楊紹平，鄭 煒，陳萬林，牟江天

(四川水利職業(yè)技術學院成都水生態(tài)文明建設研究重點基地，四川 崇州，611230)

1 引言

我國是一個水資源嚴重匱乏的國家，人均水資源僅為世界的四分之一，是全球十三個貧水國家之一。2014年3月14日，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針；2017年，黨的十九大報告將節(jié)水上升為國家戰(zhàn)略；2019年全國水利工作會議確定了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，要求打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)，并把實施高校合同節(jié)水作為年度節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)的亮點；同年《節(jié)水型高校評價標準》(T/CHES 32—2019 T/JYHQ 0004-2019)、《高校合同節(jié)水項目實施導則》(T/CHES 33-2019 T/JYHQ 0005—2019)發(fā)布；2019年8月，水利部、教育部、國家機關事務管理局聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進高校節(jié)約用水工作的通知》(水節(jié)約〔2019〕234號)，2020年建成首批298所節(jié)水型高校；2021年，水利部公布20項節(jié)水工作要點和22項重點工作任務清單，其中要求進一步推進節(jié)水型高校建設。在國家政策背景下，四川省也發(fā)布了《四川省節(jié)水行動實施方案》(川發(fā)改環(huán)資〔2019〕515號)、《四川省水利廳關于開展水利行業(yè)節(jié)水機關建設工作的通知》(川水函〔2019〕551號)、《四川省公共機構節(jié)水型單位建設標準》(2020年)等系列文件。

我國現(xiàn)有高校近3000所，在校生規(guī)模達到3700萬人，目前高等教育辦學的規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已經(jīng)居世界第一。由于人員多而集中且具有公用性，因此，高校一直是公認的用水大戶。2018年高校用水量占城市生活用水量的10%左右，全國城市人均綜合用水量為335L/(cap·d)，而某些高校人均在校用水量甚至達到500L/(cap·d)～600L/(cap·d)[1]，因此高校節(jié)水潛力巨大，并且建設節(jié)水型高校能發(fā)揮社會率先示范作用，促進節(jié)水在全社會的應用。四川省共有134所高校，含53所本科學校，81所?？茖W校，2019年在校生規(guī)模達到166.2萬人。2020年，樂山師范學院、內(nèi)江師范學院、四川護理職業(yè)學院、西華大學、西南交通大學(犀浦校區(qū))、四川西南航空職業(yè)學院、西南科技大學、資陽環(huán)境科技職業(yè)學院、瀘州職業(yè)技術學院共9所高校獲評“四川省節(jié)水型高?！?。探索節(jié)水型高校建設模式和實踐，能為四川省各高校的節(jié)水建設提供借鑒。

2 高校節(jié)水模式

2.1 節(jié)水模式類型

目前各高校節(jié)水大體有三種模式：一是自主管理+設備采購，由后勤水電管理部門自行管理；二是購買服務，學校直接與校外專業(yè)公司簽訂合同；三是應用水利部在2014年提出的合同節(jié)水模式，即指節(jié)水服務企業(yè)與用水單位以合同形式，為用水單位募集資本、集成先進技術，提供節(jié)水改造和管理等服務[2]，具有節(jié)水效益分享型、節(jié)水效益保證型、節(jié)水效益托管型三種典型模式[3](表1)。作為一種新型市場化節(jié)水服務機制，合同節(jié)水管理具有投資主體廣泛、節(jié)水服務全面、節(jié)水技術先進、利益主體共贏、節(jié)水管理規(guī)范等顯著特點[4]，是國家推行的節(jié)水行動的重要措施之一。

表1 合同節(jié)水管理模式

2.2 高校合同節(jié)水實踐

2014年，河北工程大學最早實施合同節(jié)水模式，和企業(yè)簽訂為期6年的合同節(jié)水管理(試點)協(xié)議，采用節(jié)水效益分享模式[5]。由企業(yè)先期投資1182萬元，對校區(qū)水網(wǎng)管道進行節(jié)水技術改造，并每年從節(jié)約的水費中提取系統(tǒng)運行維護費用。6年合同期內(nèi)效益分享，用分享的節(jié)水收益償還節(jié)水改造成本，并實現(xiàn)盈利，達成“3+3+9”的合作模式，即前3年節(jié)約水費歸企業(yè)，后3年節(jié)約水費企業(yè)的分享比例為80%、70%、50%，在6年合同期滿后節(jié)水設施還可以運行9年以上，設施及收益歸學校所有。為保證節(jié)水效果，約定35%的最低節(jié)水率，當?shù)陀谠摴?jié)水率時，企業(yè)從經(jīng)濟上予以補償。最后獲得的經(jīng)濟效益是：6年合同期共節(jié)水632.3萬m3，年均節(jié)水率48.04%，節(jié)約水費2744.2萬元，其中企業(yè)收益2089.5萬元，合同期滿后9年保守估算可再節(jié)約水費7860余萬元，是典型且成功的案例。

2019年全國有近40座高校簽約實施高校合同節(jié)水改造項目，如武漢商貿(mào)職業(yè)學院、寧夏大學、黔南民族師范學院等，均采用效益分享型的合同節(jié)水模式，節(jié)水投資在285萬元～561萬元之間，合同期限在8年～20年之間[6]；而對水價較低、高校用水管理基礎較好的上海而言，費用托管型和效果保證型模式更適合[7]。廣西水利電力職業(yè)技術學院則采用“效益分享型+效果保證型”的混合模式，采用校企雙方共同投資、共同分享節(jié)水管水效益[8]，學院籌措資金200萬元，合作企業(yè)投入資金330萬元，合計530萬元用于開展節(jié)水型高校項目第一期建設，合同第一年合計節(jié)約開支和收益共70萬元。

3 四川水利職業(yè)技術學院節(jié)水建設探索

3.1 節(jié)水模式

四川水利職業(yè)技術學院(后簡稱“四川水院”)現(xiàn)有羊馬校區(qū)、都江堰校區(qū)、雙合生產(chǎn)性實訓校區(qū)、清江校區(qū)四個校區(qū)，在校全日制學生11000余人，其中羊馬校區(qū)7500余人。學院用水水源主要為市政自來水，終端用水主要為沖廁和綠化保潔用水等。學院內(nèi)排水管網(wǎng)分為污水排水管網(wǎng)和雨水排水管網(wǎng)，生活污水經(jīng)化糞池處理后，排入市政污水管道；建筑屋面雨水經(jīng)排水管匯至地面散水溝，與地面雨水匯流排入雨水管網(wǎng)，經(jīng)學校雨水管網(wǎng)匯集后排出。羊馬校區(qū)2018年度自來水總用水量409321t，在校師生7560人，人均用水定額54m3/(cap·a)；2019年度自來水總用水量608180t，在校師生8991人，人均用水定額68m3/(cap·a)?，F(xiàn)狀人均用水定額均小于《四川省用水定額》(川府函〔2021〕8號)要求的通用值85m3/(cap·a)，大于定額先進值45m3/(cap·a)。

目前正在開展的學院整體節(jié)水型高校建設計劃[9]，擬引入社會資本，進行合同節(jié)水管理，采用節(jié)水效益保證型模式。

3.2 節(jié)水途徑探索

四川水院的節(jié)水途徑包含節(jié)水設備改造工程、非常規(guī)水利用工程、綠化節(jié)水工程、信息化建設和節(jié)水宣傳五部分。

3.2.1 節(jié)水設備改造工程

節(jié)水設備改造工程是各實行合同節(jié)水的高校首要進行的工作。四川水院的改造工程包括供水系統(tǒng)建設和終端用水設備更換。

3.2.1.1 供水系統(tǒng)建設

①管網(wǎng)探測；

②水表、閥門及水表井安裝建設；

③老舊閥門更換；

④水平衡測試及漏損點位精準定位：按“水平衡測試”要求對校內(nèi)各單位用水情況進行分析診斷，改造、修復各級用水單位管網(wǎng)和設施的漏損點，編制相關水平衡測試報告；

⑤漏水管道改造：漏水大多數(shù)發(fā)生在管道接口位置，由于各種原因產(chǎn)生爆管，通過即時搶修得以恢復，而另一部分由于地面結構原因，漏水從地下流失，隱藏性強，流水量大，危險性更高。為此，應投入專項資金，配備探漏設備，提高檢漏率，達到有效控制管網(wǎng)暗漏的目的。

3.2.1.2 終端用水設備更換

對水龍頭、蹲便器、坐便器、小便斗、沐浴器、綠化噴灌終端等進行改造及新建，采用主流的各類節(jié)水型器具，2020年對羊馬校區(qū)行政樓部分終端用水設備進行了更換。

3.2.2 非常規(guī)水利用工程

非常規(guī)水通常指雨水和中水利用。

3.2.2.1 中水回用工程

四川水院羊馬校區(qū)已建一處150m3/日處理量的污水實訓基地，目前只有教學功能，沒有實際的校園污水處理功能。計劃對其進行完善和建設，將教學區(qū)域的污水引至污水實訓基地，污水實訓基地處理后的中水達到相應回用標準后，應用于教學區(qū)、宿舍區(qū)樓宇的沖廁和教學區(qū)、實訓基地的綠化灌溉。

計劃在學校的西南角(駕校)處建設一套1000m3/日處理量的污水處理站，同時配套建設相關管道等。計劃采用提升泵，將污水處理站處理后的中水供給到西校門的雨水收集站，作為西校門雨水收集站的補水。后續(xù)隨著校區(qū)學生人數(shù)的不斷增加，生活污水量會增大，學校的中水應用需求也會隨之增加，由污水站處理后的中水來對系統(tǒng)進行補水調節(jié)作用。

3.2.2.2 雨水儲蓄利用工程

雨水儲蓄利用工程以蓮花湖為雨水循環(huán)系統(tǒng)總匯點。沿管廊及校環(huán)路內(nèi)部布置海綿型透水路面，路面寬2m，路地預埋透水盲溝及排水雨管，全線配套雨水井及雨水匯流管，沿途布置雨水檢查井，終端井內(nèi)設置自動排泥機，就近向污水管進行排泥，實現(xiàn)雨水收集利用。四川水院已在羊馬校區(qū)行政樓樓頂設置雨水花園，在行政樓旁設置碎石滲透帶(詳見圖1)

屋頂雨水花園

3.2.3 綠化節(jié)水工程

高校內(nèi)通常有較多的景觀綠化，除綠化用水利用非常規(guī)水之外，其他綠化節(jié)水工程也可以進一步探索實踐。

四川水院擬采用分區(qū)噴灌技術，進行分區(qū)控制。校區(qū)內(nèi)4塊區(qū)域共分為20個分區(qū)，每個分區(qū)由一個電磁閥進行控制，可通過控制器進行編程，為各分區(qū)依次設置不同灌溉啟動時間和灌溉時長，進行輪灌?？刂葡到y(tǒng)配有雨量傳感器和土壤濕度傳感器，在下雨時或者土壤濕度較大時，自動停止灌溉，避免重復灌溉。

3.2.4 信息化建設

信息化建設即是節(jié)水監(jiān)測平臺的建設，平臺可以對所有的水進行計量與控制，對用水情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理“跑冒滴漏”等浪費用水現(xiàn)象。

四川水院擬建設節(jié)水監(jiān)管信息平臺、三維信息化管網(wǎng)系統(tǒng)、再生水回用監(jiān)控系統(tǒng)等。

3.2.5 節(jié)水宣傳

節(jié)水宣傳在四川水院近年都已經(jīng)開展，包括在學院禮堂校史館內(nèi)設置節(jié)水展廳；制作節(jié)水宣傳單、宣傳海報、易拉寶等各種節(jié)水宣傳資料；邀請學校教授、行業(yè)專家專題培訓、講座；組織開展節(jié)水宣傳主題活動、節(jié)水海報設計(見圖2)、節(jié)水文章征集等活動全方位開展節(jié)水宣傳等。今后還將配套開展更加豐富的科普宣傳活動。

圖2 四川水院學生設計的節(jié)水海報

3.3 節(jié)水特色創(chuàng)新行動

在以上常規(guī)4步建設的基礎上，四川水院還計劃打造節(jié)水特色創(chuàng)新行動。主要依托四川水院的四川省水利技術科研實訓基地，該基地于2017年成功申報“四川省高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃項目”的生產(chǎn)性實訓基地，2019年被認定為“教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》項目”。該實訓基地位于羊馬新校區(qū)進門左側，占地0.67hm2，可同時容納200人培訓，由節(jié)水灌溉科研實訓項目和水利科研實訓項目2個部分組成，基地內(nèi)植物灌溉區(qū)域、無土栽培區(qū)域均是利用雨水集蓄設施進行灌溉。經(jīng)過3年的建設和升級改造，在包括校園節(jié)水的節(jié)水技術方面，已實現(xiàn)了實訓、科普、科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多項功能。

3.4 預期節(jié)水效果

通過對標定額節(jié)水潛力、管網(wǎng)節(jié)水潛力、用水終端設施(器具)節(jié)水潛力、管理節(jié)水潛力、非常規(guī)水利用等，分析得到羊馬校區(qū)內(nèi)節(jié)水潛力合計為618574.6m3[10]。以上節(jié)水建設完成后，將實現(xiàn)學院節(jié)水率30%以上，年人均用水量小于45t，每年約節(jié)水40萬m3，節(jié)約水費約120萬元/年，節(jié)約日常維護改造管理費用約20萬元/年，減少學院的污水排放量，減輕下游污水處理廠的處理負荷，削減水污染負荷，保護生態(tài)環(huán)境。建成為四川省節(jié)水型高校，成為機關節(jié)水標桿單位。

4 結語

節(jié)水型高校的建設，具有重要的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，合同節(jié)水模式作為一種基于市場的節(jié)水機制，與高校節(jié)水具有很強的匹配性[6]。四川水院擬引入社會資本，采用合同節(jié)水管理模式，實施校園整體節(jié)水改造或重點用水環(huán)節(jié)節(jié)水改造，通過實施校園節(jié)水宣教行動、實施節(jié)水工程建設行動、實施節(jié)水管理能力提升行動、實施節(jié)水特色創(chuàng)新行動，對標省先進值，打造四川省合同節(jié)水示范項目，建成節(jié)水型高校。

但因為提高水資源利用效率所帶來的社會效益和生態(tài)效益有時并不能完全轉化為經(jīng)濟效益，當投資回報達不到社會平均投資回報率時，會導致社會資本不愿投入，并且節(jié)水企業(yè)的融資也存在較大難度[11]。在四川省高校節(jié)水型建設中，加強政策引導和制度完善，以及完善合同節(jié)水的收益分配、風險管控機制等將是值得重視和研究的工作。