錢(qián) 芬，陳鳳激，嵇東煒，趙 陽(yáng)

(浙江定陽(yáng)水利技術(shù)服務(wù)有限公司，杭州，311215)

引言

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在[1]。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要是人們的水資源緊缺意識(shí)淡薄、灌溉用水不科學(xué)、用水管理不完善、農(nóng)田水利設(shè)施簡(jiǎn)易、計(jì)量設(shè)備不配套等造成的。部分地區(qū)由于過(guò)量的灌溉用水而造成生態(tài)環(huán)境變差，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，是今后一段時(shí)期水利工作者的重要工作。

常山縣2018年開(kāi)始農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在省、市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，編制了《衢州市常山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，因地制宜地推進(jìn)常山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。同時(shí)各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)也成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組，確保了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作順利進(jìn)行，落地進(jìn)村。常山縣自從開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，目前，14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)已完成1.265萬(wàn)hm2預(yù)定的改革目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到提升、灌區(qū)用水管理有所加強(qiáng)，節(jié)水、節(jié)電、污水減排效果顯著，獲得了浙江省、衢州市有關(guān)部門(mén)的高度認(rèn)可。

1 基本情況

常山縣東鄰衢州市的柯城區(qū)，南連江山市，西接江西省玉山縣，北通開(kāi)化縣與杭州市的淳安縣。坐標(biāo)介于東經(jīng)118°41′51″～118°56′50″、北緯28°49′47″～29°11′49″之間，轄區(qū)面積1097.88km2，東西寬50.6km、南北長(zhǎng)50.8km。常山縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、光照充足、溫暖濕潤(rùn)。多年平均氣溫17.3℃，最低溫度-9.2℃，最高溫度40.5℃；常年空氣質(zhì)量在二級(jí)以上，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。常山縣是一個(gè)山區(qū)縣，地形比較復(fù)雜，溪流眾多，降雨量分布不均，總的分布趨勢(shì)是自上游山區(qū)往下游平原逐步遞減，山區(qū)降雨大于平原。全年降水量一般在1500mm～2000mm之間。降水量自3月份開(kāi)始明顯增加；4-6月份的降水量約為808mm，占全年降水量的46%；7月中旬出梅后，進(jìn)入干旱期，降水量較少；9-10月有秋雨，但降水量不大；11-12月雨量約115mm。常山縣總體生態(tài)環(huán)境良好，2019年常山港地表水質(zhì)和飲用水源地的水質(zhì)100%符合水功能區(qū)的要求，出縣境的水質(zhì)達(dá)到了Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，比考核要求的III類水質(zhì)出境標(biāo)準(zhǔn)提高了一個(gè)等級(jí)。縣境內(nèi)現(xiàn)有中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)81座，山塘231座，池塘4219個(gè)，人工水道121條，灌溉堰壩837處。

2 水價(jià)綜合改革的主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

常山縣政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，2018年6月成立了由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣府辦分管副主任和縣林業(yè)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)為成員的常山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣林業(yè)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。改革期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)相關(guān)工作，制定聯(lián)席會(huì)議工作制度，協(xié)調(diào)開(kāi)展全縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，各單位協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮了合力作用。2019年，因機(jī)構(gòu)改革和工作需要，縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革小組進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了各成員單位的職責(zé)分工，確保了改革合力不散、干勁不減。

2.2 編制年度計(jì)劃

常山縣把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。圍繞年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，年初由縣府辦牽頭開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，商定年度改革實(shí)施總體計(jì)劃；由縣財(cái)政局、林業(yè)水利局等聯(lián)合發(fā)文，將年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積、任務(wù)、資金安排等分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的具體工作任務(wù)及要求，確保資金保障，統(tǒng)籌推進(jìn)改革進(jìn)程。2018年主要抓好3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的6個(gè)試點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)，完成了350hm2的改革任務(wù)。2019年常山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將任務(wù)進(jìn)一步明確到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、行政村，共計(jì)完成了1.23萬(wàn)hm2[2]的改革任務(wù)。

2.3 配套計(jì)量設(shè)施

常山縣通過(guò)兩年配套建設(shè)，共計(jì)安裝計(jì)量設(shè)施40套，其中遠(yuǎn)程水表14套、電磁流量計(jì)1套、超聲波流量計(jì)25套。14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)23片典型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了在線直接計(jì)量，并創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理平臺(tái)，在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)典型灌區(qū)灌溉情況，為全縣實(shí)行用水總量控制、定額管理打下了良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)-行政村三級(jí)對(duì)用水量的實(shí)時(shí)監(jiān)管，取得了較好的成效。

2.4 建設(shè)示范村

為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落地進(jìn)村，常山縣以示范村創(chuàng)建工作為創(chuàng)新點(diǎn)，積極形成有特色有亮點(diǎn)、既可學(xué)又易做的典型經(jīng)驗(yàn)。全縣選擇了金川街道新建村灌區(qū)、同弓鄉(xiāng)中和村大寶山灌區(qū)、球川鎮(zhèn)新店村灌片等3個(gè)示范村建設(shè)為抓手，引領(lǐng)全縣的總體改革。示范村改革中設(shè)置了工程簡(jiǎn)介牌14塊、制度牌14塊、操作牌14塊、警示牌29塊，渠道清淤5600m3，溝渠修復(fù)5.87km，提升改造泵站6個(gè)。各示范村終端管理組織運(yùn)行良好，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任明確，日常管護(hù)臺(tái)賬建立，管護(hù)制度得到落實(shí)，管護(hù)工作可查可看。

2.5 落實(shí)管護(hù)機(jī)制

常山縣對(duì)所有小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行產(chǎn)權(quán)化，明確了水閘、泵站、渠道等各類農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)屬，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，制定辦法，明確縣林業(yè)水利局是縣級(jí)人民政府的農(nóng)田水利設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和行政村的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)的日常檢查指導(dǎo)工作，落實(shí)配套運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；各行政村是農(nóng)田水利設(shè)施所有者，是工程運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施主體，具體承擔(dān)運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施工作，建立管水組織，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)宣傳。

2.6 實(shí)行總量控制

常山縣水資源較為豐富，導(dǎo)致地方節(jié)水意識(shí)淡薄。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，宣傳節(jié)約用水的常識(shí)，使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到水資源有價(jià)的意識(shí)，尤其是控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，對(duì)促進(jìn)常山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。依據(jù)衢州市水利局《2020年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核控制指標(biāo)》規(guī)定，2020年常山縣農(nóng)業(yè)灌溉水資源控制總量為0.923億m3。常山縣根據(jù)確定的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)再將用水量控制指標(biāo)細(xì)化后分解到各個(gè)行政村。

2.7 執(zhí)行定額管理

常山縣農(nóng)業(yè)用水分為糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物來(lái)制定水價(jià)，其中糧食作物自流灌溉為35元/畝，提水灌溉為45元/畝；經(jīng)濟(jì)作物分為蔬菜和水果兩大類，蔬菜為40元/畝，水果(胡柚為代表)為55元/畝。根據(jù)確定的不同作物用水定額，常山縣以文件形式明確，在全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中執(zhí)行。為了促進(jìn)全縣糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)實(shí)行定額管理，常山縣開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)用水管理平臺(tái)，平臺(tái)上明確每個(gè)灌區(qū)的用水總量、畝均實(shí)際用水量，提醒放水管理員用好水。

2.8 實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼

常山縣農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼的對(duì)象為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革灌區(qū)(片)所在的村集體。農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):全縣糧食作物和普通經(jīng)濟(jì)作物統(tǒng)一為13元/畝，高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物為5元/畝?？己私Y(jié)果分為四檔，其中一檔為優(yōu)秀，優(yōu)秀率應(yīng)控制在30%及以下。對(duì)上報(bào)情況不符合實(shí)際的灌片，所在灌片考核等級(jí)直接下降一級(jí)。為規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金的使用范圍，常山縣出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼管理辦法，辦法中明確精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)在各年度資金下發(fā)文件中明確要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按照管理辦法及時(shí)撥付至相關(guān)行政村，確保專款專用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

2.9 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果持續(xù)發(fā)揮效益，農(nóng)田水利設(shè)施能夠良性運(yùn)行，確保農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定。常山縣按照實(shí)際用水量與控制定額的差量，對(duì)放水員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，超定額用水，不予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為二個(gè)檔次：一檔獎(jiǎng)勵(lì)金額為3元/畝，二檔獎(jiǎng)勵(lì)金額為2元/畝。獎(jiǎng)勵(lì)檔次的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由行政村組織采集，并由行政村進(jìn)行公示與申報(bào)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審查后上報(bào)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)復(fù)查與資金撥付，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為促進(jìn)節(jié)約用水的管理者。2019年常山縣下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金291萬(wàn)元，保障了農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要成效

3.1 管護(hù)工作專業(yè)化

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，常山縣所有涉及農(nóng)田水利綜合改革的行政村都成立了用水管理組織，覆蓋率100%，明確了農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)主體。按照常山縣農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)辦法等制度，各用水管理小組進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施管理、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)的制度，確保了農(nóng)田水利設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)明晰水價(jià)，讓群眾交上放心的水費(fèi)，不僅農(nóng)田水利設(shè)施建后維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障，更讓管護(hù)主體看到了收益的可行性，激發(fā)了社會(huì)力量參與農(nóng)田水利設(shè)施建后管理的積極性，有力地促進(jìn)了用水合作組織的發(fā)展。

常山縣每個(gè)行政村都確定了放水員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水專人負(fù)責(zé)制，確保灌溉設(shè)施的有效使用，解決了過(guò)量灌溉、邊灌溉邊排水的現(xiàn)象，灌溉用水保證率得到提高。通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼的機(jī)制，泵站和渠道得到專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)業(yè)用水保障能力有了大幅提升，延長(zhǎng)了農(nóng)田水利設(shè)施使用壽命，工程效益得到充分發(fā)揮。

3.2 農(nóng)田水利設(shè)施全面提升

對(duì)自流灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的提升，積極鼓勵(lì)行政村申報(bào)渠系改造工程，確保工程質(zhì)量，提升灌區(qū)渠系面貌和灌溉能力，盡可能減少重復(fù)性維修支出。對(duì)提水灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的提升，以內(nèi)部整潔整齊、制度標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行安全、用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等為前提，對(duì)837處小型引水堰壩，360處小型灌溉泵站進(jìn)行了改造提升，保障了灌溉需求，促進(jìn)了合理用水。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

(1)節(jié)水效益。常山縣對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了改造，用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行了合理的布置，田間節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用，管理水平有較大提高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的節(jié)水意識(shí)大大地提高了。經(jīng)測(cè)算，2019年度常山縣節(jié)省農(nóng)業(yè)灌溉用水量2950萬(wàn)m3，對(duì)全縣推進(jìn)水環(huán)境治理起到了積極的支撐作用，激勵(lì)了人民群眾的節(jié)水熱情。

(2)節(jié)電效益。常山縣農(nóng)田水利灌溉有自流和提水兩種模式，過(guò)去提水泵站因受常山港及其支流水位變化的影響，提水泵站安裝較低，造成機(jī)埠用電量較大。通過(guò)近幾年的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改造了提水泵站設(shè)施、優(yōu)化了農(nóng)田水利灌溉方式，減少了提水泵站的用電量。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年度常山縣節(jié)省農(nóng)業(yè)灌溉用電量12.6萬(wàn)kW·h，減輕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(3)增產(chǎn)效益。常山縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，蔬菜、水稻和水果等豐收，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐收、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.4 環(huán)境效益

(1)減少面源污染。常山縣通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，經(jīng)核算，2019年度COD減排76t，總磷減排0.95t，總氮減排19t，有效地減少了農(nóng)業(yè)面源污染，減排效果顯著，環(huán)境得到了改善，節(jié)省了環(huán)境污染整治和污水處理的費(fèi)用，為常山縣持續(xù)推進(jìn)“五水共治”發(fā)揮了積極的作用。

(2)改善農(nóng)村水環(huán)境狀況。常山縣在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中，緊緊圍繞浙江省委、省政府剿滅劣Ⅴ類水的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)用水上實(shí)施減少農(nóng)業(yè)污水排放，減少水體污染，明確在全縣范圍內(nèi)要消滅Ⅳ類水的要求。目前，常山縣通過(guò)農(nóng)業(yè)減排、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、加大生態(tài)用水流量等措施，實(shí)現(xiàn)了常山港Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)流向下游的目標(biāo)。

3.5 改革效益

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，常山縣初步實(shí)現(xiàn)機(jī)埠標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)齊證化、管水組織化、計(jì)量智能化、考核科學(xué)化、獎(jiǎng)補(bǔ)制度化、宣傳全域化、管理信息化，確保了農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行，鞏固了全縣“五水共治”成果，助推了鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語(yǔ)

常山縣實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，2019年度農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)省950萬(wàn)m3，用電節(jié)省12.6萬(wàn)kW·h，COD減排76t，總磷減排0.95t，總氮減排19t，農(nóng)業(yè)面源污染減少，水稻、蔬菜和胡柚等增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了常山縣農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，取得了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革較好的成效。

常山縣通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了改革的目標(biāo)任務(wù)，全縣農(nóng)田水利設(shè)施得到提升；建立了管水組織，實(shí)施了灌溉精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障了常山縣農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)久安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利管理體系現(xiàn)代化，減少了農(nóng)村水事糾紛，提升了鄉(xiāng)村文明之風(fēng)。