吳文鋒 安徽省廬江縣湯池鎮(zhèn)財政所

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理工作直接關(guān)系著千家萬戶，而村民委員會和村級集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)則是社會管理的最末端，自黨的十九大提出實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央政府和省、市各級人民政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對美好鄉(xiāng)村的建設(shè)支持力度，扶持農(nóng)村發(fā)展振興，重點支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目日益豐富，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會取得了迅速發(fā)展，村級集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善村級財務(wù)管理，走鄉(xiāng)村善治之路，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成果惠及廣大農(nóng)戶的重要保證。但通過對近年來地方政府部門開展的村級財務(wù)管理巡察反映意見分析，受到有關(guān)部門工作人員思想意識的淡漠和專業(yè)技能的影響，村級財務(wù)管理部門工作人員在財務(wù)制度建立落實、合同收入管理、固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)管理等方面，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。本文在對現(xiàn)階段村級財務(wù)規(guī)范化管理工作經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級財務(wù)提出的新需求，加以分析、整理、匯總，針對性地提供一些關(guān)于規(guī)范改善村級財務(wù)問題的具體措施意見，以求助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題分析

（一）財務(wù)制度不健全，民主理財未落實

首先，部分村未能形成一個相對規(guī)范、合理的內(nèi)部規(guī)章制度和財務(wù)管理機(jī)制，未明確開支范圍，未細(xì)化費用支出標(biāo)準(zhǔn)，未落實財務(wù)審批程序。其次，重大的財務(wù)活動和財務(wù)事項，如集體資產(chǎn)資源出包、出租、變賣，大額農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)等，未履行“四議兩公開”民主決策程序，村級財務(wù)公開不及時、不詳細(xì)，村民監(jiān)督管理不到位。

（二）“三資”管理薄弱

主要體現(xiàn)在村資產(chǎn)、資源未經(jīng)登記臺賬，臺賬更新信息不準(zhǔn)確；資產(chǎn)資源跟蹤與管護(hù)不嚴(yán)格，在資產(chǎn)資源出售后，收入并沒有按照協(xié)議規(guī)定按時足額繳納；村固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的出讓、租賃、投資入股等，均未經(jīng)“四議兩公開”的決策程序議事，也未能通過公開招標(biāo)或競價拍賣的方法實施；對價值較大的資產(chǎn)資源處置問題，亦未能依法完成評估程序并制定可行性論證方案。

（三）基礎(chǔ)工作不扎實，財務(wù)審核不嚴(yán)格

其主要表現(xiàn)在：1.未嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度。如村購電腦、空調(diào)等辦公設(shè)備未執(zhí)行集中采購。2.現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不力。如發(fā)放村民組長工資、臨時用工費等大額現(xiàn)金支出未直接打卡發(fā)放，通過現(xiàn)金支付給對象。3.支出單據(jù)不規(guī)范。如存在的費用支出，尚未取得合規(guī)發(fā)票或用小工單、白條列支；個人抬頭發(fā)票在村集體組織內(nèi)報銷；發(fā)票上開票單位沒有加蓋印章等。4.支出無附件或附件不完整。如相關(guān)支出無合同協(xié)議、付物品采購無物品清單及領(lǐng)用記錄；臨時用工支出未附派工單，用工（考勤）記錄；外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)補(bǔ)助無相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)文件；發(fā)放村民代表、黨員會議誤工補(bǔ)助未附會議通知、會議簽到記錄；包車費無用車明細(xì)清單等。5.無依據(jù)、違規(guī)發(fā)放村干部補(bǔ)助。如未經(jīng)上經(jīng)批準(zhǔn)自行發(fā)放加班費、值班補(bǔ)助等。6.往來款項未定期核對并及時清理。7.合同文書檔案管理不健全，未妥善保管一些重要的資產(chǎn)資源出租處置合同、工程施工合同及驗收審計資料，造成相關(guān)財務(wù)資料不全。

（四）工程管理不規(guī)范，項目效益難保障

由于上級政府部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度的增強(qiáng)，村級工程日益增多，工程管理也自然成了村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容。但實際中，仍存在著部分村組織在工程管理中重申請爭取、輕施工管護(hù)，且事前并未對項目立項情況進(jìn)行過全面調(diào)查論證，造成了建設(shè)項目在完工后并沒有很好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；施工前未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)則，施工合同的履行不規(guī)范或不按合同條款履行；在實施中對工程項目質(zhì)量疏于監(jiān)督管理，未能建立客觀規(guī)范的竣工驗收資料，未能及時對工程項目費用實施審計，造成財務(wù)開支不合規(guī)、工程附件不完整。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的原因解析

探析現(xiàn)階段村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題深層次原因，根本在于鎮(zhèn)、村等領(lǐng)導(dǎo)人重視程度不夠、村干部管理水平和能力有限，這不僅使村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源無法充分發(fā)揮其效益，甚至其安全性也不能得到保證，影響村級經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)干群、黨群關(guān)系不和諧，導(dǎo)致群體性上訪事件等社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）干部思想認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作不夠重視

目前從我們安徽省的情況來看，村級財務(wù)基本上都委托鎮(zhèn)級“三資管理中心”代理記賬，村只設(shè)一個專職報賬員，一些村干部思想認(rèn)識不足、主體責(zé)任意識不強(qiáng)，不熟悉國家財經(jīng)法律法規(guī)，片面地認(rèn)為財務(wù)管理是“三資管理中心”等核算部門的事，或是錯誤地認(rèn)為村屬于村民自治組織，可以自主安排資金如何使用，只要自己不違法，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系，對財務(wù)管理工作不重視，導(dǎo)致在財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)改了又再犯的情況。

（二）財務(wù)崗位人員流動性大，業(yè)務(wù)能力普遍不高

財務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)，目前村財務(wù)人員很少有財會專業(yè)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的財務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并且因村級人員、經(jīng)費限制等多方面原因，財務(wù)人員普遍身兼多崗，工作應(yīng)接不暇。同時因村級財務(wù)崗位人員變動頻繁，存在財務(wù)人員剛熟悉了業(yè)務(wù)又換了一個新手，導(dǎo)致村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化的目標(biāo)。

（三）財務(wù)管理制度執(zhí)行不力，可操作性有待加強(qiáng)

一方面因囿于鎮(zhèn)“三資管理中心”記賬人員和村財務(wù)人員個人能力水平，加之村級財務(wù)的復(fù)雜性，導(dǎo)致存在村級財務(wù)管理制度在實際工作未能得到很好的執(zhí)行。另一方面，因村級財務(wù)管理制度在許多方面未細(xì)化，各地在實際執(zhí)行時又沒有相應(yīng)的財務(wù)制度可參考，這就導(dǎo)致部分村級制度在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣。

（四）基層群眾財務(wù)管理意識不強(qiáng)，水平有限，對村級財務(wù)缺乏監(jiān)督能力

特別對于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，年輕人等青壯年外出務(wù)工多，居家留守老年人居多，知識水平有限，參與村級管理意識不強(qiáng)，對村級財務(wù)公開內(nèi)容很少關(guān)注，導(dǎo)致部分村存在民主監(jiān)督流于形式、走過場，無法實施有效的群眾監(jiān)督。

三、新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理工作的對策建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成對農(nóng)村財務(wù)工作的監(jiān)管與評估體制

鎮(zhèn)政府、上級主管部門要強(qiáng)化對村級財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過定期研究與分析村級財務(wù)情況，形成了對村級財務(wù)工作的全面監(jiān)測與評估體系。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要將村級財務(wù)工作水平納入對村級年度綜合業(yè)務(wù)考核體系，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、獎勵待遇掛鉤，對村級財務(wù)管理混亂的村要追究村負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員的責(zé)任。縣主管部門嘗試推行村級財務(wù)管理水平與項目審批相掛鉤，對財務(wù)管理水平優(yōu)秀的村加大資金扶持力度。

（二）加強(qiáng)對村級財務(wù)人員和村主要負(fù)責(zé)人的知識培訓(xùn)

一是編制村級財務(wù)制度和業(yè)務(wù)手冊等資料，每年定期開展村級財務(wù)管理人員和村主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時開展村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)互審，為他們提供互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。二是邀請上級主管部門、紀(jì)委、稅務(wù)等單位人員，組織開展財務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)活動，提高村級財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）建立健全的財務(wù)規(guī)章制度，細(xì)化制度體系建設(shè)

為使農(nóng)村會計管理有據(jù)可循，各縣、村可依照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等國家法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)自身的實際情況，制定一套完善且行之有效的農(nóng)村會計管理規(guī)章制度。如筆者所在的廬江縣，縣委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》和《廬江縣進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理暫行辦法》等文件，對村組干部報酬管理、村級財務(wù)公開、財務(wù)收支管理、村級公務(wù)“零招待”等各方面進(jìn)行了規(guī)范。同時各鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)情況制定了《收入管理制度》《支出管理制度》《村務(wù)公開制度》《資產(chǎn)資源管理制度》《票據(jù)、檔案管理制度》《備用金管理制度》《報賬員崗位責(zé)任制度》等細(xì)化的制度，對本鎮(zhèn)各村財務(wù)實行備用金限額管理，保證村級日常開支現(xiàn)金需要。并根據(jù)各村人口規(guī)模，各鎮(zhèn)制定了村級辦公經(jīng)費、交通費、午餐補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)，為各村建立公用經(jīng)用限額臺賬，每月發(fā)生公用經(jīng)費支出及時登記臺賬，對村報賬的辦公經(jīng)費、交通費、午餐補(bǔ)貼支出要與臺賬結(jié)余數(shù)額比較，當(dāng)年限額指標(biāo)用完的則不予報賬。同時建立了村級財務(wù)管理審核、報賬流程，規(guī)定對每筆數(shù)額五百元以上的費用須村兩委班子成員集中研究并經(jīng)鎮(zhèn)分工村主管干部簽署意見才予報賬，為農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范提高提供了制度保證。

（四）嚴(yán)格財務(wù)制度約束，加強(qiáng)對收支單據(jù)審核

在進(jìn)一步明確了村級集體企業(yè)的財務(wù)管理工作主要職責(zé)的同時，還應(yīng)逐步明確村“三資管理中心”核算會計和資金會計的審核責(zé)任，因?qū)徍瞬粐?yán)致使不合規(guī)支出予以報賬的，視情況對“三資管理中心”主任、會計核算人員等予以跟蹤問責(zé)。在具體的審核工作中，應(yīng)當(dāng)著重于審核：村集體組織是否依法、合理地取得收入，向農(nóng)戶收取的資金是否經(jīng)由縣級審批或批準(zhǔn)，有無因而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；村級集體組織實現(xiàn)的收入中有無使用規(guī)定的稅票或收據(jù)，有無用收款收據(jù)收取資產(chǎn)資源租賃等收入；取得的各種收入，能否按時足額繳入村級資金賬戶，以及是否按照收支兩條線管理，是否存在坐收坐支、私設(shè)小金庫行為。支出票據(jù)是否真實、合法、合規(guī)，相關(guān)支出附件是否齊全；村級辦公用品采購和工程支出是否實行政府集中采購；是否存在無依據(jù)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放村組干部津補(bǔ)貼；村級公用經(jīng)費支出是否超過控制限額等。通過嚴(yán)把報賬審核關(guān)，保證各項財務(wù)制度能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)村級資產(chǎn)資源管理

一是設(shè)立資產(chǎn)資源臺賬。農(nóng)村集體組織要明確專門管理人員，按類別逐項記載資產(chǎn)數(shù)量、資源的增減變化等狀況。如果采用承包、租賃方式經(jīng)營的，資產(chǎn)資源臺賬上還必須詳細(xì)記錄租賃單位姓名、住址、資產(chǎn)如何使用、租賃期限等。已出讓或報廢、毀損的資產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

二是規(guī)范資產(chǎn)資源處置活動。應(yīng)遵循“四議兩公開”議事程序，加強(qiáng)對閑置集體資產(chǎn)資源的處置管理，對擬處置資產(chǎn)需采取公開招租、拍賣的方式進(jìn)行。處置的資產(chǎn)資源價值較大的，在處理之前需要先經(jīng)有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。資產(chǎn)資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營時雙方必須簽訂規(guī)范合同，以規(guī)范各方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。同時也要做好對資產(chǎn)資源處置協(xié)議后期的落實情況追蹤監(jiān)管，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益收取進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

三是實行定期清查盤查。村集體組織每年要安排人員對集體資產(chǎn)資源至少進(jìn)行一次清查，重點是清查賬實是否相符，各項資產(chǎn)的處置、出租收入是否及時足額到賬，對清查存在問題的要查清原因，收入未足額到賬的，要及時組織清收。

（六）做好工程管理

鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，要量力而行，資金籌措也要切實到位，不能由此形成新的債務(wù)。加強(qiáng)項目立項管理，項目實施后要能產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益。村自主實施項目，需經(jīng)民主議事程序、鎮(zhèn)審批后，方可實施。村級工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)，并按合同約定付款。強(qiáng)化項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理，在項目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員、項目監(jiān)理小組等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管功能，并邀請工程受益群體代表參加監(jiān)督，以保證項目施工質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)村級合同等文書檔案的管理

村組織對于各項經(jīng)濟(jì)活動，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償、資產(chǎn)資源出租處置、工程建設(shè)等，都應(yīng)當(dāng)簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同協(xié)議，遵循公平、自愿的原則，規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。村級財務(wù)人員日常要注意收集相關(guān)合同協(xié)議、工程驗收、審計等資料，及時整理歸檔，以維護(hù)村集體組織的權(quán)利，提高財務(wù)管理的規(guī)范化水平。

（八）規(guī)范民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督

村級所有重要事情、主要財力開支，都必須改后：進(jìn)行“四議兩公開”的民主決策。要明確村務(wù)公開形式、內(nèi)容、時間要求，在開展村級財政公示日常工作流程中，一是要創(chuàng)新村務(wù)公開形式。除常規(guī)采取的公開欄、廣播、會議、明白紙等公示方式以外，還應(yīng)嘗試采用網(wǎng)站、手機(jī)信息、微信小程序等形式，進(jìn)一步拓展知曉群眾范圍，使群眾的監(jiān)督更有力量。公開欄要設(shè)立在村民集中的地方，便于群眾查看。村務(wù)信息公開清單要發(fā)布在每個自然村或村民小組，公開時間一般不少于七日。二是確定村務(wù)公開時限，確保公開及時。村級集體要根據(jù)村務(wù)信息公開項目的具體內(nèi)容在季度首月十五日內(nèi)，將上季度村進(jìn)行的涉及財務(wù)的重大事務(wù)進(jìn)行公布。三是在進(jìn)一步細(xì)化了村務(wù)信息公開內(nèi)容。財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項公開等內(nèi)容。對群眾關(guān)注的熱點問題，如干部薪酬、辦公費、交通費、農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營承包狀況等，加以重點披露。財務(wù)公開內(nèi)容不得弄虛作假，必須真實準(zhǔn)確。

（九）建立財務(wù)審計和監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制

一是設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度審計計劃，做好村級負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，按三年一個周期，對轄區(qū)內(nèi)所有村開展一輪財務(wù)審計。二是縣紀(jì)委、監(jiān)察部門在巡察村黨組織活動中要將村級財務(wù)納入工作重點，督促村組織規(guī)范財務(wù)管理活動。三是選擇社會第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計。對審計中的問題，提出相應(yīng)的糾正措施并跟蹤督促各村整改落實到位，并建立相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范提升村級財務(wù)管理水平。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施對農(nóng)村財務(wù)管理提出新的要求，這要求各級政府部門要重視村級財務(wù)管理工作，健全制度建設(shè)，狠抓制度落實，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的審計巡察，以發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源使用效益，使廣大農(nóng)民群眾能充分享受美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果。