胡蕙璞 博興縣財政局

市場經濟體制穩(wěn)步、深層次推行的背景下，傳統(tǒng)的預算管理模式實效性不強，表現(xiàn)出較大不足，集中體現(xiàn)在預算績效管理階段過于偏重成本預算的系統(tǒng)性把控。為此中央、國務院結合現(xiàn)階段績效管理總的需求，提出了具有穩(wěn)定經濟作用的全過程預算績效管理理念。所謂的全過程管理，就是要借助動態(tài)化管理思維，從績效評估機制的高水平建立入手，實現(xiàn)績效監(jiān)控、評價等工作，借助可行措施，推進績效管理改革。在具體的工作中，促使全過程預算績效管理獲得實效，得以健全和發(fā)展，提高各級政府社會服務能力。

一、全過程預算績效管理的綜述

績效預算這一理念，興起于20世紀 70年代，先是從西方國家推廣。實施績效管理，是為了提高政府部門聽民意、辦實事能力，為了催化工作熱情，將采用市場競爭模式作為牽引，支撐政府職能工作順利落地，科學提高辦事效率，同時優(yōu)化行政質量。政府績效預算，主要是致力打造“實效型”管理體系。通過研究發(fā)現(xiàn)，全過程預算績效管理，最早的定義是企業(yè)為了戰(zhàn)略目標，發(fā)起內部綜合預算，通過有效控制和協(xié)調，搭建一套優(yōu)質的績效考核系統(tǒng)。在實際工作中，通過控制目標，高強度實現(xiàn)資金和信息整合，實現(xiàn)績效的有效控制，提高整體工作效率。

隨著全過程預算績效管理這一指導理念的發(fā)展，該框架體系由企業(yè)逐漸轉移到了政府和事業(yè)單位中，并同樣取得顯著成效。相對于企業(yè)中推行的管理體系，現(xiàn)實社會中政府部門對系統(tǒng)的預算績效管理要求更高。為此在具體工作中，必須清楚“蛋糕”劃分給各個部門以及劃分多少的問題。同時還要追根溯源，了解清楚各級部門拿到“蛋糕”后又是怎樣細致分配的，又分給了哪些群體。通過政務透明化以及相關問責制度的建立，確保財政支出穩(wěn)步推行。而全過程預算績效管理，在整個過程中可以讓政府預算管理更細致、透明、科學，從而增加社會公眾信任度。

二、加強預算績效管理實施力度的意義

（一）助力落實科學發(fā)展觀

在社會發(fā)展新時期，科學發(fā)展觀已經成為指導實質性工作的理念，而該理念的核心便是以人為本。在實際工作中，看重的是發(fā)展效益與質量，突出人民共享發(fā)展成果。具體來講，公共財政取之于民的同時，更是要用之于民，通過這樣的方式，促進社會的穩(wěn)定和經濟的增效。科學發(fā)展觀貫徹中，財政部門需將人民利益維護作為落腳點。加強預算績效管理，運用完整的績效評價體系，可對預算資金的產出情況和真實應用結果進行客觀評價[1]。在評價指標選定期間，會充分傾聽民眾的聲音，將公眾最真實的滿意度作為有效的績效衡量指標，讓直接受益人參與評價，進而體現(xiàn)“以人為本”重要思想，助力科學發(fā)展觀的落實。

（二）提高政府建設透明度

加強預算績效管理，還可提高政府建設的可行性與透明度。預算績效管理執(zhí)行意義重大，可強化支出責任意識，從而減少不必要財政支出，提高預算管理能力。實施預算績效管理期間，要求政府部門保證做到對執(zhí)行結果負責，在此基礎上督促有關部門完成公共服務、市場監(jiān)管以及社會秩序管理等職能的運用，進而提高公共服務能力，改善決策服務水平，提升管理水平和效率，為政府履行職能夯實物質基礎，并提供體制方面的周密保障。預算績效管理在實施中，應建立績效問責機制，對政府職能實施強化，合理推動責任政府的建設。除此之外，實行預算績效管理，還可選擇網絡化相對透明的方式，將績效信息公布，這樣便可保障大眾的參與和監(jiān)督權，強化公眾監(jiān)督政府績效的意識，在此前提下便于透明政府的建設[2]?，F(xiàn)實中，通過預算績效管理的持續(xù)強化，可增長服務效率和質量，加快各項決策的落實，合理提升政府形象，合理維護政府公信力。

三、預算績效管理現(xiàn)存的問題

（一）全過程預算績效評價機制尚未形成

從實際工作了解到，全過程預算績效管理還未全面鋪開，理念滲透不深，機制尚未成型。在日常預算績效管理中，主要以節(jié)點的方式對支出與分配實施全面性監(jiān)管，相比之下，項目性政務的預算過程都沒有有效貫穿起來，事中監(jiān)督、事后評價等未能發(fā)揮作用。

（二）績效信息公開的支持法規(guī)有待完善

當前，政務信息公開，沒有健全法規(guī)作支撐，“績效信息公開”的規(guī)定是相對空白的，缺少行之有效的操作標準。除此之外，在有些環(huán)節(jié)中實施標準不統(tǒng)一，預算績效管理缺少行為規(guī)范進行維護，導致采購、簽訂合同相對重要的程序漏洞百出，這樣的管理漏洞，會讓資金嚴重流失，造成公共資源的浪費。

（三）評估與監(jiān)控結果未能充分應用

除了上述問題外，還存在評估與監(jiān)控結果未能充分應用的情況。結合現(xiàn)實經驗可知，無論是事前評估，還是要求較高的事中監(jiān)控，所形成的結果可強化部門責任意識，具有較強的指導價值。在具體實踐中，借助合理方式完整性鎖定階段性目標，可規(guī)避不合理行為，保障項目的發(fā)展方向。與此同時，優(yōu)化預算績效的流程，督促部門依法落實工作，讓資金效益最大化，提供優(yōu)質的公共服務[3]。但現(xiàn)實情況是部門在資金預算方面，不懂得利用事前評估和事中監(jiān)控所形成的結果，薄弱環(huán)節(jié)較為突出。主要體現(xiàn)在評估和監(jiān)控的結果不僅沒有利用，也沒有對外公布。處于未公開的狀態(tài)下，項目的詳細信息群眾并不知情，沒有了群眾監(jiān)督，預算績效管理體系便失去了意義，形同虛設。

四、預算績效管理關鍵點

（一）強化績效管理理念

首先，樹立科學理念。在現(xiàn)實工作中，需牢固樹立預算績效的先進理念。合理貫徹績效理念，將其落實到財政管理的方方面面，配合預算編制、執(zhí)行等形成預算管理的有機整體。通過有效監(jiān)管方式，使資金使用更加透明化，合理處于全過程監(jiān)控下，不斷提升社會形象。其次，加強管理。預算績效管理工作想要平穩(wěn)落地，需要找準責任主體，結合具體工作內容，優(yōu)化績效管理理念，在實際工作中強化組織領導，提高工作有效性。除此之外，要科學設置績效管理流程，匹配崗位責任制，將崗位責任有效落實。在具體實踐中，績效管理部門需承擔主要責任，需了解上級單位文件的實質內容，加強人員業(yè)務培訓，給予員工業(yè)務指導[4]。最后，做好有效的宣傳。利用多種渠道，傳播預算績效管理內容，強化人員意識。加強人員和相關項目實施單位的交流，借此構建協(xié)作關系，獲得完整的基礎材料和業(yè)務指導。各部門需緊密配合，同心同德，實現(xiàn)預算績效管理最理想化的目標。

（二）加強法律和制度建設

通過前文分析可知，我國當前存在績效信息公開的支持法規(guī)有待完善問題，為此需加強制度建設，充實法律體系?？偨Y工作經驗可知，現(xiàn)實社會中，推進預算績效管理，需要遵從制度先行的原則?，F(xiàn)實中，要盡可能憑借完善的立法支持，適當性、及時性減少改革阻力，從源頭有效節(jié)約改革成本，徹底規(guī)避因人廢事問題。建立完善法規(guī)體系，是優(yōu)質推動預算績效管理的可行途徑之一，不容忽視。想要提升制度建設層次，需以法律的形式明確預算績效管理范疇，出臺類似于《政府績效成果法》的法律文件。在此基礎上，實施統(tǒng)一管理，發(fā)揮預算績效管理最大價值。

（三）完善預算績效管理機制

現(xiàn)實中，需構建全過程管理機制，加強預算績效管理，將相關理念融入獨立預算編制、監(jiān)督管理中。借助合理化契機，建立績效評價結果反饋機制，并將其與預算安排相結合，在此前提下實施績效運行監(jiān)控。利用有效的方式，加強對支出結果的問責，注重績效評價結果運用。在績效管理框架體系中，明確績效管理關鍵點。

完善預算績效管理實施階段，為保障效果，需要立足于實際，及時發(fā)現(xiàn)其中問題，然后借助科學化的管控策略，將問題有效規(guī)避。利用預算管理體系的逐步健全，落實好全過程預算績效管理，確保該項工作實效性。站在組織結構層面分析可知，在搭建管理框架時，需做好常規(guī)的制度管理，明確工程流程，在實際工作中引入新方法和理念。以信息化的預算管理作為前提，提升預算績效管理質量與效率。具體工作中，管理人員需根據項目實際和基本特點，完成有效的績效跟蹤機制建設，與此同時做好分類管理，在此前提下確保會計核算準確性。預算績效管理人員，需以項目內容為核心，實施有計劃的績效評價工作，并在整個流程中，注重短期、中期不同階段考核，合理減輕預算管理壓力，保障預算績效管理質量。

（四）加強績效目標管理

現(xiàn)實中，還需加強績效目標管理，借此顯著提升預算管理的綜合實力。具體應做到以下幾點：（1）開展深層次、多元化的預算績效管理。實踐證明，該項工作想有突出成績，要有明確管理目標作標準化指引，樹立科學發(fā)展理念，保障部門職能的發(fā)揮。合理規(guī)劃工作任務，制定年度績效目標。為了突出預算績效管理效果，要結合成本投入、產出預期等，與此同時對基礎考核指標進一步明確。上述工作完成后，還要做好績效量化分解，將其作為保障性措施，落實好績效管理任務。除此之外，結合實際經驗可知，開展預算編制工作，需要打好數據統(tǒng)計的基礎，同時確保數據真實性。（2）健全預算編制體系。在完整體系中推進部門配合和溝通，利用目標論證等可行措施，提升預算可行性[5]。此外，在預算編制階段，細化分解目標，突出項目執(zhí)行的效能，保障項目執(zhí)行質量。（3）完善資金配置體系。在工作實踐中，結合不同項目情況，保障資金分配到實處，發(fā)揮審核工作優(yōu)勢，借此提高資金利用率。在構建管理體系時，為強化效果，需科學總結績效信息，并完成績效目標的動態(tài)化追蹤，對潛在風險及時洞察，最終得出糾正方案。

（五）完善績效監(jiān)督體系

在上述措施基礎上，還需加強監(jiān)督，完善績效監(jiān)督體系。預算績效管理相對復雜，想要保證管理效果，監(jiān)督機制必不可少。研究發(fā)現(xiàn)，借助監(jiān)督機制，可將績效目標落在實處，充分和有關部門溝通，保障數據實效性、可靠性。當真實預算數值背離績效數據，兩者存在較大差異時，需及時定位問題根源，并協(xié)同相關機制，對績效成本進行核查，順利推進管理工作。為了確保資金利用合理性，可引入第三方監(jiān)督機制，完成預算執(zhí)行情況督查，規(guī)避不合理行為出現(xiàn)。各級管理部門，在健全財務管理體系基礎上，還要優(yōu)化財務分類管理。資金分配要結合不同部門職責以及需要的資金類型等，成立差異化管理體系。實踐中，還要實施二級財務審核，應用統(tǒng)一的會計核算方法，做好科學化資產管理，確保資產發(fā)揮最大效益，提升會計核算準確性。核算實際收益的階段，需遵循市場規(guī)律，合理調整經濟行為，做好財務管控工作。實操中，提升預算執(zhí)行力度，落實好監(jiān)督管理和預算方案的分析，高質量貫徹績效管理理念，借助多項有力措施，激發(fā)員工主觀能動性。

（六）評價結果反饋和應用

在傳統(tǒng)機制中，評價結果得不到應用，反饋也存在不到位的問題。全過程預算績效管理實施中核心目標是對預算管理機制進行健全，并科學利用評價結果，合理強化管理職能，充實績效管理體系。想要達到上述目標，需以評價反饋機制作為基本保障，落實好反饋機制的建立與功能完善，提升評價反饋效率。借助以上思路，把控成本支出，提升工作部門責任感，合理分配公共資源。與此同時，在獲得反饋結果后，還要充分利用結果完善獎懲機制，規(guī)避不合理工作行為，保障預算績效管理效果。

（七）加強信息化建設

在信息技術高度普及的今天，預算績效管理需充分運用信息技術，提高管理效率和品質。開展預算績效管理，需實施動態(tài)化監(jiān)督管控，并充分融合預算管理理念，建立信息技術體系，保障財務管控良好效果。實踐環(huán)節(jié)中，可結合現(xiàn)實需求，搭建好信息管理平臺，將信息管理平臺作為依托，完善和梳理績效管理業(yè)務流程，通過動態(tài)化追蹤和精細化管理，實現(xiàn)績效管理規(guī)范化。明確績效標準體系，并借助先進網絡技術，成立數據共享資料庫，落實績效評價指標。從現(xiàn)實了解到，財務人員需豐富專業(yè)技能，合理利用信息技術，將預算績效管理的等級提高，實現(xiàn)財務管理信息化。

五、結論

綜上所述，新時期推進全過程預算績效管理影響深遠，可輔助有關部門實施有效的資金分配，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。為了達到預算績效管理預期目標，需結合現(xiàn)有問題，采取措施積極推進管理改革，在具體工作中通過評價結果反饋和應用、加強信息化建設等途徑，保障資金的使用效益。提高公眾滿意度同時，促進公共事業(yè)又穩(wěn)又快地發(fā)展。