付中的轉(zhuǎn)移支付和普通支付內(nèi)的支付分配比例，在改革財(cái)政稅收體制時(shí)應(yīng)在管理轉(zhuǎn)移支付中增加轉(zhuǎn)移管理中的集中控制和管理，通過在轉(zhuǎn)移支付的開展中應(yīng)用有效且科學(xué)合理的舉措，保證轉(zhuǎn)移支付資金的使用居于便捷性和安全性，同時(shí)提升財(cái)政稅收資金使用控制中的可控性。在新形勢下財(cái)政稅收體質(zhì)創(chuàng)新改革的基本支付管理制度中，應(yīng)該對創(chuàng)新改革的發(fā)展能力進(jìn)行密切的關(guān)注，并保證其他制度可以和其進(jìn)行配合，積極解決并處理在新形勢下財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付中對支付管理所產(chǎn)生的問題[4]。在財(cái)政集中收稅體制管理的改革規(guī)劃內(nèi)，中央財(cái)政部門需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次以及水平，借助財(cái)政稅收的創(chuàng)新改革中強(qiáng)化并實(shí)施轉(zhuǎn)移支付措施，保證其具有合理性，讓支付工作在支付的應(yīng)用范圍內(nèi)得到更多的擴(kuò)展，并在財(cái)政資金管理中確保資金應(yīng)用的公正和公平。

（二）合理制定財(cái)政稅收的標(biāo)準(zhǔn)

在制定合理的財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要確保稅負(fù)結(jié)構(gòu)具有合理性與科學(xué)性，而且構(gòu)建稅負(fù)結(jié)構(gòu)需要對我國如今的經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行研究，明確宏觀的經(jīng)濟(jì)走向，將其當(dāng)作依據(jù)以此制定財(cái)政稅收的標(biāo)準(zhǔn)，保證此次的財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)和目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相符合，最大化發(fā)揮出財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)收入分配、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用[5]。以此取消財(cái)政稅收體制之外存在的稅收收入，確保新財(cái)政稅收體制具有科學(xué)性和規(guī)范性，有助于統(tǒng)計(jì)財(cái)政數(shù)據(jù)，不僅可以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到健康有序地發(fā)展，還可以將稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)變得更加科學(xué)合理，減少納稅人的繳稅負(fù)擔(dān)，讓納稅人具有更多可以投放到社會(huì)再生產(chǎn)中的資金，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證其繁榮穩(wěn)定。

（三）健全合理的預(yù)算管理體制

在新形勢下對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革創(chuàng)新這一工作中，改革重點(diǎn)內(nèi)容之一為健全預(yù)算管理體制，確保其具有合理性。預(yù)算管理體制會(huì)影響財(cái)政支出是否有內(nèi)在合理性，是否可以對財(cái)政資源進(jìn)行有效利用，為了達(dá)到這一目的則必須根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來不斷完善預(yù)算管理體制，把預(yù)算管理工作和如今的財(cái)政管理工作進(jìn)行結(jié)合，最大化發(fā)揮出其作用。預(yù)算執(zhí)行工作和預(yù)算編制工作之間具有一定的差異性，但在實(shí)際開展這兩項(xiàng)工作時(shí)人們?nèi)菀讓⑵浠鞛橐徽劊员仨殞︻A(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制進(jìn)一步地進(jìn)行劃分。所有的制定和建立的體系皆需要建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展中，其屬于確保體制機(jī)制具有科學(xué)性的重要前提，同時(shí)也是確保有關(guān)政策具備可實(shí)施性以及切實(shí)落實(shí)的主要前提，所以完善相關(guān)的體制和制定政策時(shí)應(yīng)將其建立在充分研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對該地市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面、深入研究的基礎(chǔ)之上[6]。若想確保預(yù)算管理體制具有合理性和科學(xué)性，在新形勢下的預(yù)算管理工作中應(yīng)將財(cái)政管理工作滲入其中，用財(cái)政管理來推動(dòng)預(yù)算管理工作的實(shí)施，同時(shí)通過預(yù)算管理來確保財(cái)政管理工作具有有效性和科學(xué)性。在完善預(yù)算管理體制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)研究并明確社會(huì)保障性支出，提高對社會(huì)保障性支出的重視程度，增加社會(huì)保障性支出的具體資金預(yù)算，以此推動(dòng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）明確財(cái)政稅收的改革方向與重點(diǎn)

在推動(dòng)現(xiàn)代化財(cái)政制度的建設(shè)監(jiān)管中，應(yīng)全面落實(shí)有關(guān)的財(cái)政政策，根據(jù)財(cái)政稅收體制的改革經(jīng)驗(yàn)明確新形勢下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新重點(diǎn)和方向，其主要內(nèi)容為：

1.稅收制度的改革。按照權(quán)限范圍，制定省資源稅有關(guān)稅目的具體適用稅率計(jì)劃和方案。積極承擔(dān)一部分的消費(fèi)稅目征收環(huán)節(jié)后移同時(shí)下劃地方的有關(guān)改革工作；

2.提升預(yù)算管理改革的速度。根據(jù)應(yīng)用的零基預(yù)算理念進(jìn)行探索，覆蓋預(yù)算績效管理一體化和專項(xiàng)債券管理的改革等；

3.財(cái)政體制的改革。按照中央的改革部署，提升省級支出責(zé)任劃分和財(cái)政事權(quán)改革，主動(dòng)對財(cái)力分配格局進(jìn)行優(yōu)化升級，健全財(cái)政事權(quán)分檔分類轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域之間的財(cái)力具有均衡性[7]；

4.財(cái)政管理的改革。增加政府對采購機(jī)制的改革強(qiáng)度，提升對創(chuàng)業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的支持力度；

5.國有企業(yè)的改革。根據(jù)當(dāng)?shù)厥〖墖衅髽I(yè)在發(fā)展時(shí)面臨的相關(guān)問題，如體制機(jī)制問題，以此進(jìn)行針對性的改革。

（五）創(chuàng)建分級的財(cái)政稅收體制

從如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來講，改革創(chuàng)新財(cái)政稅收體制時(shí)應(yīng)具有權(quán)責(zé)分明這一特點(diǎn)，只有這樣才可確保財(cái)政稅收體制具有較高的科學(xué)性。在新形勢下對財(cái)政稅收體制改革進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)進(jìn)行全方位的考慮，其中包括我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等，保證創(chuàng)新出來的體制不僅具有合理性，還有一定的前瞻性。由于我國市場不確定性的因素有所增加，應(yīng)進(jìn)一步提升財(cái)政稅收制度具備的調(diào)節(jié)能力，確保市場的發(fā)展健康有序，在每個(gè)機(jī)構(gòu)部門和政府事務(wù)統(tǒng)籌的工作中，應(yīng)最大化應(yīng)用財(cái)政制度中的管理作用，確保稅收結(jié)構(gòu)具有平衡性，保障財(cái)政收入和支出具有平衡性[8]。在改革財(cái)產(chǎn)稅收體制時(shí)，其改革重點(diǎn)之一為劃分各級政府權(quán)力。政府每個(gè)層次的權(quán)限與財(cái)政稅收工作的合理性息息相關(guān)。首先應(yīng)劃分政府的層級，同時(shí)明確財(cái)政稅收的征收范圍和管理范圍，保證制定的有關(guān)政策具有相應(yīng)的靈活性，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)情況，合理制定稅收政策。在此期間不僅需要確保有關(guān)政策具備統(tǒng)一性，和國家的整體方向相一致，還需要符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情景的財(cái)政稅收政策。除了要規(guī)范地方的財(cái)政稅收，還要明確財(cái)政稅收的基本權(quán)利，組建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

四、結(jié)束語

綜上所述，對財(cái)政稅收體制改革進(jìn)行創(chuàng)新十分重要，其除了可以促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，還會(huì)提升人們的生活質(zhì)量。在新形勢中我國的財(cái)政稅收體制的改革還存有一些問題，例如，財(cái)政稅收體制不合理、財(cái)政稅收的改革方向與重點(diǎn)不明確、預(yù)算管理體制不完善等，應(yīng)針對這些問題進(jìn)行有效的創(chuàng)新和改進(jìn)，以此保證其對我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響。