梁 強(qiáng)，秦 鵬，彭顯明

(1.天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院，天津 300222；2.天津體育學(xué)院 體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 301617)

國(guó)家登山健身步道(National Trails System，NTS)是由國(guó)家體育總局批準(zhǔn)，由國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)登山協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)審核與認(rèn)證的戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，是對(duì)一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所修建的登山步道以及由登山步道連接起來的其他區(qū)域、設(shè)施的總稱[1]。2018年3月，國(guó)家體育總局等12部委研究制定了《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》，提出“到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)每個(gè)縣(市、區(qū))完成300公里左右健身步道建設(shè)，以此為載體，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康?！盵2]中國(guó)登山協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，自2009年首條國(guó)家登山健身步道示范工程在浙江寧海落成投入使用至2019年，全國(guó)共建成國(guó)家登山健身步道示范工程26個(gè)，總里程超過2 700公里[3]。十余年間，從點(diǎn)到線，從線到網(wǎng)，從民間草根推動(dòng)到政府頂層設(shè)計(jì)，從硬件設(shè)施到軟件服務(wù)，從建設(shè)存量到開發(fā)增量，從里程數(shù)量到發(fā)展質(zhì)量，登山健身步道系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面，取得了顯著的發(fā)展成就。在登山健身步道建設(shè)和發(fā)展過程中，各方利益相關(guān)者也在摸索中成長(zhǎng)，在學(xué)習(xí)中壯大，在總結(jié)中規(guī)范。從2010年中國(guó)登山協(xié)會(huì)頒發(fā)《國(guó)家登山健身步道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，到2018年12部委印發(fā)《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》，國(guó)家登山步道系統(tǒng)逐漸成為體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中活躍的一部分，相關(guān)的理論研究與實(shí)踐探索也成為學(xué)術(shù)界熱點(diǎn)之一。

1 理論基礎(chǔ)：行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的意蘊(yùn)與內(nèi)涵

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論(Actor-Network Theory)是法國(guó)社會(huì)學(xué)家卡龍、拉圖爾等人在20世紀(jì)80年代提出的[4]。該理論最初主要應(yīng)用于科學(xué)技術(shù)與社會(huì)構(gòu)建領(lǐng)域，進(jìn)行空間關(guān)系構(gòu)建和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)連接，并在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的過程中賦予人與非人因素相同的權(quán)重，從而使得同一網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要素形成一種相互承認(rèn)、相互依存和相互協(xié)調(diào)的主體性相關(guān)關(guān)系[5]。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論包括行動(dòng)者、轉(zhuǎn)譯和網(wǎng)絡(luò)3個(gè)核心要素[6]。

從行動(dòng)者構(gòu)成來看，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論將傳統(tǒng)理解的人類行動(dòng)者，擴(kuò)大到了非人的觀念、技術(shù)、組織、思想等，即人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者，從而突破了傳統(tǒng)主客二元對(duì)立模式。行動(dòng)者地位是平等的、去中心化的，使得研究可以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中相關(guān)要素交叉的復(fù)雜狀況。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論主張無差別地對(duì)待社會(huì)因素和自然因素，將核心行動(dòng)者和其他行動(dòng)者各自行為建立起網(wǎng)眼和鏈條，最終連結(jié)形成龐雜的網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成一種與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡(luò)不同的新型連接關(guān)系。進(jìn)入轉(zhuǎn)譯階段，核心行動(dòng)者需要承擔(dān)轉(zhuǎn)換其他行動(dòng)者興趣或利益的任務(wù)，并且?guī)ьI(lǐng)其他行動(dòng)者參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[7]。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論將轉(zhuǎn)譯分為5個(gè)階段，包括問題界定、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。在轉(zhuǎn)譯行動(dòng)者的利益和相關(guān)訴求過程中，著重注意轉(zhuǎn)譯的對(duì)稱性和真實(shí)性，可以提高轉(zhuǎn)譯成功率。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同治理機(jī)制的研究較為薄弱，步道系統(tǒng)的建設(shè)治理工作，需要在全民健身和生態(tài)保護(hù)之間尋求平衡，構(gòu)建基于利益相關(guān)者最佳行為的均衡策略[8]。協(xié)同治理是國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)可持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，優(yōu)化行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和利益共生的著力點(diǎn)。

2 國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)治理中的利益相關(guān)者分析

2.1 利益相關(guān)者基本圖譜

利益相關(guān)者指任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[9]。國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)存在多個(gè)復(fù)雜的利益相關(guān)者，能否處理好利益相關(guān)者問題是關(guān)乎步道系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵。為確定利益相關(guān)者的需求和利益，可以用影響力—利益矩陣加以分析。影響力是指利益相關(guān)者所擁有的促進(jìn)或阻止實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源與力量，受益程度是指項(xiàng)目能給利益相關(guān)者帶來的收益。根據(jù)利益相關(guān)者對(duì)步道本身的影響力和受益程度，本文在前期研究[10]的基礎(chǔ)上確定了國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)的利益相關(guān)者在矩陣中的位置(圖1)。

圖1 利益相關(guān)者的影響力—利益矩陣圖

基于影響力與受益程度分析，并借鑒Key Susan(1999)的觀點(diǎn)[11]，構(gòu)建國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)利益相關(guān)者圖譜(圖2)，根據(jù)各方實(shí)現(xiàn)利益要求的緊迫性、對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響力或重要性、與系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的密切程度，將其劃分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者和外圍利益相關(guān)者[12]。

圖2 國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)利益相關(guān)者圖譜

從利益相關(guān)者與國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)之間的關(guān)系角度分析，政府、投資者、徒步者、當(dāng)?shù)鼐用竦群诵睦嫦嚓P(guān)者是步道建設(shè)中不可或缺的群體，其利益關(guān)系協(xié)調(diào)與否可以直接左右步道系統(tǒng)的生存和發(fā)展。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)從業(yè)者、學(xué)術(shù)界等重要利益相關(guān)者與步道系統(tǒng)關(guān)系密切，對(duì)步道建設(shè)具有重要影響。步道愛好者、志愿者、社會(huì)公眾和其他政府部門的利益屬于步道系統(tǒng)延伸利益范疇，一般體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展、精神激勵(lì)、民族自豪感等要素之中，并不直接影響步道系統(tǒng)的發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，依然具有重要意義。

2.2 行動(dòng)者及其利益行動(dòng)

國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)存在多個(gè)復(fù)雜的利益相關(guān)者，利益相關(guān)者之間的角色錯(cuò)位、管理重疊、職能分散成為登山健身步道可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。在進(jìn)行影響力和受益分析之后，本文把政府、步道投資者、徒步者、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿侣劽襟w、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)從業(yè)者、學(xué)術(shù)界、步道愛好者、步道志愿者、一般社會(huì)公眾和其他政府部門確定為國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)的利益主體。依據(jù)行動(dòng)者理論的廣義對(duì)稱性原理，上述利益主體只是異質(zhì)類行動(dòng)者中的人類要素，非人類要素行動(dòng)者如產(chǎn)業(yè)、資金、法規(guī)政策、生態(tài)環(huán)境、自然資源等并未列入步道系統(tǒng)運(yùn)行的影響因素中，這顯然不符合實(shí)際情況[13]。因此，為全面分析各種要素在國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)中的作用，我們將這些影響因素分為人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者，并將政府部門和步道投資者作為步道建設(shè)的核心行動(dòng)者，這是由步道作為公共產(chǎn)品的特殊屬性和政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特殊地位決定的；核心人類行動(dòng)者之外的人類行動(dòng)者分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者(表1)。此外，還將非人類行動(dòng)者分為物質(zhì)性要素和非物質(zhì)性要素兩類。

表1 國(guó)家登山健身步道網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者構(gòu)成

3 國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同治理中的行動(dòng)者轉(zhuǎn)譯

在國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯過程中，當(dāng)?shù)卣筒降劳顿Y者作為核心行動(dòng)者，通過步道規(guī)劃重新定位各行動(dòng)者的功能和地位，最大程度滿足被轉(zhuǎn)譯者的訴求，從而實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展(圖3)。國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯過程可分為5個(gè)階段：

圖3 國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯

3.1 問題呈現(xiàn)階段

面對(duì)國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)中各行動(dòng)主體之間復(fù)雜的利益沖突和生態(tài)關(guān)系，以及在建設(shè)和維持步道健康發(fā)展過程中不同的經(jīng)濟(jì)訴求和精神追求，政府和步道投資者作為核心行動(dòng)者，可以將“國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展”作為強(qiáng)制通行點(diǎn)(OPP)。

作為所有行動(dòng)者訴求的交匯點(diǎn)，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)制通行點(diǎn)是通過核心行動(dòng)者的轉(zhuǎn)譯來實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者利益的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在國(guó)家登山健身步道的長(zhǎng)效運(yùn)行中，政府自上而下發(fā)揮利益代言人的作用，將以當(dāng)?shù)鼐用駷榇淼膬?nèi)部利益相關(guān)者和步道愛好者等外部利益相關(guān)者進(jìn)行連通，并通過控制、引導(dǎo)、規(guī)范人類行動(dòng)者的目標(biāo)和行為，來保證步道的物質(zhì)性要素(如當(dāng)?shù)氐目臻g結(jié)構(gòu)等)和非物質(zhì)性要素(如特色文化等)的完整性，最后步道投資者按要求完成步道的修建和修繕；徒步者向政府部門表達(dá)對(duì)登山健身步道的最佳體驗(yàn)訴求；步道志愿者具有保護(hù)步道周圍環(huán)境和生態(tài)的愿望；而通過規(guī)范步道運(yùn)動(dòng)行為，自然景觀、特色文化等非人類行動(dòng)者得以保護(hù)、彰顯和發(fā)揚(yáng)?？傊?，多元行動(dòng)者的需求交匯有賴于國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同治理機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施，這就形成了本研究框架的強(qiáng)制通行點(diǎn)(圖4)。

圖4 國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)行動(dòng)主體與強(qiáng)制通行點(diǎn)

強(qiáng)制通行點(diǎn)的設(shè)立有助于理清各利益主體面臨的問題，以下分別從核心利益主體、重要利益主體和外圍利益主體三方面展開論述。

(1)核心利益主體：政府、步道投資者、徒步者、當(dāng)?shù)鼐用瘛?019年11月，在寧海國(guó)家登山健身步道建成10周年慶?；顒?dòng)上，發(fā)布了《步道十年建設(shè)的發(fā)展歷程》工作報(bào)告[14]，報(bào)告在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)指出，由于國(guó)家登山健身步道建設(shè)理念傳入我國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，行業(yè)起步較晚，政府在步道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)、效率和運(yùn)營(yíng)管理等方面還面臨一些問題；步道投資者是步道的資金提供者和建設(shè)者，社會(huì)資本的投入決定著步道系統(tǒng)建設(shè)的成敗，然而登山步道的公共產(chǎn)品屬性蘊(yùn)藏著低收益高風(fēng)險(xiǎn)的特征，這就造成社會(huì)資本的投資意愿不足，社會(huì)資本的流入數(shù)量和規(guī)模受限；雖然登山步道的建設(shè)可能刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但當(dāng)?shù)鼐用袷苤朴谧陨砩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位，直接參與登山步道發(fā)展并獲益的可能不大；而對(duì)于鐘愛戶外活動(dòng)的徒步者而言，最大的隱患是其環(huán)保意識(shí)缺失給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的不尊重也可能會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤衃15]。

(2)重要利益主體：新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)從業(yè)者、學(xué)術(shù)界。新聞媒體在推動(dòng)國(guó)家登山健身步道發(fā)展中發(fā)揮著宣傳和監(jiān)督作用，然而不可否認(rèn)的是，某些媒體報(bào)道失實(shí)可能會(huì)誤導(dǎo)民眾；登山步道行業(yè)協(xié)會(huì)雖然在步道的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但容易出現(xiàn)理論與實(shí)際脫節(jié)、欠缺本土經(jīng)驗(yàn)等問題；相關(guān)從業(yè)人員如戶外運(yùn)動(dòng)健身用品提供商和旅游業(yè)從業(yè)人員等極大滿足了徒步者的消費(fèi)需求，但也可能存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、生產(chǎn)的商品不可循環(huán)利用等問題；至于學(xué)術(shù)界應(yīng)該身體力行去步道實(shí)踐體驗(yàn)，才有可能研究出符合當(dāng)?shù)靥厣?、迎合各方最大利益的步道?guī)劃。

(3)外圍利益主體：一般公眾、步道志愿者、步道愛好者、其他政府部門。趙偉等調(diào)查研究表明：一般公眾普遍缺乏登山健身步道的相關(guān)知識(shí)，參加這種形式的戶外運(yùn)動(dòng)積極性弱；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)步道志愿者隊(duì)伍數(shù)量有限；雖然潛在的步道愛好者不少，但目前國(guó)內(nèi)登山健身步道的條件對(duì)他們的吸引力還不夠；其他政府部門對(duì)登山步道的建設(shè)和維護(hù)還存在監(jiān)管不嚴(yán)、審查不細(xì)的狀況[16]。

3.2 利益賦予階段

由國(guó)家體育總局等12部委頒布的《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》，圍繞登山健身步道的建設(shè)和推進(jìn)給出了系統(tǒng)性和指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步確定了政府在國(guó)家登山健身步道行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的核心行動(dòng)者地位。在步道健康發(fā)展的問題上，應(yīng)賦予異質(zhì)類行動(dòng)者清晰的利益。政府應(yīng)獨(dú)當(dāng)一面，要充當(dāng)國(guó)家登山健身步道建設(shè)的“火車頭”，自上而下控制、引導(dǎo)、規(guī)范各部門和利益主體的行為；步道投資者應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，利用民間資本為步道積極融資；民眾要積極參與當(dāng)?shù)夭降赖囊?guī)劃建設(shè)，提供貼合實(shí)際的意見；新聞媒體作為步道的宣傳者，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)社會(huì)大眾投身戶外運(yùn)動(dòng)、熱愛和保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任；各地相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)要密切配合，共同研究和解決步道開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理等問題；其他政府部門積極發(fā)揮步道治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，步道志愿者和愛好者也要在步道維護(hù)和生態(tài)保護(hù)等方面恪守環(huán)保理念并做出表率。在此過程中，通過利益賦予為國(guó)家登山健身步道利益相關(guān)者的利益共享奠定基礎(chǔ)。

3.3 征召階段

征召是指已進(jìn)一步確立聯(lián)系的行動(dòng)者被成功征召進(jìn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中[17]。在國(guó)家登山健身步道工程實(shí)施階段的人類行動(dòng)者，接受由核心行動(dòng)者政府為其設(shè)置的利益。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論要求人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者的地位平等，而非人類行動(dòng)者無法通過轉(zhuǎn)譯表達(dá)其訴求，因此需要“聘用”代言人如行業(yè)協(xié)會(huì)或者科研機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)向人類行動(dòng)者的轉(zhuǎn)譯和對(duì)政府征召的響應(yīng)。政府對(duì)非人類行動(dòng)者的征召就是要求能夠代表它們利益、具有話語權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)制定法律和規(guī)范等。而對(duì)人類行動(dòng)者的征召，第一步要通過實(shí)地訪談和講解登山步道的益處來贏得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃?，激發(fā)其投身步道建設(shè)的積極性和熱情，這是國(guó)家登山健身步道行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的基點(diǎn)；然后再招募步道投資者、徒步者、學(xué)術(shù)界、新聞媒體、志愿者、愛好者、一般公眾以及環(huán)保組織等共筑協(xié)商平臺(tái)。

3.4 動(dòng)員階段

在動(dòng)員階段，需要將所有被征召的行動(dòng)者組成聯(lián)盟，一起實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，該階段是決定行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵。在國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)動(dòng)員階段，步道所在地政府成為步道行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的代言人。當(dāng)?shù)卣紫扰c步道投資者協(xié)商，確定社會(huì)資本和政府投資的比重，在此基礎(chǔ)上林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通管理等相關(guān)職能部門與步道投資者合作，為其建設(shè)提供便利，同時(shí)監(jiān)督和規(guī)范其行為。步道工程實(shí)施過程中，要積極聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖娊ㄗh，一方面通過提升居民的話語權(quán)，提高他們參與步道建設(shè)的積極性；另一方面也避免因監(jiān)管疏漏造成對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、人文景觀的破壞。國(guó)家登山健身步道的修建是推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)的需要，媒體要努力宣傳步道的重要性，引導(dǎo)公眾參與到全民健身運(yùn)動(dòng)中，政府要呼吁步道志愿者和體驗(yàn)者感受步道登山的益處，更要培養(yǎng)教育人們學(xué)會(huì)與自然和諧相處。

3.5 異議階段

異議是指在國(guó)家登山健身步道治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成過程中，各異質(zhì)行動(dòng)者對(duì)步道治理要解決的關(guān)鍵問題的爭(zhēng)執(zhí)，是國(guó)家登山健身步道治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成、發(fā)展和穩(wěn)定的障礙。在異議階段，人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者已經(jīng)形成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，但此關(guān)系并不具有穩(wěn)定性。政策不到位、投資者撤資、當(dāng)?shù)鼐用窨棺h、生態(tài)環(huán)境遭破壞、輿論導(dǎo)向不利、監(jiān)管不嚴(yán)等都會(huì)使登山健身步道的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)受損，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。國(guó)家登山健身步道治理要建立不同行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益整合機(jī)制，通過平等協(xié)商的方式來消除分歧，鞏固和深化合作。

經(jīng)過以上5個(gè)步驟，國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同治理的行動(dòng)者轉(zhuǎn)譯完成，在轉(zhuǎn)譯的過程中，經(jīng)由核心行動(dòng)者設(shè)定目標(biāo)，進(jìn)而激發(fā)其他行動(dòng)者參與其中，國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同治理的利益聯(lián)盟得以建立。當(dāng)前，在國(guó)家登山健身步道數(shù)量較少、規(guī)模較小、公共服務(wù)不足的背景下，針對(duì)步道建設(shè)和維護(hù)過程中出現(xiàn)的問題，急需打破僵化思維，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)新視角，尋找一種登山健身步道的長(zhǎng)效運(yùn)行治理機(jī)制。作為國(guó)家登山健身步道長(zhǎng)效運(yùn)行的核心，政府和步道投資者要精確轉(zhuǎn)譯各行動(dòng)者主體的利益，只有轉(zhuǎn)譯成功，步道系統(tǒng)協(xié)同治理才具備了基本條件。

4 基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家登山健身步道多元共治體系

國(guó)家登山健身步道長(zhǎng)效運(yùn)行路徑需要基于“多元共治”理念進(jìn)行探索，步道的沿線省、市、縣行動(dòng)者必須組成有序的利益聯(lián)盟，才能形成省際甚至全國(guó)范圍內(nèi)的長(zhǎng)效運(yùn)行路徑。所以國(guó)家登山健身步道的協(xié)同治理體系要具有系統(tǒng)性、層次性和可操作性，具體包括治理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制(圖5)。

圖5 國(guó)家登山健身步道長(zhǎng)效運(yùn)行多元共治體系

4.1 治理機(jī)制

國(guó)家登山健身步道的治理機(jī)制要充分發(fā)揮三方面作用。一是要發(fā)揮好各級(jí)政府在相關(guān)利益主體整合和步道公共服務(wù)供給中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是當(dāng)?shù)刈灾谓M織要積極引導(dǎo)大眾參與步道健設(shè)，參與步道有效治理的決策制定，監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，使步道保護(hù)更加到位。三是通過民間力量和政府力量的結(jié)合，培育和支持步道運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)揮其在步道維權(quán)和服務(wù)方面的作用。

廣東南粵古驛道是國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同治理的成功案例。南粵古驛道是古代廣東省用于物資運(yùn)輸、文件傳輸?shù)闹饕俚乐?，見證了廣東多民族文化的形成和發(fā)展[18]。隨著歷史變遷和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，南粵古驛道沿線的自然環(huán)境、村落均受到了不同程度的破壞，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施不足，貧困村大量集中。因此，活化古驛道、精準(zhǔn)扶貧、豐富旅游文化成為實(shí)現(xiàn)古驛道有效開發(fā)和治理的關(guān)鍵。針對(duì)南粵古驛道發(fā)展的困境，相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)明確了具體的可持續(xù)發(fā)展路徑，如表2所示[19]。

表2 南粵古驛道行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)分析

4.2 運(yùn)行機(jī)制

在國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)運(yùn)行方面，要堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，不斷提升步道所在地居民的幸福感，并為慕名而來的參與者提供更美好的徒步體驗(yàn)。重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是準(zhǔn)確把握大眾需求。建立登山步道沿線居民對(duì)改善公共服務(wù)、保護(hù)當(dāng)?shù)孛袼?、美化生態(tài)環(huán)境、提升生活質(zhì)量等需求的傳達(dá)渠道，同時(shí)廣泛吸納步道愛好者和志愿者等社會(huì)人士關(guān)于步道修建和維護(hù)的建議，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。二是整合資源。政府層面，要把政府在步道系統(tǒng)中的核心功能和相關(guān)政府部門的輔助功能相結(jié)合，積極調(diào)動(dòng)自然資源、文化旅游、教育、文物等公共資源，保證步道的公共服務(wù)供給到位[20]；社會(huì)組織層面，要更好發(fā)揮民間組織(如戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì))、科研單位等在合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃步道方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府治理和監(jiān)管疏漏，優(yōu)化公共資源配置效果。三是解決實(shí)際問題。一方面，要激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與步道修建和維護(hù)的熱情；另一方面，要提高當(dāng)?shù)卣姆?wù)水平，以“為人民服務(wù)”為宗旨，妥善處理步道各利益方的訴求，讓群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

4.3 保障機(jī)制

在保障國(guó)家登山健身步道長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面，注重省際、市際、縣際甚至村際利益相關(guān)者的協(xié)同，堅(jiān)持步道管理和制度規(guī)范一體化，讓步道發(fā)展穩(wěn)健而富有活力。一是均衡配置步道沿線的公共資源。根據(jù)不同地段的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因地制宜地引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入步道的建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)中，提升整個(gè)系統(tǒng)的工作效率和治理現(xiàn)代化水平。二是重塑步道的內(nèi)生性制度。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織協(xié)同合作，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刭Y源保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等問題進(jìn)行研究，針對(duì)增強(qiáng)徒步者、步道愛好者等社會(huì)公眾的步道保護(hù)意識(shí)設(shè)計(jì)方案，讓國(guó)家意志與社會(huì)意志有機(jī)統(tǒng)一。三是加大法制教育宣傳力度。一方面，通過媒體傳播保護(hù)好山好水的鮮活事例，增強(qiáng)民眾對(duì)美好生態(tài)的自覺保護(hù)意識(shí)和對(duì)步道周圍人文景觀的熱愛；另一方面，完善步道的法律服務(wù)體系，加強(qiáng)步道沿線地區(qū)法律組織建設(shè)，為徒步者、步道愛好者、步道志愿者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆煞?wù)和實(shí)施嚴(yán)格的行為管理。

5 結(jié)語

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論通過提出問題、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議，把人類行動(dòng)者和自然、生態(tài)、法律法規(guī)等非人類行動(dòng)者創(chuàng)新性地融入一個(gè)理論分析框架，通過國(guó)家登山健身步道核心行動(dòng)者對(duì)各利益相關(guān)者訴求的轉(zhuǎn)譯，形成不同類別行動(dòng)者主體對(duì)國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)兼顧了多方要素和利益相關(guān)者，有效消除了政府單一決策的弊端，體現(xiàn)了“多元共治”的治理理念，有利于發(fā)揮社會(huì)大眾、民間組織的集體智慧，從而確保國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)協(xié)同治理機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)與落地見效。