2021年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“地產(chǎn)暴雷”“基建放緩”等消息不絕于耳。面對“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作方針，積極擴大有效投資成為2022年“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵手段。房地產(chǎn)“下”、基礎(chǔ)設(shè)施“穩(wěn)”，或?qū)⑹?022年固定資產(chǎn)投資的主基調(diào)。面對市場的不確定性，勘察設(shè)計企業(yè)需要堅定信心，走“專精特新”的發(fā)展道路。

“專精特新”提出背景

“專精特新”，即專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化。專業(yè)化，指產(chǎn)品的專門性、生產(chǎn)的專業(yè)性和技術(shù)的專有性；精細(xì)化，指產(chǎn)品的精致性、技術(shù)的精深性和管理的精細(xì)化；特色化，指產(chǎn)品和服務(wù)的差異化；新穎化，指產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新性?！皩＞匦隆逼髽I(yè)是指具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特點的中小企業(yè)，它們聚焦細(xì)分市場、掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益優(yōu)。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號），對于建筑業(yè)來說，營業(yè)收入80000萬元以下的為中小企業(yè)。勘察設(shè)計行業(yè)是建筑業(yè)的重要組成，如果拿建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來看，僅就勘察設(shè)計營業(yè)收入而言，勘察設(shè)計百強企業(yè)以外的絕大部分勘察設(shè)計企業(yè)都為中小企業(yè)。

“專精特新”的提出有內(nèi)部和外部多種因素。從內(nèi)部來看，我國中小企業(yè)規(guī)模龐大、貢獻(xiàn)突出。根據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)，截止到2018年底，我國中小企業(yè)數(shù)量超過3000萬家，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的就業(yè)。但是，中小企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈弱勢地位，經(jīng)濟(jì)下行時經(jīng)營壓力明顯加大，需要尋找突破發(fā)展的路徑。從外部來看，全球貿(mào)易摩擦加劇，我國高新科技發(fā)展遭遇“卡脖子”難題，需要通過“專精特新”更好地服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

2011年7月，工信部在《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告（2011）》新聞發(fā)布會上首次提出“專精特新”概念。同年9月，工信部在《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中提出，將“專精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。2013年7月，工信部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)及推進(jìn)措施。2018年12月，工信部開展了首批“專精特新”小巨人企業(yè)培育工作，迄今已評選出三批“專精特新”小巨人企業(yè)。2021年7月，中央政治局會議首次提出發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。2021年9月，國家主席習(xí)近平在全球服務(wù)貿(mào)易峰會致辭中提出，“支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地?！敝链?，“專精特新”逐步上升為國家戰(zhàn)略。

在國家政策指導(dǎo)下，各省市都紛紛制定了“專精特新”企業(yè)認(rèn)定管理辦法和扶持政策。認(rèn)定管理辦法大都從主營業(yè)務(wù)比重、研發(fā)投入比重、細(xì)分市場地位等方面設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)；扶持政策主要從加大財稅金融扶持、建立和完善服務(wù)體系、組織市場開拓活動、建立協(xié)同工作機制等方面展開。同時，很多省市明確提出了“十四五”期間“專精特新”企業(yè)數(shù)量的培育目標(biāo)，“專精特新”企業(yè)培育在“十四五”將進(jìn)入高峰期。

從目前來看，“專精特新”企業(yè)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，一些勘察設(shè)計企業(yè)也積極參與了“專精特新”小巨人的培育。例如，醫(yī)藥設(shè)計行業(yè)的天俱時工程科技集團(tuán)有限公司榮膺了第三批國家級“專精特新”小巨人稱號；在北京證券交易所首批上市的81家企業(yè)中，有中設(shè)咨詢、華維設(shè)計兩家勘察設(shè)計企業(yè)。

“專精特新”發(fā)展方向

勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展已步入成熟期，市場競爭愈演愈烈，行業(yè)整合重組是必然，存活下來的企業(yè)一定需要具備獨特競爭優(yōu)勢。從國家工程建設(shè)行業(yè)政策導(dǎo)向、勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展趨勢以及優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，專項化特色化、一體化集成化、數(shù)字化智慧化、產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化，是勘察設(shè)計企業(yè)“專精特新”的四大發(fā)展方向。

專項化、特色化是擺脫同質(zhì)化競爭的重要方法。做精做深勘察設(shè)計，持續(xù)提升勘察設(shè)計技術(shù)含量和質(zhì)量水平，創(chuàng)新理念，突破傳統(tǒng)思路，為業(yè)主提供高附加值服務(wù)，提高客戶滿意度，是勘察設(shè)計企業(yè)的立身之本。在此基礎(chǔ)上，圍繞細(xì)分市場，聚焦產(chǎn)品、技術(shù)的差異化，進(jìn)一步塑造特色，爭取做到“人無我有、人有我優(yōu)”，是勘察設(shè)計企業(yè)專項化特色化發(fā)展追求的目標(biāo)?？辈煸O(shè)計行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)大多在自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)形成了專項化特色化發(fā)展成果。例如，工業(yè)工程類勘察設(shè)計企業(yè)主要圍繞產(chǎn)品工藝研究和應(yīng)用形成專利和專有技術(shù)，不斷提高技術(shù)壁壘；土木工程和民用建筑類勘察設(shè)計企業(yè)則圍繞設(shè)計產(chǎn)品加強技術(shù)總結(jié)積累和前瞻性研究，努力塑造特色品牌。在選擇專項化特色化發(fā)展方向時，勘察設(shè)計企業(yè)一是要結(jié)合自身的項目經(jīng)驗和目標(biāo)市場；二是要結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策導(dǎo)向。例如，在“雙碳”目標(biāo)下，綠色低碳是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，新能源、新建筑等新領(lǐng)域增長空間巨大，勘察設(shè)計企業(yè)可以在新賽道上提前布局，走向藍(lán)海。

一體化、集成化是業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的重要方向。從當(dāng)前行業(yè)發(fā)展和市場需求來看，一體化（工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等），集成化（設(shè)計總包等）服務(wù)模式運用的愈來愈多，這給勘察設(shè)計企業(yè)擺脫單一勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的殘酷競爭、提升勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)能力、延伸服務(wù)鏈條，提供了機會。在工程建設(shè)組織模式改革背景下，工程總承包在“十三五”期間發(fā)展迅猛，勘察設(shè)計行業(yè)龍頭企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模持續(xù)增長。從歷年勘察設(shè)計行業(yè)總承包百強排名結(jié)果來看，總承包營業(yè)收入百億元企業(yè)數(shù)量從2016年的5家增加到2020年的15家，總承包百強企業(yè)營業(yè)收入門檻也從2016年的8.3億元增長到2020年的16.3億元。工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制，預(yù)計在“十四五”期間將得到廣泛推廣。圍繞專項產(chǎn)品，通過自我發(fā)展相關(guān)能力、有機整合產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)等方法，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外的協(xié)同，提升一體化集成化服務(wù)能力，將有助于勘察設(shè)計企業(yè)提升綜合競爭力。

“專精特新”政策發(fā)展演變

“專精特新”發(fā)展方向

數(shù)字化、智慧化是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。數(shù)字化不僅是應(yīng)用技術(shù)，更是勘察設(shè)計企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵構(gòu)成。在國家倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的政策下，勘察設(shè)計企業(yè)需要通過提升數(shù)字化技術(shù)能力進(jìn)一步構(gòu)建技術(shù)競爭優(yōu)勢的“護(hù)城河”。勘察設(shè)計企業(yè)一是可以通過管理數(shù)字化、生產(chǎn)數(shù)字化、知識數(shù)字化等應(yīng)用提升組織運營效率，向智慧型企業(yè)發(fā)展；二是可以通過BIM技術(shù)在工程建設(shè)全過程的應(yīng)用為工程總承包、全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)的開展提供支撐，彌補勘察設(shè)計企業(yè)工程管理經(jīng)驗相對薄弱的短板，實現(xiàn)項目精細(xì)化管理，為業(yè)主創(chuàng)造更大價值；三是可以通過數(shù)字化技術(shù)加快資源整合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計和人工智能設(shè)計。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的同時，勘察設(shè)計企業(yè)需要加快探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在智慧建筑、智慧交通、智慧水利、智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新商業(yè)模式，從交付工程到提供數(shù)字化服務(wù)，主動尋找在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展的機遇。目前，眾多勘察設(shè)計企業(yè)正在積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一些優(yōu)秀的水利設(shè)計企業(yè)和交通設(shè)計企業(yè)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面也取得了亮眼的成績。

產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化是加強科技成果轉(zhuǎn)化的重要路徑。伴隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，勘察設(shè)計行業(yè)對科技創(chuàng)新更加重視，科技研發(fā)投入持續(xù)增長，專有技術(shù)和專利成果數(shù)量不斷增加。但是，勘察設(shè)計行業(yè)科技創(chuàng)新中一個突出的問題是科技成果轉(zhuǎn)化不足，科技創(chuàng)新對企業(yè)提高市場競爭力、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力等方面未見明顯成效。究其原因，一方面可能是科技創(chuàng)新課題和市場需求以及企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)合尚不緊密；另一方面在于科技成果轉(zhuǎn)化可能缺乏手段，沒有合適的產(chǎn)品作為載體。產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化是勘察設(shè)計企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮科技創(chuàng)新效益、提升科技競爭力的重要路徑，推動業(yè)務(wù)形態(tài)從提供設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)向提供擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品。目前，勘察設(shè)計行業(yè)內(nèi)一些優(yōu)秀化工設(shè)計企業(yè)、機械設(shè)計企業(yè)在化工產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備等方面已經(jīng)做出了很好的表率，取得了突出的經(jīng)濟(jì)效益。眾多土木工程和民用建筑領(lǐng)域勘察設(shè)計企業(yè)也在積極嘗試，裝配式、智能建造等新興領(lǐng)域存在較多可能性。

“專精特新”推進(jìn)路徑

“專精特新”不可能一蹴而就，勘察設(shè)計企業(yè)需要根據(jù)自身資源和能力情況積極尋找發(fā)力點，從思維意識、發(fā)展路徑、保障措施三方面持續(xù)推進(jìn)。

思維意識方面，統(tǒng)一全體認(rèn)識，保持戰(zhàn)略定力。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提升的過程中，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，勘察設(shè)計行業(yè)獲得了良好的市場空間，這也讓一些勘察設(shè)計企業(yè)主要關(guān)注規(guī)模擴張，導(dǎo)致了機會型增長、同質(zhì)化競爭、粗放式管理的發(fā)展模式，使得企業(yè)發(fā)展后勁不足，抗風(fēng)險能力減弱。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入下半場，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，市場從增量向存量轉(zhuǎn)換，跨界競爭層出不窮，企業(yè)發(fā)展不進(jìn)則退?？辈煸O(shè)計企業(yè)必須聚焦核心能力建設(shè)，采用能力型增長、差異化競爭、精細(xì)化管理的發(fā)展思路，才有生存和發(fā)展的可能。因此，勘察設(shè)計企業(yè)需要統(tǒng)一全體認(rèn)識，保持戰(zhàn)略定力，推動“專精特新”理念深入到整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，成為企業(yè)長期追求的目標(biāo)。

發(fā)展路徑方面，厘清階段目標(biāo)，明確實施計劃?！皩＞匦隆弊鳛槠髽I(yè)重點任務(wù)，需要厘清階段目標(biāo)和實施計劃，以保證有條不紊地推進(jìn)?？傮w來看，專項化特色化、一體化集成化、數(shù)字化智慧化、產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化，是勘察設(shè)計企業(yè)“專精特新”的四大主要方向，但是不同勘察設(shè)計企業(yè)在發(fā)展路徑方面會有不同的選擇。對于龍頭企業(yè)來說，由于具備豐富的資源，可能會在以上四個方向同步推進(jìn)；廣大中小勘察設(shè)計企業(yè)由于資源不足，則需要結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略選擇合適的方向重點推進(jìn)。根據(jù)競爭戰(zhàn)略思想，戰(zhàn)略意味著和競爭對手做不同的事，或者用不同的方式做相似的事。因此，勘察設(shè)計企業(yè)需要在審視自身資源和能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行審慎選擇。在推進(jìn)“專精特新”的過程中，勘察設(shè)計企業(yè)需要建立定期評估機制，評估推進(jìn)效果，對出現(xiàn)的問題及時糾偏。在自身努力的同時，勘察設(shè)計企業(yè)還需要加強外部合作，運用生態(tài)戰(zhàn)略思想推進(jìn)“專精特新”。例如，在一體化集成化發(fā)展時，與包括施工、監(jiān)理、造價咨詢等在內(nèi)的企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴；在數(shù)字化智慧化發(fā)展時，和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。通過建立生態(tài)系統(tǒng)追求合作共贏，加快“專精特新”發(fā)展。

保障措施方面，明確責(zé)任主體，提供持續(xù)投入?！皩＞匦隆钡撵`魂是專注和創(chuàng)新，是一項長期工作，需要持續(xù)的組織、機制與資源的保障。一是在組織方面，“專精特新”涉及到對企業(yè)業(yè)務(wù)和管理的全面審視和升級，需要機構(gòu)統(tǒng)籌各方面工作，在明確階段目標(biāo)和實施計劃后，需要將具體工作明確責(zé)任主體；二是在機制方面，需要建立與“專精特新”相適應(yīng)的配套機制，例如孵化機制等；三是在資源投入方面，“專精特新”的培育離不開持續(xù)的人才和資金投入?？辈煸O(shè)計行業(yè)是典型的知識密集型行業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，推進(jìn)“專精特新”更需要優(yōu)秀人才的投入。因此，勘察設(shè)計企業(yè)需要完善人才激勵機制，充分調(diào)動人才“有能力”且“有動力”參與“專精特新”工作，為“專精特新”發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新源泉。

沒有不好的行業(yè)，只有不好的企業(yè)。未來，“專精特新”是勘察設(shè)計企業(yè)的努力方向，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是邁向卓越的源動力。